curso 69091 aula 00 v2

Livro Eletrônico Aula 00 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) Herbert Almeida, Time Herbert Almeida 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 1 98 1 Regi me jurídico ad ministrativo .................................................................................. 6 1.1 Regim e de direito público e de direito privado ....................................................................... 6 1.2 Regim e jurídico aplicável à Administração Pública ................................................. .. ............. 7 1.3 Princípio s da Administração Pública \ue374 Noções gerais .......................................................... 10 2 Princípios expressos ................................................... ............................................. 14 2.1 Princípio da legalidade ............................ .......................................................................... .... 14 2.2 Princípio da impessoalidade .................................................................................................. 17 2.3 Princípio da moralidade .... .................................................................................................... 19 2.4 Princípio da publici dade ........................................................................................................ 22 2.5 Princípio da eficiência ............................................................................................................ 23 3 Princípios implícitos ou reconhecid os ...................................................................... 24 3.1 Princípio da supremacia do interesse público ....................................................................... 25 3.2 Princípio da indisponibilidade do interesse público .............................................................. 26 3.3 Princípio s da razoabilidade e da proporcionalidade ............................................................ 29 3.4 Princípio do controle ou da tutela ......................................................................................... 33 3.5 Princípio da autotutela .......................................................................................................... 33 3.6 Princípio da motivação ......................................... .......... ....................................................... 36 3.7 Princípio da continuidade do serviço público ....................................................................... 38 3.8 Princípio do contraditório e da ampla defesa ....................................................................... 42 3.9 Princípio da especialidade .......................................... ......... .................................................. 44 3.10 Princípio d a segurança jurídica e proteção à confiança ....................................................... 44 3.11 Outros pr incípios ................................................... ................................................................. 47 4 Resumo ................................................................................................................... 49 5 Questões extras ................................................................................................ ...... 51 6 Questões comentadas na aula ................................................... .............................. 83 7 Gabarito ...................................................................................................... ........... 97 8 Refe rências ............................................................................................................. 98 Olá concurseiros e concurseiras . É com muita satisfação que estamos lançando este livro digit al do Curso Regular de Direito Administrativo . Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 00 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 2 98 Antes de mais nada, gostaria de me apre sentar. M eu nome é Herbert Al meida , sou Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do E stado do Espírito Santo aprov ado em 1º lugar no concurso para o cargo . Além disso, obtive o 1º lugar no concurso de Analista Administ rativo do TRT/23º Região/2011 . Meu primeiro contato com a A dministração Pública ocorreu através das Forças A rmadas. Durante sete anos, fui militar do Exército Brasileiro, exerc endo atividades de administração como Gestor Financeiro, Pregoeiro, Responsável p ela C onformidade de R egistros de Ge s tão e Chefe de Seção. Sou professo r de Direito Administrativo e Administração Pública aqui no Estrat égia Concursos . Além dis so, tenho três paixõ es na minha vida! Primeiramente, sou apaixonado pelo que eu faço. Amo dar aulas aqui no Estratégia Concursos e espe ro qu e essa paixão p ossa contribuir na sua busca pela aprovação. M inhas outras duas paixões são a minha esposa, Aline , e meu filhote, Gael , que de tão es pecial foi presenteado com um cromoss omosinho a mais. Agora, vamos falar do nosso curso! O curso é composto por teoria , exe rcícios e videoaulas complementares . Além disso, abordaremos a teoria completa, mas de form a objetiva, motivo pelo qual você não precisará complementar os estudos por outras fontes. As nossas aulas te rão o conteúdo suficiente para você fazer a prova, abrangendo a teoria, jurisprudência e questões . Além dis so, ao final de cad a aula , va mos disponib ilizar um resumão c om o assun to a bordado n o livro digit al (resumo escrito) também nas vide oaulas ( resumo em vídeo). C om iss o, você terá um instrumento para aquela revisão periódica ou ainda para usar quando não houver tempo d e estudar todo o conteúdo (nós conhecemos as dificuldades dos c oncurseiros, por i sso estamos aqui para ajudá-los). Observo ainda que o nosso curso contará com o apoio da Prof. Leticia Cabral , que nos auxiliará com as respos tas no fórum de dú vidas . A Prof. Letic ia é advogada e t rabalha também como assesso ra de Procurador do Estado em Vitória -ES. A tualmente também é aluna do mestrado em Direito Processual na UFES (Universidade Federal do Espírito Santo). Com isso , daremos uma atenção mais comple ta e pontual ao nosso fórum. O conteúdo do nosso livr o digital será distribuído em 25 aulas , conforme o seguinte crono grama: AULA CONTEÚDO DATA Aula 0 Regime jurídico-administrativo. Princíp ios expres sos e implícitos da administração pública. Disponível Aula 1 Estado, governo e administração pública. Direito administrativo. 16/10 Aula 2 Organização administrativa. Centralização, descentralização, con centração e desconcentração. Administração direta e indireta. Autarquias 29/10 Aula 3 Fundações, empresas públicas e socie dades de economia mista. 12/11 Aula 4 Terceiro Setor. Entidades paraestatais 27/11 Aula 5 Poderes da Administração Pública. Uso e abuso do poder. 11/12 Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 00 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 3 98 Aula 6 Ato administrativo 25/12 Aula 7 Licitações. Lei nº 8.666/ 1993 (parte 1) 07/01 /19 Aula 8 Contratos administrativos. Lei nº 8.666 /1993 (parte 2) 14/01 /19 Aula 9 Pregão. Sistema de Registro de Preços 22/01 /19 Aula 10 Regime Diferenciado de Contratações 28/01 /19 Aula 11 Serviços públicos 04/02 Aula 12 Parceria Público-Privada . Consórcios Públicos 11/02 Aula 13 Convênios (Decreto 6.17 0/2007 e Portaria Interministeria l MP/MF/CGU 424/2016) 18/02 Aula 14 Controle da Administração 26/02 Aula 15 Responsabilidade civil do Estado 05/03 Aula 16 Bens públicos 12/03 Aula 17 Intervenção do Estado na propriedade 19/03 Aula 18 Agentes públicos 26/03 Aula 19 Lei 8.112 /1990 (parte 1) 02/04 Aula 20 Lei 8.112 /1990 (parte 2) 09/04 Aula 21 Lei 8.112 /1990 (parte 3) 16/04 Aula 22 Processo administrativo Lei nº 9.78 4/1999. 23/04 Aula 23 Improbidade administrativa Lei nº 8.42 9/1992. Lei Anticor rupção 30/04 Aula 24 Lei de Acesso à Informação 07/05 Vamos fazer uma observação importante ! Ao longo da aula, vamos utilizar questões de várias bancas de c oncurso, porém com assertivas adaptadas para verdad eiro ou falso. O motivo dessa adaptação é permitir a c ontextualização do c onteúdo do capítulo recém estudado com o tema da questão. Já ao final da aula, teremos uma s uper bateria de questões da banca FCC e devidament e comentadas para você reso lver. Atenção! Este curso é co mpleto em pdf , sendo as videoau las util izadas apenas de forma complementar, para facilitar a compreensão dos assuntos. Somente serão dis ponibilizados vídeos para os principais assuntos ( aulas 0 a 9, 11, 14 a 15 e 18 a 23 ). Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 00 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 4 98 Por fi m, se vo cê quiser receber dicas diárias de Direit o Administrativo , siga-me nas redes sociais (não esqueça de habilitar as notificações no Instagram e Youtube, assim v ocê será informado sempre que eu postar uma novidade por lá): @profherbertalmeida /profherbertalmeida /profherbertalmeida Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso curso. Observação importante : es te curso é protegido por direitos autorais ( copyright ), nos termos da Lei 9.610/98, q ue altera, atualiza e consolida a legisla ção s obre direitos autorais e d á o utras providênc ias. Grupos de rateio e piratar ia são clandestinos, violam a lei e prejudicam os professo res que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa e quipe adquirindo os cursos hones tamente através do site Estratégia C oncurso s ;-) Antes de iniciarmos o nosso curso, vamos a alguns AVISOS IMPORTANTES : 1) Com o ob jetivo de otimiz ar os seus estudos , você encontrará, e m nossa plataforma (Área do aluno) , algun s rec ursos que irão auxiliar bastante a sua aprendizagem, tais como \ue35e Resumos \ue35f , \ue35e Slides \ue35f e \ue35e Mapas Mentais \ue35f dos con teúdos ma is impo rtantes desse curso. Ess as fer ramentas de aprendizagem irão te auxiliar a perceber aqueles tópicos da maté ria que você prec isa dominar, que você não pode ir para a prova sem ler. 2) Em nossa Plataforma, procure pela Trilha Estratégic a e Monitoria da sua respectiva área/concurso alvo. A Trilha Estratégica é elaborada pela nossa eq uipe d o Coaching . Ela irá te indicar qual é exatamente o melhor cam inho a ser seguido em seus estudos e vai te ajudar a responder as seguintes perguntas : - Qual a melhor ordem para estudar as aulas? Quais são os assuntos mais importantes? - Qual a melhor ordem de estudo das diferentes matérias? Por onde eu começo? - \ue35e Estou sem tempo e o co ncurso está próximo! \ue35fà P\ue17d\ue190\ue190\ue17dà \ue11e\ue190\ue19a\ue1b5\ue11a\ue102\ue18cà \ue102\ue189\ue11e\ue176\ue102\ue190à\ue102\ue16f\ue150\ue1b5\ue175\ue102\ue190à \ue189\ue102\ue18c\ue19a\ue11e\ue190à \ue11a\ue17dà curso? O que priorizar? - O que fazer a cada sessão de estudo? Q uais assuntos revisar e qua ndo devo revisá-los? - A quais questões deve ser dada priorida de? Quais simulados devo resolver? - Quais são os trechos mais importantes da legislação? \ue3ef\ue37fàP\ue18c\ue17d\ue110\ue1b5\ue18c\ue11e\ue355à\ue176\ue102\ue190à\ue15d\ue176\ue190\ue19a\ue18c\ue1b5\ue115\ue181\ue11e\ue190à\ue15d\ue176\ue15d\ue110\ue15d\ue102\ue15d\ue190à\ue11a\ue102à\ue35eM\ue17d\ue176\ue15d\ue19a\ue17d\ue18c\ue15d\ue102\ue35f\ue355à\ue189\ue11e\ue16f\ue17dà Link da noss a \ue35e Comunidade de Alunos \ue35f no Telegram d a sua área / concurso a lvo. Essa comunidad e é ex clusiva para os nossos assinantes e será utilizada para orientá-los melho r sobre a util ização d a nossa Trilha Estratégica. As melhores \ue11a\ue1b7\ue1c0\ue15d\ue11a\ue102\ue190à \ue102\ue189\ue18c\ue11e\ue190\ue11e\ue176\ue19a\ue102\ue11a\ue102\ue190à \ue176\ue102\ue190à \ue19a\ue18c\ue102\ue176\ue190\ue175\ue15d\ue190\ue190 \ue181\ue11e\ue190à \ue11a\ue102à \ue35e Monitoria \ue35fà \ue19a\ue102\ue175\ue10f\ue120\ue175à \ue190\ue11e\ue18c\ue106\ue17dà \ue18c espondidas na noss a Comunidade de Alunos do Telegram. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 00 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 5 98 (*) O Telegram foi escolhido por ser a única p lataforma que preserva a intimidade dos assinantes e que, a lém d isso, tem r ecurs os tecnológicos compatíveis com os objetivos d a nossa Comunidade de Alunos. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 00 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 6 98 1 R EGIME JURÍDICO ADMI NISTR ATIVO 1.1 R EGIME DE DIREITO PÚBLICO E DE DIREITO PRIVADO A e xpressão regime jurídico é c omumente utilizada p ara demonstrar um conjunto de normas jurídicas que disc iplinam as relaçõ es j urídicas firmadas pelos s ujeitos de uma sociedade. Ademais, parte da doutrina costuma dividir o regime jurídico em regime de direito público e regime de direito privado . O regime de dire ito público \ue35e\ue110\ue17d\ue176\ue190 \ue15d\ue190\ue19a\ue11eà \ue176\ue1b5\ue175à \ue110\ue17d\ue176\ue169\ue1b5\ue176\ue19a\ue17dà \ue11a\ue11e à \ue176\ue17d\ue18c\ue175\ue102\ue190à \ue169\ue1b5\ue18c\ue15f\ue11a\ue15d\ue110\ue102\ue190à \ue18b\ue1b5\ue11eà \ue11a\ue15d\ue190\ue110\ue15d\ue189\ue16f\ue15d\ue176\ue102\ue175à \ue189\ue17d\ue11a\ue11e\ue18c\ue11e\ue190\ue355à deveres e direitos vinculados diret amente à supremacia e à indisponibilidade dos dir eitos \ue128\ue1b5\ue176\ue11a\ue102\ue175\ue11e\ue176\ue19a\ue102\ue15d\ue190\ue35f 1 . Em termos mais simples, o regime de direito público é aquele aplicável no exercíc io da função pública, bu scando satisfazer os interesses indi sponíveis d a sociedade. Aplica -se esse regime, po r exemplo, quando o Estado desapropria u m imóvel part icular para c onstruir um hospital: nesse c aso, há o conflito entre o interesse do proprietário do imóvel (que muitas vezes não quer se desfazer do seu bem) e o interesse da sociedade (que precisa do hospital). Nesse caso, o Estado s e utiliza da s upremacia do i nteresse públic o, col ocando -se em po sição d e superioridade perante o particular. No regime de direito público, os interesses da sociedade são indisponíveis . Isso significa que o agente público, que atu a em nome d a sociedade, não é proprietário da coisa pública, ele apenas atua em no me da s ociedade. Justamente po r is so que o pode r público sofre um conjunto de limitações ou restrições. Um agente público, por exemplo, não pode alienar (vender) um bem que esteja sendo utilizado diretamente n a prestação d e serviços para a sociedade. Não p ode, por exemplo, vender um prédio em que est eja funcionand o uma escola pública. Da me sma forma, quando desejar firmar um contrato, o poder público não pode escolher livremente que m deseja co ntratar, devendo primeiro fazer um proce sso licitatório para a escolha do contratado. Ademais, os agentes públicos sujeitam -se ao princípio da legalidade, de t al forma que só podem fazer aquilo que a lei autoriza ou deter mina. Trata -se da aplicação da legalidade adminis trativa. Por outro lado, o regime de direito privado , normalmen te di re cionado para os particulares, trata das r elações i ndividuais da população. Nes te regime, nã o há aplicação da s p rerrogativas do poder público, colocando os indivíduos em igualdade de condi ções e m s uas relaçõe s jurídicas (horizontalidade). Por exemplo: nos contratos administrativos , há aplica ção do regime de direito público e, p or isso, a Administração po derá realizar alterações unilaterais no contrato, ou s eja, realizará mudanças no contrato independentemente da vo ntade da outra parte contr atada. Trata - se, nesse caso, da aplicação do princípio da supremacia. Por outro lado, quando dois particulares firmam um contrato, as alteraç ões das cláusulas contratuais somente poderão ocorrer quando as duas partes concordarem; neste caso, uma parte 1 Justen Fil ho, 2014 (p. 145). Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 00 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 7 98 não poderá alterar o contrato sem a conco rdância da outra. Ocorre, aqui, a aplicaç ão do r egime de direito privado, não estando presentes as prerrogativas ou as restrições i nerentes ao regime de direito público. E\ue190\ue190\ue102à \ue190\ue11e\ue189\ue102\ue18c\ue102\ue115\ue106\ue17dà \ue120à \ue175\ue102\ue15d\ue190à \ue11a\ue17d\ue1b5\ue19a\ue18c\ue15d\ue176\ue104\ue18c\ue15d\ue102à \ue11a\ue17dà \ue18b\ue1b5\ue11eà \ue189\ue18c\ue104\ue19a\ue15d\ue110\ue102\ue355 à \ue1b5\ue175\ue102à \ue1c0\ue11e\ue1ccà \ue18b\ue1b5 \ue11e\ue355à \ue35e\ue176 \ue17d à \ue175\ue1b5\ue176\ue11a\ue17dà \ue18c\ue11e\ue102\ue16f\ue35f\ue355à \ue17d\ue190à \ue11a\ue17d\ue15d\ue190à \ue18c\ue11e\ue150\ue15d\ue175\ue11e\ue190à \ue110\ue17d\ue176\ue1c0 \ue15d\ue1c0\ue11e\ue175à \ue35e\ue16f\ue102\ue11a\ue17dà \ue102à \ue16f\ue102\ue11a\ue17d\ue35f\ue358à á\ue190à \ue18c\ue11e\ue16f\ue102\ue115\ue181\ue11e\ue190à \ue18b\ue1b5\ue11eà \ue102à á\ue11a\ue175\ue15d\ue176\ue15d\ue190\ue19a\ue18c\ue102\ue115\ue106\ue17dà \ue128\ue15d\ue18c\ue175\ue102à \ue190\ue1b5\ue10f\ue175\ue11e\ue19a\ue11e \ue175 - se tanto ao regime de direito público c omo a o de direito privado, o correndo, na verdade, o predomínio de um ou outro regime, conforme o caso. Por exemplo: as empresas estatais exploradoras de atividade econô mica são entidades de direito privado. Em r egra, suas relações são r egidas pelo direito privado, como ocorr e num co ntrato de financiamento firmado entre um banco público e o seu cliente. No entant o, ess e mesmo banco público sujeita-se a um conjunto d e r egras de direito público, como a ne cessidade de r ealização de concurso público para o proviment o de s eus empregados p úblicos e o dever de licitar em determinadas condições. Na mesma linha, uma prefeitura m unicipal, em regra, sujeita -se ao regi me de direito público; mas se sujeitará ao regime de direito privado quando, por exemplo, emitir um cheq ue de pagamento ou quando fir mar um contrato de seg uro de um veículo, uma vez que nestas situações não e starão presentes (pelo menos não diretamente) as prerrogativas de direito públic o. 1.2 R EGIME JURÍDICO APL ICÁVEL À A DMINISTRAÇÃO P ÚBLICA A Administraç ão Pública p ode subm eter-se a regime jurí dico de direito privado ou de direit o público . A aplic ação do regime j urídic o é feita co nforme dete rmina a Co nstituição ou as le is, levando em consideração a n ecessidade, ou não, de a A dministração e ncontrar -se em situação de superioridade em relação ao particular. Por exemplo, o art. 173, § 1º, da Constituição, determina que a lei e stabeleça o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem ati vidade econômica de produção ou comerc ializ ação de bens ou de p restação de s erviços , dispo ndo, entre \ue17d\ue1b5\ue19a\ue18c\ue17d\ue190à \ue102\ue190\ue189\ue11e \ue110\ue19a\ue17d\ue190\ue355à \ue190\ue17d\ue10f\ue18c\ue11eà \ue35e a sujeição ao regime jurídico próprio das em presas privadas, inclusive quanto aos direito s e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e t ribu t ários \ue35fà \ue37e CF\ue355à \ue102\ue18c\ue19a\ue358à \ue3ed\ue3f3\ue3ef\ue355à \ue391à \ue3ed\ue1d1\ue355à I I\ue37f\ue358à Nesse c aso, ficou nítida a determinação de que esse tipo de empresa deverá submeter -s e ao regime de direito privad o. Isso porque a natureza da atividade (exp loração de ativi dade econômica) não pe rmite uma relação de desigualdade. Assim, haverá casos de aplicaç ão de regras de direito público e, em outros, de dir eito privado. Todavia, mesmo quando emprega modelos privatísticos, nunca será integral a submissão ao direito priv ado . Vale dizer: mesmo quando oc orre a aplicação do regime de direito p rivado, a sua utilização não se rá isolada, pois haverá, de alguma f orma, aplicação de regras de direito p úblico. Nesse contexto, Maria Sylvia Z anella Di Pietro diferenc ia a express ão regime jurídico da Administração Públ ica pa ra designar, em sentido amplo, os regimes de dir eito público e de direito privado a que pode submeter-se a Administração Pública. P or outr o lado, a autora utili za a expressão regime jurídico administ rativo \ue189\ue102\ue18c\ue102à \ue102\ue10f\ue18c\ue102\ue176\ue150\ue11e\ue18c à \ue19a\ue106\ue17d à \ue190\ue17d\ue175\ue11e\ue176\ue19a\ue11eà \ue17d à \ue35e conjunto de traços, de conota ções, q ue tipificam o Direito Administr ativo, colocando a Administração Pública numa posição pr ivilegiada, vertical, na relação jurídico-administrativa \ue35f\ue358 Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 00 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 8 98 Em sínte se, o r egime jurí dico da A dministração Pública se refere a qualquer tipo de regramento, seja de direito público ou d e direito privado; e nquanto o regime jurí dico administrativo trata das regras que coloc am a Administração P ública em cond ições de superioridade perante o particular. O regime jurí dico administrativo resume-se em doi s aspe ctos: de um lado, estão as prerrogativas , que representam alguns privilégios p ara a Administração dentro da s relações j urídicas ; de outr o, enco ntram-s e as sujeições , que são restrições de liberdade de ação para a Administração Pública. Regime jurídico administra tivo As prerrogat ivas ou priv ilégios são regras, desconhec idas no dir eito privado, que colocam a Administração em condições de superioridade nas relações com o part icular. São faculdades especiais que o setor público dispõe, como, por exemplo, o poder de requisitar bens e serviç os, de ocupar temporariamente im óvel alh eio, de apli car sanções administrativas, de alterar o u rescindir unilateralmente os c ontratos administ rativos, de impor medidas de polícia, etc. 2 Por o utro lado, as su jeições ou res trições retiram ou dim inuem a liberdad e da Administração quando comparada co m o particular, s ob pena de nulidade do ato administrativo ou, até mesmo, de r espo nsabilidade da autoridade que o editou. São exemplos a necessidade de observar a finalidade públic a ou de pautar-se se gundo os princípios da moralidade, legalidade e public idade. Além desses, podemos men cionar a sujeição à realizaç ão de c oncurso público pa ra s elecionar pessoal e de fazer licitação para firmar contratos c om particulares. Dessa forma, enq uanto pre rrogativas colocam a Administração em posição de supremac ia perante o part icular, sempre com o objetivo d e atingir o bene fício da cole tividade; as restrições limitam a sua atividade a determinados fin s e pr incípios que, se não observados, impli cam de svio de poder e conseque nte nulidade dos atos da A dministração. Segundo Marcelo A lexandrino e Vicente Paulo, o regime j urídico administrativo é um r egime de direito público, aplicável aos órgãos e entidad es que compõem a Administração Pública e à atuação dos agentes administrativos em g eral. Os e min entes autores destacam que ele se baseia \ue176\ue102à\ue11e\ue1c6\ue15d\ue190\ue19a\ue121\ue176\ue110\ue15d\ue102à\ue11a\ue11eà\ue35e poderes especiais \ue35fà\ue110 \ue17d\ue176\ue19a\ue18c\ue102\ue10f\ue102\ue16f\ue102\ue176\ue115\ue102\ue11a\ue17d\ue190à\ue189\ue11e \ue16f\ue102à\ue15d\ue175\ue189\ue17d\ue190\ue15d\ue115\ue106\ue17dà\ue11a\ue11eà\ue35e r est rições especiais \ue35f\ue358 As prerrogativas e sujeições, confor me ensinamentos de Celso A ntônio Bandeira d e M ello, traduzem-se, respectivamente, nos princípios da supre macia do int eresse público sobre o privado e na indisponibilidade do interesse público . 3 A supremacia do int eresse público fundamenta a existência das prerr ogativas ou poderes especiais da Administração Pública, caracterizando-s e pela c hamada verticalidade nas re lações 2 Di Pi etro, 2017. 3 B\ue102\ue176\ue11a\ue11e\ue15d\ue18c\ue102à\ue11a \ue11eàM\ue11e \ue16f\ue16f\ue17dà\ue1b5\ue19a\ue15d\ue16f\ue15d\ue1cc\ue102à\ue102à\ue11e\ue1c6\ue189\ue18c\ue11e\ue190\ue190\ue106\ue17dà\ue35e indisponibilidade, pela Administração, dos interesses públicos \ue35f\ue358 Prerrog ati vas Sujeiç ões Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 00 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 9 98 entre a Administração e o part icular. Baseia-se na ideia de q ue o Estado possui a obrigação de atingir determinadas finalidades, qu e a Constituição e as leis exigem. Assim, esses poderes especiais representam os meios ou i nstrumentos utilizados para atingir o fim: o interes se público. Dessa forma, havendo conflito entre o interesse público e os interesses particulares , deverá prevalecer o primeiro. Por outro lado, a indisponibilidade do interesse público represe nta as restrições na atuação da Administração. Essas limi tações decorrem do fato de que a Administração não é proprietária da coisa públi ca, não é proprietária do patrimônio público, tampouco tit ular do interess e públ ico. Estes pertencem ao povo! A indisponibilidade representa, pois, a defesa dos int eresses dos administrados . Em deco rrência do princípio da indis ponibilidade do i nteresse público, segundo Alexandrino e Paulo, a Administração somente pode atuar quando houver lei que autorize ou determine sua atuação, e nos limites e stipulados por ess a lei. Dessa for ma, enquanto os particulares atuam \ue110\ue17d\ue176\ue128\ue17d\ue18c\ue175\ue11eà\ue102à \ue102\ue1b5\ue19a\ue17d\ue176\ue17d\ue175\ue15d\ue102à\ue11a\ue102à \ue1c0\ue17d\ue176\ue19a\ue102\ue11a\ue11e\ue355 à \ue17d\ue190à \ue102\ue150\ue11e\ue176\ue19a\ue11e\ue190à\ue102\ue11a\ue175\ue15d\ue176\ue15d\ue190\ue19a\ue18c\ue102\ue19a\ue15d\ue1c0\ue17d\ue190à \ue11a\ue11e\ue1c0\ue11e\ue175à\ue102\ue150\ue15d\ue18cà \ue190\ue11e\ue150\ue1b5\ue176\ue11a\ue17d à \ue102à\ue35e\ue1c0\ue17d\ue176\ue19a\ue102\ue11a\ue11e\ue35fà\ue11a\ue102 à lei. É importante destacar que Maria Sylvia Zanella Di Pietro diz que o s princípios fundamentais que demons tram a bipo laridade do Dir eito A dministrativo \ue374 de um lad o as pre rrogativas e de outro as sujeições \ue374 são os prin cípios da sup remacia do interesse público sobre o particular e da legalidade \ue358à P\ue11e\ue18c\ue110\ue11e\ue10f\ue102à \ue18b\ue1b5\ue11eà \ue102à \ue102\ue1b5\ue19a\ue17d\ue18c\ue102à \ue35e\ue19a\ue18c \ue17d\ue110\ue102\ue35f à \ue17dà princípio da indisponibilidade pelo princípio da legalidade para demons trar as sujeiçõ es adminis trativas. Independe ntemente de quais são os princípios ba silares, o fundamental é entender que o regime jurídico administrativo se resume a um conjunto de prer rogativas e sujeições e spec iais que permitem, de um lado , o alcance da f inalidade pública do Estado e, de out ro, a pre servação dos direitos fundamentais e do patrimônio público . (Cespe \ue374 Analista de G estão/TCE PE/2017) A administração pública pode estar sujeita tanto ao regime jurídico de direito privado quanto ao regime j urídico de direito públic o. Comentário : a diferenciação entre o regime de direito público e o regime de direito pri vado é um t rabalho doutrinário, porém difícil de se observar no mundo r eal. P or exemplo, no âmbito da Administração P ública, as rela ções jurídicas ora são r egidas pelo direito públic o ora pelo direito privado. Cit a-se, por exemplo, a r ealização de concurso público (direito público) e um contrato de financ iamento (dir eito privado) realizados por uma empres a pública. Gabarito: correto. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 00 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI

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