Na perspectiva da Defensoria Pública - 100 Regras de Brasília para As Defensoras

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Acesso à justiça na perspectiva da Defensoria Pública 
 
 
1) Introdução 
 
Inicialmente, cumpre esclarecer que o presente material foi elaborado por ocasião do 
Seminário 100 Regras de Brasília, realizado nos dias 20 e 21 de fevereiro de 2019, pelo Núcleo de 
Direitos Humanos da Defensoria Pública do DF e o Instituto Brasiliense de Direito Público (IDP). 
 
2) O que se costuma entender por acesso à justiça? 
A mais conhecida referência bibliográfica sobre acesso à justiça é a obra homônima, de 
Mauro Cappelletti e de Bryant Garth. O livro é resultado de um projeto internacional de pesquisa, que 
contou com a participação de mais de 100 pesquisadores de diversas áreas do conhecimento, oriundos 
de trinta diferentes países. 
Trata-se do Projeto Florença de Acesso à Justiça, que dissecou os obstáculos jurídicos, 
econômicos, políticos, culturais e psicológicos que tornavam inacessível ou de difícil acesso o uso do 
sistema judicial de resolução de conflitos. Em 1979, como produto desses estudos, foram publicados 
quatro volumes em seis tomos, em língua inglesa. 
O Projeto Florença, ao analisar a evolução do movimento mundial de acesso à justiça, 
construiu a amplamente conhecida metáfora das três ondas renovatórias do acesso à justiça. 
A primeira onda renovatória é a de garantia de assistência jurídica aos pobres. Foi nesse 
contexto que surgiram a isenção de custas processuais para o acesso ao Judiciário e os outros dois 
modelos de assistência jurídica aos pobres, além da advocacia pro bono: o modelo de particulares 
conveniados com o Estado e remunerados pelo Estado e o modelo de prestação direta pelo Estado, 
por meio, por exemplo, de funcionários assalariados contratados com essa função. 
Como expressão do modelo de particulares conveniados, há o modelo Judicare em que 
advogados dativos são pagos pelo Estado para judicialização de casos individuais e os Escritórios de 
Vizinhança (Programa de Serviços Jurídicos do Office of Economic Opportunity – 1965). 
A segunda onda renovatória consistiu no surgimento de instrumentos processuais de 
tutela de interesses metaindividuais, pertencentes a toda sociedade, a grupos, categorias ou classes 
de pessoas ou a pessoas que possuem ações tendentes à resolução de um conflito com a mesma 
origem fática. Nesse contexto, surgiram as ações de classe, ações coletivas ou ações civis públicas. 
A terceira onda renovatória se dedicou aos problemas dos custos econômicos e da 
morosidade dos procedimentos judiciais. Nesse contexto, foram desenvolvidas soluções que 
estimulavam a oralidade dos processos judiciais, a concentração dos ritos, a noção de sistema multiportas 
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de justiça e o estímulo à adoção de meios de resolução de conflitos alternativos à judicialização, como 
conciliações, mediações e a rbitragem. 
Há quem preconize o surgimento de uma quarta onda renovatória do acesso à justiça. O 
professor Kim Economides – professor da Universidade de Flinders (Austrália) e um dos integrantes 
do Projeto Florença - expõe a dimensão ética e política da administração da justiça, ao defender a 
reformulação do ensino jurídico e o acesso de minorias à educação em direitos e às profissões jurídicas, 
como forma de promoção de valores igualitários e da ideia de Direitos Humanos. 
Também já se aponta uma quinta onda renovatória. Ela consiste na garantia de 
efetividade da proteção jurídica do indivíduo em face do próprio Estado que deveria protegê-lo, por 
meio do acesso à Cortes e Tribunais Internacionais e da reivindicação da aplicação do Direito 
Internacional dos Direitos Humanos. 
 
3. A evolução constitucional do acesso à justiça. 
 
 - Constituição de 1934 (art. 113, inc. 32): previsão de assistência judiciária gratuita (isenção 
de taxas e custas para acessar o Judiciário). 
 
- Constituição de 1937: nada dispôs. 
 
- Constituição de 1946 (art. 141, inc. 35): previsão de assistência judiciária gratuita aos 
necessitados. 
 
No plano infraconstitucional, a gratuidade de acesso à justiça foi inicialmente 
regulamentada pela Lei 1060, de 1950. Ela previu a gratuidade das taxas e custas judiciárias e a assistência 
jurídica, a ser prestada pelo Estado, pelos advogados cadastrados junto a OAB ou por advogados 
dativos escolhidos pelas partes e nomeados pelo Juízo. 
 
Em 1954, surgiu o primeiro serviço estatal de assistência judiciária, no Estado do Rio de 
Janeiro (então Capital da República). A função de prover assistência judiciária passou a ser do 
Ministério Público, como classe inicial da carreira. 
 
- Constituição de 1967 (art. 150, inc. 32): repetiu as disposições da Constituição de 1946. 
 
 
 
 
 
 
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Em 1975, a Assistência Judiciária do RJ passou a existir como Órgão de Estado distinto do MP, embora 
fosse presidido pelo Procurador-Geral de Justiça. 
 
Em 1981, a Assistência Judiciária do RJ passou a ser vinculada à Secretaria de Estado de 
Justiça do RJ. Outros órgãos estaduais de assistência judiciária surgiram em MG, MS, PI, BA, com esse 
mesmo perfil. 
 
Em 1987, surgiu a Defensoria Pública-Geral do Estado do RJ vinculada ao Gabinete do 
Governador. O Centro de Assistência Judiciária do DF surgiu nesse mesmo ano. 
 
- Constituição de 1988: art. 5º, inc. 74: assistência jurídica integral e gratuita aos que 
comprovarem insuficiência de recursos. Art. 134: trouxe, pela primeira vez, a referência à Defensoria 
Pública, conceituada como uma “instituição essencial à função jurisdicional do Estado, 
incumbindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados (na forma do art. 
5º, inc. 74)”. 
 
- Emenda Constitucional 45 de 2004: 
. concurso público de provas e títulos; 
. inamovibilidade e vedação da advocacia extrainstitucional; 
. autonomia funcional, administrativa e iniciativa de proposta orçamentária para as 
Defensorias Públicas Estaduais. 
 
- Emenda Constitucional 74 de 2013: 
. autonomia funcional, administrativa e iniciativa de proposta orçamentária para as 
Defensorias Públicas da União e do DF. 
 
- Emenda Constitucional 80 de 2014: 
. instituição permanente; 
. orientação jurídica, promoção dos direitos humanos e defesa judicial e extrajudicial, 
individual ou coletiva, dos necessitados; 
. princípios institucionais da unidade, indivisibilidade e independência funcional. 
 
4) A Defensoria Pública e suas missões institucionais: 
 
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Art. 134 (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014): A Defensoria Pública 
é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expressão e 
instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a orientação jurídica, a promoção dos direitos 
humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma 
integral e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal. 
 
O artigo 4º da Lei Orgânica Nacional da Defensoria Pública (Lei Complementar 80, de 
1994, modificada pela Lei Complementar 132, de 2009) atribui à Defensoria Pública as suas funções 
institucionais. Elas podem ser divididas em quatro categorias: 
 
Primeira categoria: função institucional de promoção dos direitos humanos: 
. Inciso III – promover a difusão e a conscientização dos direitos humanos, da cidadania 
e do ordenamento jurídico; 
- Educar em e para os Direitos Humanos, por meio de Programas, Cursos e Palestras. 
 
- Garantir a presença dos direitos humanos na agenda governamental e promover a 
pauta legislativarelacionada ao tema. 
 
Segunda: funções institucionais de proteção dos direitos humanos: 
- Proteger os direitos humanos e blindá-los contra situações de violação. 
- Proteger os direitos humanos implica participar na construção e realizar o 
monitoramento das políticas públicas voltadas para grupos sociais em situação de vulnerabilidade. 
. Inciso XIV – acompanhar inquérito policial, inclusive com a comunicação imediata da 
prisão em flagrante pela autoridade policial, quando o preso não constituir advogado; 
. Inciso XVII – atuar nos estabelecimentos policiais, penitenciários e de internação de 
adolescentes, visando a assegurar às pessoas, sob quaisquer circunstâncias, o exercício pleno de 
seus direitos e garantias fundamentais; 
. Inciso XX – participar, quando tiver assento, dos conselhos federais, estaduais e 
municipais afetos às funções institucionais da Defensoria Pública, respeitadas as atribuições de 
seus ramos; 
 
Terceira: funções institucionais de defesa dos direitos humanos: 
 
- Defender os direitos humanos é reagir a uma violação. 
. Inciso I – prestar orientação jurídica e exercer a defesa dos necessitados, em todos os graus; 
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. Inciso II – promover, prioritariamente, a solução extrajudicial dos litígios, visando à 
composição entre as pessoas em conflito de interesses, por meio de mediação, conciliação, arbitragem 
e demais técnicas de composição e administração de conflitos; 
. Inciso VIII – exercer a defesa dos direitos e interesses individuais, difusos, coletivos e 
individuais homogêneos e dos direitos do consumidor; 
. Inciso X – promover a mais ampla defesa dos direitos fundamentais dos necessitados, 
abrangendo seus direitos individuais, coletivos, sociais, econômicos, culturais e ambientais, sendo 
admissíveis todas as espécies de ações capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela; 
. Inciso XI – exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criança e do 
adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais (pessoa com deficiência), da 
mulher vítima de violência doméstica e familiar e de outros grupos sociais vulneráveis que mereçam 
proteção especial do Estado; 
- Outros grupos sociais vulneráveis que mereçam proteção especial do Estado: 
. vítimas da pobreza e da miséria, sobretudo quando em situação de rua; 
. pessoas vítimas de preconceito de identidade de gênero, de orientação sexual, de raça, de 
etnia e de religião; 
. pessoas em situação de cárcere. 
. Inciso XVIII – atuar na preservação e reparação dos direitos de pessoas vítimas de tortura, 
abusos sexuais, discriminação ou qualquer outra forma de opressão ou violência, propiciando o 
acompanhamento e o atendimento interdisciplinar das vítimas; 
 
Quarta: funções institucionais instrumentais para o exercício das demais funções: 
. Inciso IV – prestar atendimento interdisciplinar, por meio de órgãos ou de servidores de suas 
Carreiras de apoio para o exercício de suas atribuições; 
. Inciso V – exercer, mediante o recebimento dos autos com vista, a ampla defesa e o 
contraditório em favor de pessoas naturais e jurídicas, em processos administrativos e judiciais, 
perante todos os órgãos e em todas as instâncias, ordinárias ou extraordinárias, utilizando todas as 
medidas capazes de propiciar a adequada e efetiva defesa de seus interesses; 
. Inciso VI – representar aos sistemas internacionais de proteção dos direitos 
humanos, postulando perante seus órgãos; 
. Inciso VII – promover ação civil pública e todas as espécies de ações capazes de propiciar 
a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogêneos quando o resultado da 
demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes; 
. Inciso IX – impetrar habeas corpus, mandado de injunção, habeas data e mandado de 
segurança ou qualquer outra ação em defesa das funções institucionais e prerrogativas de seus órgãos 
de execução; 
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. Inciso XIV – acompanhar inquérito policial, inclusive com a comunicação imediata da 
prisão em flagrante pela autoridade policial, quando o preso não constituir advogado; 
. Inciso XV – patrocinar ação penal privada e a subsidiária da pública; 
. Inciso XVI – exercer a curadoria especial nos casos previstos em lei; 
. Inciso XIX – atuar nos Juizados Especiais; 
. Inciso XXI – executar e receber as verbas sucumbenciais decorrentes de sua atuação, 
inclusive quando devidas por quaisquer entes públicos, destinando-as a fundos geridos pela Defensoria 
Pública e destinados, exclusivamente, ao aparelhamento da Defensoria Pública e à capacitação 
profissional de seus membros e servidores; 
 
. Inciso XXII – convocar audiências públicas para discutir matérias relacionadas às suas 
funções institucionais. 
 
5) Desafios e perspectivas do acesso à justiça: implementação das Regras de Brasília. 
 
As Regras são um conjunto de normas sobre o acesso à justiça de pessoas em situação 
vulnerável. As Regras nasceram na XIV Cúpula Judicial Interamericana, celebrada em Brasília, em 
março de 2008. 
A Cúpula Judicial Iberoamericana tem sua origem em 1990. Ela é a coluna vertebral 
das atividades de cooperação entre o Poder Judiciário de vinte e três países da Comunidade 
Iberoamericana de Nações, integrada, entre outros países, por Portugal, Espanha e os países da 
América do Sul e da América Central. 
A Cúpula aglutina em um só foro as instâncias máximas de Administração da Justiça dos 
sistemas judiciais iberoamericanos. Reúne em seu seio, portanto, a Presidência das Cortes Supremas e 
dos Conselhos das Judicaturas ou Magistraturas desses 23 países. 
Na Cúpula de 2008, quando surgiram as regras, também participaram a Associação 
Ibero-americana de Ministérios Públicos (AIAMP), a Associação Interamericana de Defensores Públicos 
(AIDEF), a Federação Ibero-americana de Ombudsman (FIO) e a União Ibero-americana de Colégios e 
Agrupamentos de Advogados (UIBA). 
A premissa fundamental das Regras é a de que o sistema judicial deve ser compreendido 
como instrumento para a defesa efetiva dos direitos das pessoas em condição de vulnerabilidade e deve contribuir 
para a redução das desigualdades sociais. 
De acordo com o seu próprio artigo 24, as Regras têm por destinatários “a) Os 
responsáveis pela concepção, implementação e avaliação de políticas públicas dentro do sistema 
judicial; b) Os Juízes, Fiscais, Defensores Públicos, Procuradores e demais servidores que laborem no 
sistema de Administração de Justiça em conformidade com a legislação interna de cada país; c) Os 
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Advogados e outros profissionais do Direito, assim como os Colégios e Agrupamentos de 
Advogados; d) As pessoas que desempenham as suas funções nas instituições de Ombudsman 
(Provedoria); e) Polícias e serviços penais; f) E, com carácter geral, todos os operadores do sistema 
judicial e quem intervém de uma ou de outra forma no seu funcionamento”. 
Conquanto não estejamos diante de um instrumento de aplicação compulsória e 
passível de sanções no caso de descumprimento, seu valor como soft law não deve ser 
desprezado. Para se ter uma ideia de seu alcance, como exemplo, a Corte Suprema de Justiça da 
Nação da Argentina já assinalou, no acórdão 05, de 2009, que as Regras constituem “una valiosa 
herramienta en un aspecto merecedor de particular atención en materia de acceso a la justicia”, y 
que, por lo tanto, “deben ser seguidas como guía en los asuntos a que se refieren” (Manual de 
aplicación de las 100 Reglas de Brasilia en el ámbito de la Defensa Pública. Documento elaborado por 
la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF), p. 18). 
A Exposição de Motivos das Regras elucida os seus objetivos comclareza: 
“O sistema judicial deve configurar-se, e está a configurar-se, como um instrumento para a 
defesa efectiva dos direitos das pessoas em condição de vulnerabilidade. Pouca utilidade tem que o 
Estado reconheça formalmente um direito se o seu titular não pode aceder de forma efectiva ao 
sistema de justiça para obter a tutela do dito direito. Se bem que a dificuldade de garantir a eficácia 
dos direitos afecta com carácter geral todos os âmbitos da política pública, é ainda maior 
quando se trata de pessoas em condição de vulnerabilidade dado que estas encontram obstáculos 
maiores para o seu exercício. Por isso, dever-se-á levar a cabo uma actuação mais intensa para vencer, 
eliminar ou mitigar as ditas limitações. Desta forma, o próprio sistema de justiça pode contribuir de 
forma importante para a redução das desigualdades sociais, favorecendo a coesão social. As 
presentes Regras não se limitam a estabelecer bases de reflexão sobre os problemas do acesso à 
justiça das pessoas em condição de vulnerabilidade, mas também recolhem recomendações para os 
órgãos públicos e para os quais prestam os seus serviços no sistema judicial. Não somente se referem 
à promoção de políticas públicas que garantam o acesso à justiça destas pessoas, mas também ao 
trabalho quotidiano de todos os servidores e operadores do sistema judicial e quem intervém de uma 
ou de outra forma no seu funcionamento”. 
 
 
A Primeira Seção do Primeiro Capítulo das Regras também indica os valores que inspiraram a 
edição do Documento: 
“(1) As presentes Regras têm como objectivo garantir as condições de acesso efectivo à 
justiça das pessoas em condição de vulnerabilidade, sem discriminação alguma, englobando o 
conjunto de políticas, medidas, facilidades e apoios que permitam que as referidas pessoas usufruam do 
pleno gozo dos serviços do sistema judicial. 
(2) Recomenda-se a elaboração, aprovação, implementação e fortalecimento de 
políticas públicas que garantam o acesso à justiça das pessoas em condição de vulnerabilidade. Os 
servidores e operadores do sistema de justiça outorgarão às pessoas em condição de 
vulnerabilidade um tratamento adequado às suas circunstâncias singulares. Assim recomenda-se 
dar prioridade a actuações destinadas a facilitar o acesso à justiça daquelas pessoas que se 
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encontrem em situação de maior vulnerabilidade, quer seja pela concorrência de várias causas ou 
pela grande incidência de uma delas.” 
 
De acordo com o jurista colombiano Federico Adreu-Guzman e o professor de Filosofia 
do Direito da Universidade de Buenos Aires Christian Courtis, funcionários do Alto Comissariado 
das Nações Unidas para os Direitos Humanos, “As Regras podem ser lidas no contexto de três importantes 
avanços em direitos humanos. A primeira consiste no reconhecimento de que o direito de respeitar 
as garantias do devido processo legal e o direito à proteção judicial efetiva em caso de violação de 
um direito fundamental, implica o direito de acesso à justiça. A segunda é a aplicação concreta do 
direito de acesso à justiça para a existência de obrigações positivas do Estado sobre direitos 
humanos, com vista a eliminar essas barreiras e obstáculos de ordem jurídica, social, econômico e 
cultural que dificultam ou impedem a plena exercício dos direitos humanos pelos seus titulares. A 
terceira é a crescente conscientização das barreiras ao acesso à justiça e o exercício de qualquer 
outro direito que não seja individual, mas social ou grupal. Isso significa que as dificuldades sentidas 
pelas pessoas em acessar a justiça e exercer seus direitos se devem, em parte, à sua pertença a grupos 
sociais em situação de vulnerabilidade " (Cf. Adreu-Guzman, Federico y Courtis, Christian 
“Comentarios sobre las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en 
Condición de Vulnerabilidad” en Defensa pública: garantía de acceso a la justicia, Buenos Aires, 2008, 
Ed. Ministerio Público de la Defensa, pp. 52-55, tradução livre do autor). 
 
As Regras de Brasília estão situadas num eixo transversal que perpassa as ondas renovatórias e 
que promove a ideia mais ampla de justiça, segundo a qual não há efetiva justiça se o Sistema de 
Administração de Justiça não contemplar os interesses específicos dos segmentos mais vulneráveis de 
nossa comunidade jurídica e política. 
 
 
6) Quais as principais Regras de Brasília sobre o acesso à justiça das pessoas em condição de 
vulnerabilidade? 
Este documento inicia um Capítulo que, depois de concretizar a sua finalidade, define 
tanto os seus beneficiários como os seus destinatários: 
“(3) Consideram-se em condição de vulnerabilidade aquelas pessoas que, por razão da 
sua idade, género, estado físico ou mental, ou por circunstâncias sociais, económicas, étnicas e/ou 
culturais, encontram especiais dificuldades em exercitar com plenitude perante o sistema de justiça os 
direitos reconhecidos pelo ordenamento jurídico. 
(4) Poderão constituir causas de vulnerabilidade, entre outras, as seguintes: a idade, a 
incapacidade, a pertença a comunidades indígenas ou a minorias, a vitimização, a migração e o 
deslocamento interno, a pobreza, o género e a privação de liberdade. A concreta determinação 
das pessoas em condição de vulnerabilidade em cada país dependerá das suas características 
específicas, ou inclusive do seu nível de desenvolvimento social e económico”. 
 
O Capítulo seguinte contém uma série de regras aplicáveis àquelas pessoas em 
condição de vulnerabilidade que buscam acesso à justiça, como parte do processo, para a defesa 
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dos seus direitos. 
De modo geral, o Capítulo prevê regras para que em qualquer intervenção num ato 
judicial se respeite a dignidade da pessoa em condição de vulnerabilidade, outorgando-lhe um 
tratamento específico adequado às circunstâncias próprias da sua situação. Essas regras versam sobre 
informações adequadas sobre os atos a serem praticados, a serem prestadas desde o início do 
processo, mediante ferramentas acessíveis. As condições de comparecimento aos atos processuais 
devem assegurar um lugar cômodo, acessível seguro e tranquilo, a prestação de informações 
sobre a relevância desse comparecimento, a disponibilização de assistência jurídica e psicossocial, o 
uso de linguagem adequada às necessidades da pessoa em situação vulnerável e a proteção de sua 
imagem e privacidade. 
 
 
- Ao tratar da proteção das meninas, dos meninos e dos adolescentes, convém destacar as 
regras 5, 78 e 82. 
(5) Considera-se criança e adolescente todas as pessoas menores de dezoito anos de 
idade, salvo se tiver alcançado antes a maioria de idade em virtude da legislação 
nacional aplicável. Toda a criança e adolescente deve ser objecto de uma especial 
tutela por parte dos órgãos do sistema de justiça em consideração ao seu desenvolvimento 
evolutivo. 
(78) Nos actos judiciais em que participem menores deve ter- se em conta a sua idade e 
desenvolvimento integral, e em todo o caso: 
- Devem celebrar-se numa sala adequada. 
- Deverá facilitar-se a compreensão, utilizando uma linguagem simples. 
- Deverão evitar-se todos os formalismos desnecessários, tais como a toga, a distância 
física com o tribunal e outros semelhantes. 
(82) Em todo o caso, não deve ser permitida a captura e difusão de imagens em relação às 
crianças e adolescentes, pois afecta de forma decisiva o seu desenvolvimento como pessoa. 
 
- Ao cuidar da facilitação do acesso à justiça das pessoas idosas, dispõe a regra 06: 
6) O envelhecimento também pode constituir uma causa de vulnerabilidade quando a 
pessoa adulta maior encontrar especiais dificuldades, atendendo às suas capacidades 
funcionais, em exercitaros seus direitos perante o sistema de justiça. 
 
- No tocante à proteção das pessoas com deficiência, é importante reproduzir o 
conteúdo das regras 7, 8, 37, 72 e 77: 
7) Entende-se por incapacidade a deficiência física, mental ou sensorial, quer seja de 
natureza permanente ou temporal, que limite a capacidade de exercer uma ou mais 
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actividades essenciais da vida diária, que possa ser causada ou agravada pelo ambiente 
económico e social. 
8) Procurar-se-á estabelecer as condições necessárias para garantir a acessibilidade ao 
sistema de justiça das pessoas com incapacidade, incluindo aquelas medidas conducentes 
a utilizar todos os serviços judiciais exigidos e dispor de todos os recursos que garantam a sua 
segurança, mobilidade, comodidade, compreensão, privacidade e comunicação. 
(37) Antecipação jurisdicional da prova. Recomenda-se a adaptação dos procedimentos 
para permitir a prática antecipada da prova na qual participe a pessoa em condição de 
vulnerabilidade, para evitar a reiteração de declarações, e inclusive a prática da prova 
antes do agravamento da incapacidade ou da doença. Para estes efeitos, pode ser 
necessária a gravação em suporte audiovisual do acto processual no qual participe a 
pessoa em condição de vulnerabilidade, de tal forma que possa reproduzir-se nas 
sucessivas instâncias judiciais. 
(72) Procurar-se-á adaptar a linguagem utilizada às condições da pessoa em condição de 
vulnerabilidade, tais como a idade, o grau de maturidade, o nível educativo, a capacidade 
intelectual, o grau de incapacidade ou as condições sócio-culturais. Deve procurar-se 
formular perguntas claras, com uma estrutura simples. 
(77) Facilitar-se-á a acessibilidade das pessoas com incapacidade para a celebração do 
acto judicial naquilo em que devam intervir, e promover-se-á em particular a redução de 
barreiras arquitectónicas, facilitando tanto o acesso como a permanência nos edifícios 
judiciais. 
 
 
Quanto à proteção dos povos indígenas e das minorias éticas, religiosas e linguísticas, 
merecem destaque as regras 09, 48, 49 e 79: 
As pessoas integrantes das comunidades indígenas podem encontrar-se em condição 
de vulnerabilidade quando exercitam os seus direitos perante o sistema de justiça estatal. Promover-se-
ão as condições destinadas a possibilitar que as pessoas e os povos indígenas possam exercitar com 
plenitude tais direitos perante o dito sistema de justiça, sem discriminação alguma que possa ser 
fundada na sua origem ou identidade indígenas. Os poderes judiciais assegurarão que o tratamento 
que recebem por parte dos órgãos da administração de justiça estatal seja respeitoso com a sua 
dignidade, língua e tradições culturais. Tudo isso sem prejuízo do disposto na Regra 48 sobre as 
formas de resolução de conflitos próprios dos povos indígenas, propiciando a sua harmonização 
com o sistema de administração de justiça estatal. 
 
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48) Com fundamento nos instrumentos internacionais na matéria, é conveniente 
estimular as formas próprias de justiça na resolução de conflitos surgidos no âmbito da 
comunidade indígena, assim como propiciar a harmonização dos sistemas de administração 
de justiça estatal e indígena baseada no princípio de respeito mútuo e de conformidade 
com as normas internacionais de direitos humanos. 
49) Além disso serão de aplicação as restantes medidas previstas nestas Regras nos 
casos de resolução de conflitos fora da comunidade indígena por parte do sistema de 
administração de justiça estatal, onde é conveniente abordar os temas relativos à peritagem 
cultural e ao direito a expressar-se no próprio idioma. 
(79) Na celebração dos actos judiciais respeitar-se-á a dignidade, os costumes e as tradições 
culturais das pessoas integrantes de comunidades indígenas, conforme a legislação interna de 
cada país. 
 
 
Para a proteção das vítimas de delitos são pertinentes as regras 10, 11, 12, 75 e 76: 
10) Para efeitos das presentes Regras, considera-se vítima toda a pessoa física que 
tenha sofrido um dano ocasionado por uma infracção penal, incluída tanto a lesão física 
ou psíquica, como o sofrimento moral e o prejuízo económico. O termo vítima também 
poderá incluir, se for o caso, a família imediata ou as pessoas que estão a cargo da vítima 
directa. 
 
11) Considera-se em condição de vulnerabilidade aquela vítima do delito que 
tenha uma relevante limitação para evitar ou mitigar os danos e prejuízos derivados da 
infracção penal ou do seu contacto com o sistema de justiça, ou para enfrentar os riscos de 
sofrer uma nova vitimização. A vulnerabilidade pode proceder das suas próprias 
características pessoais ou das circunstâncias da infracção penal. Destacam para estes 
efeitos, entre outras vítimas, as pessoas menores de idade, as vítimas de violência doméstica 
ou intra familiar, as vítimas de delitos sexuais, os adultos maiores, assim como os 
familiares de vítimas de morte violenta. 
12) Estimular-se-á a adopção daquelas medidas que sejam adequadas para 
mitigar os efeitos negativos do delito (vitimização primária). Assim procurar-se-á que o 
dano sofrido pela vítima do delito não seja incrementado como consequência do seu 
contacto com o sistema de justiça (vitimização secundária). E procurar-se-á garantir, em 
todas as fases de um procedimento penal, a protecção da integridade física e 
psicológica das vítimas, sobretudo a favor daquelas que corram risco de intimidação, 
de represálias ou de vitimização reiterada ou repetida (uma mesma pessoa é vítima de 
mais do que uma infracção penal durante um período de tempo). Também poderá ser 
necessário outorgar uma protecção particular àquelas vítimas que vão prestar 
testemunho no processo judicial. Prestar-se-á uma especial atenção nos casos de violência 
 
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intra familiar, assim como nos momentos em que seja colocada em liberdade a pessoa à 
qual se atribui a ordem do delito. 
75) Recomenda-se adoptar as medidas necessárias para garantir uma protecção 
eficaz dos bens jurídicos das pessoas em condição de vulnerabilidade que intervenham no 
processo judicial na qualidade de vítimas ou testemunhas; assim como garantir que a vítima 
seja ouvida nos processos penais em que estejam em jogo os seus interesses. 
76) Prestar-se-á especial atenção àqueles casos em que a pessoa está submetida a um 
perigo de vitimização reiterada ou repetida, tais como vítimas ameaçadas nos casos de 
delinquência organizada, menores vítimas de abuso sexual ou maus tratos, e mulheres vítimas 
de violência dentro da família ou do casal. 
 
 
No tocante à proteção dos migrantes, refugiados e solicitantes de asilo as regras 13, 14 e 32 
trazem normas importantes: 
13) A deslocação de uma pessoa fora do território do Estado da sua nacionalidade pode 
constituir uma causa de vulnerabilidade, especialmente nos casos dos trabalhadores 
migratórios e seus familiares. Considera-se trabalhador migratório toda a pessoa que 
vá realizar, realize ou tenha realizado uma actividade remunerada num Estado do qual 
não seja nacional. Assim reconhecer-se-á uma protecção especial aos beneficiários do 
estatuto de refugiado conforme a Convenção sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, 
assim como aos solicitantes de asilo. 
14) Também podem encontrar-se em condição de vulnerabilidade os deslocados 
internos, entendidos como pessoas ou grupos de pessoas que se tenham visto forçados ou 
obrigadas a escapar ou a fugir do seu local ou do seu lugar de residência habitual, em 
particular como resultado ou para evitar os efeitos de um conflito armado, de situações de 
violência generalizada, de violações dos direitos humanos ou de catástrofesnaturais ou 
provocadas pelo ser humano, e que não cruzaram uma fronteira estatal internacionalmente 
reconhecida. 
32) Garantir-se-á o uso de intérprete quando o estrangeiro que não conheça a língua ou línguas 
oficiais nem, se for o caso, a língua oficial própria da comunidade, tenha de ser 
interrogado ou prestar alguma declaração, ou quando fosse preciso dar-lhe a conhecer 
pessoalmente alguma resolução. 
 
 
As pessoas em situação de pobreza são s ignatárias das regras 15 e 16: 
15) A pobreza constitui uma causa de exclusão social, tanto no plano económico 
como nos planos social e cultural, e pressupõe um sério obstáculo para o acesso à justiça 
especialmente daquelas pessoas nas quais também concorre alguma outra causa de 
vulnerabilidade. 
 
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16) Promover-se-á a cultura ou alfabetização jurídica das pessoas em situação de pobreza, 
assim como as condições para melhorar o seu efectivo acesso ao sistema de justiça. 
 
 
Às mulheres cabe a proteção estabelecida nos artigos 17, 18, 19 e 20: 
17) A discriminação que a mulher sofre em determinados âmbitos pressupõe um obstáculo no 
acesso à justiça, que se vê agravado naqueles casos nos quais concorra alguma outra causa de 
vulnerabilidade. 
18) Entende-se por discriminação contra a mulher toda a distinção, exclusão ou restrição 
baseada no sexo que tenha por objecto ou resultado menosprezar ou anular o reconhecimento, 
gozo ou exercício pela mulher, independentemente do seu estado civil, sobre a base da 
igualdade do homem e a mulher, dos direitos humanos e as liberdades fundamentais nas 
esferas política, económica, social, cultural e civil ou em qualquer outra esfera. 
19) Considera-se violência contra a mulher qualquer acção ou conduta, baseada no seu 
género, que cause morte, dano ou sofrimento físico, sexual ou psicológico à mulher, tanto no 
âmbito público como no privado, mediante o emprego da violência física ou psíquica. 
20) Impulsionar-se-ão as medidas necessárias para eliminar a discriminação contra a 
mulher no acesso ao sistema de justiça para a tutela dos seus direitos e interesses legítimos, 
atingindo a igualdade efectiva de condições. Prestar-se-á uma especial atenção nos casos de 
violência contra a mulher, estabelecendo mecanismos eficazes destinados à protecção dos 
seus bens jurídicos, ao acesso aos processos judiciais e à sua tramitação ágil e oportuna. 
 
As pessoas privadas de liberdade são destinatárias das regras 22 e 23: 
22) A privação da liberdade, ordenada por autoridade pública competente, 
pode gerar dificuldades para exercer com plenitude perante o sistema de justiça os 
restantes direitos dos quais é titular a pessoa privada da liberdade, especialmente 
quando concorre com alguma causa de vulnerabilidade enumerada nos parágrafos 
anteriores. 
23) Para efeitos destas Regras, considera-se privação de liberdade a que foi ordenada 
pela autoridade pública, quer seja por motivo da investigação de um delito, pelo 
cumprimento de uma condenação penal, por doença mental ou por qualquer outro 
motivo. 
 
 
As pessoas LGBTI não foram destinatárias de regras especiais. No entanto, isso não impede 
o reconhecimento de sua situação de vulnerabilidade. Isso porque a regra 04 não é taxativa em elencar 
as causas de vulnerabilidade. 
 
 
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O último Capítulo contempla uma série de medidas destinadas a fomentar a eficácia destas 
Regras, de tal forma que possam contribuir de forma eficaz para a melhoria das condições de acesso à 
justiça das pessoas em condição de vulnerabilidade. 
 
 
7) Considerações finais. 
As modernas concepções de democracia, república e igualdade compartilham a premissa 
de que os cidadãos de uma mesma comunidade devem reconhecer a si e aos outros como pessoas com a 
igual liberdade de levarem a vida do jeito que quiserem e de lutarem pelo alcance dos seus projetos 
pessoais de felicidade. 
As democracias contemporâneas assumem como verdadeira a premissa de que todos os 
seres humanos, independentemente de sua situação social, são iguais em dignidade e em valor. Por isso, 
sempre que não houver lesão aos direitos e liberdades dos demais integrantes da comunidade, as 
escolhas pessoais de um indivíduo devem ser respeitadas e a igualdade de oportunidades de escolha entre 
os indivíduos deve ser estimulada. 
Quando houver a violação dos espaços individuais de liberdade assegurados pela ordem 
jurídica, o funcionamento regular dessa mesma ordem jurídica pressupõe a existência de instrumentos de 
acionamento de um Sistema de Justiça capaz de restaurar as liberdades violadas, de compensar as vítimas 
dessa violação e de punir os responsáveis pela ação lesiva. 
As Regras de Brasília acentuam a imprescindibilidade do acesso fácil, igualitário e 
humanizado ao Sistema de Justiça, para a tutela dos direitos civis, políticos, econômicos, sociais e culturais 
assegurados pela ordem jurídica a todos os indivíduos dessa comunidade, e, em especial, aquelas pessoas 
que, por razão da sua idade, gênero, estado físico ou mental, ou por circunstâncias sociais, econômicas, 
étnicas e/ou culturais, encontram especiais dificuldades em exercitar com plenitude perante o sistema de 
justiça os direitos reconhecidos pelo ordenamento jurídico. 
Em certa medida, as Regras de Brasília constituem um refinamento do artigo 8º da 
Declaração Universal dos Direitos Humanos, que assegura a toda pessoa humana o direito de acesso 
efetivo a jurisdições nacionais competentes para prevenir e reparar atos que violem os direitos 
reconhecidos pela Constituição ou pelas leis. 
O acesso efetivo à justiça deve reconhecer as diferenças culturais, sociais e econômicas entre as 
pessoas. A igualdade formal de direitos é insuficiente, se não vier acompanhada de políticas públicas e 
ações afirmativas destinadas a garantir que as pessoas mais vulneráveis de nossa comunidade política e 
jurídica usufruam, com liberdade e igualdade, dos serviços de resolução de conflitos oferecidos pelo 
Sistema de Justiça. 
Nesse contexto, as Regras de Brasília anseiam uma mudança paradigmática no saber e no fazer 
dos operadores do Sistema de Justiça, na direção da elaboração, da aprovação, da implementação e do 
fortalecimento de políticas públicas que garantam o acesso à justiça das pessoas em condição de 
vulnerabilidade.