politicas sociais no atual contexto

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Políticas Sociais Brasileiras: 
Da gênese ao contexto atual
Considerações iniciais
 O Welfare State surgiu nos países europeus devido à expansão do
capitalismo após a Revolução Industrial e o Movimento de um Estado
Nacional visando a democracia. 
 O Welfare State é uma transformação do próprio Estado a partir das
suas estruturas, funções e legitimidade. Ele é uma resposta à demanda
por serviços de segurança sócio-econômica. 
 Marta Arretch (1995:11) diz que com a industrialização surge a d
visão social do trabalho, isto implica num crescimento individual em 
relação à sociedade. Desse modo, os serviços sociais surgem para dar
respostas às dificuldades individuais, visando garantir a sobrevivência
das sociedades. 
 As fases do sistema de proteção social citada por FLEURY (1994),
apontam claramente as mudanças das políticas de atenção à pobreza:
- 1600- 1880/Poor Laws: a pobreza era algo vergonhoso e as pessoas
eram culpabilizadas pela situação que se encontravam;
- 1880-1914: os programas de seguros social estavam destinados a 
classe trabalhadora;
- 1918-1960: há uma ampliação dos programas sociais com o 
predomínio de Estado prover o mínimo quanto aos benefícios sociais;
- 1960-1995: instaura-se a universalização dos serviços sociais;
- 1975 até os dias de hoje: diminuição da expansão estatal, início da 
crise do Welfare State. 
 No Brasil, Draibe afirma que este não se consolidou como nos países 
desenvolvidos;
 O que nós temos é um Sistema de Proteção Social;
 As marcas iniciais do processo constitutivo do que se poderia denominar
de um Sistema de Proteção Social no Brasil teve suas primeiras iniciativas
no período situado entre 1930 a 1943. 
 Essa foi uma “conjuntura soioeconômica política de grandes transformações,
marcada pela passagem de um modelo de desenvolvimento econômico agro-
exportador para um modelo econômico urbano-industrial...”.(Silva, 2001). 
 A partir de então, o Estado Nacional passa a assumir responsabilidades 
no campo da educação, saúde, previdência social, programas de alimentação
entre outros.
Em 1923, podemos destacar como um avanço obtido anterior a Getúlio 
Vargas, quando o Deputado Eloy Chaves, conquistou a implementação 
da previdência social para os ferroviários, como resposta às lutas sociais 
e greves. 
Getúlio Vagas através de sua política trabalhista buscava ao mesmo 
tempo apaziguar os ânimos das camadas de trabalhadores e estabelecer 
um sistema de seguro social. Falava explicitamente em substituir a luta de 
classes pela colaboração de classes. (Faleiros, 2000:45)
Em 1942, foi criada a Legião Brasileira de Assistência (LBA), coordenada 
pela primeira dama, para atender às famílias dos pracinhas que estavam 
envolvidos na guerra. (Assistencialismo e benemerencia)
Posteriormente ao Golpe Militar de 1964, passa a entrar em vigor a Lei 
Orgânica da Previdência Social (LOPS) aprovada em 1960, que unificava 
mais de 300 leis e decretos referentes à previdência social. 
Os Institutos de Previdência Social foram sendo gradativamente 
implementados para categorias de trabalhadores como marítimos, 
estivadores, bancários e industriários. Já os trabalhadores rurais 
permaneceram fora do sistema estatal de previdência social, até 
aproximadamente os anos 1970. 
O período que vai de 1964 à 1988, é considerado um período em que o 
país se desenvolveu economicamente com a expansão da produtividade, 
devido a parceria que o Estado estabeleceu com o estrangeiro e 
conseqüentemente o investimento de recursos que colaboraram na 
modernização da economia. A ditadura militar se caracterizou por forte 
censura, ausência de eleições, controle político e até mesmo do 
Congresso Nacional pelo poder militar, repressão violenta aos opositores. 
Nesta época, pessoas que não concordavam com o regime vigente, foram 
consideradas subversivas e nesta época muitos brasileiros foram mortos 
ou exilados, outros desaparecidos. 
A CF/88
 Década de 80- forte movimento social e um autêntico sindicalismo -
sociedade mais organizada, desencadeando uma ampla luta contra a
repressão política, para clamar por direitos sociais. 
 A CF -1988 - um marco na organização do Estado brasileiro, 
 “pois institui o Estado democrático, responsável pela garantia dos 
direitos sociais, econômicos,políticos e culturais”(BOSCHETTI, 2001).
 A Seguridade passou a ser concebida como um direito social incluído
na referida constituição, tendo como políticas integrantes a Assistência
Social, Saúde e Previdência Social. 
 Seguridade social significa uma proteção contra situações que 
podem reduzir ou eliminar as possibilidades de uma pessoa promover 
seu próprio sustento e/ou de seus dependentes. Também significa o 
direito à assistência médica pública e gratuita, bem como, assistência 
social, sempre que necessária. (Faleiros, 2001)
 Política Social
Seguridade SocialSeguridade Social
HabitaçãoHabitação
EducaçãoEducação
Segmentos SociaisSegmentos Sociais
Previdência SocialPrevidência Social SaúdeSaúde Assistência SocialAssistência Social
FamíliaFamília IdosoIdoso MulherMulher PPort. Nec. ort. Nec. EspeciaisEspeciais
MigranteMigrante
Pop. RuaPop. RuaCça/AdolCça/Adol
Homem
Do campo
Inovações
- Sistema descentralizado e participativo;
- Redefinição de papéis entre as esferas de 
Governo;
- Mudanças na relação Estado- Sociedade 
Civil
A relação estado-sociedade
SOCIEDADE CIVIL
ESTADO 
Conselhos de Políticas
públicas
- Legislação
- Planejamento
- Avaliação
- execução
Conferências e 
Fóruns
A década de 90 – Avanços e retrocessosA década de 90 – Avanços e retrocessos
 Avanços – LOAS- Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS)1993
 SUS – Sistema único de Saúde - 1990
 Previdência: Lei 8.212 e 8.142 – 1990 
 LDB – Lei de Diretrizes e Bases da Educação – 1996
 ECA- Estatuto da Criança e do Adolescente;
 Estatuto do Idoso
 Entre outros
 Banco Mundial – propõe: reformulação do Estado a partir do modelo 
capitalista já existente; 
 Segundo este relatório o Estado deve ser efetivo utilizando cinco 
ingredientes para um desenvolvimento que ajude na diminuição da
pobreza: 
- Formar uma base jurídica; 
- investir em Serviços Sociais básicos e a infra-estrutura; 
- proteger grupos vulneráveis e também o meio-ambiente. 
 - incentivo da iniciativa privada e voluntária;
- minimização Estatal 
 “ o desafio do Estado não consiste em diminuir mas caminhar em busca 
de um Estado mais efetivo.” 
As mudanças ocorridas nas políticas sociaisAs mudanças ocorridas nas políticas sociais
 BERMÚDEZ (1999. p.106) destaca que as políticas sociais no atual
contexto neoliberal possuem três características principais: 
1) privatização - Estado passa de prestador de serviços a financiador 
de
serviços contratados e privados.
 Quanto a esta característica DRAIBE (1998. p. 38) considera que o
princípio da privatização traduz-se no princípio do auto-financiamento: 
“os
usuários devem pagar pelo que recebem. No limite, essa regra 
desemboca
na privatização dos serviços sociais, que têm diferentes aspectos”. 
Dentre
os aspectos mencionados, a autora destaca a abertura de espaço para 
a
penetração dos interesses privados no aparelho do Estado. 
 Outro aspecto é a divisão de trabalho estabelecida entre o Estado 
e o
setor privado “O Estado estabelece regras e transfere recursos; o 
setor
privado encarrega-se da produção de bens e/ou da distribuição de
serviços”. O último aspecto a ser considerado por Draibe é o fato
da diminuição da participação relativa do Estado nos setores da
“educação e de saúde e o correlato crescimento da participação do 
setor
privado na oferta desses serviços”. 
2) focalizaçãodas políticas sociais: segundo Bermúdez, esta é2) focalização das políticas sociais: segundo Bermúdez, esta é
““fundamentada em la necesidad de que los fondos sean apliacadosfundamentada em la necesidad de que los fondos sean apliacados
necesariamente a los objetivos definidos”.necesariamente a los objetivos definidos”.
 Porém, existe, ainda, um outro problema, pois além de seremPorém, existe, ainda, um outro problema, pois além de serem
focalizadas as políticas também passam a ser seletivas. focalizadas as políticas também passam a ser seletivas. 
3) A última característica mencionada por Bermúdez é a da
descentralização, mais operativa do que política, ou seja, mais 
vinculada
na execução do que na definição de programas e serviços. As
dificuldades de implementação integral da descentralização são
referentes às instituições que contam com uma larga tradição
centralizadora. 
 Percebe-se que o que realmente desenvolveu-se ao longo do
processo histórico das políticas sociais, foi um Sistema de Proteção
Social centrado na atenção e privilégio a determinados segmentos
sociais ou grupos sociais, mais do que em direitos socialmente
adquiridos. 
 Atualmente, os benefícios e serviços têm sido utilizados para 
corrigir
distorções decorrentes de modelos econômicos concentradores 
derenda,
“gerando e aprofundando a desigualdade social e impedindo a 
expansão
horizontal dos direitos sociais, com histórica submissão das políticas
sociais às políticas econômicas”(SILVA, 2001).
 Todas estas transformações societárias acabam por interferir na Todas estas transformações societárias acabam por interferir na 
vidavida
das pessoas e das famílias, especialmente as pertencentes aosdas pessoas e das famílias, especialmente as pertencentes aos
segmentos populacionais mais empobrecidos. O acúmulo desegmentos populacionais mais empobrecidos. O acúmulo de
desamparos, somados à situação de extrema pobreza, fazem com desamparos, somados à situação de extrema pobreza, fazem com 
que asque as
famílias fiquem cada vez mais vulnerabilizadas. famílias fiquem cada vez mais vulnerabilizadas. 
 Assim, o Estado, que possui um caráter essencialmenteAssim, o Estado, que possui um caráter essencialmente
assistencial, só prioriza aquelas famílias que faliram, ou seja, que nãoassistencial, só prioriza aquelas famílias que faliram, ou seja, que não
possuem condições de realizar suas responsabilidades, ou que possuem condições de realizar suas responsabilidades, ou que 
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com as mesmas. com as mesmas. 
 Neste contexto, o Estado passa a sua responsabilidade para aNeste contexto, o Estado passa a sua responsabilidade para a
sociedade civil, ou seja, o terceiro setor que vem assumindo grande sociedade civil, ou seja, o terceiro setor que vem assumindo grande 
parteparte
da responsabilidade assistencial no país, recebendo o incentivo doda responsabilidade assistencial no país, recebendo o incentivo do
Estado e da mídia. Estado e da mídia. 
 Tendência neofamiliarista: Culpabilização das familias pela suaTendência neofamiliarista: Culpabilização das familias pela sua
própria condição.própria condição.
 No atual contexto global e neoliberal, as políticas sociais estão No atual contexto global e neoliberal, as políticas sociais estão 
sendosendo
substancialmente alteradas. Destacam-se a seguir algunssubstancialmente alteradas. Destacam-se a seguir alguns
apontamentos: apontamentos: 
 Nos países periféricos, com pouca oferta de emprego e com Nos países periféricos, com pouca oferta de emprego e com 
mínima proteção social a crise condensa um processo de mínima proteção social a crise condensa um processo de 
fabricação da miséria;fabricação da miséria;
 A partir da ascensão da política neoliberal, consolida-se um Estado A partir da ascensão da política neoliberal, consolida-se um Estado 
mínimo, pautado na des-responsabilização e repasse de mínimo, pautado na des-responsabilização e repasse de 
atribuições à sociedade civil;atribuições à sociedade civil;
 Identifica-se o delineamento das políticas sociais de caráter Identifica-se o delineamento das políticas sociais de caráter 
clientelistas, focalistas e seletivistas;clientelistas, focalistas e seletivistas;
 Os fundos públicos vem sendo transformados em fundos privados Os fundos públicos vem sendo transformados em fundos privados 
(terceirização);(terceirização);
Não vemos a globalização como fatalidade, nem o 
capitalismo como fim da história, mas sim, como um 
processo contraditório e complexo, onde as forças 
dominantes têm sido o capital financeiro. Sempre se 
pode contar com a resistência que se estrutura no 
processo contraditório das relações sociais, onde o 
serviço social se inscreve de forma também 
contraditória, tornando possível a perspectiva do 
empowerment dos dominados com o fortalecimento de 
seu poder, hoje sob forma de resistência. (FALEIROS, 
1999)
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