Serviço-questao social Unidade III

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Profa. Raquel Azevedo
UNIDADE III
Serviço Social e
Questão Social
 Recapitular os assuntos acerca da questão social abordados nas aulas anteriores.
 Complementar os conhecimentos até aqui passados.
 Ampliar seus horizontes a respeito da questão social.
 Pontuar as principais questões a respeito desse assunto.
Objetivos
1º tempo – Gênese da questão social.
2º tempo – Questão social na sociedade capitalista monopolista.
3º tempo – Questão social na contemporaneidade.
4º tempo – A atuação do/a assistente social na questão social.
Temas abordados na aula
 Segundo Castel (1997), a expressão “questão social” foi colocada pela primeira 
vez em 1930.
 De acordo com Netto (2001), o termo questão social emergiu no século XIX, 
na Europa Ocidental, utilizado inicialmente para designar o pauperismo que 
se tornava latente durante a organização do capitalismo industrial.
Gênese da questão social
 Este termo “questão social” entrou para o vocabulário do pensamento 
conservador com caráter de urgência para a manutenção e a defesa 
da ordem burguesa.
 Neste sentido, ela perde gradativamente sua estrutura histórica determinada
e é crescentemente naturalizada, tanto pelo pensamento conservador laico como 
pelo confessional.
Gênese da questão social
 No primeiro, as manifestações da questão social eram vistas como características 
inelimináveis de toda e qualquer ordem social e para amenizá-las e reduzi-las era 
preciso uma intervenção política limitada.
 Enquanto para o segundo, a gravitação da questão social só era possível com 
uma exacerbação da vontade divina.
 Assim, para ambos, a questão social é objeto de ação 
moralizadora, o enfrentamento de suas manifestações 
deve ser função de um programa de reformas que 
preserve a propriedade privada dos meios de produção. 
Gênese da questão social
 O surgimento/origem da questão social está na sociedade capitalista, no entanto, 
sua ampliação está condicionada ao estágio monopolista do capitalismo.
 Somente a partir do aporte do marxismo é que a questão social passou a ser 
apreendida de uma forma relacionada à sociedade capitalista.
Gênese da questão social
 Passou-se a compreender que a questão social é apenas o resultado das 
mazelas que são gerada pela sociedade capitalista e que tais “mazelas” são 
potencializadas quando esse sistema adentra sua fase monopolista.
Gênese da questão social
Expressões da questão social
Pauperismo
Violência
Desigualdade
Desemprego
Exclusão social
Questão social
 Segundo Behring e Boschetti (2010), as grandes expressões da questão social 
aconteceram no século XIX, com as lutas dos trabalhadores reivindicando 
melhorias nas condições laborais.
 Desde a primeira década até a metade do século XIX seu protesto tomou 
as mais diversas formas numa perspectiva efetiva de uma decadência da 
ordem burguesa. 
Gênese da questão social
No pensamento conservador, a questão social era entendida como:
a) algo natural.
b) consequência da sociedade capitalista.
c) resultado do conflito entre empregador e empregado.
d) produto da sociedade capitalista industrial.
e) expressão da sociedade capitalista monopolista.
Interatividade
 Podemos dizer que a questão social poder ser compreendida como:
[...] o conjunto das expressões das desigualdades da sociedade capitalista madura, 
que tem uma raiz comum: a produção social é cada vez mais coletiva, o trabalho 
torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriação do seus frutos mantém-
se privada, monopolizada por uma parte da sociedade (IAMAMOTO, 2001, p. 27).
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Além do fato de destacar que questão social é composta por múltiplas formas ou 
expressões, a relaciona com o desenvolvimento capitalista, sendo destacado o 
capitalismo em sua fase monopolista.
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Netto (2001, p. 19) afirma que em meados do século XIX, o capitalismo sofreu 
uma série de mudanças e essas mudanças provocam, por sua vez, alterações 
nas instâncias políticas e também na estrutura social.
 A mudança apontada pelo autor refere-se à configuração do capitalismo, agora 
como monopolista ou imperialista, deixando para trás sua fase industrial.
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Nesse novo formato de produção busca-se: “[...] o acréscimo dos lucros 
capitalistas por meio do controle dos mercados” (NETTO, 2001, p. 20).
Para que o monopólio seja alcançado, várias possibilidades de compra, 
venda e associações são organizadas:
 fusões de pool;
 cartel;
 truste.
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Fusões de pool: agrupamento de empresas que nem sempre possuem o mesmo 
ramo de atuação com objetivos comuns.
 Cartel: é uma associação de empresas concorrentes, mas que se unem 
com o objetivo de controlar o mercado.
 Truste: seria a união, fusão de empresas, além do simples acordo de cavalheiros.
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Apesar da busca de lucro ser o que movimenta o capitalismo monopolista, 
é preciso destacar que o alcance dos lucros não resulta em melhoria 
da qualidade de vida da população.
 Assim, na idade do monopólio, as contradições que já se faziam presentes 
tornaram-se ainda mais latentes.
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 No caso, grande parte das contradições são potencializadas porque no monopólio 
o processo produtivo depende cada vez mais da inovação tecnológica.
 A inovação tecnológica impulsiona o desemprego de uma grande parcela da 
população, já que há substituição do trabalho vivo pelo trabalho morto, fazendo 
aumentar o exército de reserva.
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Mesmo com a expulsão de muitos trabalhadores para o exército industrial de 
reserva, com a introdução de novas tecnologias e com a ampliação das 
organizações de monopólios, o capitalismo ainda precisa de outros mecanismos 
de regulação para que possa extrair o lucro em suas máximas proporções.
 É nesse contexto, que o Estado passa a atuar com o cioso guardião das 
condições externas da produção capitalista, direcionando-se para garantir 
os superlucros dos monopólios. 
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Apesar de estar sob a influência neoliberal, corrente econômica que postula 
a não intervenção estatal junto às expressões da questão social e também em 
relação à regulação econômica, o que assistimos na idade do monopólio é uma 
intervenção por parte do Estado para garantir a reprodução do capitalismo.
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Segundo Netto (2001), o Estado buscar exercer uma intervenção de forma 
contínua e sistemática junto ao capitalismo, sendo tal intervenção realizada 
por meio de funções de natureza política e de natureza econômica.
 As funções de natureza econômica podem ser tipificadas como sendo 
intervenções diretas e indiretas.
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Funções diretas: são extremamente amplas, podendo ser compreendidas como 
as intervenções em que o Estado busca conceder auxílio a empresas privadas, 
privatizações de empresas públicas lucrativas, subsídios para os monopólios 
e uma série de outras intervenções e ações voltadas para a garantia do lucro.
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Funções indiretas: estariam relacionadas às compras que o Estado realiza para 
beneficiar determinados monopólios, investimento em meios de transporte, gastos 
com pesquisa e estudo e ações que busquem ainda manter a força de 
trabalho vivo.
 Também podemos citar como funções indiretas: regulação do acesso a níveis 
de consumo por parte de determinadas classes sociais e sua disponibilização 
aos projetos do monopólio.
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Além das funções econômicas há ainda as funções políticas.
 Estão relacionadasa mecanismos que o Estado utiliza para que suas ações, 
assim como a realidade econômica presente, sejam aceitas, ou seja, não venham 
a ser questionadas.
 Este consenso consegue ser alcançado por meio da coerção sublime, que 
acontece via reconhecimento dos direitos sociais e por meio de garantias 
cívicas e sociais
Questão social na sociedade capitalista monopolista
 Foram as lutas sociais que romperam o domínio privado nas relações entre 
capital e trabalho, extrapolando a questão social para esfera pública, exigindo 
a interferência do Estado para o reconhecimento e a legalização de direitos e 
deveres dos sujeitos sociais envolvidos. 
Questão social na sociedade capitalista monopolista
É uma associação de empresas concorrentes, mas que se unem com o objetivo de 
controlar o mercado.
a) Truste.
b) Cartel.
c) Fusões de pool.
d) Monopólio.
e) Holding.
Interatividade
 Segundo Pastorini (2010), os traços essenciais da questão social, 
com centralidade no capitalismo e cuja origem se deu no século XIX, 
estão presentes na contemporaneidade.
 Porém, seu conjunto de problemas não permanece inalterado e tampouco 
se expressa de forma idêntica em todas as sociedades e em todos os 
momentos históricos.
Questão social na contemporaneidade
 No Brasil a questão social acontece em um cenário já tardio no qual se 
desenvolve um modelo de produção capitalista, concentrador de renda e 
socialmente excludente.
 Sendo resultante da expressão capitalista e protagonista das mais diversas 
e perversas expressões das desigualdades sociais. 
Questão social na contemporaneidade
 Segundo Iamamoto (2011), as práticas de concentração de capital, renda e poder 
foram responsáveis pelo agravamento da questão social no país, além das 
precárias condições de vida da maioria da população brasileira, a questão social 
teve grande expressão no desemprego e no subemprego.
 E o afastamento do Estado frente a essas questões, se eximindo de suas 
responsabilidades sociais, contribuiu ainda mais para seu agravamento. 
Questão social na contemporaneidade
 Para Iamamoto (2010), a questão social expressa desigualdades econômicas, 
políticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por disparidades nas 
relações de gênero, características étnico-raciais e formações regionais, 
colocando em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos 
bens da civilização. 
Questão social na contemporaneidade
 São as expressões das desigualdades sociais oriundas do modo de produção 
capitalista que vão dar significado ao conceito que é a questão social. Mas, 
principalmente, são elas que vão fazer surgir um movimento por parte dos 
trabalhadores insatisfeitos com suas condições de trabalho e de toda uma 
população socialmente excluída. 
Questão social na contemporaneidade
 O movimento organizado pelos trabalhadores e por outras classes excluídas 
que lutam por direitos, sejam eles econômicos, políticos, sociais ou culturais 
é o que caracteriza a chamada luta de classes. 
Questão social na contemporaneidade
 Muitas foram as transformações que a sociedade sofreu, inclusive no mundo 
capitalista, fazendo com que alguns autores definissem a “velha questão social” 
como sendo “nova questão social”.
 Fundamentando o novo: no aumento do desemprego, na miséria, nas diversas 
formas de exclusão social, nos novos sujeitos e principalmente em suas 
novas necessidades. 
Questão social na contemporaneidade
 A questão social agora assume particularidades.
 A novidade, então, está na forma assumida pela questão social em decorrência 
das várias transformações que sofreu desde a década de 80, quando se tem o 
aumento da pobreza, a instabilidade dos trabalhadores e a perda dos padrões 
de proteção social.
Questão social na contemporaneidade
 Pastorini (2010) ainda diz que mesmo reformulada e redefinida em vários dos 
seus estágios capitalistas, a questão social permanece a mesma e nos apresenta 
3 pilares centrais que a compõem, são eles:
1º) Ela nos remete à relação de exploração do capital x trabalho.
2º) Seu atendimento está diretamente relacionado aos problemas e grupos sociais 
que podem comprometer a ordem social já estabelecida.
3º) Ela é a expressão das manifestações das 
desigualdades e antagonismos presentes nas
contradições da sociedade capitalista.
Questão social na contemporaneidade
 Assim, considerar-se-á que a nova questão social nada mais é que a tão 
conhecida e velha questão social, na qual suas expressões acontecem em novo 
contexto, daí a necessidade de intervenções pontuais adequadas às suas novas 
modalidades, aos novos sujeitos, às novas necessidades e à nova 
realidade social.
Questão social na contemporaneidade
 As sequelas da “questão social” expressas na pobreza, na exclusão e na 
subalternidade de grande parte dos brasileiros tornam-se alvo de ações 
solidárias e de filantropia revisitada, fazendo parte deste quadro a crônica crise 
das políticas sociais, seu reordenamento e sua subordinação às políticas de 
estabilização da economia, com suas restrições aos gastos públicos e sua 
perspectiva privatizadora.
Questão social na contemporaneidade
Movimento organizado pelos trabalhadores e por outras classes excluídas que
lutam por direitos, sejam eles econômicos, políticos, sociais ou culturais:
a) Exploração de classes.
b) Antagonismo de classes.
c) União de classes.
d) Contradições de classes.
e) Lutas de classes.
Interatividade
 Montaño (2006), afirma que o Serviço Social é uma profissão historicamente 
importante para o enfrentamento da questão social, que através de seus 
instrumentais trabalha para intervir positivamente na redução das 
desigualdades sociais. 
Atuação do/a assistente social na questão social
Os assistentes sociais trabalham com a questão social nas suas mais variadas 
expressões quotidianas tais como os indivíduos as experimentam no trabalho, na 
família, na área habitacional, na saúde, na assistência social pública etc. Questão 
social que, sendo desigualdade, é também rebeldia por envolver sujeitos que 
vivenciam as desigualdades e a elas resistem, se opõem. É nessa tensão entre 
produção da desigualdade e produção da rebeldia e da resistência que trabalham 
os assistentes sociais, situados nesse terreno movido por interesses sociais 
distintos, dos quais não é possível se abstrair ou fugir porque tecem a vida em 
sociedade (IAMAMOTO, 2011, p. 28). 
Atuação do/a assistente social na questão social
 Na lei que regulamenta a profissão do assistente social — Lei 8.662/9 de 7 de 
junho de 1993, estão explícitas, no art. 4º (incisos de I a XI), competências 
pertinentes ao profissional.
 Entre essas competências estão as que constituem atividades privativas 
do assistente social: elaborar, coordenar, executar, avaliar: planos, programas 
e projetos juntamente com a sociedade civil.
Atuação do/a assistente social na questão social
 Para Iamamoto (2011), atualmente um dos maiores desafios que o Assistente 
Social tem é de ser um profissional propositivo e não somente executor.
Atuação do/a assistente social na questão social
 Diante das transformações ocorridas no Estado e na sociedade civil, o projeto 
social se tornou uma ferramenta bastante difundida e uma forma alternativa de 
implantação de novas políticas sociais. 
Atuação do/a assistente social na questão social
 O projeto social é uma ação planejada que nasce dessa necessidade de se 
intervir em uma determinada realidade ou problema e tem um propósito quando 
criado: o de transformar a realidade estudada, sendo uma alternativa para o 
enfrentamento da chamada questão social.
Atuação do/a assistente social na questão social
 A atuação do assistente social em projetos sociais é de grande relevância, uma 
vez que esse profissional carrega consigo um conjunto teórico, metodológico e 
técnico-operativo. 
Atuação do/a assistente social na questão social
Emprojetos sociais, o assistente social assume também o papel de gestor 
de projetos, sendo este profissional capaz de:
 compreender o contexto social, político e institucional em que se realiza a ação; 
comunicar e negociar;
 definir, delegar e cobrar responsabilidades e tarefas;
 coordenar todo o processo da ação;
 avaliar e propor mudanças e correções;
 motivar as pessoas, administrar conflitos e frustrações, 
gerenciar o trabalho em equipe;
 valorizar e promover a visibilidade do projeto 
e de seus resultados. 
Atuação do/a assistente social na questão social
 Na gestão de um projeto social o profissional deve ainda conhecer 
bem a realidade e o contexto em que o projeto será viabilizado.
Atuação do/a assistente social na questão social
Não só em projetos sociais, mas em qualquer outro segmento o assistente social, 
através de suas ações, tem o compromisso de buscar:
 a consolidação da democracia,
 a garantia da liberdade,
 equidade e justiça social,
 o acesso aos direitos, e deve atuar no enfrentamento das desigualdades sociais 
e intervir nas diversas manifestações da questão social. 
Atuação do/a assistente social na questão social
Lei que regulamenta a profissão do(a) assistente social:
a) Lei 11.788/ 2008.
b) Resolução CFESS 533/ 2009.
c) Lei 8.662/ 1993.
d) Resolução CFESS 533/ 2008.
e) Lei 8.662/ 1998.
Interatividade
ATÉ A PRÓXIMA!