Aula 5 - Avaliação de Impactos Ambientais

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Iniciando, organizando, focalizando e estruturando a AIAIniciando, organizando, focalizando e estruturando a AIA
As decisões feitas durante as etapas iniciais do processo da AIA são 
críticas para o sucesso do processo como um todo.
Iniciando e organizandoIniciando e organizando
Quando a AIA está sendo utilizada dentro de uma organização, como 
parte integral do desenvolvimento de uma política ou programa, haverá 
normas que estabelecerão quandoquando e em qual escalaqual escala a AIA deverá ser 
feita. 
Quando a AIA está sendo realizada para o cumprimento de uma 
obrigação legislativa, como o licenciamento de um projeto, deverá 
primeiro ser decidido se é necessária a AIA ou não.
O processo para isto nós denominamos de “filtragem“filtragem” (screening)
Descrição da proposta
Fase 1 Fase 1 --AlcanceAlcance
Avaliação preliminar
Fase 2 Fase 2 --Avaliação dos impactosAvaliação dos impactos
1 - descrição do ambiente
2 - Identificação dos impactos
3 - Predição
4 - Avaliação 
5- Identificação de medidas mitigadoras
Fase 3Fase 3-- Escrutínio dos Escrutínio dos 
resultadosresultados
Fase 4Fase 4-- DecisãoDecisão
rejeitado aprovado
Precisa 
AIA?
Fase 0 Fase 0 -- filtragemfiltragem
Avaliação preliminar
NãoNão
SimSim
Não seiNão sei
Público
Público
ReRe--avaliaravaliar
ReRe--avaliaravaliar
ProcederProceder
ProcederProceder
Fase 5 ImplementaçãoFase 5 Implementação
Fase 6 MonitoramentoFase 6 Monitoramento
Fim
Na maior parte dos países, onde é exigido o licenciamento, este 
processo é influenciado pela estrutura legislativa. Ou seja existe uma 
lista de projetos para os quais a AIA é obrigatória.
Ex. Resolução no 1 CONAMA de 23 de janeiro de 1986
•Estradas de rodagem com 2 o mais faixas
•ferrovias
•portos
•aeroportos
•oleodutos, gasodutos, minerodutos, coletores e emissários de esgoto
•linhas de transmissão de energia
•obras hidráulicas de exploração de recursos hídricos como 
hidreléticas maiores de 10 MW, saneamento, irrigação, canais de 
navegação
• extração de combustível fóssil
• extração de minério
• aterros sanitários
• usina de geração de energia, qualquer seja a fonte de energia primária, acima de 
10 MW
• complexos e unidades industriais, agro-industriais petroquímicos, siderúrgicas, 
cloroquímicas, destilaria de álcool, extração e cultivo de recursos hidróbios
• distritos industriais e Zonas Estritamente Industriais
• exploração econômica de madeira ou lenha em áreas acima de 100 ha.
• Projetos urbanísticos acima de 100 ha
• qualquer atividade que utilizar carvão vegetal em quantidade superior a 10 
toneladas por dia
• Projetos agro-industrias em áreas acima de 1000 ha
• empreedimentos potencialmente lesivos ao patrimônio espeleológico nacional
O objetivo da filtragem é estabelecer se o projeto necessita da AIA
• Para que fazer a filtragem:
• Porque não todos os projetos precisam de AIA - os efeitos 
ambientais de proposta são desprezíveis.
• O proponente pode aprender mais sobre alternativas para a 
proposta, e mudar a proposta para melhora ambientalmente a 
mesma
• Para estabelecer elos com a população local quando a proposta 
ainda está aberta a discussão e mudanças
Mecanismo muito útil para desenvolver uma abordagem Mecanismo muito útil para desenvolver uma abordagem 
cooperativa do desenvolvimentocooperativa do desenvolvimento
Abordagens da filtragem:Abordagens da filtragem:
• Filtragem baseada em critérios
• Filtragem baseada no estudo preliminar da proposta
Filtragem baseada em critériosFiltragem baseada em critérios
Sistema utilizado pela União Européia, o Banco Mundial e EUA.
Critérios?Critérios?
• Limites do projeto
• Áreas sensíveis
• Listas positivas e negativas
Limites do projeto:Limites do projeto:
Em geral a AIA é requerida quando o projeto utilizará uma determinada 
quantidade de terra, empregará mais do que uma certa quantidade de 
pessoas etc, áreas com alta qualidade ambiental ou valor estético.
Se os critérios são muito simples ou muito rígidos, erros poderão ser 
cometidos particularmente entre locais diferentes.
Ex: Horticultura intensiva pode ter maiores efeitos ambientais que a
agricultura extensiva.
O critério de extensão da área não será muito útil.
Áreas sensíveis:Áreas sensíveis:
A base deste critério é evitar realizar atividades em áreas que não 
poderão se recuperar dos efeitos das atividades, desde o ponto de vista 
funcional, estético, etc.
O ambiente deve ter a capacidade de resistir o distúrbio: 
ex: aumento do número de visitantes
O conhecimento do sistema indicará os limites a partir dos quais o 
ambiente não resistirá ao impacto. 
Isto requer um número muito grande de informações sobre o ambiente 
em termos de sua resiliênciaresiliência e resistênciaresistência aos diversos impactos.
A capacidade do ambiente para enfrentar o distúrbio pode mudar de 
uma forma imprevisível na medida que vários impactos pequenos vão 
se acumulando. 
Locais com grande valor deverão passar automaticamente por uma 
AIA.
Este valor poderá ser determinado levando em conta:
• Raridade de habitats
• Espécies raras ou ameaçadas de extinção
• Valor histórico
• Valor estético
Listas positivas e negativas Listas positivas e negativas 
É o mais utilizado na maioria dos países.
As listas positivaslistas positivas indicam quais são os tipos de projetos que tipos de projetos que 
precisam da AIA.precisam da AIA.
A suposição básica é que um projeto de determinado tipo produz 
impactos ambientais reconhecíveis , assim todos os projetos deste 
tipo deverão ser avaliados 
As listas negativaslistas negativas incluem tipos de projetos que podem ser tipos de projetos que podem ser 
excluídosexcluídos da AIA porque se sabe que tem pouco o nenhum efeito 
sobre o ambiente.
As listas são simples de usar e fáceis de entender pelo proponente, 
pelo público.
Têm o problema de que um mesmo tipo de projeto pode variar na 
magnitude de seus impactos dependendo do tamanho etc. 
Filtragem baseada em um estudo preliminarFiltragem baseada em um estudo preliminar
Esta estratégia de filtragem visa:
1 1 -- identificar possíveis efeitos sobre o ambiente de uma atividade 
proposta. 
2 2 -- considerar a significância dos efeitos para determinar a 
necessidade de uma AIA
Para a realização deste processo podem ser usadas duas técnicas:
•• MatrizesMatrizes
•• Avaliação Ambiental PréviaAvaliação Ambiental Prévia
Matrizes:Matrizes:
As matrizes listam uma série de atividades dentro do projeto de uma 
lado, e as componentes do ambiente e suas características do outro
A interseção de uma atividade com uma característica ambiental gera 
questões sobre os efeitos da atividade no ambiente.
Após isto as interseções são classificadas de acordo com:
•• Efeito conhecido e não significativo ou mitigação possívelEfeito conhecido e não significativo ou mitigação possível
•• Efeito desconhecidoEfeito desconhecido
•• Efeito potencialmente adverso e significativoEfeito potencialmente adverso e significativo
Um projeto com poucos efeitos significativos e desconhecidos poderia 
ser realizado sem necessidade de AIA
Projetos com impactos desconhecidos ou significativos deverão realizar 
a AIA.
Limpeza do terreno
Terraplenagem
Construção de drenagem
Localização dos prédios
Construção de prédios
Entrada de matérias primas
Operação de equipamentos
Padrões de despesas
Tráfico
Potenciais emergências
Jardinagem
Localização dos predios
Entrada de matérias primas
Operação de equipamentos
Armazenamento
Demanda de água
Disposição de rejeitos
Demanda por servíços
Segurança do trabalho
Padrões de despesas
Produção
Requerimento de transporte
Tráfico
Potenciais emergências
Jardinagem
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Este método é amplamente 
utilizado pela familiaridade e 
facilidade de uso
Avaliação Ambiental PréviaAvaliação Ambiental Prévia
Tem sido promovido por várias organizações internacionais como o
PNUMA e o Asian Development Bank
É o primeiro passo de uma AIA completa, com uma identificação prévia 
de impactos baseada em informações existentes e em consultas com a 
comunidade local.
Não se fazem previsões específicas dos impactos mas uma avaliação 
de sua significância.
Pode ser utilizada uma matriz para identificar os possíveis impactos e 
sobre esta base avaliar sua significância.
Análises de impactos que podem ser evitados com mudanças do 
projeto seja no desenho seja na operacionalização e por impactos que 
podem ser mitigados ou manejados
A avaliação dos impactos deve ser feita de uma forma ampla, de outra 
forma esse estudo se converte na AIA.
Determinando a significância dos impactosDeterminando a significância dos impactos
Determinar a significância de um impacto é um passo crítico na avaliação 
prévia.
É, na maioria das vezes um conceito altamente subjetivo dependendo da 
opinião do assessor/consultor, mas faz o processo potencialmente mais 
sensível as características locais/regionais.
A significância, é, em última instância, um julgamento coletivo com três 
fontes:
Institucional:Institucional: valores implícitos na legislação ou reconhecidos através de 
planos ou regulamentação específica. Ex: lista de espécies raras ou 
ameaçadas
Pública:Pública: Valores de grupos dentro das comunidades, expressos através 
da cultura e dos costumes.
Julgamento do especialista:Julgamento do especialista: Valores baseados em julgamentos 
técnicos e científicos. Ex: valor de um determinado hábitat para a 
reprodução de uma determinada espécie.
Exemplo:
Um projeto terá efeito significativo no ambiente se:
• gera conflitos com planos ambientais adotados ou objetivos comunitários
• degrada substancialmente a água
• afeta de forma adversa um recurso cultural
• tem que deslocar um grande número de pessoas
• encoraja atividades que requerem grandes quantidades de água, 
combustível ou energia
• gera conflitos religiosos, educativos, educacionais
• converte terras agricultáveis em monoculturas
• Induz crescimento ou concentração substancial de população
• viola padrões de qualidade do ar
Depois de uma pesquisa em vários países chegou-se a determinação que 
a significância é baseada em:
• julgamento profissional
• autoridade executiva
• importância do projeto
• contexto
• senso comum
• experiência prévia
• preocupação pública
Muitas vezes a significância não é determinada na base de evidências 
verificáveis e sim na intuição. 
Descrição da proposta
Fase 1 Fase 1 --AlcanceAlcance
Avaliação preliminar
Fase 2 Fase 2 --Avaliação dos impactosAvaliação dos impactos
1 - descrição do ambiente
2 - Identificação dos impactos
3 - Predição
4 - Avaliação 
5- Identificação de medidas mitigadoras
Fase 3Fase 3-- Escrutínio dos Escrutínio dos 
resultadosresultados
Fase 4Fase 4-- DecisãoDecisão
rejeitado aprovado
Precisa
AIA?
Fase 0 Fase 0 -- filtragemfiltragem
Avaliação preliminar
NãoNão
SimSim
Não seiNão sei
Público
Público
ReRe--avaliaravaliar
ReRe--avaliaravaliar
ProcederProceder
ProcederProceder
Fase 5 ImplementaçãoFase 5 Implementação
Fase 6 MonitoramentoFase 6 Monitoramento
Fim
O alcance da propostaO alcance da proposta
O estímulo para a definição do alcance da proposta foi a 
predominância de grandes relatórios, cheios de informações, 
porém, analiticamente pobres, que falharam em auxiliar o tomador
de decisões
A definição do alcance da proposta é uma das importantes 
atividades do processo da AIA, embora não seja exigida pela maior 
parte das legislações existentes.
A definição do alcance é de fundamental importância na efetividade 
da AIA e precisa ser bem feita para garantir o sucesso da AIA.
A definição do alcance visa:
1 -- estruturar e organizar o processo da AIA identificando e assinando 
prioridades associadas às ações da proposta.
2 - A seleção dos impactos sobre os quais devem ser centradas as 
atenções
Existe o perigo real de que o processo de definição do alcance seja um 
“brainstorm” com a intenção de envolver o maior número de pessoas 
possíveis e de identificar os principais impactos. 
Como a maior parte das pessoas identifica os impactos desde sua 
perspectiva o resultado do processo estará fortemente influenciado pelo 
tipo de pessoa que é consultada.
Na realidade uma das principais razões para a introdução da AIA como 
um processo formal foi assegurar que alguém iria realizar uma avaliação 
rigorosa e racional dos prováveis impactos de forma tal que os menos 
óbvios também fossem identificados e considerados.
Ex: muitas pessoas se preocuparão com os efeitos dos metais 
pesados na saúde humana, entretanto, poucas pessoas se 
preocuparão com os efeitos dos metais nos processos biológicos 
do solo e suas implicâncias para as plantas
A avaliação dos impactos estará sujeita a juízo de valores, portanto, a 
definição do alcance da proposta é a etapa preliminar na na qual os 
principais valores associados ao ambiente poderão ser estabelecidos.
Ex: questões com grande envolvimento cultural deverão receber mais 
atenção que questões estritamente científicas.
Idealmente, a definição do alcance deveria ser um balanço entre suas 
visões: 
1 - identificar as preocupações públicas 
2 - organizar o trabalho científico da avaliação
Estes dois aspectos devem interagir para focalizar o estudo mais
especificamente sobre as questões ambientais de preocupação pública 
e dos demais atores envolvidos no processo