Aula 01 e 02 Intr Estatuto das Cidades v19 REDUZ

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Planejamento Urbano e Regional
Estatuto da Cidade - PUR.EC
Aula 01: POLÍTICA URBANA
O contexto histórico e o propósito das 
legislações urbanísticas
Políticas Nacionais | ordenamento
CONSTITUIÇÃO
BRASILEIRA
1988
ESTATUTO DA
CIDADE
Lei Federal 10.257/2001
ESTATUTO DA
METRÓPOLE
Lei Federal 13.089/2015
PNMU
Política Nacional da 
Mobilidade Urbana
Lei Federal 12.587/2012
O QUE É: POLÍTICA URBANA?
Parque Dom Pedro II
década de 30
As decisões tomadas pelas sucessivas gestões 
municipais transformam a cidade ao longo da 
história.
Não importa se as decisões são corretas ou 
equivocadas.
Decisões políticas sempre têm repercussão na 
qualidade do espaço urbano resultante e têm 
impacto na vida das pessoas.
O QUE É: POLÍTICA URBANA?
Parque Dom Pedro II - 1970
Parque Dom Pedro II - 2010
Parque Dom Pedro II - 2011
Parque Dom Pedro II - 2011
Parque Dom Pedro II - 2016
Parque Dom Pedro II
2019
Parque Dom Pedro II
2019
Parque Dom Pedro II
2019
Plano de Revitalização de 1989
Plano Urbanístico / 2010
Una / H+F / Metrópole e Lume - arquitetos
Constituição Brasileira - 1988
Art. 182 - Capítulo II - Da Política Urbana:
"A política de desenvolvimento urbano tem por 
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das 
funções sociais da cidade e garantir o bem estar 
dos seus habitantes"
O QUE É: POLÍTICA URBANA?
O QUE É: POLÍTICA URBANA?
Plano
Orçamento
Cronograma
Política
• Princípios
• Diretrizes
• Objetivos
• Metas
• Resultados
• Obras
POLÍTICA URBANA
CONTEXTO HISTÓRICO
Mobilidade | São PauloHISTÓRICO
Fonte: Emplasa
Crescimento da mancha urbana: 
1881 / 2002
O Processo de urbanização em São Paulo 
transforma uma pequena cidade interiorana em 
uma das maiores metrópoles mundiais
Crescimento Populacional 1900 / 2020
Fonte: IBGE / Censo demográfico
HISTÓRICO
Alameda Barão de Limeira em 1900
Alameda Barão de Limeira em 2014
Alameda Barão de Limeira (em situação pouco glamourosa)
Planejamento Urbano e Regional
Estatuto da Cidade - PUR.EC
Aula 02: POLÍTICA URBANA
O contexto histórico e o propósito das 
legislações urbanísticas
HISTÓRICO
Crescimento da população urbanizada brasileira 
ao longo de todo o Século XX. 
Crescimento das cidades impôs que as questões 
urbanas entrassem na agenda política.
HISTÓRICO
O crescimento da população urbanizada também 
significou o êxodo rural, com alterações nas 
relações de trabalho no campo.
Incorporação progressiva de camponeses na mão 
de obra assalariada.
HISTÓRICO
Os problemas atuais das cidades brasileiras ainda 
são um reflexo desse período de crescimento da 
população urbanizada.
Rocinha - um dos resultados da expansão descontrolada
HISTÓRICO
HISTÓRICO
Desdobramentos:
No início da década de 60 aconteceu o primeiro
Seminário Nacional de Habitação e Reforma 
Urbana, em Petrópolis/RJ.
Neste ano foi discutida pela primeira vez a 
necessidade de reformas sociais para enfrentar os 
problemas urbanos.
Quitandinha
Cantinho do Céu, Billings - São Paulo - 2014
HISTÓRICO
Os processos de luta por moradia que estavam 
muito ativos no início dos anos 60 mas foram 
paralizados com a implantação do regime militar 
em 1964.
As leis de exceção do regime representaram um 
retrocesso para essas reformas, revertendo as 
conquistas obtidas até então.
Comunidade de Paraisópolis - São Paulo - 2016
HISTÓRICO
A Fundação Cepam é instituída em 1968 com o 
objetivo de prestar assistência técnica aos 
municípios, visando à modernização dos métodos 
de administração da gestão municipal. Torna 
importante núcleo de reflexão sobre planejamento 
urbano. (extinta em 2016)
Fundação Faria Lima
Centro de Estudos e Pesquisas de Adm. Municipal - USP
HISTÓRICO
Técnicos da Fundação Cepam organizam um 
importante seminário em que é defendido o 
conceito do Solo Criado. O seminário conclui os 
trabalhos com a publicação da Carta do Embu 
(1976).
Município de Embu
HISTÓRICO
O Solo Criado é conceito definido na década de 70 
(França) e introduzido no Brasil nesse momento. 
Atualmente, no Plano Diretor de SP assim como no 
Estatuto da Cidade, o nome utilizado muda para: 
Outorga Onerosa do Direito de Construir.
Solo criado
HISTÓRICO
Em 1988 foi apresentada
na Assembleia Nacional Constituinte
uma proposta de:
Emenda Constitucional de Iniciativa Popular para 
a reforma urbana, retomando a luta iniciada ainda 
na década de 60. 
HISTÓRICO
Essa emenda popular acabou se resumindo ao 
capítulo sobre a Política Urbana, composto pelos 
artigos 182 e 183 da Constituição.
Deputado Ulysses Guimarães
HISTÓRICO
Os artigos 182 e 183
colocam em lei outro conceito
fundamental para o ordenamento urbano:
A função social da propriedade que consolida a 
ideia de que toda propriedade tem que ser 
utilizada, tem que ter um propósito que seja 
adequado ao interesse comum.
vazios urbanos
HISTÓRICO
A maneira como esses artigos foram escritos 
criou dificuldades para a implementação 
imediata da função social.
Eles condicionavam a aplicação dos instrumentos 
à criação de uma lei federal que regulamentasse
a Constituição de 1988.
vazios urbanos
Shop.
Aricanduva
O QUE É: ESTATUTO DA CIDADE?
O Planejamento Urbano e 
Planejamento Regional no Brasil
passaram por mudanças a partir 
da promulgação do:
Estatuto da Cidade em 2001.
ESTATUTO
DA CIDADE
Antes do Estatuto da Cidade não existia uma 
legislação única que definisse regras claras para a 
política urbana nos municípios. 
Cada cidade fazia (ou não fazia) a política à sua 
própria maneira.
ESTATUTO
DA CIDADE
Depois de alguns anos da vigência do Estatuto da 
Cidade ocorreu uma corrida nos municípios:
todos tentavam cumprir a obrigação de 
implementar um Plano Diretor para atender a 
determinação da Lei federal.
ESTATUTO
DA CIDADE
O Estatuto da Cidade tem instrumentos que inibem 
a utilização dos imóveis urbanos como uma forma 
de acumular riquezas.
Seu objetivo é disciplinar o mercado e promover a 
função social da propriedade urbana.
ESTATUTO
DA CIDADE
No capitalismo, a acumulação de capital é um 
processo normal da economia de mercado.
O problema ocorre quando esse processo se torna 
especulativo e encarece artificialmente o solo 
urbano.
ESTATUTO
DA CIDADE
Explicação:
Isso ocorre porque em uma economia de mercado 
existe uma tendência de todo produto ou 
componente da atividade econômica ser 
transformado em mercadoria.
Assim, os lotes urbanos e suas localizações, 
ganham valor de troca = mercadoria
ESTATUTO
DA CIDADE
Quando um imóvel é vendido, quando ele é trocado 
por valores no mercado imobiliário, dois 
componentes dessa mercadoria são negociados:
a terra e a localização. 
ESTATUTO
DA CIDADE
O entendimento na elaboração do Estatuto da 
Cidade era de que a especulação imobiliária 
produzia um ônus social, econômico e ambiental:
ESTATUTO
DA CIDADE
O ônus social ocorre devido à sobrevalorização 
artificial do preço dos imóveis urbanos, o que torna 
difícil o acesso à moradia pelas famílias de renda 
mais baixa, gerando processos de conflito social.
ESTATUTO
DA CIDADE
O ônus econômico ocorre pelo investimento de 
recursos públicos para assegurar benefícios os 
sociais, ambientais e direitos sociais em áreas de 
pouca densidade populacional.
ESTATUTO
DA CIDADE
O ônus ambiental ocorre pela pressão da expansão 
urbana sobre áreas de proteção ambiental e pela 
sobrecarga das infraestruturas preexistentes.
ESTATUTO
DA CIDADE
Concluindo: o Estatuto da Cidade é um mecanismode regulamentação da função social da propriedade 
urbana, em benefício da maioria da população, 
para combater a expansão descontrolada e a 
especulação imobiliária.