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Livro Eletrônico Aula 01 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) Herbert Almeida, Time Herbert Almeida 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 1 64 1 Noções introdu tórias ................................................................................................... 2 1.1 Estado ...................................................................................................................................... 2 1.2 Governo ... ............................................................................................................................. . 10 1.3 Administração Púb lica ............................................ ....... ........................................................ 18 2 Direito adm inistrativo ............................................................................................... 25 2.1 Conceito de Direito Administrativo ............ ........................................................................... 27 2.2 Objeto do Direito Admi nistrativo ................. ......................................................................... 27 2.3 Fontes do Direito Admi nistrativo .......................................................................................... 28 2.4 Sistemas administrati vos ...................................................................................................... . 31 3 Resumo ..................................................................................................................... 37 4 Questões de fix ação .................................................................................................. 41 5 Questões comen tadas na a ula ................................................................ ................... 57 6 Gabarito .................................................................................................................... 63 7 Referências ............................................................................................................... 63 Olá pessoal, tudo bem ? A aula de hoje serve de introdução ao as sunto do direito adm inistrativo e da administração pública, e serve de refer ência para compreen são de vários aspectos do no sso curso. á\ue190\ue190\ue15d\ue175\ue355 \ue176\ue17d \ue190\ue190\ue17d \ue11e\ue176\ue110\ue17d\ue176\ue19a\ue18c\ue17d \ue11a\ue11e \ue15a\ue17d\ue169\ue11e \ue190\ue11e \ue11a\ue11e \ue190\ue19a\ue15d\ue176\ue102 \ue102 \ue110 \ue17d\ue10f\ue18c\ue15d\ue18c \ue17d\ue190 \ue190\ue11e\ue150\ue1b5\ue15d\ue176\ue19a\ue11e\ue190 \ue19a\ue17f\ue189\ue15d\ue110\ue17d\ue190 \ue11a\ue17d \ue11e\ue11a\ue15d\ue19a\ue102\ue16f \ue35e Est ado, governo e administração públi ca. Direito administrativo \ue35f\ue358 Outrossim, de mod o a co mplementar o embasamento do nosso e studo, veremos também alguns detalhes acerca da Admi nistração Pública. Espero que gostem da aula. Aos estudos, aproveite m! Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 01 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 2 64 1 N OÇÕES INTRODUTÓRIAS De forma simples, o Direito Administrativo é o ramo do Di reito Público que discipli na o exercício da função adminis trativa , e a ativi dade das pessoas e órgãos qu e a desempenham . Dessa forma, para co mpr eendermos o concei to ac ima, precisamo s ter uma noçã o do que é Estado de Direito e, para tanto, dev emos estudar os conc eitos de Estado, governo e administração pública , assuntos iner entes ao Direito Constit ucional. 1.1 E STADO Historicamente, os sere s hu manos sempre busca ram for mar grupos sociais. Con tudo, não há consenso se as organizações sociais primitiva \ue190\ue355 \ue110\ue17d\ue175\ue17d \ue102\ue190 \ue19a\ue18c\ue15d\ue10f \ue17d\ue190\ue355 \ue169\ue104 \ue128\ue17d\ue18c\ue175\ue102\ue1c0\ue102\ue175 \ue1b5\ue175 \ue35eE\ue190\ue19a\ue102\ue11a\ue17d\ue35f\ue358 I\ue190\ue190\ue17d \ue189\ue17d\ue18c\ue18b\ue1b5\ue11e \ue17d\ue190 \ue169\ue1b5 \ue16f\ue150\ue102\ue175\ue11e\ue176\ue19a\ue17d\ue190 \ue11e \ue102\ue190 \ue18c\ue11e \ue150\ue18c\ue102\ue190 \ue17d\ue18c\ue15d\ue1b5\ue176\ue11a \ue102\ue190 \ue11a\ue17d\ue190 \ue35e\ue110\ue15a \ue11e\ue128\ue11e\ue190\ue35f \ue11e\ue18c\ue102\ue175 \ue11a\ue15d\ue190\ue189\ue11e\ue18c\ue190\ue102\ue190 \ue11e \ue128\ue18c\ue102\ue150\ue175\ue11e\ue176\ue19a\ue102\ue11a\ue102\ue190\ue355 \ue176\ue106\ue17d podendo ser consideradas como função de Estad o. Em gera l, esses lí deres buscav am tutelar interesses pessoais e eventual mente coletivos. Nesse sentido, Lucas R ocha Furtad o 1 destaca que nã o bastava o exercício de atividades sociais de conteúdo administrativo para caracterizar a existência desse tipo de entidade. O qu e caracteriz a o E\ue190\ue19a\ue102\ue11a\ue17d \ue120 \ue102 \ue190\ue1b5\ue102 \ue17d\ue18c\ue150\ue102\ue176\ue15d\ue1cc\ue102\ue115\ue106\ue17d\ue355 \ue17d\ue1b5 \ue190\ue11e\ue169\ue102\ue355 \ue35e o Estad o apresenta como traço essencial da sua existência a capacidade de atender a d eterminados fins por meio de un idades administra tivas orga nizadas e dotadas de competên cia para o exercício dessa s atividades \ue35f\ue358 Entretanto, o Estado moderno , da forma como c onhecemos hoje, surgiu a partir d as revoluções liberais , nos séculos XVIII e XIX, a exemplo da Revolução Francesa e da indepe ndência norte - americana, que geraram profundas modificações nas relaçõ es entre o Estado e o cidadão. Enquanto nos regimes absolutis tas o Estado e ra a única e legí tima fonte de poder; nos movimentos liberais, os ci dadãos passam a ser o ce ntro do poder e os titulares de todos os direitos, sendo que o Estado passa a cons tituir o instrumento para regular o ex ercício dos direitos individu a is . Após essa apresentação ini cial, vamos discuti r o conceito de Estado. 1.1.1 Conceito de Estado O Estado é um en te p ersonalizado , que se apresen ta exte riormente, nas relaçõ es inter nacionais com outros Estados so beranos, e, internamente, como pessoa jurídica de dire ito público, capaz de adquirir dire itos e contrair obrigaçõ es na ordem pública. De acor do co m Hely L opes Meire lles, apresentando os en sinament os de outros doutrinado res, o conceito de Estado varia segundo o ângulo em que é consider ado: soc iológico \ue374 é cor poração territorial dotada de um poder d e mando origin ário (Jellinek); político \ue374 é comunida de de homens, fixada sobre um território, c om poder superior de ação, de mando e d e co erção (Malberg); e constitucional \ue374 é pess oa jurídica territorial s oberana (Biscar etti di Ruffia). 1 Rocha, 2012, p. 31. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 01 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 3 64 Nessa linha, como p essoa jurídica de direito público , na for ma prevista nos arts. 40 e 41 do novo Código Civil, o Estado pode contr air direitos e obrigações, relacionando -se tanto internamente \ue374 com seus servidores, com os cidadãos e com outras pe ssoas de direito pú blico ou privado \ue374 quanto externamente \ue374 co m os outros Es tados soberanos. Nesse contexto, o Esta do é constituído de trê s elementos originário s e indissociáveis : \uf0fc Povo : é o seu compon ente humano, demogr áfico; \uf0fc Território : a sua base f ísica, geográfica; \uf0fc Governo soberan o : o elemento condutor do Estado, que detém e exerce o poder ab soluto de autodeterminação e auto-organi zação emanado do Povo. Dessa forma, o Estado é formado pelo povo , em determinado território e organizado sob sua livre vontade soberana . A soberania é o poder absoluto, indivisível e incontrastável que o Estado possui para organizar-se e conduzir- se segundo a livre vont ade d e seu Povo e, se necessário, de fazer cumprir suas decisões inclusive com o uso legítimo da força . Além disso, a evolução institucional, a partir das co rrentes liberais, substituiu o poder quase ilimitado dos reis e mona rcas (a bsolutismo) p ara dar lugar ao que chamamos de Estado d e Direito , que, segundo José dos San tos Carvalho Filh o, se basei a na re gra de que, ao mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar- se a ele . Assim, no Estado de Direito, a legitimaç ão do poder polític o deixa de pauta r -se em critér ios tipicamente religiosos ou carismáticos, passando a preval ecer as normas j urí dicas abstratas e gerais. Ou seja, a conduta das pessoas que dirigem a atividad e estatal passa a realizar -se sobre as regras previstas nas co nstituições e nas leis, não mais na simple s vontade dos govern antes. Com efeito, a ideia de Estado de Direi to se traduziu, origina lmente, na relação de três postulados fundamentais : 2 a generalização do pr incípio da lega lidade; a universalidad e de jurisdição e a tripartição dos poderes. Segundo o princípio da le galidade , a atua ção estatal exig e au torização legisla tiv a para as suas ações ou omiss ões. Em ou tras palavras, a atividade do Estado deve se realiz ar em estrita observância ao que est abelece a lei. A universalização de j urisdição , por sua vez, sign ifica que todos os atos esta tais devem submeter - se a controles que per mitam a responsabili zação dos suj eitos que atua rem de modo inade quado. Por fim, a tripartição dos poder es consi ste na dissociação da atuação estatal , g erando a diferenciaç ão de co mpetências (funções), atrib uídas a órgãos diver sos. Dessa forma, nenhum órgão estatal possui poder ilimitado, estando sujeito ao sistema de freios e contrapesos que gera o equilíbrio aos chama dos três poderes: Legis lativo, Executivo e Judiciário. É justamente por meio desses três podere s que o Estado mani festa a sua vontade. 2 Justen Filho, 2014, p. 100. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 01 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 4 64 1.1.2 Poderes de Estado De acordo com a Constituição Feder al de 1988 , são pode res da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo , o Ex ecutiv o e o Judiciário (art. 2º ). A cada um de sses poderes foi atribuída uma funç ão prin cipal. Dessa forma, o Poder Legislativo se encarrega da função legislativa (n ormativa); o Pode r Judiciário desempenha a função jurisdicional; e o Poder Executivo ex erce a função administra tiva. Essa trip artição foi conc ebida, em 1748, na clássica obra do Barão de Montesquieu, ten do co mo objetivo, ao mesmo tempo, especializar o exercício das funções estatais e impe dir a concentração de todo o Poder do Est ado nas mãos de uma única pessoa ou órgão. Assim, o poder do Estado nã o é ex ercido por um único órgã o ou pessoa. Ele se divi de por estruturas orgânicas especial izadas, que desempenham com preponde rância a sua função típica, mantendo a harmonia e o equilíbrio entre o si stema. A funçã o legislativa (normativa, legiferante) po de ser entendi da como aque la em que o Estad o edita atos jurídi cos pri mários , de c aráter g eral (aplicável a suje itos indetermi nados) e abstrato (possuem uma pr evisão hipotétic a, aplican do-se a todos os casos concretos qu e se enquadra rem na situação nela prevista), qu e in ovam na ordem jurídica , com fundamento na própria Constituição . Por exemplo, quando o Con gresso Na cional ed ita uma lei que obriga todo suje ito qu e receber recursos da União a prestar contas, ele está criand o um ato normativo geral , po is não possui um destinatário certo (Pedro, João, etc .), mas s im todos os que recebe rem os recursos. A o mesmo tempo, é um ato normativ o abstrato , pois não se aplica a uma situação espe cífica, mas sim a todos os casos em que alg uém receber recursos da União. Ou seja, a lei foi criada para atingir destinatários indeterm inados e em uma situação hipot ética. Além do caráter geral e abstrato, para ser considerada a função legislativa, deve ser um ato jurídico pri mário, ou seja, aquele que possui fundament o direto na Constituição Federal, podendo, portanto, inovar na or dem jurídic a (leis ordinárias, medi das provisórias, leis delega das, etc.). Segundo Mar ia Sylvia Zanella Di Pietro, a legislação é ato normativo pr imário, pois decorre diretamente do poder soberano. Assim, me diante a lei, o Estado regula re lações, permanecendo acima e à margem da s mesmas. Por exemplo, quando o Estado estabelece re gras para a compra e venda de um imóvel, ele está disciplin ando como as pe ssoas rea lizarão essa relação jurídica (compra e venda), mas não participa diretamente , ou seja, o E stado ficou ac ima e à margem da relação jurídi ca. A função jurisdicional , por sua vez, consiste na resolução de controvérsia s com a força jurídica da definitividade. Trata-se de ato subsidiár io dos atos primár ios, em que o Estado é chamado a decidir litígios decorrentes de conflitos na ap licação da lei. Ne sse ca so, Di Pietro também considera que o Estado permanece acima e além , poi s e le ap enas é chamado a decidir o conflito, continua ndo fora da relação jurídica . Voltando ao exempl o da compra e venda de um imóvel, caso u m a das partes entenda qu e a outra não está cumprind o com sua s obrigações, e la pode rá acionar o Estado para re solver o conflito, Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 01 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 5 64 encerrando a controvérsia com for ça de definitividade . Nesse mesmo caso, o Estado apenas solucionou o embate, mas permaneceu acim a e além da relação. Finalmente, a função administrativa consis te na execução das leis. De forma mais técnica, ocorre quando o Estad o, no interior de uma est rutura hierárquica , desenv olve atos complementar es à lei, ou , exce pcionalmente, à Constituição, com a fin alidade de lhes dar apli cação . No s ensinamentos de Di Pi etro, no dese mpenho da função ad ministrativa, o Estad o atua co mo parte das rela ções a que o s atos se re ferem, pois é responsáve l por aplic ar, no caso co ncreto, as determinações legais. \uf0fc Função legislativa (nor mativa) : editar ato s normativas primários \ue374 cr iar leis; \uf0fc Função Jurisdicion al : resolve r conflitos entre os litigan tes, aplicando à lei com força de definitividad e; \uf0fc Função administrativa : executar a lei. Contudo, é importante destacar que nenh um Pod er exer ce sozinh o cada uma dessas funções. Eles a de sempenham co m preponderância as suas funções normais (f unções típi cas), mas também desempenham funçõe s que materialmente caber iam a outro Poder (funções atípicas), nos termos previstos na Constitu ição. Dessa forma, ao Pod er Legislativo in cumbe, tipicamente, a função normativa. Porém, ele também exerce a funç ão administrativa qu ando, por exemplo, realiza licitações, faz concurso público, nomeia os aprovados, etc. Além disso, o Legislativo exerce a f unção ju risdicional quando, por exemplo, o Senado pr ocessa e julga o Presid ente e o Vice -Presidente da República por crimes de responsabilidade (art. 52, I, CF/88). O Poder Judiciário, por outro la do, pode exer cer a função administrativa nos mes mos casos previstos pa ra o Legislati vo (c oncurso, licitações, fir mar co ntratos, nomear pessoal, etc .); e ex ecuta a função legislativa quando, por exemplo, os trib unais editam seus r egimentos in ternos (co nforme \ue102\ue18c\ue19a\ue358 \ue3f5\ue3f2\ue355 I\ue355 \ue35e\ue102\ue35f\ue355 \ue11a\ue102 CF\ue37f\ue358 Finalmente, o Poder Exe cutivo, além da fu nção típica d e administrar, pode exercer a fu nção legislativa em al guns casos, com o na ediçã o de medi das provis órias (art. 62, C F), leis d elegadas \ue37e\ue102\ue18c\ue19a\ue358 \ue3f2\ue3f4\ue355 CF\ue37f \ue17d\ue1b5 \ue11a\ue11e\ue110\ue18c\ue11e\ue19a\ue17d \ue190 \ue102\ue1b5\ue19a\ue180\ue176\ue17d\ue175\ue17d\ue190 \ue37eCF\ue355 \ue102\ue18c\ue19a\ue358 \ue3f4\ue3f0\ue355 VI\ue355 \ue35e\ue102\ue35f \ue11e \ue35e\ue10f\ue35f\ue37f\ue358 Todavia, o nosso ordenamento jurí dico não admi te o exercíci o da função ju risdicional em sentido próprio pelo Poder Executivo. Isso por que a Constituiçã o Feder al estab elece, e m seu art. 5º, que a lei não exclui rá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a dire ito. T rata -se, portanto, do princípio da inafastabilidade da tutela jurisdicional, q ue permite que qualquer interessado busque o Judiciário quando se sentir lesionado. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 01 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 6 64 \uf0fc Segundo Justen F ilho 3 , o Poder Executiv o não desempenha função jurisdicional em sentido próprio. \uf0fc Na mes ma li nha, Carvalho Filho 4 ensina que a função jurisdic ional típica, assim considerada aquela pela qual os conflitos de interesses são de cididos com cunh o de defin itividade ( res iu dicata ), é prati camente monopolizada pelo Judiciário, admitindo-se, soment e em ca sos excepcio nais previstos na Co nstituição, o desempenho pelo Pod er Legislativo. \uf0fc De acordo co m Bandeira de Mello 5 , o Poder Ex ecutivo também decide controvérsias. É o que ocorre, por ex emplo, nos pr ocessos de ques tionamentos \ue19a\ue18c\ue15d\ue10f\ue1b5\ue19a\ue104\ue18c\ue15d\ue17d\ue190 \ue190\ue1b5\ue10f\ue175\ue11e\ue19a\ue15d\ue11a\ue17d\ue190 \ue102\ue17d\ue190 \ue35eC\ue17d \ue176\ue190\ue11e\ue16f\ue15a\ue17d\ue190 \ue11a\ue11e C\ue17d\ue176\ue19a\ue18c\ue15d\ue10f\ue1b5\ue15d\ue176\ue19a \ue11e\ue190\ue35f\ue358 P\ue17d\ue18c \ue120\ue175\ue355 \ue102\ue190 \ue11a\ue11e\ue110\ue15d\ue190\ue181\ue11e\ue190 nesse tipo de proces so possue m força de defin itividade somente perante a Administração . É o qu e a doutrina chama de coisa julgada admini strativa 6 . Dessa forma, podemo s perceber qu e a Constituição Federal de 198 8 nã o outorgou ao Poder Executivo a funç ão ju risdicional. Isso porq ue os litíg ios resolvidos na esfera administrativa podem possuir caráter de definitivida de somente para a Administração, mas não impede m que terceir os busquem revisão judici al do ato. O desempenho das funções típicas e atípicas, na forma prev ista na Con stituição, permite que os Poderes atuem de maneir a independ ente e harmônic a. Ademais, a C onstituição Fed eral possui situações de interfer ência le gítima de um Pod er sobr e o outro, os chamados c ontroles recíprocos ou sistema de freios e contrapesos ( checks and balances ). Por exemplo, ao Poder Legislativo incumbe a fu nção típica de legislar, po rém o Poder Executivo pode vetar o projeto de lei em deter minadas situações. Da mesma for ma, o Poder Judi ci ário pode declarar a lei inconstituc ional em de terminados casos. Perc eba que a função típica de legislar, atribuída ao Poder L egislativo, nã o é exer cida de maneira ilimitada, pois os demais Poderes podem, de certa forma , exercer o controle sobr e ela. No mesmo contexto, o Poder Exec utivo é o responsável principal pela funç ão administrativa. Todavia, a C onstituição ou torga o contro le ex terno da ati vidade administrativa ao Poder Legislativo. Da mesma for ma, todo cidadão qu e se acha r lesado por um ato adminis trativo do Poder Exec utivo poderá reco rrer ao Poder Judiciário, qu e exercerá o co ntrole de le galidade sobre o ato. 3 Justen Filho, 2014, p. 119. 4 Carvalho Filho, 2014, p. 3. 5 Mello, 2014, p. 34. 6 A coisa julgada ad ministrativ a possui força d e definitividad e somente perante a Admini stração, mas não impede q ue o terceiro que se achar lesado b usque corrigir o ato judicialmente. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 01 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 7 64 Finalmente, o P oder Judiciário também não e stá imun e ao controle dos dem ais Pod eres. Todos os ministros dos tr ibunais superiores são escolh id os pe lo Presid ente da Rep ública, sobre controle do Senado Federal , responsável por aprovar o n ome do selecionado. Assim, a tabela abaixo demonstra as funções típicas e atípicas de senvolvidas pelos três pod eres: Legislativo Executivo Judiciário Função típica Normativa Administrativa Jurisdicional Funções atípicas Administrativa Jurisdicional Normativa Administrativa Normativa Da tabela acima, podemos conclu ir que todos exercem a fun ção administrativa. Isso é muito importante, pois o estudo do Direito Administrativo envolve ju stamente essa funç ão, conforme veremos mais adiante. Além dos três podere s mencionad os acima, a Constituição Federal possui ou tras duas estruturas orgânica s com autono mia e funçõ es específicas. E stamos falando do T ribunal de Contas e do Mini stério Público, que são titula res de comp etências pr óprias e insuprimíveis, desemp enhando -as com autonomia em relação aos demais podere s. Assim, a doutrina maj oritária não enquadra essas duas est ruturas em nenhum do s três poderes clássicos, \ue189\ue17d\ue15d\ue190 \ue176\ue106\ue17d \ue190\ue11e \ue190\ue1b5\ue10f\ue17d\ue18c \ue11a\ue15d\ue176\ue102\ue175 \ue102 \ue11e\ue16f\ue11e\ue190\ue358 N\ue106\ue17d \ue190\ue106\ue17d \ue35e\ue189\ue17d\ue11a\ue11e\ue18c\ue11e\ue190\ue35f \ue189\ue18c\ue17d\ue189\ue18c\ue15d\ue102\ue175\ue11e\ue176\ue19a\ue11e ditos, mas apenas estr uturas independentes. Após entenderm os o conceito de Estad o, p odemos estud ar sua orga nização e estrutura que, conforme ensinament os de Pedro Lenza, pode m ser analisadas sobre três aspec tos: forma de governo , sistema de governo e forma de Est ado : \uf0fc forma de governo : rep ública ou monarquia; \uf0fc sistema de governo : p residencial ismo ou parlamen tarismo; \uf0fc forma de Estado : E stado unitário ou F ederação. Vamos, neste momento, estud ar a for ma de Estado, de ixando os outros dois aspectos para estudarmos depois do conceito de governo. 1.1.3 Forma de Estado A partir da organização política do territó rio , po demos falar em Estado unitário e Est ado federado (complexo ou compost o). A característica do Estado unitár io é a centralizaç ão política, pois existe um único poder polític o central sobre todo o território naci onal e sobre toda a população o qual controla todas as Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 01 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 8 64 coletividades regionais e loc ais. 7 O e xemplo clássico é o Uru guai , que possui um único poder político central. O Estado federado, por outro lado, é marcado pela descentraliz ação política , em que ocorre a convivência de diferentes enti dades políticas autônomas, di stribuídas regionalmente , em um mesmo território. Ou seja, no Estado federado existem difer entes entidades polític as distribuídas nos níveis nacional, reg ional e local. Assim, segundo a Constituição Fed eral de 1988, o Brasil é adotou a forma federativa de Estado, pois possui diferen tes centros de poder polític o. Des sa forma, po ssuímos u m pode r pol ítico ce ntral \ue374 a União \ue374 , um poder político regiona l \ue374 os estad os \ue374 e um poder político local \ue374 os muni cípios. Além desse s, temo s ai nda o Distrito Fed eral, que não pode se subdividir em municípios e, portanto, acumula a s competência s regionais e locais (CF , art. 32, §1º). A despeito de cada federação possuir características própri as, inerentes às suas realidades locais, Pedra Lenza apresento u alguns pontos e m comum que podem ser assim sistematizad os: 8 \uf0fc descentralização política : a co nstituição estabe lece núcleos de poder político , conc edendo autonomia aos referidos entes; \uf0fc repartição de compe tências : garante auton omia entre os entes federativ os, gara ntindo o equilíbrio da feder ação; \uf0fc constituição rígida co mo base jurídica : é fund amental a ex istência de uma constituiçã o rígida , buscando garantir a distribuição de competências entre os entes autônomos, formando uma verdadeira estabilidade institucional \ue374 por exempl o, no Brasil, a alteração da CF depende de um pr ocesso legisl ativo mais árduo, s olene, dificultoso do que o processo de alteração das normas não cons titucionais (C F, art. 60); \uf0fc inexistência do direito de secessão : uma vez criado o pacto federativo, não se permite que um estad o membro tente se separa r. O u seja , nã o c ab e aos membros da fed eração requerer a retirada ou a separação da federação. Isso é cha mado de princípio da indissolubili dade do ví nculo fede rativo . Além disso, no Brasil, a forma federativa de Estado é cláusula pétrea , insuscetível de abolição por meio d e reforma co nstitucional (CF, art. 60, §4º, I). Assim, não se po de deliberar sobre emenda constitucional tende nte a abolir o sistema federativo; \uf0fc soberania do Estado f ederal : a sobe rania é característica apenas da Federação, enquanto os membros po ssuem ap enas autonomia. Assim, os e ntes fed erativos são au tônomos entr e si, de acordo co m as regras constitucionais e no s li mites de suas co mpetências; enqu anto a soberania \ue120 \ue110\ue102\ue18c\ue102 \ue110\ue19a\ue11e\ue18c\ue15f\ue190\ue19a\ue15d\ue110\ue102 \ue11a\ue17d \ue19a\ue17d\ue11a\ue17d\ue355 \ue11a\ue17d \ue35e\ue189\ue102 \ue15f\ue190\ue35f\ue355 \ue11a\ue17d E\ue190\ue19a\ue102\ue11a \ue17d \ue128\ue11e\ue11a \ue11e\ue18c\ue102\ue16f\ue358 E\ue1c6\ue11e\ue175\ue189\ue16f\ue15d\ue128\ue15d\ue110\ue102\ue176\ue11a\ue17d\ue355 \ue102 República Federativa do Brasil possui soberania, enquanto os entes federados possuem autonomia 9 ; 7 Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 13- 14. 8 Lenza, 2010, pp. 344 -345. 9 O entendimento do Cespe é q ue nem mesmo a União detém soberania, mas tã o somente a República Federativa do Brasil (Estado Federado) \ue374 vide prova do Exame de Ordem 2007.3, questão 13, aplicada pelo Cespe/Unb: http://www.cespe.unb.br/co ncursos/oab2007_ 3/arqu ivos /Pro va_ju stificada.PD F . Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 01 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI 9 64 \uf0fc intervenção : em si tuações de cr ise, é possível a i ntervenção em algum dos en tes federativos para assegurar o equilíb rio federativo e, assim, a manu tenção da Feder ação; \uf0fc auto-organização dos Estados-memb ros : por me io da elaboração das co nstituições estaduais (CF, art. 25); \uf0fc órgão re presentativo dos Estad os-membr os : no Br asil, por exemplo, a representaçã o se dá por meio do Senado Fe deral (CF, art. 46); \uf0fc guardião da Constituição : no Brasil, é o Sup remo Tribunal Federa l \ue374 STF (CF, art. 102); \uf0fc repartição de receitas : assegura o equil íbrio entre os entes federativ os (CF, arts. 157 a 159). O Brasil adota a forma fede rativa de Estado. Conforme podemos o bservar acima, o Bra s il adota a forma fe derativa de Estado. T odas as características demons tradas por Pedro Lenza estão presentas na Fed eração brasileira . Vale destacar que n ão existe subordinação ou hierarqu ia entre os entes fede rados. A ssim, não se pode, por exempl o, afir mar qu e a União encontra -se hierarquicame nte ac ima dos estados. O qu e ocorre é coordenação , sendo que cada ente possui au tonomia política , financeira e administrativa 10 . Por e xemplo, quando um município decide orga nizar e prestar o serviço de transporte coletivo, que é uma atividade d e inter esse local , ele não pr ecisará submeter a sua decisão ao governo est adual ou à União (C F, art. 30, V). Dessa f orma, ca da e nte federativo possuíra a sua ad ministração pública. Teremos, portanto, administrações públicas feder al, estaduais, distrital e municipais, todas autôno mas entre si. Para finalizar, devemos saber que a organização polític o -administrativa da Repúbl ica F ederativa Brasil, nos termos do art. 18 da CF , compre ende a Uni ão, os Estados, o Distrito F ederal e os Municípios , todos autônomos. Os Ter ritórios Fed erais, que são descentr alizações administrativo -territoriais da União, não possuem autonomia p olítica nem ta mpouco integram a Fede ração . Ou seja, o s Territórios são apenas autarqu ias territoriai s com capacidade administrativa a mpla, mas não fazem parte da Federação. Não se preoc upe com o conceito de Territóri o ag ora, pois isso será abordado ao longo do nosso curso. Finalmente, vale transcreve r o conteúdo do art. 1º da Constituição Feder al, que não inclui a União como integrante da Repúb lica Federativa do Brasil, mas tão som ente os estados, municípios e o Distrito Federal, veja mos: Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel do s Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui- se em Estad o Democrático de Dir eito [...]. 10 Alexandrino e Paulo, 2011, p. 14. Herbert Almeida, Time Herbert Almeida Aula 01 Direito Administrativo p/ Concursos - Curso Regular 2019 (Com Videoaulas) www.estrategiaconcursos.com.br 1199821 09022659623 - ARMANDO CARLOS TEIXEIRA CAVALCANTI

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