Exercício Avaliativo 2 - João Paulo

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01/08/2019 Exercício Avaliativo 2
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Painel / Meus cursos / Gestão e Fiscalização de Contratos Administrativos
/ Módulo 2 - Contrato Administrativo / Exercício Avaliativo 2
Iniciado em quinta, 1 ago 2019, 14:13
Estado Finalizada
Concluída em quinta, 1 ago 2019, 14:48
Tempo
empregado 34 minutos 37 segundos
Notas 10,00/10,00
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Questão 1
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
A lei 8.666/1993 prevê duas formas de formalização das alterações
contratuais: a lavratura de termo aditivo e o apostilamento. Usa-se uma
ou outra forma de acordo com a alteração contratual havida, de modo
que se atenda aos princípios da publicidade, da economicidade e da
eficiência.
Isto posto, assinale a alternativa em que o instrumento utilizado está de
acordo com a alteração efetuada no contrato.
 
a. Termo aditivo, no caso de suplementação de dotação
orçamentária da despesa havida com o contrato até o limite do
valor corrigido.
b. Apostilamento, quando da prorrogação de prazo de vigência
do contrato de natureza continuada.
c. Termo aditivo, no caso de alteração do razão social da empresa
contratada.  Essa é a resposta correta. A razão social é
elemento essencial do contrato, de modo que, se houve alteração
admitida, há que se adotar as formalidade do aditamento, inclusive
com a respectiva publicação.
d. Apostilamento, no caso de alteração do valor do contrato em
razão do aumento de quantitativo de serviços, dentro dos limites
legais.
e. Termo aditivo, no caso de alteração do valor do contrato por
aplicação da cláusula de reajuste.
A escolha dentre as opções de formalização, além do caráter
obrigatório, em face de disposições legais que regram a matéria, tem
que ser vista também sob o ponto de vista do controle social em
articulação com princípios administrativos como o princípio da
economicidade, da eficiência e da formalidade moderada.
Simples alterações ou correções de erros materiais, sem impacto na
execução do contrato, se fossem feitas por meio das formalidades
exigidas para os termos aditivos, além de ferir a eficiência
administrativa, imporiam à Administração gastos com publicação de
extratos que em nada contribuiriam para o controle social que o
princípio da publicidade visa privilegiar. No caso de apostilamento,
basta o registro em adendo ao próprio termo de contrato ou
documento que o vincule.
De modo diverso, quando a alteração muda as condições iniciais
pactuadas, que foram amplamente conhecidas na fase da licitação, há
que se formalizar por meio de termo aditivo e proceder a
correspondente publicação.
Segundo a Lei no 8.666/1993, a apostila pode ser utilizada nos
seguintes casos:
variação do valor contratual decorrente de reajuste previsto no
contrato;
atualizações, compensações ou penalizações financeiras
decorrentes das condições de pagamento;
empenho de dotações orçamentárias suplementares até o limite
do valor corrigido.
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Gabarito: Termo aditivo, no caso de alteração do razão social da
empresa contratada.
Essa é a resposta correta. A razão social é elemento essencial do
contrato, de modo que, se houve alteração admitida, há que se
adotar as formalidade do aditamento, inclusive com a respectiva
publicação.
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Questão 2
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Em um contrato de obras, foi apontada a necessidade de alterações
quantitativas nos serviços contratados, de modo que haveria
acréscimos e supressões de serviços, conforme a seguir
detalhado:Valor original do contrato: R$ 800.000,00
                             Serviços                       Contrato             Aditivo        
Contrato com aditivo
                          Fundações                       300.000,00        120.000,00            
420.000,00
                          Alvenaria                          160.000,00        - 40.000,00            
120.000,00
                          Cobertura                         100.000,00          40.000,00            
140.000,00
                          Pintura                              80.000,00         - 20.000,00            
 60.000,00
                          Instalações elétricas          30.000,00           10.000,00          
    40.000,00
                          Instalações hidráulicas       20.000,00             5.000,00          
    25.000,00
                          Pavimentação                    90.000,00            60.000,00          
 150.000,00
                          Urbanização                      20.000,00            10.000,00            
 30.000,00
                                       Valor Total          800.000,00          185.000,00          
 985.000,00
Verificar a pertinência e conformidade legal da alteração, que se dará
por meio de aditivos, com fundamento no art. 65, § 1º, da Lei
8.666/1993.
 
a. A alteração pode ser feita, pois está dentro do limite de 25% do
valor do contrato, pois o aditivo com as alterações importa em R$
185.000,00 de um contrato com valor inicial de R$ 800.000,00, que
representa cerca de 23%.
b. A alteração não pode ser feita, pois alguns serviços tiveram
acréscimos ou supressões superiores ao limite legal de 25%, a
exemplo dos serviços Fundações e Cobertura (+ 40% cada),
Pavimentação (+ 66%) e Urbanização (+ 50%).
c. A alteração somente pode ser feita para os itens Alvenaria,
Pintura e Instalações Hidráulicas, pois somente eles respeitaram o
patamar de 25% previsto no art. 65, § 1º, da Lei 8.666/1993.
d. A alteração pode ser feita porque nenhum acréscimo de
serviço ultrapassou, individualmente, o limite legal de 25% do valor
total do contrato.
e. A alteração não pode ser feita, pois o conjunto de acréscimos
totalizou R$ 245.000, o que representa cerca de 31% do valor do
contrato, estando acima, portanto do limite de 25% imposto pela
Lei 8.666/1993.  A alternativa está correta. O motivo de a
alteração pretendida estar em desacordo com o previsto na Lei
8.666/1993 é que a verificação deve ser feita comparando-se o
conjunto de acréscimos e de supressões separadamente, sem
nenhum tipo de compensação entre eles. Assim, no exemplo, as
supressões importaram em R$ 60.000,00 (- 7,5%) e os acréscimos,
em R$ 245.000,00 (+ 31%).
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Gabarito: A alteração não pode ser feita, pois o conjunto de
acréscimos totalizou R$ 245.000, o que representa cerca de 31% do
valor do contrato, estando acima, portanto do limite de 25%
imposto pela Lei 8.666/1993.
A alternativa está correta. O motivo de a alteração pretendida
estar em desacordo com o previsto na Lei 8.666/1993 é que a
verificação deve ser feita comparando-se o conjunto de acréscimos
e de supressões separadamente, sem nenhum tipo de
compensação entre eles. Assim, no exemplo, as supressões
importaram em R$ 60.000,00 (- 7,5%) e os acréscimos, em R$
245.000,00 (+ 31%).
Apesar de ser comum a existência de alterações contratuais,
especialmente em contratos de obras, pelas peculiaridades,
especificidades e complexidades de tais contratos, devem ser tratadas
como exceções, redobrando-se os cuidados com vistas a evitar o ganho
indevido pelo particular em detrimento da Administração.
Na esteira desse cuidado, e com o objetivo de evitar que as alterações
desnaturassem completamente o processo seletivo prévio de escolha
da proposta mais vantajosa para a Administração é que o TCU firmou o
entendimento acerca da forma de verificação desse limite, pois, do
contrário,estar-se-ia desnaturando a proposta que passou pelo crivo
da licitação, alterando de tal forma o objeto que restaria frustrada a
pretensão do processo licitatório de buscar no mercado a proposta
mais vantajosa, conforme expresso no voto condutor do Acórdão
2819/2011-TCU-Plenário .
Quanto aos limites estabelecidos na Lei 8.666/1991 e a sua forma de
apuração, o Acórdão 591/2011-TCU-Plenário assim dispôs:
" ... para efeito de observância dos limites de alterações
contratuais previstos no art. 65 da Lei nº 8.666/1993, passe a
considerar as reduções ou supressões de quantitativos de
forma isolada, ou seja, o conjunto de reduções e o conjunto
de acréscimos devem ser sempre calculados sobre o valor
original do contrato, aplicando-se a cada um desses
conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de
compensação entre eles, os limites de alteração estabelecidos
no dispositivo legal".
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Questão 3
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
A Administração pública contratou, mediante prévio procedimento
licitatório, o fornecimento de 10 (dez) trens para operar em nova linha
de metrô, com entrega programada de 8 (oito) trens em 24 (vinte e
quatro) meses, quando a linha entraria em operação, e os outros 2
(dois) em 36 (trinta e seis) meses. Iniciada a operação da linha, o poder
público verificou que a demanda de passageiros ficou bem abaixo das
projeções iniciais, razão pela qual não haveria mais necessidade dos 2
(dois) trens adicionais, mas apenas os 8 (oito) já entregues.
Diante da situação verificada, marque a alternativa que melhor
descreve a conduta que a Administração deverá tomar:
 
a. Pode reduzir unilateralmente o contrato, ficando o contratado
obrigado a aceitar a redução do objeto.  Essa é a alternativa
correta. Uma das principais peculiaridades dos contratos
administrativos é permitir a alteração contratual de forma unilateral
dentro de certos limites, desde que respeitado o objeto deste e o
seu equilíbrio financeiro, assim como haver a comprovação da
existência de motivos de interesse público.
b. Não pode reduzir ou alterar o objeto do contrato, sob pena de
afronta ao instrumento convocatório.
c. Somente pode reduzir o objeto do contrato, até o montante de
25% do valor inicial atualizado, com a anuência do contratado.
d. Somente poderá reduzir o objeto do contrato se o contratado
ainda não tiver adquirido os trens e sempre limitada a 50%
(cinquenta por cento) do valor inicial atualizado do contrato.
e. Não poderá reduzir quantitativamente o contrato, salvo por
motivo de força maior, regularmente comprovado, assegurada ao
contratado a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro.
Embora os contratos administrativos possam ser alterados, tanto
unilateralmente como por meio de acordo entre as partes, resta
importante ressaltar que as alterações devem ser realizadas com a
devida formalização.
Além disso, as alterações devem sempre ser vistas como exceções, uma
vez que o planejamento eficiente e adequado das licitações, associado
a estudos prévios sobre as reais demandas existentes, reduzem
significantemente as demandas por alterações contratuais.
Gabarito: Pode reduzir unilateralmente o contrato, ficando o
contratado obrigado a aceitar a redução do objeto.
Essa é a alternativa correta. Uma das principais peculiaridades dos
contratos administrativos é permitir a alteração contratual de
forma unilateral dentro de certos limites, desde que respeitado o
objeto deste e o seu equilíbrio financeiro, assim como haver a
comprovação da existência de motivos de interesse público.
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Questão 4
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Uma das características mais marcantes do contrato administrativo é a
presença de cláusulas exorbitantes, em que o princípio da supremacia
do interesse público sobre o privado é explicitado em disposições
contratuais como possibilidade de rescisão unilateral, imposição de
sanções e modificação unilateral.
No entanto, há também disposições que protegem o particular
contratado na relação com o Poder Público.
Uma empresa que tenha firmado contrato com a administração pública
possuirá nesse contrato quais das prerrogativas listadas abaixo?
 
a. Extinção unilateral do contrato por descumprimento de
cláusulas contratuais.
b. Modificação unilateral do contrato com acréscimo ou redução
de quantitativos nos limites permitidos.
c. Paralisação dos trabalhos e rescisão do contrato quando
houver atrasos de pagamento superiores ao prazo estipulado em
contrato.
d. Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato. 
 Essa é a resposta correta. A relação estabelecida quando da
contratação, expressa na justa remuneração do objeto contratado,
deve se manter ao longo da vigência do ajuste. Em que pese a
possibilidade de alteração unilateral dos contratos administrativos
pela Administração, a manutenção desse equilíbrio se constituiu em
uma garantia para o contrato, evitando que a remuneração
projetada seja corroída ou pelo tempo ou em consequência de
possíveis alterações.
e. Fiscalização da execução do contrato.
Os contratos administrativos possuem características que privilegiam o
atendimento do que a doutrina chama de 'pedras de toque' do direito
administrativo, quais sejam: o princípio da supremacia do interesse
público e o princípio da indisponibilidade do interesse público. É por
meio das cláusulas exorbitantes, ausentes nos contratos regidos
exclusivamente pelo direito privado, que o Estado exerce essas
prerrogativas quando figura no polo de contratante com o particular
contratado.
Além disso, algumas características identificam o contrato
administrativo, a exemplo da indicação do ato autorizativo, processo
licitatório ou de contratação direta que o precedeu, sujeição às normas
da Lei 8.666/1993 e publicação na imprensa oficial como forma de
eficácia de suas disposições, dentre outras.
Gabarito: Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do
contrato.
Essa é a resposta correta. A relação estabelecida quando da
contratação, expressa na justa remuneração do objeto contratado,
deve se manter ao longo da vigência do ajuste. Em que pese a
possibilidade de alteração unilateral dos contratos administrativos
pela Administração, a manutenção desse equilíbrio se constituiu
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em uma garantia para o contrato, evitando que a remuneração
projetada seja corroída ou pelo tempo ou em consequência de
possíveis alterações.
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Questão 5
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
As cláusulas exorbitantes são uma designação da doutrina para
qualificar algumas disposições dos contratos administrativos, e que são
elementos de diferenciação dos contratos de natureza privada, pois
enquanto nestes há o necessário equilíbrio contratual entre as partes,
naqueles há disposições que colocam a Administração Pública
contratante em posição de superioridade, com fundamento no
princípio da supremacia do interesse público.
A prerrogativa de fiscalizar os contratos se apresenta como uma dessas
cláusulas, cuja decorrência pode ser, inclusive, a aplicação de
penalidade ao contratado pela própria Administração contratante.
Com base no que foi estudado no curso e tomando como referência o
texto acima, assinale a alternativa correta.
 
a. A fiscalização do contrato administrativo é considerada
cláusula exorbitante apenas quando é exercida pelo representante
da Administração. Quando exercida pelo preposto da empresa
contratada, ele se regula pela teoria geral dos contratos, expressa
no art. 54 da Lei 8.666/1993.
b. Apesar de ser consideradacláusula exorbitante, não há
disposição legal que ampare essa prerrogativa da Administração.
Em verdade, a atividade de fiscalizar o contrato é fundamentada
nos princípios da supremacia do interesse público e de sua
indisponibilidade.
c. O exercício da competência fiscalizatória dos contratos
administrativos é exclusivo da autoridade máxima do órgão, pois
cabe ao representante designado conforme art. 67 da Lei
8.666/1993 atuar em consonância com a delegação a ele concedida.
d. A Lei 8.666/1993 instituiu o regime jurídico aplicável aos
contratos administrativos, do qual se extrai a autorização legal para
fiscalizar a execução de contratos dessa natureza.  Essa é a
resposta correta. A Lei 8.666/1993 é o diploma legal que regula as
normas gerais de contratos administrativos, e como tal, por meio
dos arts. 58 e 67, estabelece a base legal para a obrigatoriedade da
fiscalização dos contratos regidos pela Lei.
e. Não há fundamento legal para aplicação de penalidades
apoiadas em apontamento do fiscal do contrato quando este for
decorrente de licitação na modalidade pregão, por falta de
disposição legal da Lei 10.520/2002 que instituiu a modalidade.
É dever da Administração acompanhar e fiscalizar o contrato para
verificar o cumprimento das disposições contratuais, técnicas e
administrativas, em todos os seus aspectos, consoante o disposto no
art. 67 da Lei 8.666/1993. Acompanhamento e fiscalização de contrato
são medidas poderosas colocadas à disposição do gestor na defesa do
interesse público (Licitações e Contratos: orientações e jurisprudência
do TCU).
Além de atender a princípios caros ao Direito Administrativo como os
da eficiência, da economicidade e da vinculação ao instrumento
convocatório, a fiscalização dos contratos administrativos tem
comandos expressos na Lei 8.666/1993 sobre os quais não se pode
esquivar o administrador público, sob pena de, não apenas descumprir
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a Lei, como também e principalmente, colocar em risco um dos
objetivos principais da licitação, que é a obtenção da proposta mais
vantajosa para a Administração.
Até mesmo em face do seu caráter necessário e obrigatório, a
fiscalização deve se cercar de formalidades indispensáveis para que
produza os efeitos pretendidos e também que coíba os nefastos, na
execução dos contratos administrativos. Por exemplo, o ato de
designação do fiscal deverá ser ato formal, as ocorrências deverão ser
devidamente registradas em documento e as comunicações deverão
ser por escrito e protocolares, garantindo a recuperação das
informações ou sua utilização, no caso de imposições de medidas
sancionatórias.
Gabarito: A Lei 8.666/1993 instituiu o regime jurídico aplicável aos
contratos administrativos, do qual se extrai a autorização legal
para fiscalizar a execução de contratos dessa natureza.
Essa é a resposta correta. A Lei 8.666/1993 é o diploma legal que
regula as normas gerais de contratos administrativos, e como tal,
por meio dos arts. 58 e 67, estabelece a base legal para a
obrigatoriedade da fiscalização dos contratos regidos pela Lei.
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Questão 6
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Equilíbrio econômico-financeiro, assegurado pela Constituição Federal,
consiste na manutenção das condições de pagamento estabelecidas
inicialmente no contrato, de maneira que se mantenha estável a
relação entre as obrigações do contratado e a justa retribuição da
Administração pelo fornecimento de bem, execução de obra ou
prestação de serviço.
Em relação ao equilíbrio econômico-financeiro do contrato, assinale a
alternativa correta.
 
a. As modificações unilaterais dos contratos para melhor ajustá-
los ao interesse público não são motivadoras de revisão do
equilíbrio econômico-financeiro inicialmente estabelecido, pois não
decorrem da hipótese de fato imprevisível ou ainda de caso
fortuito, de força maior ou de fato do príncipe.
b. Na superveniência de fatos imprevisíveis, a Administração está
obrigada a, unilateralmente, recompor o equilíbrio econômico-
financeiro do contrato.
c. No caso da alteração unilateral promovida pela Administração,
para que seja concedido o reequilíbrio econômico-financeiro do
contrato, é necessário que a contratada demonstre que tal
alteração tenha provocado a quebra da relação inicialmente
estabelecida.  Essa é a resposta correta. O que determina a
recomposição da relação econômico-financeira inicialmente
estabelecida não é a alteração contratual, mas eventuais encargos
do contratado provocados por essa alteração, na dicção do § 6º, do
art. 65, da Lei 8.666/1993.
d. A modificação de alíquota de encargos incidente sobre os
serviços contratados não justifica a alteração de contratos, pois se
insere na álea econômica ordinária.
e. A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro é uma
prerrogativa exclusiva do contratado, decorrente de uma proteção
constitucional, expressa no art. 37, inciso XXI, da CF.
O restabelecimento do Equilíbrio Econômico-Financeiro do contrato,
que consiste na manutenção das condições pactuadas na época da
contratação, é uma garantia para as partes de que, na ocorrência de
fatos supervenientes e não conhecidos, a relação entre as obrigações
de uma parte e a justa retribuição da outra seja mantida equilibrada
durante a vigência do ajuste. De destacar que o instituto é uma via de
mão dupla, ou seja, tanto se aplicada em favor do contratado, quanto
em favor da Administração, pois as partes são igualmente tuteladas. Ou
melhor, protege-se o contrato e sua relação inicial.
Assim, fatos imprevisíveis que alteram demasiadamente o contrato, a
exemplo de alta excessiva de um determinado insumo, que importem
em redução extremada das margens de lucro do contratado (para
aquele objeto), podendo inviabilizar a continuidade do contrato, devem
ser motivadores de revisão do contrato.
A Lei não qualifica as alterações que autorizam o restabelecimento do
equilíbrio econômico-financeiro do contrato, cabendo à análise e certa
dose de subjetividade de cada caso do que venha a ser considerado
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"alteração demasiada do contrato" e "redução extremada das margens
de lucro". Devido a margem de subjetividade atribuída ao gestor, a
decisão tomada em relação à o restabelecimento deverá ser bem
fundamentada e motivada.
Nas hipóteses expressamente previstas em lei, é possível à
Administração, mediante acordo com o contratado, restabelecer o
equilíbrio ou reequilíbrio econômico-financeiro do contrato.
Reequilíbrio econômico-financeiro do contrato se justifica nas seguintes
ocorrências:
fato imprevisível, ou previsível porém de consequências
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do que foi
contratado;
caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, que
configure álea econômica (probabilidade de perda concomitante à
probabilidade de lucro) extraordinária e extracontratual
(Licitações e Contratos - Orientações e Jurisprudência do TCU).
Gabarito: No caso da alteração unilateral promovida pela
Administração, para que seja concedido o reequilíbrio econômico-
financeiro do contrato, é necessário que a contratada demonstre
que tal alteração tenha provocado a quebra da relação
inicialmente estabelecida.
Essa é a resposta correta. O que determina a recomposição da
relação econômico-financeira inicialmente estabelecida não é a
alteração contratual, mas eventuais encargos do contratado
provocados por essa alteração, na dicção do § 6º, do art. 65, da Lei
8.666/1993.
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Questão 7
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Para fins de prestação do serviçode transporte de servidores, após
regular processo licitatório, na modalidade Tomada de Preços, foi feita
a contratação de empresa, para o período de 12 meses (de janeiro a
dezembro), pelo valor mensal de 45 mil reais. O Edital previu a
possibilidade de prorrogação por até 60 meses.
Foi proposta a prorrogação sumária do contrato, por meio de aditivo
que teve fundamento no inciso II, do art. 57, da Lei 8.666/93, que afirma
o seguinte: a duração dos contratos ficará submetida à vigência dos
respectivos créditos orçamentários exceto quando relativos à prestação
de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a
sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à
obtenção de preços e condições mais vantajosas para a administração,
limitada a 60 meses;
Como gestor do contrato, você foi chamado a opinar sobre a
regularidade ou não da proposta de prorrogação sumária. Escolha a
alternativa que melhor descreve a boa técnica e de modo a não
cometer irregularidade alguma.
 
a. A prorrogação pode ser feita na forma como foi proposta, pois
o serviço é de natureza continuada, cuja vigência pode se estender
até 60 meses.
b. A prorrogação pode ser feita, desde que as condições de
execução e de preço se mostrem ainda vantajosos para a
administração, que deverá verificar a compatibilidade dos preços
com os praticados no mercado à época da prorrogação.
c. A prorrogação não pode ser feita, pois o valor final da
contratação, após a prorrogação, extrapolará o limite de R$
650.000,00 da modalidade Tomada de Preços adotada na licitação. 
 A resposta está certa. A escolha da modalidade licitatória que
esteja atrelada a valor da futura contratação deve ser de acordo
com o valor total do contrato, já incluída possíveis prorrogações
previstas no edital. No caso em análise, para que a prorrogação
sumária pudesse ser feita, além da vantajosidade da proposta, a
licitação deveria ter sido feita na modalidade Concorrência ou
Pregão.
d. A prorrogação pode ser feita, desde que seja pelo mesmo
período de 12 meses, bastando para isso o apostilamento da
prorrogação.
e. A prorrogação não pode ser feita, pois a vigência dos contratos
administrativos deve estar adstrita aos correspondentes créditos
orçamentários.
Observar que quando a licitação for na modalidade pregão não há a
restrição apontada, pois a escolha da modalidade não está atrelada a
valor, mas à contratação de bens e serviços comuns, como, via de regra,
a prestação de serviço de transporte de servidores é considerada.
Assim, para que a vigência do contrato possa ser prorrogada, é preciso
verificar se o limite da modalidade da licitação que precedeu à
contratação não será extrapolado, e se a contratação ainda é vantajosa
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para a Administração. Observar ainda o limite máximo de prorrogação
de 60 meses e a formalização por meio de aditivo.
Vale reforçar dois conceitos importantes para a melhor compreensão:
Bens e serviços comuns - a Lei os define como "aqueles cujos padrões
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificações usuais no mercado" (parágrafo único,
do art. 1º, da Lei 10.520/2002). Já o TCU, na obra Licitações e Contratos.
Orientações e Jurisprudência, esclarece que:"Bem ou serviço será
comum quando for possível estabelecer, para efeito de julgamento das
propostas, por intermédio de especificações utilizadas no mercado,
padrões de qualidade e desempenho peculiares ao objeto. O
estabelecimento desses padrões permite ao agente público analisar,
medir ou comparar os produtos entre si e decidir pelo melhor preço."
Serviços de natureza continuada - como vimos em nosso material de
estudos, não há uma definição na Lei 8.666/1993 do que venham a ser
exatamente esses serviços, mas a doutrina os classifica como "aqueles
imprescindíveis ao funcionamento das atividades institucionais e que se
interrompidos podem causar a solução de continuidade, a exemplo:
limpeza, manutenção elétrica predial". A Instrução Normativa MPOG
02/2008, traz a seguinte definição de serviços continuados: são aqueles
cuja interrupção possa comprometer a continuidade das atividades da
Administração e cuja necessidade de contratação deva estender-se por mais
de um exercício financeiro e continuamente.
O TCU, por meio da Portaria 297/2012, que disciplina a fiscalização dos
seus contratos de prestação de serviços terceirizados de natureza
continuada, ao conceituar o contrato de tais serviços (inciso I, do art.
2º), define os serviços contínuos como "atividades acessórias,
instrumentais e complementares".
Gabarito: A prorrogação não pode ser feita, pois o valor final da
contratação, após a prorrogação, extrapolará o limite de R$
650.000,00 da modalidade Tomada de Preços adotada na licitação.
A resposta está certa. A escolha da modalidade licitatória que
esteja atrelada a valor da futura contratação deve ser de acordo
com o valor total do contrato, já incluída possíveis prorrogações
previstas no edital. No caso em análise, para que a prorrogação
sumária pudesse ser feita, além da vantajosidade da proposta, a
licitação deveria ter sido feita na modalidade Concorrência ou
Pregão.
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Questão 8
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Analise a seguinte situação, e assinale a alternativa correta.
Uma empresa de consultoria em engenharia foi contratada pela
Prefeitura para fiscalizar uma obra, pelo período de 18 meses,
coincidindo com o prazo de vigência do contrato da obra fiscalizada.
Como houve paralisação dos trabalhos do contrato da obra que estava
sendo fiscalizada no décimo mês, determinada pela Administração, e
que durou 5 meses, foi feita também a prorrogação do contrato de
consultoria pelo mesmo período, perfazendo um total de 23 meses de
vigência. No período de paralisação da obra, a empresa contratada
para fiscalizar continuou recebendo o valor mensal acordado.
Marque o item que melhor representa o posicionamento técnico sobre
a situação descrita neste enunciado.
 
a. O procedimento foi errado, pois, apesar da possibilidade de
prorrogação, acompanhando o contrato de obra fiscalizado, deveria
ter havido também a diminuição ou supressão de remuneração do
contrato de consultoria em face da paralisação da obra.  Essa é
a resposta correta. O contrato de fiscalização é acessório e deve
acompanhar a vigência do contrato principal. Na hipótese de
paralisação ou diminuição de ritmo das obras, há que se ajustar o
contrato de fiscalização na mesma medida, inclusive quanto aos
pagamentos.
b. O procedimento foi correto, pois o contrato em questão se
refere a um serviço de natureza continuada, cuja vigência pode se
estender até 60 meses.
c. O procedimento foi errado, pois não se admite a alteração do
prazo inicialmente pactuado em contratos de fiscalização de obra.
d. O procedimento foi correto, pois a empresa contratada para
fiscalizar não pode ter prejuízo em razão de um fato de terceiro, no
caso, a determinação da Administração para paralisação da obra.
e. O procedimento foi errado, pois como o contrato perdurou por
23 meses, implicou em um acréscimo contratual de 27,8%,
inadmitido na legislação, conforme § 1º do art. 65, da Lei
8.666/1993.
Os processos de fiscalização de obras têm a peculiaridade de o seu
objeto estar vinculado ao objeto de outro contrato e com ele se
relacionar diretamente, mormente a fruição de prazo de vigência. E não
poderia ser diferente, na medida em que a fiscalização deve ocorrer no
mesmo ritmo que as obras são executadas.
Dessa forma, os contratos de fiscalização, supervisão e gerenciamento
de obras devem conter cláusulas com previsão de diminuição, ou até
mesmo suspensão, da remuneração nos casos em que as obras forem
paralisadas, ou caso seuritmo diminua significativamente.
Essas alterações de prazo e eventuais suspensões de atividades não se
configuram alteração do objeto do contrato, conquanto este continua o
mesmo. Logo, não estão sujeitas às regras de vedação sobre aumento
ou redução quantitativo do objeto.
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Gabarito: O procedimento foi errado, pois, apesar da possibilidade
de prorrogação, acompanhando o contrato de obra fiscalizado,
deveria ter havido também a diminuição ou supressão de
remuneração do contrato de consultoria em face da paralisação da
obra.
Essa é a resposta correta. O contrato de fiscalização é acessório e
deve acompanhar a vigência do contrato principal. Na hipótese de
paralisação ou diminuição de ritmo das obras, há que se ajustar o
contrato de fiscalização na mesma medida, inclusive quanto aos
pagamentos.
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Questão 9
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Acerca dos prazos de duração dos contratos, marque a alternativa
correta.
 
a. Os prazos de duração dos contratos de natureza continuada
poderão ter suas vigências prorrogadas por iguais e sucessivos
períodos, até o limite de 60 meses, findo os quais, em hipótese
alguma, poderão ser novamente prorrogados.
b. As obras contempladas em projetos de programas constantes
do Plano Plurianual poderão ser prorrogados além do exercício
financeiro em que foram iniciadas, desde que essa prorrogação
tenha sido prevista no instrumento convocatório.  Essa é a
resposta correta. A regra geral dos contratos administrativos impõe
que a vigência dos ajustes coincida com os créditos orçamentários,
mas as obras que integram os programas constantes dos Planos
Plurianuais constam das exceções a essa regra, conforme inciso I,
do art. 57, da Lei 8.666/1993.
c. Os contratos de aluguel de equipamentos de informática estão
dentre as exceções do art. 57, da Lei 8.666/1993, razão pela qual a
vigência desses contratos não está adstrita ao respectivo crédito
orçamentário, podendo ser prorrogados por até 60 meses.
d. A possibilidade de prorrogação da vigência de um contrato
administrativo atende ao critério qualitativo, ou seja, depende do
objeto do ajuste, podendo variar de um mínimo de 12 meses até os
de prazo indeterminado, sempre com vistas à obtenção das
melhores condições de execução.
e. Os prazos de todos os contratos administrativos devem
coincidir com o dos créditos orçamentários das despesas incorridas
por esses contratos
Os prazos de vigência dos contratos administrativos estão disciplinados
no art. 57 da Lei 8.666/1993, devendo-se atentar para as quatro
exceções à regra geral quanto à vinculação aos créditos orçamentários
(incisos I a V)*:
             - projetos com produtos contemplados no Plano Plurianual
(PPA)
             - serviços de natureza continuada
             - aluguel de equipamento e utilização de programas de
informática
             - material de segurança e defesa nacional, inovação e
complexidade                      tecnológica
                     * o inciso III foi vetado quando da sanção da Lei
Esses créditos são condições para a contratação pública, ou seja, não se
pode sequer licitar sem que se tenha os recursos orçamentários
necessários para cobrir as despesas decorrentes da contratação. Os
créditos orçamentários são definidos e fixados na lei orçamentária
anual (LOA) que tem vigência coincidente com o ano civil, que vai de 1º
de janeiro a 31 de dezembro.
Assim, a regra é que os contratos devem respeitar a mesma vigência do
crédito orçamentário que irá 'cobrir' as despesas decorrentes da
contratação, daí o que a Lei chamou de vinculação (adstrito) aos
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respectivos créditos orçamentários.
Para os contratos decorrentes das situações elencadas nos incisos I, II,
IV e IV a Lei abriu exceções, disciplinando os prazos de vigência de
acordo com suas peculiaridades ou necessidades.
Gabarito: As obras contempladas em projetos de programas
constantes do Plano Plurianual poderão ser prorrogados além do
exercício financeiro em que foram iniciadas, desde que essa
prorrogação tenha sido prevista no instrumento convocatório.
Essa é a resposta correta. A regra geral dos contratos
administrativos impõe que a vigência dos ajustes coincida com os
créditos orçamentários, mas as obras que integram os programas
constantes dos Planos Plurianuais constam das exceções a essa
regra, conforme inciso I, do art. 57, da Lei 8.666/1993.
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Questão 10
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Das opções abaixo, assinale a alternativa que não é uma característica
do contrato administrativo.
 
a. Possibilidade de modificação unilateral de cláusulas
b. Presença de cláusulas exorbitantes
c. Garantia de equilíbrio econômico-financeiro
d. Procedimento legal e forma prescrita em lei
e. Presença de interesses convergentes das partes  Essa é a
resposta correta. A presença de interesses convergentes entre os
partícipes é uma característica dos convênios e não dos contratos. A
propósito, esse é um dos principais fatores que os diferencia.
Os contratos administrativos se diferenciam dos contratos em geral
pela presença da Administração Pública em um dos polos da relação.
Essa presença os torna peculiares, quando comparados com os
contratos de direito privado, ante o desequilíbrio da relação contratual,
no sentido de dar à Administração prerrogativas inadmitidas se a
relação fosse firmada entre particulares.
As chamadas cláusulas exorbitantes propiciam a aplicação do princípio
da prevalência do interesse público sobre o interesse privado. Isso não
significa, no entanto, que a Administração possa atuar com excesso de
poderes, fora dos ditames da lei, ignorando direitos do particular. O
maior exemplo dessa limitação, em que pese a presença das cláusulas
exorbitantes é a impossibilidade de administração alterar
unilateralmente cláusulas do contrato, com impacto na relação
econômico-financeiro estabelecida inicialmente, sem recompô-la, pois
essa relação deve se manter inalterada ao longo do contrato, ainda que
se tenha ocorrido alterações na quantidade ou qualidade dos produtos
e serviços contratados incialmente pela Administração.
Gabarito: Presença de interesses convergentes das partes
Essa é a resposta correta. A presença de interesses convergentes
entre os partícipes é uma característica dos convênios e não dos
contratos. A propósito, esse é um dos principais fatores que os
diferencia.