Direito administrativo 2bimestre

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Direito administrativo – 2Bimestre
Thiago Ferreira de Medeiros
Controle da Adm. Publica:
Quanto a natureza:
Legalidade: 
Recai sobre os atos ilegais (vicio)
 Poder vinculado (Dever a anulação)
De mérito: Conveniência e oportunidade
Recai sobre os atos legais que não sejam convenientes.
Discricionariedade/poder discricionário= decisão subjetiva do administrador
Quem exerce o controle de legalidade
A própria adm. Publica conforme autotutela, de oficio ou por provocação
Poder judiciário, somente quando for provocado, não age por oficio.
Quem exerce o controle de mérito
Somente a própria administração publica
Quanto ao órgão:
Controle administrativo: Realizado pela própria adm. Publica
Controle judicial: Realizado pelo poder judiciário 
Controle Legislativo: Realizado por lei (Poder legislativo)
Quanto à extensão:
Controle interno: É realizado pelo próprio órgão que está sendo controlado.
Controle externo: É realizado por órgão distinto daquele que está sendo controlado.
Situações Administrativas
Ato Jurídico é diferente de fato Jurídico 
Ato é um agir de ação ou omissão humana que gera efeitos jurídicos 
Fato é um evento jurídico
Ato Administrativo:
 Ação humana que tem efeitos jurídicos no campo da administração pública.
É uma espécie de ato jurídico.
O ato administrativo é produzido no âmbito dos 3 poderes.
Exemplos: concurso público; nomeação de servidor.
Ato Da Administração pública:
Ato da administração Poder executivo
Atos materiais:
São os atos rotineiros da administração pública, fazem parte do dia-a-dia da administração pública, são também chamados de atos ordinatórios.
Exemplos: Obras públicas; atendimentos ao público; licitação.
Atos de direito privado:
Não há supremacia do poder publico sobre o privado. Aqui se estabelece uma relação de igualdade entre a administração e o setor privado.
Exemplo: Contrato de aluguel.
Atos políticos:
São atos do governo
Exemplos: Declaração de pagamento; assinaturas de tratados; decretação de estado de emergência; convênios públicos.
Fato administrativo:
Fato jurídico/evento jurídico dentro do campo da adm. Publica.
Voluntário Ação humana Ex.: Licitação Publica
Natural Evento da natureza Ex.: Enchente
Fato Da administração: *O estado se prejudica*
Evento produzido pela administração pública. 
Conceito: Toda ação ou omissão da administração relacionado à um contrato firmado por ela, que retarda ou impede a sua execução.
Exemplo: O município de Vila Velha, após licitação, contrata a empresa X para a construção de uma obra pública.
 Hipótese 1: O município não entrega o terreno e retarda a execução da obra.
 Hipótese 2: O município está há 90 dias sem repassar verba a empresa= paralisação da obra.
Fato príncipe: Hierarquia
Fato que vem do governo federal que impacta os demais.
Toda postura do Estado que impede ou retarda a execução de um contrato firmado pela administração pública.
Exemplo: o Ministério da saúde, mediante ato normativo, passa a vedar a utilização de um determinado princípio ativo que compõe, em regra, medicamentos para o tratamento de câncer. Medicamentos utilizados pelo E.S. para o tratamento. Logo, irá impactar em contratos do E.S. com empresas do medicamento.
Atributos do Ato Administrativo
Presunção de Legitimidade
A presunção é um atributo, os atos administrativos presumem-se legítimos até que se provado o contrário.
Há 3 sub-presunções, ou seja, para que o ato seja legitimo deverá ser: verídico, legal e valido.
 Presunção de veracidade, legalidade e validade. Não são atributos, apenas compõem a legitimidade.
Autoexecutariedade
A administração pública não precisa do poder judiciário para agir.
Imperatividade/Coercibilidade
A administração pública não precisa da concordância do administrado para agir. 
Supremacia do poder público sobre o privado.
 Coercibilidade são meios jurídicos de se fazer valer a imperatividade.
Espécies de Atos Administrativos
Atos normativos
Deriva do poder regulamentar (Poder normativo)
Criação de normas que auxiliam na execução da lei.
Ex.: Resolução, regulamento, decreto. Normas gerais que executam a lei.
Atos ordinatórios
Derivam do poder hierárquico.
Disciplinam as ações internas da administração pública.
Organizam internamente as funções executadas pelos agentes públicos.
Ex.: Circular, folhas de informação, aviso, instruções. 
Atos negociais
Vontade da administração pública somada à vontade do particular.
Exemplos: Autorização Ato unilateral e discricionário.
 Concessão Contrato-licitação-bilateral.
 Licença Ato vinculado-para atividades profissionais
 Permissão Licitação-ato unilateral e discricionário.
Atos punitivos
Representam as sanções aplicáveis aos servidores públicos e aos particulares
Exemplos: Multa de transito Poder de policia.
 Advertência e exoneração Poder disciplinar.
Atos enunciativos
Apenas declaram uma situação de fato. 
Não cria direito, apenas declara um fato
Exemplos: Certidão, laudo, atestado, parecer.
Classificação de atos administrativos
Quanto ao conteúdo/ a estrutura
Atos Concretos: Tratam de uma situação especifica/ identificável. 
Ex.: Nomeação; exoneração
Atos Abstratos: Não se identificam os destinatários.
Ex.: Atos normativos; decreto de luto oficial; ponto facultativo.
Quanto a formação
Simples: É formado por 1 órgão.
Singular: 1 agente. Ex.: Juiz
Colegiado: +1 agente. Ex.: Tribunais
Complexo: É formado por mais de 1 órgão
Composto: É formado por um órgão que necessita da aprovação de outro órgão para a formação do ato.
Quanto aos efeitos 
Constitutivo: Cria, modifica ou extingue uma relação jurídica.
Declaratório: Declara uma situação de fato.
Questões
 Thais, servidora pública, foi demitida em razão de improbidade administrativa.
Conteúdo: Ato concreto
Formação: Ato simples
Espécie: Ato punitivo
Efeitos: Ato constitutivo.
 Thais venceu um processo licitatório e assinou um termo de adesão com o município para possuir uma banca de jornal. (Permissão)
Conteúdo: Ato concreto
Formação: Ato simples
Espécie: Ato negocial
Efeitos: Ato constitutivo
Quanto a abrangência/ a extensão
Interna: Alcança somente os servidores da administração na atividade interna dos mesmos. (Questões funcionais)
Ex.: Circular; férias; licença; ato ordinatório
Externo: Alcança o administrado. Ex.: Avisos de horário de atendimento ao público.
Quanto ao grau de liberdade.
Discricionário: A lei permite a manifestação da vontade da autoridade pública. Conveniência e oportunidade
Vinculado: A autoridade deve agir conforme a literalidade da lei.
Quanto as prerrogativas
Atos de império: São aqueles em que há supremacia do poder público.
Atos de gestão: São aquele em que há igualdade com o particular.
Atos de expediente: São atos do dia-a-dia da administração pública.
Exemplos:
 Contrato de aluguel: Externo-Discricionário-Gestão
 Multa de transito: Externo-Vinculado-Império
 Ordem de serviço: Interno-Vinculado-Expediente
Quanto aos destinatários
Individuais: Identifica-se o destinatário.
Gerais: Não se identifica o destinatário.
Quanto a intervenção/ Atos intervencionais
São aqueles que interferem na propriedade privada
Servidão Adm.: A adm. publica utiliza a propriedade privada na prestação de um serviço público. Pode ser gratuita ou onerosa.
Deve haver acordo
Desapropriação: É a transferência da propriedade privada para o poder público, mediante indenização em dinheiro, justa e prévia em relação ao procedimento. Pode ser parcial ou total.
Retira o imóvel/transferência de propriedade;
 Indenização prévia e em dinheiro calculada com base no Imposto de Renda.
Limitação administrativa: São limites à atuação privada emrelação do bem-estar coletivo. É o caso do poder de polícia.
Poder de policia
Requisição administrativa: No caso de perigo iminente, o poder público pode requisitar a propriedade privada. Gera indenização se houver dano.
Iminente perigo publico
Tombamento: Para efeitos de proteção histórica e cultural. Recai sobre bens moveis ou imóveis, independe de transferência da propriedade para o poder público.
Patrimônio histórico-cultural.
Extinção dos atos administrativos
Anulação: Vicio insanável de legalidade, é invalido
Ato nulo= que será retirado do mundo jurídico.
Revogação: Critério de conveniência e oportunidade, não há vicio.
Ato legal, porem de decisão discricionária.
Cassação: É a desobediência reiterada a critérios legais para a existência do ato administrativo.
Caducidade: É a perda do objeto por uma situação jurídica posterior que o tornou inviável/ Descumprimento total ou parcial pela pessoa jurídica contratada.
Ex: contratos de concessão de longos prazos a partir de licitação: Transporte público, telefonia móvel, pedágio.
Questões:
O ato da administração surge do fato administrativo?
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Todo requisito de validade corresponde a um elemento do ato administrativo. Dessa forma a partir desses elementos analisa-se a validade do ato.
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Sobre espécies de atos administrativos, identifique nas situações quais atos se configuram:
Aplicação de multa de transito: _______________
Exoneração de cargo comissionado: _______________
Edição de medida provisória pelo presidente da república: _____________
Quanto à abrangência, grau de liberdade e prerrogativas:
Contrato de aluguel? __________________________
Multa de transito? ____________________________
Ordem de serviço? ____________________________
Decreto de ponto facultativo dos servidores? __________________________
Autorização para uso do espaço público por um particular? __________________________
Um contrato bilateral entre uma empresa e o poder público? __________________________
Thais, servidora pública, foi demitida em razão de improbidade administrativa.
Conteúdo?
Formação?
Espécie?
Efeitos?
Thais venceu um processo licitatório e assinou um termo de adesão com o município para possuir uma banca de jornal. (Permissão)
Conteúdo?
Formação?
Espécie?
Efeitos?
O poder judiciário pode apreciar ou anular uma revogação da administração pública?
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Respostas:
Verdadeiro, pois os atos operacionais necessitam de uma ação humana. O ato administrativo material é a materialização do fato administrativo.
Falso, pois os requisitos de validade são uns dos elementos dos atos administrativos. Todavia, pertinência e conteúdo não são requisitos de validade do ato.
A) Ato ordinatório/ B) Ato constitutivo/ C) Ato constitutivo
A) Externo, discricionário, gestão B) Externo, vinculado, império C) Interno, Discricionário, expediente D) Ato interno, império E) Externo, império F) Externo, gestão
Concreto, simples, punitivo, constitutivo
Concreto, simples, negocial, constitutivo
Sim, se você provocou ele aprecia a revogação. Anula sim, se a revogação for ilegal.