Gestão Pública e Políticas Públicas no Brasil - Slides de Aula - Unidade II

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Unidade II
GESTÃO PÚBLICA E POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL
Prof. Claudio Ditticio 
Divisão básica da disciplina 
Duas grandes divisões:
 Administração Pública.
 Políticas Públicas.
Composição da Unidade II
Unidade II: 
 Características da administração pública brasileira.
 Novas preocupações relacionadas com governança 
corporativa, responsabilidade social e ambiental, LRF (Lei de 
Responsabilidade Fiscal) etc.
Administração pública brasileira
Ingressar no Setor Público – Claudia Costin (2010, p. 149):
 Opção fundamental de trabalho na sociedade.
 Melhores salários e/ou proteção contra demissões – seguro 
contra o desemprego. 
 Devem ser bastante eficientes os processos e as regras para o 
recrutamento, a seleção e o desenvolvimento das carreiras 
dos servidores.
Organização da administração pública no Brasil
 Governo Federal.
 Distrito Federal.
 26 estados.
 5.660 municípios.
Administração Direta e Indireta
Direta: 
 com as funções tradicionais de governo, tendo base: 
Executivo, Legislativo e Judiciário.
Indireta: regulada por normas do direito público e privado.
 Autarquia.
 Fundação.
 Fundo. 
 Empresas controladas – parcial ou total – pelo setor público.
Divisão de Poderes – funcional e territorial – da 
descentralização brasileira
 Constituições próprias das entidades subnacionais, 
subordinadas à federal.
 Competências dos estados subnacionais: ações de caráter 
local.
 Núcleo estratégico do Estado: cúpula dos três Poderes 
(Legislativo, Executivo e Judiciário).
 Municípios possuem Executivo e Legislativo. Judiciário é 
atendido pelos respectivos estados.
Características da descentralização brasileira
 Organização administrativa para a prestação de serviços e
a realização de obras. 
 Prefeituras e estados organizam-se em secretarias, 
subordinadas ao respectivo chefe do Poder Executivo 
(governador ou prefeito).
Organograma de uma entidade pública
 Sistema de autoridade: delegação de poder para a tomada de 
decisões e de gerenciamento de pessoas e outros recursos.
Sistema de atividade: 
 Distribuição das tarefas – departamentalização (funções de 
linha e de apoio) – especificações dos trabalhos a serem 
executados.
Sistema de comunicação: 
 Integração e eficiência na condução dos trabalhos.
Competência para a prestação de serviços públicos
 Definida no Artigo 175, da CF/1988:
“Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob 
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, 
a prestação de serviços públicos.”
(PALUDO, 2012, p. 28)
Síntese – Administração Direta x Indireta
Tipo de administração Unidades
Direta
Presidência da República
Ministérios
Poder Legislativo
Poder Judiciário
Ministério Público da União
Indireta
Autarquias
Fundações
Empresa públicas
Sociedades de economia mista
Consórcios – associação pública
Administração Direta (União)
 Presidência.
 Ministérios.
 Advocacia Geral da União.
 Câmara Federal.
 Senado.
 Tribunal de Contas.
 Tribunais do Poder Judiciário,
 Ministério Público.
Autarquias
 Complemento da administração direta.
 Atuam de forma especializada e descentralizada na prestação 
de serviços públicos e em atividades típicas da estrutura 
estatal. 
 Devem ser criadas por leis específicas e são classificadas por 
meio de personalidade de direito público.
 Obtêm suas receitas e possuem patrimônio próprio.
Autarquias
 Possuem autonomia administrativa e financeira (mas não 
econômica).
 Vinculadas, mas não subordinadas a determinado ministério 
(ou secretaria).
 Não estão enquadradas na hierarquia estatal – objetivos iguais 
aos do Estado – administram negócios e interesses próprios.
Exemplos de autarquias
INSS: 
 pensões e assistência médica.
Incra: 
 colonização e reforma agrária.
Banco Central:
 instituições e mercados financeiros.
CVM: 
 fiscalização e controle dos mercados de títulos e ações.
Exemplos de autarquias
Agências reguladoras: 
Normatização e fiscalização da prestação de serviços públicos 
por entidades do setor privado: 
 Anatel (telecomunicações).
 Anac (aviação civil).
 Aneel (energia elétrica).
Fundações públicas
 Não exercem atividades com fins lucrativos. 
 Fundações federais recebem recursos da União e de outras 
fontes e seus bens não podem ser penhorados.
 Estão sujeitas à tutela de um ministério e à fiscalização do 
Ministério Público da União (MPU).
 Podem ser públicas ou privadas.
 Devem sempre perseguir um fim público.
Interatividade
Entre as características da administração pública, direta e 
indireta, indique a alternativa correta, entre as indicadas a seguir:
a) As funções fundamentais de governo federativo (Executivo, 
Legislativo e Judiciário) fazem parte da Administração Direta.
b) A Administração Indireta é, em sua totalidade, regulada pelas 
normas de Direito Privado.
c) A Administração Direta responde às normas e às regulações 
de Direito Privado.
d) Pelas suas especificidades, as empresas ainda que não são 
totalmente controladas pela área pública, obedecem apenas 
às leis do Direito Público.
e) Não há Administração Indireta no caso das unidades 
subnacionais (estados e municípios).
Síntese do módulo anterior
 Administração Pública brasileira.
 Divisão entre Administração Direta e Indireta.
 Organograma de uma entidade pública.
 Administração Direta (União).
 Autarquias.
 Fundações públicas.
Empresas públicas
 Patrimônio próprio – órgão estatal.
 Criação autorizada para exploração de atividade econômica 
específica.
Devem obedecer às mesmas regras e procedimentos legais das 
empresas privadas:
 Caixa Econômica Federal.
Sociedades de economia mista
Criadas por lei para a exploração de atividade econômica 
específica:
 Formato: sociedades anônimas.
Ações podem dar direito a voto (maioria pertence ao Estado):
 Banco do Brasil.
 Petrobrás.
 Ceasa.
Comparações entre empresas públicas e privadas
Empresas Capital Organização
Pública Capital de órgão do setor público. Civil, comercial, AS etc.
Economia mista
Capitais público e privado, com a maioria 
pertencente a órgão do setor público.
Constituída somente sob a 
forma de sociedade anônima.
Consórcios públicos
 Associações públicas ou civis.
 Podem ser contratados com dispensa de licitação.
 Contratos de rateio (entrega dos recursos financeiros contra 
os compromissos da entidade).
 Programa: obrigações de cada entidade.
ONGs e Organizações do Terceiro Setor
 Não visam a finalidades lucrativas.
 Conhecidas como paraestatais.
 Atuam em serviços não exclusivos do Estado.
 Controle do Tribunal de Contas da unidade da Federação.
ONGs e Organizações do Terceiro Setor
 OS (Organizações Sociais).
 OSIPs (Organização da Sociedade Civil de Interesse Público).
 Ensino.
 Pesquisa científica.
 Desenvolvimento tecnológico.
 Proteção e preservação do meio ambiente.
 Cultura.
 Saúde.
Descentralização administrativa
Transferências de competências entre unidades públicas:
 dentro da mesma pessoa jurídica.
Delegação por:
 Concessão.
 Permissão.
 Capacidade de desempenho.
 Cumprimentos dos prazos das atividades.
Tipos de descentralizações
 Geográfica.
 Serviços ou funções técnicas.
 Colaboração.
Descentralização política
 Ocorre nas situações de transferências de atribuições 
delegadas diretamente aos entes federados, que, nesse caso, 
são independentes do poder central.
Evolução da Administração Pública no Brasil
 Colônia. Permanência da Corte portuguesa (1808).
 Império e Regências.
 República Velha.
 Governo provisório, legal e Estado Novo (Vargas).
 Desenvolvimentismo (reforma do Ministério da Fazenda).
 Regime Militar.
 Retomada da Democracia.
 Reforma de 1995.
Antes da Proclamação da República
 Capitanias Hereditárias: Pernambuco e São Vicente –
exploração da cana-de-açúcar.
 Entregues a fidalgos amigos do soberano – laços de 
interesses, confiança e amizade – modelo patrimonial.
 1548: criação do Governo Geral – centralização.
 Domínio administrativo e econômico do Marquês de Pombal –
grandes transformações na Metrópole e na Colônia – retirada 
de anteriores proibições de atividades agrícolas e industriais.
Antes da Proclamação da República
 1808: chegada da família real ao Brasil.
 Início da moderna administração pública brasileira. 
 Abertura dos portos brasileiros às nações amigas: integração 
à corrente mundial de comércio – privilégio aos ingleses 
(dependência da Metrópole – Guerra Napoleônica).
 1822: Independência – absorção da dívida portuguesa.
Império
 Segundo reinado: modernização das instituições e do 
aparelho do Estado – introdução do Código Comercial –
medidas protecionistas (tarifa Alves Branco sobre artigos 
manufaturados).
 Impulso à substituição de importações e à instalação de 
inúmeras fábricas no Brasil: 
 deslocamento de capitais do comércio de escravos para a 
industrialização.
Após a Proclamação da República e até a Constituição 
de 1988
 Regime federativo e modificações na estrutura administrativa.
 Extinção do Poder Moderador (do Império) – manutenção do 
modelo patrimonialista (troca de cargos e favores por lealdade 
política).
Antigas províncias foram transformadas em estados:
 Arrecadação de tributos.
 Constituições.
 Manutenção de corpo exclusivo de funcionários.
Após a Proclamação da República e até a Constituição 
de 1988
 Separação entre o Estado e a Igreja.
 Permanência do regime bicameral na União (Senado e 
Câmara).
 Poder Legislativo manteve atribuição de fixação anual da 
despesa e do orçamento da receita e passou a ser responsável 
pela fiscalização das contas públicas.
 Surgiu o Tribunal de Contas da União.
Após a Proclamação da República e até a Constituição 
de 1988
Poder Judiciário independente:
 Instituição do Supremo Tribunal Federal (STF), Supremo 
Tribunal Militar e justiças estaduais, autônomas da União.
Mudanças nas administrações de Getúlio Vargas:
 Intervenção do Estado como receita para os problemas da 
crise mundial e financeira de 1929.
Constituição de 1934
 Voto secreto e obrigatório a maiores de 18 anos.
 Voto feminino.
 Criação da Justiça Eleitoral e da Justiça do Trabalho.
 Jornada de trabalho de 8 horas.
 Repouso semanal obrigatório.
 Férias remuneradas.
 Proibição do trabalho infantil.
 Indenização para dispensados sem justa causa.
Constituição de 1934
 Educação – direito de todos – ensino primário obrigatório.
Interatividade
Na história da administração pública no Brasil, predominou até
a Revolução de 1930 o modelo patrimonialista. Após esse 
período, começou o predomínio do modelo burocrático, com 
ênfase na chamada Era Vargas.
Indique, entre as seguir, a alternativa que considera correta:
I. Na época colonial, havia o predomínio do Poder Moderador, 
exercido pelo maior executivo em cada ocasião.
II. Houve um expressivo aumento de medidas trabalhistas.
III. Com a Revolução de 1930, foram extintas as Capitanias 
Hereditárias, que surgiram na fase colonial.
IV. A primeira Constituição, após o encerramento da República 
Velha, foi a de 1934 que, entre outros aspectos, criou a 
Justiça Eleitoral e a do Trabalho.
Interatividade
Está(ão) correta(s):
a) Apenas IV.
b) I e II.
c) II e III.
d) III e IV.
e) II e IV.
Síntese do módulo anterior
 Empresas públicas: sociedades de economia mista.
 Comparações entre empresas públicas e privadas.
 Consórcios públicos.
 ONGs e Organizações do Terceiro Setor.
 Descentralização administrativa e política.
Síntese do módulo anterior
Evolução da Administração Pública no Brasil:
 Colônia.
 Permanência da Corte portuguesa (1808).
 Império e Regências.
 República Velha.
 Governo provisório, legal e Estado Novo (Vargas).
Outras mudanças nos períodos Vargas 
 Nacionalização das riquezas do subsolo.
 Petrobrás, CSN e Vale do Rio Doce.
 Reforma 1936 – Conselho Federal do Serviço Público Civil 
(depois, Departamento Administrativo do Serviço Público 
(DASP) – grande autonomia e poder durante o Estado Novo.
 1946: restabelecimento da Federação.
 1952: BNDE (depois, BNDES).
Nacional desenvolvimentismo
 1956/61: Juscelino Kubitscheck de Oliveira.
 Desenvolvimento: associação entre o Estado, empresas 
nacionais e internacionais – Plano de Metas.
Nacional desenvolvimentismo
 Administração pública continuou a crescer – base em modelo 
burocrático e foco desenvolvimentista – manutenção de 
vários traços do antigo sistema patrimonialista.
Regime Militar (1964-1985)
 Restrições políticas.
 Reformas bancárias e do mercado de capitais.
 Instituição da correção monetária.
 Centralização de impostos na União.
 Fundos de participação (estados e municípios).
 Constituição de 1967.
 Eleições indiretas para a Presidência da República, via 
Colégio Eleitoral Legislativo.
 Lei de Segurança Nacional – Lei de Imprensa e da Censura.
Reforma Administrativa de 1967 e 1979
 Instituição do Orçamento Programa.
Hélio Beltrão assumiu, em 1979, o Ministério Extraordinário
da Desburocratização e instituiu o Programa Nacional de 
Desburocratização, para combater:
 Excesso de formalismo.
 Lentidão dos processos administrativos.
 Excesso de requerimentos aos cidadão.
 Centralismo.
Constituição de 1988
 Retorno ao regime democrático.
 Eleições diretas para presidente, governador, prefeitos e 
Poder Legislativo.
 Fortalecimento das prerrogativas do Poder Legislativo.
 Ampliação dos direitos trabalhistas.
Constituição de 1988
Considerou como direitos sociais: 
 Educação.
 Saúde (universalização).
 Trabalho.
 Lazer.
 Segurança.
 Previdência Social.
 Proteção à maternidade e à infância.
 Assistência aos desamparados e, posteriormente, à moradia.
Aumento da independência do Poder Judiciário.
Tentativas mais recentes de Reforma Administrativa
 Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade –
Governo Collor.
1995 – Governo FHC – Reforma da Gestão Pública:
 Ajustamento fiscal duradouro.
 Reformas econômicas orientadas para o mercado.
 Política industrial e tecnológica – concorrência interna e 
competição internacional.
 Reforma da Previdência Social.
Tentativas mais recentes de Reforma Administrativa
1995 – Governo FHC – Reforma da Gestão Pública:
 Inovação dos instrumentos de política social – maior 
abrangência – melhora da qualidade dos serviços sociais.
 Reforma do aparelho do Estado – aumento de sua
governança (capacidade de implantar, de forma eficiente, 
políticas públicas).
Governabilidade, governança e accountability
 O conceito de governança é utilizado com maior frequência 
pelo Banco Mundial e indica como são feitos os 
gerenciamentos dos recursos econômicos e sociais do país.
 Desenvolvimento econômico sustentado.
 Governabilidade: poder de governar – legitimidade 
democrática – apoio da sociedade civil.
Governabilidade, governança e accountability
 Accountability: responsabilidade de prestação de contas do 
gestor, com relação à sua atenção, seja na área pública ou na 
privada.
Governabilidade,governança e accountability
Setor público deve estabelecer um conjunto de quatro princípios 
para a constituição de uma boa estrutura de governança:
 Relações éticas.
 Conformidade, em todas as suas dimensões.
 Transparência.
 Prestação responsável de contas.
Governabilidade, governança e accountability
 Desenvolver políticas públicas apoiadas na governabilidade. 
A governança está relacionada com competências técnicas, 
gerenciais, financeiras e, acima de tudo, revela o modo como o 
governo:
 Divulga suas informações.
 Realiza a gestão dos recursos públicos.
 Relaciona-se com a sociedade.
 Estabelece os pactos institucionais para a boa implantação de 
políticas públicas.
Governabilidade, governança e accountability
 Hoje, dá-se grande importância à governança eletrônica
(e-governance), que promove a interação com a sociedade e 
seus representantes. 
Esse conceito inclui aspectos como:
 Facilidade de acesso aos serviços públicos.
 Suporte à elaboração de políticas públicas.
 Abertura de canal para a participação do cidadão nos 
processos decisórios.
Busca pela excelência na gestão pública
 Uma preocupação que vem crescendo bastante no Brasil e
em diversos países do mundo, que surgiu na iniciativa 
privada, mas que pode ser aplicada na área pública. 
 O foco está sendo cada vez mais direcionado para a constante 
melhoria da qualidade do produto ou serviço prestado ao 
cliente.
Busca pela excelência na gestão pública
 No Brasil, a Fundação Nacional da Qualidade (FNQ) é o órgão 
que existe mais atualmente para a disseminação de ideias, 
critérios e de premiações a empresas e pessoas que se 
destacam pelo alcance de níveis de qualidade em suas 
atividades.
Busca pela excelência na gestão pública
Resultados
Interatividade
A Governança tem assumido um papel cada vez mais destacado entre as 
preocupações das entidades, sejam públicas ou privadas. Indique, entre 
as opções a seguir, qual a que não se refere a esse conceito:
a) O estabelecimento de relações éticas com o público interno e externo é 
um dos importantes princípios que propiciam a implantação de uma 
boa estrutura de governança.
b) A governança também permite à área pública firmar acordos com as 
instituições políticas e sociais visando a uma boa implantação de 
políticas públicas.
c) A E-Governance (governança eletrônica) facilita a participação do 
cidadão-contribuinte nos processos decisórios de interesse de sua 
comunidade.
d) O método de gestão adotado pela entidade pública pode anular o 
desenvolvimento de práticas e conceitos de governança.
e) A governança está relacionada também com as competências técnicas, 
gerenciais e financeiras dos participantes de uma entidade pública.
Síntese do módulo anterior
Evolução da Administração Pública no Brasil (sequência):
 Outras mudanças nos períodos Vargas.
 Nacional desenvolvimentismo.
 Regime Militar.
Tentativas de reformas administrativas:
 Constituição de 1988.
Síntese do módulo anterior
 Governabilidade, governança e acountability.
 Transparência na Administração Pública.
 Busca pela excelência na gestão pública.
Preocupações com sustentabilidade e meio ambiente
 Orientação das ações públicas dada a limitação ecológica 
fundamental dos recursos (material e energia, notadamente), 
sem os quais nenhuma atividade humana pode ser realizada. 
Preocupações com sustentabilidade e meio ambiente
Isso implica a necessidade de:
 utilização cuidadosa da base biofísica, ambiental e 
econômica;
 reorientação da maneira como os recursos da natureza são 
empregados e os correspondentes benefícios compartilhados.
Preocupações com sustentabilidade e meio ambiente
 As atitudes governamentais devem procurar direcionar o 
curso dos eventos econômicos para que as atividades que 
destroem o capital natural ou que sacrificam em demasia os 
recursos renováveis sejam diminuídas ou eliminadas. 
Preocupações com sustentabilidade e meio ambiente
Organização Internacional do Trabalho (OIT): setores verdes, 
reduzir o impacto sobre o ambiente:
 Energias renováveis: biomassa, hidrelétricas, energias solar
e eólica.
 Setor florestal: plantio de árvores e conservação de florestas.
 Saneamento, tratamento de resíduos, de água potável e 
diminuição de riscos de poluição.
 Gestão de materiais.
 Transporte e telecomunicações: redução dos deslocamentos 
e emissões de poluentes.
O conceito de sustentabilidade tornou-se muito divulgado pela 
sociedade e fala-se, atualmente, em sua versão mais ampla, 
contemplando os aspectos:
 sociais;
 políticos;
 financeiros;
 econômicos;
 consumo;
 investimento sustentável.
Preocupações com sustentabilidade e meio ambiente
O estabelecimento de uma cultura empreendedora na 
administração pública é um fator-chave para a elevação da 
gestão pública no Brasil:
 Resultados.
 Qualidade dos serviços públicos ofertados.
Governo empreendedor
Governo empreendedor
Novo tipo de empreendedorismo:
 Procura estimular os próprios funcionários a serem 
empreendedores e criativos em seus ambientes regulares de 
trabalho.
Governo empreendedor
 Enquanto o empreendedor trabalha para si próprio, o 
intraempreendedor é servidor da administração pública ou 
funcionário de uma empresa da iniciativa privada.
 O empreendedorismo pode também ser verificado na 
administração pública, praticado por seus gestores e líderes.
 Nos Estados Unidos surgiu um movimento denominado 
“Reinventar o Governo”, cuja ideia principal é a utilização
melhor e mais transparente dos recursos públicos.
Administração Judiciária
 Devem ser aplicados métodos de planejamento, gerenciamento 
de recursos (humanos, financeiros, orçamentários, de 
tecnologia da informação e comunicações, de operações etc.).
 Para a execução e o gerenciamento dessas atividades, devem 
ser selecionados administradores capazes de planejar, 
controlar resultados e agir de maneira proativa.
Administração Judiciária
Há o envolvimento de competências técnicas de:
 liderança;
 comunicação;
 visão compartilhada.
É necessária a constituição de um ambiente amigável à 
aprendizagem coletiva.
Principais problemas enfrentados pelo Poder 
Judiciário
Concepção popular de que a administração da justiça seria tarefa 
fácil e não demandaria capacidades ou competências especiais:
 Impopular impaciência com restrições.
 Descontentamentos podem extrapolar a própria lei e atingir os 
seus aplicadores e a instituição judiciária.
Principais problemas enfrentados pelo Poder 
Judiciário
 Discricionariedade em vez da “letra oficial” da lei.
Inevitável diferença do nível de progresso entre a lei e a opinião 
pública: 
 Regras de combate à corrupção e a arbitrariedades individuais 
não existem até que sejam fixadas.
LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal)
 Desde a sua edição, a Lei de Responsabilidade Fiscal tornou-
se a principal norma a ser observada pelos gestores públicos 
na administração patrimonial e financeira governamental nas 
três esferas de governo no Brasil.
 Uma das fortes motivações para a criação dessa lei foi a 
prática, muito adotada no Brasil, de administradores 
executarem obras de grande porte no final de seus mandatos 
políticos, gerando dificuldades fiscais para o próximo 
governante.
LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal)
LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal)
 A LRF também promove a transparência dos gastos públicos 
e obriga que as finanças sejam apresentadas detalhadamente 
ao Tribunal de Contas (da União, do Estado ou dos 
Municípios), que podem, ou não, aprová-las. 
 Se forem rejeitadas,será instaurada investigação em relação 
ao respectivo poder público, que pode resultar em multas ou 
até perdas de direitos políticos.
Interatividade
Desde o surgimento, em 2000, a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal) 
tem sido considerada um dos mais importantes instrumentos de 
controle e fiscalização das entidades públicas.
A seu respeito, entendemos como correta, entre as indicadas a seguir:
a) Somente a partir de sua implantação, começou a ocorrer a 
fiscalização das atividades do setor público.
b) Surgiu em função do recrudescimento do Regime Militar.
c) A lei estabelece multas e outras sanções aos dirigentes públicos 
que descumprirem suas normas.
d) Com essa lei foram drasticamente reduzidas as atividades a cargo 
do Judiciário.
e) A perda dos direitos políticos dos gestores públicos não se 
enquadra entre as punições previstas pelo descumprimento da 
LRF. 
Na próxima Unidade...
Unidade III: 
 Uso de novos métodos e tecnologias na Administração 
Pública.
Conceitos fundamentais de Políticas Públicas:
 Política.
 Políticas públicas.
ATÉ A PRÓXIMA!