DIREITO CONSTITUCIONAL - I

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UNIVERSIDADE CATÓLICA DE GOIÁS 
Curso: DIREITO 
PROFESSOR: Maurício Porfírio Rosa 
 
 
Disciplina: D I R E I T O C O N S T I T U C I O N A L I 
Código CRÉDITOS PERÍODO Co-Requisito Pré-Requisito 
JUR 3201 4 4º JUR 3020(TGE) 
 
 
EMENTA 
 
Estudo do Direito Constitucional, destacando-se análise da Constituição, tipologia constitucional e fases do constitucionalismo. Controle de Constitucionalidade das Leis. 
Hermenêutica e natureza da aplicabilidade das normas Constitucionais. Estado Federal. Princípios da Federação e histórico do federalismo brasileiro. Direitos e garantias 
constitucionais e a questão da cidadania e da nacionalidade. 
 
OBJETIVOS 
 
Conceituar Constituição, estudando suas varias concepções e sua tipologia. 
Identificar, descrever as diferentes posturas teóricas acerca da Constituição como lei fundamental do Estado. 
Estudar o controle de constitucionalidade das leis e atos normativos, os diferentes sistemas e métodos, técnicas de controle, efeitos da decisão. 
Estabelecer um contraponto entre o Estado Federal e o Unitário. 
Conceituar direitos e garantias constitucionais, evidenciando o avanço da Constituição nesta matéria, no que concerne aos direitos econômicos e sociais e a questão da 
cidadania e da nacionalidade. 
 
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO DESENVOLVIMENTO DA MATÉRIA ANOTAÇÕES 
1- CONSTITUCIONALISMO 
1.1- Histórico. Poder 
Constituinte e Poder 
Constituído. 
Noções.
1.1.1- Histórico: 
1.1.1.1- Aristóteles ( A Política) – Leis constitucionais e comuns ou 
ordinárias. Idéia que veio a ser valorizada no século XVIII na 
Europa Ocidental, com o propósito de limitar o poder (leis 
superiores e anteriores ao poder); 
1.1.1.2- Antecedentes (Pactos, forais ou cartas de franquia, 
contratos de colonização, doutrinas contratualistas medievais e le is 
fundamentais do Reino) 
1.1.1.3- Pactos: acordos de vontades entre o monarca e os súditos 
concernentes ao modo de governo e ás garantias de direitos 
individuais (Magna Carta – Rei João Sem Terra de 1215 – Petition 
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of Rights de 1628 – Carlos I, direitos imemoriais) 
1.1.1.4- Forais e cartas de franquia – outorga pelo senhor ( as 
vezes não espontânea) por escrito de proteção a direitos 
individuais. 
1.1.1.5- Contratos de colonização (América do Norte – idéia de 
governo pelos próprios governados) mútuo consenso pelos chefes 
de família – Compact; fundamental Orders of Cennecticut) 
1.1.1.6- Leis fundamentais do Reino – Superioridade e 
imutabilidade das regras concernentes ao poder (muito usada na 
França) 
1.1.1.7- Doutrinas do Pacto Social- O povo se sujeitava a obedecer 
ao príncipe enquanto este se comprometia a governar com justiça, 
ficando Deus como árbitro 
No Sec. XVII Hobes Leviatã) e Locke (Tratado do governo civil) - a 
sociedade se funda num pacto entre os homens. 
 
1.1.1.8- O pensamento Iluminista – Indivíduo, Razão, Natureza, 
Felicidade e Progresso e suas conseqüências: liberalismo (direitos 
naturais do homem, tolera o Estado como um mal necessário e 
exige, para prevenir eventuais abusos, a separação de poderes, 
que Montesquieu teorizou) 
O constitucionalismo - movimento político e jurídico que visa 
estabelecer em toda parte regimes constitucionais (moderados, 
limitados em seus poderes, submetidos a Constituições escritas). 
 
1.1.2- Poder Constituinte 
1.1.2.1- Noção de Poder: (amor e fé) 
1.1.2.1.1- Poder Social – faculdade de alguém impor sua vontade a 
outrem (força física e persuasão) 
1.1.2.1.2- Poder Político – Poder exercido no Estado e pelo Estado 
– Supremacia sobre os demais (econômico, religioso, sindical etc.) 
a igualdade na comunidade internacional. 
1.1.2.2- Poder Constituinte. 
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- è o que põe em vigor, cria ou mesmo constitui normas jurídicas 
de valor constitucional – Celso R. Bastos, é o poder que institui 
a todos os outros e não é instituído por qualquer outro. 
- Sua idéia esta ligada à Constituição escrita. 
- É com Siéyès (jusnaturalista) que se firma a idéia de existência 
de um Poder Constituinte, O que é o Terceiro Estado? – antes 
não se diferenciava matéria constitucional das demais 
- Natureza (jurídico, de fato?) e titularidade (Deus, Rei, Nação, 
indivíduo, grupo? 
- Normativistas negam sua natureza jurídica 
- Titularidade: consensus e Legitimidade 
- Agente do Poder Constituinte (Assembléia Constituinte) 
- O direito de revolução 
1.1.2.2.1- Espécies de Poder Constituinte – Originário (inicial) e 
Derivado (reforma) 
1.1.2.2.1.1- P. C. Originário 
- é inicial: não se funda em outro, todos se fundam nele 
- é ilimitado (soberano para os positivistas e autônomo para os 
jusnaturalistas) 
- é incondicionado: não tem fórmula 
- A positivação – outorga com ou sem referendum 
1.1.2.2.1.2- P. C. Derivado (do originário,, instituído, subordinado, 
limitado e condicionado) 
- poder de revisão para alterar 
- poder decorrente, para institucionalizar coletividades com 
caráter de estados previstos 
 
 
 
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2- CONSTITUIÇÕES 
2.1- Conceito 
2.2- Objeto 
2.3- Elementos 
2.4- Concepções 
2.5- Classificação. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2.1- Conceito 
2.1.1 – Conceito genérico (Aurélio): 1. Ato de constituir, de 
estabelecer, de firmar. 2. Modo pelo qual se constitui uma coisa, 
um ser vivo, um grupo de pessoas; organização, formação. 
2.1.2 – Conceito Jurídico- organização jurídica fundamental – 
Conjunto de regras concernentes à forma de Estado, à forma de 
governo, ao modo de aquisição e exercício do poder, ao 
estabelecimento de seus órgãos, aos limites de sua ação. ( Manoel 
Gonçalves Ferreira filho). O corpo de leis que rege o Estado, 
limitando o poder de governo e determinando sua realização 
(Pedro Calmon) 
2.1.2.1- Em sentido material:– conjunto de forças políticas, 
econômicas, ideológicas, etc. que configuram a particular maneira 
de ser de um Estado (Celso R. Bastos) 
2.1.2.2- Em sentido formal: Conjunto de normas legislativas 
produzidas por um processo mais árduo e mais solene do que o 
ordinário. 
2.1.2.3- Em sentido substancial: conjunto de normas estruturais de 
uma dada sociedade política. 
2.2- Objeto - estabelecer a estrutura do Estado, a organização de 
seus órgãos, o modo de aquisição do poder e a forma de seu 
exercício, limites de sua atuação, assegurar os direitos e garantias 
individuais, fixar o regime político e disciplinar os fins econômicos 
do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econômicos, 
sociais e culturais. 
2.3- Elementos- 
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2.3.1- orgânicos, que se contêm nas normas que regulam a 
estrutura do Estado. Títulos III ( Da organização do Estado) IV (Da 
Organização dos Poderes do Estado e do Sistema de Governo) 
Capítulos I e II do Título V (Das Forças Armadas e da Segurança 
Pública) e VI (DA Tributação e do Orçamento) 
2.3.2- limitativos, dos direitos e garantias fundamentais (direitos e 
garantias individuais, direitos de nacionalidade e diretos políticos e 
democráticos) Título II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais 
2.3.3- sócio -ideológicos, normas sócio-ideológicas 
intervencionistas. Capítulo II do Título II, sobre os Direitos Sociais e 
as dos títulos VII ( Da Ordem Econômica e Financeira e VIII ( Da 
Ordem Social) 
2.3.4- de estabilização constitucional, destinadas a assegurar a 
solução dos conflitos constitucionais, a defesa da Constituição, do 
Estado e das instituições democráticas (art. 102, I, "a" - ação de 
inconstitucionalidade, 34 - 36 ( Da Intervenção nos Estados e 
Municípios) art. 59, I, e 60 (Emendas à Constituição, 102 e 103 
(Jurisdição constitucional e Título V ( Da Defesa do Estado e das 
Instituições Democráticas ( Capítulo I) 
2.3.5- formais de aplicabilidade, regras de aplicação das 
Constituições (Preâmbulo, cláusulas de promulgação e as 
disposições constitucionais transitórias - também o § 1º do art. 5º 
(quanto à aplicabilidade -imediata- dos direitos e garantias 
fundamentais ) 
2.4- Concepções 
2.4.1- em sentido sociológico (Ferdinand Lassale) - é a soma dos 
fatores reais do poder que regem nesse país (Constituição real e 
efetiva), não passando a Constituição escrita de uma folha de 
papel) 
2.4.2- em sentido político, decisão política fundamental, decisão 
concreta de conjunto sobre o modo e forma de existência da 
unidade política, distinguindo Constituição ( estrutura órgãos e do 
Estado, direitos individuais) e leis constitucionais ( demais 
dispositivos inseridos no texto da Constituição) - Carl Schmitt 
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dispositivos inseridos no texto da Constituição) - Carl Schmitt 
2.4.3- em sentido jurídico, Kelsen, norma pura, puro dever ser, sem 
pretensão a fundamentação sociológica política ou filosófica. Tem 
dois sentidos: lógico-jurídico (norma fundamental hipotética - 
fundamento lógico transcendental de validade da norma 
constitucional jurídico-positiva que eqüivale à norma positiva 
suprema - lei nacional em seu mais alto grau. A Constituição tem 
como forma, um complexo de normas; como conteúdo, a conduta 
humana motivada pelas relações sociais; como fim, a realização de 
valores que apontam para o existir da comunidade ; e finalmente, 
como causa criadora e recriadora, o poder que emana do povo (J. 
Afonso da Silva). 
2.5- Classificação. 
2.5.1- Classificação quanto ao conteúdo: materiais e formais 
2.5.1.1- materiais: conjunto de regras materialmente constitucionais 
estejam ou não codificadas em um único documento 
2.5.1.2- formais: constituição escrita. 
2.5.2- Classificação quanto à forma: escritas e não escritas. 
2.5.2.1- escritas- as regras se contêm num documento elaborado 
para fixar a organização fundamental do Estado. 
2.5.2.2- não escritas - regras não aglutinas em um texto solene, 
mas baseado em leis esparsas, costumes, jurisprudência e 
convenções. 
2.5.3- Classificação quanto ao modo de elaboração: Dogmáticas e 
históricas. 
2.5.3.1- dogmáticas: produto escrito e sistematizado por um órgão 
constituinte, a partir de princípios e idéias fundamentais da teoria 
política e do direito dominante (Alexandre de Moraes) 
2.5.3.2- históricas: produto de lenta síntese histórica 
2.5.4- Classificação quanto à origem: promulgadas (democráticas, 
populares) e outorgadas. 
2.5.4.1 promulgadas (democráticas ou populares): derivam de uma 
Assembléia Nacional Constituinte de representantes do povo, com 
este fim. 
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este fim. 
2.5.4.2- outorgadas: impostas pelo poder da época. 
2.5.5- Classificação quanto à estabilidade: imutáveis, rígidas, 
flexíveis e semi-rígidas. 
2.5.5.1- imutáveis: são as que vedam qualquer alteração. 
2.5.5.2- rígidas: são constituições escritas que podem ser alteradas 
por um processo legislativo mais solene e difícil que as demais leis. 
2.5.5.3- flexíveis: podem ser modificadas pelo processo legislativo 
ordinário. 
2.5.5.4- semi-rígidas: em parte são flexíveis e em parte rígidas. 
2.5.6- Quanto à extensão e finalidade: analíticas (dirigentes) e 
sintéticas (negativas, garantias). 
2.5.6.1- analíticas : examinam e regulamentam todos os assuntos 
que entendam relevantes à formação, destinação e funcionamento 
do Estado 
2.5.6.2- sintéticas: prevêem somente os princípios e normas gerais 
de regência do Estado. 
 
 
 
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3- DIREITO CONSTITUCIONAL 
3.1- Natureza 
3.2- Conceito 
3.3- Objeto 
3.4- Conteúdo científico. 
 
3.1- Natureza, Direito público fundamental. 
3.2- Conceito, ramo do direito público que expõe interpreta e 
sistematiza os princípios e normas fundamentais do Estado e esses 
princípios e normas compõem o conteúdo das Constituições (J. 
Afonso da Silva). Direito constitucional é a ciência positiva das 
Constituições (Pinto Ferreira) 
3.3- Objeto, estudo sistematizado das normas a estrutura do 
Estado, forma de governo, modo de aquisição e exercício do poder, 
estabelecimento de seus órgãos, limites de sua atuação, direitos 
fundamentais do homem e respectivas garantias e regras básicas 
da ordem econômica e social, compreendendo também a 
investigação do seu valor, sua eficácia, o que envolve critérios 
estimativos de interpretação, sempre correlacionando os esquemas 
normativos escritos, ou costumeiros, como a dinâmica sócio-
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normativos escritos, ou costumeiros, como a dinâmica sócio-
cultural que os informa. 
3.4- Conteúdo científico, estudo dos princípios e normas de uma 
Constituição concreta, de um Estado determinado, interpretação, 
sistematização e crítica das normas jurídico-constitucionais desse 
Estado (Direito Constitucional positivo), estudo teórico das normas 
jurídico-constitucionais positivas de vários estados destacar 
singularidades e contrastes entre eles (Direito Constitucional 
Comparado) e delineamento de princípios, de conceitos e de 
instituições que se acham em vários direitos positivos ou em 
grupos deles para classificá-los e sitematizá-los numa visão unitária 
(Direito Constitucional Geral). 
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4- O PRINCÍPIO DA 
SUPREMACIA MATERIAL E 
FORMAL DA CONSTITUIÇÃO 
4.1- Rigidez constitucional, 
elementos da Constituição. 
Da Emenda à Constituição 
Art. 60. A Constituição 
poderá ser emendada mediante 
proposta: 
I - de um terço, no mínimo, 
dos membros da Câmara dos 
Deputados ou do Senado Federal; 
II - do Presidente da 
República; 
III - de mais da metade das 
Assembléias Legislativas das 
unidades da Federação, 
manifestando-se, cada uma delas, 
pela maioria relativa de seus 
membros. 
§ 1º - A Constituição não 
poderá ser emendada na 
vigência de intervenção 
4.1 - Rigidez constitucional, elementos da Constituição 
4.1.1- Rigidez constitucional, rígidas: são constituições escritas 
que podem ser alteradas por um processo legislativo mais solene e 
difícil que as demais leis. 
4.1.1.1 - Limites para as emendas constitucionais: 
- substancial, art. 60, § 4º, I a IV, I - a forma federativa 
de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e periódico; III - a 
separação dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 
- formal, § 1º - A Constituição não poderá ser emendada na 
vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de 
estado de sítio. § 2º - A proposta será discutida e votada em 
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, 
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos 
dos votos dos respectivos membros. 
- temporal- não poderá ser emendada na vigência de estado 
de sítio ou estado de defesa e intervenção federal. Emendas em 
tramitação ficarão suspensas. Art. 60, § 1º - A Constituição 
não poderá ser emendada na vigência de 
intervenção federal, de estado de defesa ou de 
estado de sítio. 
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federal, de estado de defesa 
ou de estado de sítio. 
§ 2º - A proposta será 
discutida e votada em cada Casa do 
Congresso Nacional, em dois turnos, 
considerando-se aprovada se obtiver, 
em ambos, três quintos dos votos 
dos respectivos membros. 
§ 3º - A emenda à 
Constituição será promulgada pelas 
Mesas da Câmara dos Deputados e 
do Senado Federal, com o respectivo 
número de ordem. 
§ 4º - Não será objeto de 
deliberação a proposta de 
emenda tendente a abolir: 
I - a forma federativa de 
Estado; 
II - o voto direto, secreto, 
universal e periódico; 
III - a separação dos 
Poderes; 
IV - os direitos e 
garantias individuais. 
§ 5º - A matéria constante de proposta de 
emenda rejeitada ou havida por prejudicada não 
pode ser objeto de nova proposta na mesma 
sessão legislativa. 
 
estado de sítio. 
- procedimental - rejeitada ou havida por prejudicada, a emenda 
não poderá ser objeto de de deliberação na mesma sessão (1º/02 
a 15/12) legislativa. art. 60 § 5º - A matéria constante de proposta 
de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser 
objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. 
 Emenda à Constituição não tem sanção presidencial 
4.1.2- Elementos da Constituição (vide 2.3 acima) 
4.2- O Princípio da supremacia material e formal da Constituição 
Da rigidez emana como primordial conseqüência, o princípio da 
supremacia da Constituição. A Constituição se coloca no vértice 
do sistema jurídico no país, a que confere validade, e que todos os 
poderes estatais são legítimos na medida em que ela os reconheça 
e na proporção por ela distribuídos. É a lei suprema do Estado. 
4.2.1- Supremacia material 
4.2.2- Supremacia formal ( rigidez constitucional) 
Complete: 
A Constituição brasileira de 1988 é portanto 
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5- HERMENÊUTICA 
CONSTITUCIONAL 
5.1- Normas constitucionais e 
sua classificação. Eficácia e 
aplicabilidade. 
5- Interpretar – extrair significado de texto. O método indutivo e o 
dedutivo. 
A Constituição é suma de princípios e não se pode compreende-los 
isoladamente. 
 a-Princípios na interpretação constitucional: 
- unidade da Constituição 
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- não existência de normas tidas por não jurídicas 
- segundo o que explicitamente e implicitamente encerram 
- Normas atuais 
- O art. 4º do C. Civil 
- A inicialidade 
- O conteúdo político 
- A linguagem 
- Predominância das normas de estrutura 
- Da máxima efetividade ou da eficiência 
b- Integração (superada a interpretação). Lacunas. 
Lacunas- descobertas (não fez) e ocultas. 
5.1.1- aplicação: Normas de aplicação e de integração (Celso 
Bastos) 
5.1.1.1 – Normas de aplicação – colhem diretamente os fatos que 
regulam – independem de lei intercalar 
5.1.1.2- Normas de integração – exigem integração intercalar que 
se veicula por lei subconstitucional ( a lei regulará, a lei disporá, na 
forma da lei) 
5.2- Normas constitucionais de eficácia plena, contida e limitada ( 
José Afonso da Silva) 
5.2.1- Normas de eficácia plena: aquelas que, desde a entrada em 
vigor da constituição, produzem, ou 
têm possibilidade de produzir todos os efeitos essenciais, 
relativamente aos interesses, comportamentos e situações, que o 
legislador constituinte, direta e normativamente, quis regular. 
5.2.2- Normas de eficácia contida: são aquelas que o constituinte 
regulou suficientemente os interesses relativos a determinada 
matéria, mas deixou margem à atuação restritiva por parte da 
competência discricionária do poder público, nos termos que a lei 
estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados (é 
livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas 
as qualificações profissionais que a le i estabelecer) 
5.2.3- Normas de eficácia limitada – são as de aplicabilidade 
indireta, mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente 
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indireta, mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente 
sobre esses interesses, após uma normatividade ulterior que lhes 
desenvolva aplicabilidade ( 192) 
5.2.4- Normas constitucionais com eficácia absoluta, plena, relativa 
restringível e relativa complementável ou dependentes de 
complementação. 
5.2.4.1- Normas de eficácia absoluta: são as intangíveis; contra 
elas nem mesmo há o poder de emendar 
5.2.4.2- Normas de eficácia plena: são as que, embora suscetíveis 
de emenda, não requerem normação constitucional subsequente 
5.2.4.3- Normas de eficácia relativa restringível: (as de eficácia 
contida de José Afonso da Silva) São as passíveis de restrição 
5.2.4.4- Normas com eficácia relativa dependente de 
complementação legislativa 
 
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6- REFORMA DA 
CONSTITUIÇÃO 
6.1- Poder constituinte: 
modalidades. Limites. Poder 
Constituinte dos Estados 
Federados. Poder constituinte 
derivado. 
6.1- Noção de Poder: (amor e fé) 
6.1.1- Poder Social – faculdade de alguém impor sua vontade a 
outrem (s/ força física ou persuasão) 
6.1.2- Poder Político – Poder exercido no Estado e pelo Estado – 
Supremacia sobre os demais (econômico, religioso, sindical etc.) 
a igualdade na comunidade internacional. 
6.2- Poder Constituinte. 
- è o que põe em v igor, cria ou mesmo constitui normas jurídicas 
de valor constitucional – Celso R. Bastos, é o poder que institui 
a todos os outros e não é instituído por qualquer outro. 
- Sua idéia esta ligada à Constituição escrita. 
- É com Siéyès ( jusnaturalista )que se firma a idéia de existência 
de um Poder Constituinte, O que é o Terceiro Estado? – antes 
não se diferenciava matéria constitucional das demais 
- Natureza (jurídico, de fato?) e titularidade (Deus, Rei, Nação, 
indivíduo, grupo? 
- Normativistas negam sua natureza jurídica 
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- Titularidade: consensus e Legitimidade 
- Agente do Poder Constituinte (Assembléia Constituinte) 
- O direito de revolução 
6.2.1- Espécies de Poder Constituinte – Originário (inicial) e 
Derivado (reforma) 
6.2.1.1- P. C. Originário 
- é inicial: não se funda em outro, todos se fundam nele 
- é ilimitado (soberanopara os positivistas e autônomo para os 
jusnaturalistas) 
- é incondicionado: não tem fórmula 
- A positivação – outorga com ou sem referendum 
6.2.1.2- P. C. Derivado (do originário, instituído, subordinado, 
limitado e condicionado) 
- poder de revisão para alterar 
6.2.1.2.1- Limitações ao Poder de Revisão: 
Formais: 
- órgão competente (estabelecido pelo P.C.O) para modificar e 
Procedimento a ser observado (Limites processuais): 
competência, iniciativa (Presidente, sem sanção), quorum, mais 
difíceis em relação a da lei ordinária 
- limites circunstanciais - estado de sítio e o de emergência 
- limites temporais – para consolidar o novo texto constitucional 
Materiais: 
- limitações referentes a determinados objetos ou conteúdos 
(explicitas- cláusulas pétreas e implícitas) *críticas 
6.2.1.3- poder decorrente, para institucionalizar coletividades com 
caráter de estados (previstos)*. Poder para estruturar a 
organização das unidades componentes do Estado Federal - Poder 
de auto -organização das unidades federadas (Estados-membros) 
através de Constituições 
 
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7- CONTROLE DE 
CONSTITUCIONALIDADE 
7.1- Histórico, métodos e tipos 
de controle. Controle político e 
controle jurisdicional. Controle 
de constitucionalidade no Brasil: 
histórico. Controle preventivo e 
controle repressivo. Controle 
difuso e controle concentrado. 
Ação direta de 
inconstitucionalidade. Ação 
declaratória de 
constitucionalidade. 
7- Controle de constitucionalidade 
a- noções gerais e conceito (adequação de lei ou ato normativo 
com a constituição, formal e materialmente) o art. 5º, II o 
princípio da legalidade Lei X norma) 
b- A auto tutela (controle de legalidade) da Administração e o não 
cumprimento de lei ou ato normativo que considere 
inconstitucional (só chefe do executivo) 
7.1- Histórico 
7.1.2- Espécies de controle de constitucionalidade: 
7.1.2.1- Preventivo e repressivo 
7.1.2.2.1– Preventivo – Comissões de Constituição e Justiça; A 
votação no plenário e o veto 
7.1.2.1.2 - Repressivo 
7.1.2.1.2.1- pelo legislativo (art. 49 – sustar atos normativos que 
exorbitem do poder regulamentar ou o limite de delegação 
legislativa e rejeição de medida provisória por 
inconstitucionalidade) 
7.1.2.1.2.2- pelo judiciário: 
7.1.2.1.2.2.1- Difuso, aberto, descentralizado – via de exceção ou 
de defesa –principal característica: subtrair o interessado, no caso 
concreto da lei ou ato – feito por qualquer autoridade com poder 
judicante. 
a- Reserva de plenário (maioria absoluta – exceto com declaração 
do mesmo ato, inconstitucional pelo STF – vale a decisão de 
órgão fracionário) 
b- O controle difuso e o Senado Federal (ex nunc) 
c- O controle difuso e a ação civil pública – só em casos de 
direitos individuais homogêneos (por não ter efeito erga omnes) 
d- O controle difuso e o processo legislativo e a matéria interna 
corporis – regimento interno (este não possível) 
7.1.2.1.2.2.2– Controle concentrado (ação direta: de 
inconstitucionalidade (legislador negativo) genérica; interventiva; 
por omissão e a declaratória de constitucionalidade) 
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a- Ação direta de inconstitucionalidade (lembrar que a regra é a 
constitucionalidade e o aproveitamento = com redução de texto, 
sem redução de texto com redução de interpretação para 
entendimento de constitucionalidade) genérica: objeto – 
declaração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo 
federal, distrital ou estadual 
- municipal – não admitido o controle direto (DF na competência 
municipal) 
- de norma recepcionada só o difuso (contemporaneidade) 
- de decreto, apenas o autônomo 
- Legitimados para a ação: PR; Mcâ; Msen; PGR; P. Pol no 
Congresso representado; OAB com pertinência absoluta, 
universal e exigindo pertinência temática: MAL (Distrital); 
Gov. Estado (ou DF); Confederação sindical ou entidades de 
classe de âmbito nacional (não há desistência da ação) 
- A liminar e os efeitos ex nunc com respeito aos efeitos já 
produzidos e ex tunc da decisão definitiva 
- O Advogado-Geral da União é o defensor do ato ou norma 
impugnada (sem litisconsórcio) 
- Efeitos erga omnes e ex tunc (exceto = para ex nunc se 
assim o decidir o STF 2/3 ou a partir de qualquer momentoentre a edição da norma e a publicação) e vinculante ; 
B – Ação direta de inconstitucionalidade interventiva (para 
manutenção dos chamados princípios sensíveis = forma 
republicana, sistema representativo e regime democrático; direitos 
da pessoa humana; autonomia municipal; prestação de contas da 
administração pública, direta e indireta; aplicação do mínimo 
exigido da receita resultante de impostos estaduais compreendida 
a proveniente de receitas de transferência, em MDE e nas ações e 
serviços públicos de saúde 
c- Ação de inconstitucionalidade por omissão – ciência ao órgão 
para as providências necessárias e se órgão administrativo, para 
faze-lo em 30 dias (sem possibilidade de liminar) 
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d- Ação declaratória de Constitucionalidade ( de presunção relativa 
passa a presunção absoluta com efeitos vinculantes a todos os 
órgãos do poder Executivo e do Judiciário. 
- Legitimidade: Presidente da República; Mesas diretoras da 
Câmara e do Senado ou Procuradoria Geral da República 
(não pode ser mera consulta mas decorrente da existência 
de controvérsia em torno da validade ou não da lei ou ato 
normativo federal) 
e- Argüição de descumprimento de preceito fundamental – para 
evitar lesão a preceito fundamental resultante de ato do Poder 
Público; para reparar lesão e quando for relevante o fundamento da 
controvérsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou 
municipal, incluídos os anteriores à constituição. É de caráter 
subsidiário (vedada quando houver qualquer outro meio eficaz), 
Possibilidade de liminar. STF, legitimados os mesmos da ação 
direta de inconstitucionalidade. Pode ser preventiva ou repressiva 
 
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8- DECLARAÇÃO DOS 
DIREITOS FUNDAMENTAIS. 
8.1- Resenha 
histórica. declaração de 
Direitos no Brasil. O título 
II da Constituição de 1988. 
Dos direitos e deveres 
individuais, coletivos e 
sociais. 
 
8.1- Histórico, 
8.1.1- Aristóteles ( A Política) – Leis constitucionais e comuns ou 
ordinárias. Idéia que veio a ser valorizada no século XVIII na 
Europa Ocidental, com o propósito de limitar o poder (leis 
superiores e anteriores ao poder); 
8.1.2- Antecedentes (Pactos, forais ou cartas de franquia, contratos 
de colonização, doutrinas contratualistas medievais e leis 
fundamentais do Reino) 
8.1.2.1- Pactos: acordos de vontades entre o monarca e os súditos 
concernentes ao modo de governo e ás garantias de direitos 
individuais (Magana Carta – Rei João Sem Terra de 1215 – Petition 
of Rights de 1628 – Carlos I, direitos imemoriais) 
8.1.2.2- Forais e cartas de franquia – outorga pelo senhor ( as 
vezes não espontânea) por escrito de proteção a direitos 
individuais. 
8.1.2.3- Contratos de colonização (América do Norte – idéia de 
governo pelos próprios governados) mútuo consenso pelos chefes 
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governo pelos próprios governados) mútuo consenso pelos chefes 
de família – Compact; fundamental Orders of Cennecticut) 
8.1.2.4- Leis fundamentais do Reino – Superioridade e 
imutabilidade das regras concernente s ao poder (muito usada na 
França) 
8.1.2.5- Doutrinas do Pacto Social- O povo se sujeitava a obedecer 
ao príncipe enquanto este se comprometia a governar com justiça, 
ficando Deus como árbitro 
No Sec. XVII Hobes Leviatã) e Locke (Tratado do governo civil) - a 
sociedade se funda num pacto entre os homens. 
 
8.1.3- O pensamento Iluminista – Indivíduo, Razão, Natureza, 
Felicidade e Progresso e suas conseqüências: liberalismo (direitos 
naturais do homem, tolera o Estado como um mal necessário e 
exige, para prevenir eventuais abusos, a separação de poderes, 
que Montesquieu teorizou) 
 
8.1.4- O constitucionalismo - movimento político e jurídico que visa 
estabelecer em toda parte regimes constitucionais (moderados, 
limitados em seus poderes, submetidos a Constituições escritas). 
8.2 – Classificação 
8.2.1- Direitos individuais e coletivos, direitos sociais, 
nacionalidade, direitos políticos e partidos políticos 
8.2.2 .(liberdade, igualdade e fraternidade) de primeira geração 
(civis e políticos) liberdades públicas – de segunda geração (sociais 
econômicos e culturais) – de terceira geração (meio ambiente 
equilibrado, saudável qualidade de vida, progresso, a paz, a 
autodeterminação dos povos), de quarta geração (relativos à 
informática, transgênia, inseminaçãoartificial ) Direitos absolutos e 
relativos 
8.3- Diferenciação entre Direitos e Garantias individuais 
8.4- Destinatários – pessoas naturais, brasileiros ou estrangeiros 
no território nacional, como as pessoas jurídicas 
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8.5- Alguns Direitos e Garantias Individuais: 
8.5.1- À vida – de continuar vivo e de vida digna 
8.5.2- Princípio da isonomia – Igualdade substancial e formal 
(Kelsen e os três momentos: antes durante e depois da elaboração 
da lei); 
O elemento discrímem é decorrência da finalidade ( a deficiência 
física) 
8.5.3- Princípio da Legalidade e da reserva legal (lembrar do Poder 
regulamentar da Administração) 
8.5.4- Liberdade de Pensamento , direito de resposta e 
responsabilidade por dano material, moral ou à imagem(primária e 
primeira, as outras são sua conseqüência – dos cultos, de 
imprensa ), vedação ao anonimato 
8.5.5- Liberdade de consciência, Crença Religiosa, convicção 
filosófica ou política e escusa de consciência – prestação em 
entidade de internação coletiva – escusa 
8.5.6- Direito à intimidade, à vida privada e á honra (Pessoas: 
natural e jurídica) 
8.5.7- Inviolabilidade do domicílio – salvo delito, desastre ou 
prestação de socorro ou durante o dia por autorização judicial ( não 
M. Público ou fisco – cláusula de reserva jurisdicional) – casa = 
escritório, consultório, pousada ocupada, motel, casa de veraneio 
alugada, incluem-se pátios, jardins, quintais, garagens, quadra 
esportiva, adegas, etc. (princípio da razoabilidade a ser aplicado 
pelo judiciário) 
8.5.8- Inviolabilidade da correspondência e das comunicações 
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas (sigilo 
bancário ,fiscal (quebra judicial e por C. P. I e M. P. este $ público) , 
telefônica e sigilo profissional) não é ilícita a gravação por um dos 
interlocutores 
8.5.9- Liberdade de profissão 
8.5.10- Direito de locomoção (salvo pena privativa dela ou atinente 
a saúde pública – estado de guerra) 
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a saúde pública – estado de guerra) 
8.5.11- Direito de reunião (M. S.) e associação (diferenças) 
8.5.12- Direito de propriedade (função social de terras urbanas e 
rurais) – Intervenção na propriedade 
(Desapropriação, Ocupação temporária, Servidão administrativa, 
limitação administrativa, requisição, tombamento) 
8.5.13- Do acesso amplo ao Poder Judiciário (Sistema Judiciário ou 
de Jurisdição Única). O Duplo grau de jurisdição e a competência 
originária dos Tribunais 
8.5.14- Direito adquirido. Ato Jurídico Perfeito. Coisa Julgada. 
8.5.15- Direito ao Júri 
8.5.16- Direito à não extradição (falar de expulsão – impede a do 
casado com brasileiro ou que tenha filho brasileiro; deportação de 
estrangeiro irregular no país ) 
brasileiro nato – não extradição 
brasileiro naturalizado e Português equiparado – este só para 
Portugal) – sim, crime comum antes da naturalização e por tráfico 
internacional de entorpecentes – O Pedido é feito ao P. da 
República e encaminhado para o STF (prisão do extraditando – 
pelo Ministro relator) Mesmo a favor o STF é discricionário a 
decisão d P. R., decisão contrária, vincula o P. R. 
8.5.17- Direito ao devido processo legal e os corolários do 
contraditório e ampla defesa 
8.5.18- Prisão em flagrante – qualquer do povo e autoridade policial 
- as exceções: com disciplina própria – diplomata; juiz, promotor, 
deputado e senador (53 §1º 
8.6- Tutela Constitucional das liberdades 
8.6.1- Habeas corpus 
legitimidade: ativa (em benefício próprio ou de terceiro) ser 
humano 
incluso os insanos e analfabeto ( assinatura a rogo); passiva: 
autoridade ou particular. Espécies: preventivo (salvo conduto) e 
repressivo – pode o HC ser restringido (Estado de defesa e de 
Sítio) mas não suprimido. Empate em órgão colegiado é pré réu. 
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Sítio) mas não suprimido. Empate em órgão colegiado é pré réu. 
8.6.2- Habeas Data- para assegurar informações relativas à 
pessoa do impetrante, constantes de registros ou banco de dados 
de entidades governamentais ou de caráter público. É de caráter 
personalíssimo 
8.6.3- Mandado de Segurança 
-Espécies repressivo e preventivo 
-Caráter residual – protege direito (individual ou coletivo) não 
amparado por habeas corpus ou habeas data de pessoas (fis. Ou 
jur.), órgão com capacidade processual ou universalidade 
reconhecida por lei. Decorre de obrigação negativa do Estado (não 
lesar direitos) 
-Sujeito passivo 
-Prazo para impetração 120 dias (é decadencial) 
-M. S. Coletivo exercício coletivo de interesses coletivos e não 
apenas na forma 
-sujeito ativo Partido político com representação no co0ngresso 
nacional; organização sindical, entidade de classe ou associação 
(constituídos legalmente, em funcionamento por pelo menos um 
ano e interesses de seus membros ou associados – ocorre a 
substituição processual – não carece de nominação – Os partidos 
políticos 
8.6.4- Mandado de Injunção. 
8.6.5- Direito de petição – reclamações de qualquer pessoa contra 
ilegalidade ou abuso de poder – não se exige encaminhamento à 
autoridade competente. 
8.6.6- Ação Popular- visa invalidar atos lesivos ao patrimônio 
público ( autarquias, paraestatais e pessoas jurídicas 
subvencionadas com dinheiro público). Cidadão (brasileiro incluso 
entre 16 e 21 anos sem assistência). Princípio da legalidade dos 
atos administrativos e da República (coisa pública). Repressiva e 
preventiva. A sentença e desconstitutiva-condenatória (perdas e 
danos em face dos responsáveis e beneficiários. 
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8.7- Direitos sociais (liberdades positivas com finalidade de 
melhoria de condições de vida aos hipossuficientes, visando a 
igualdade social) são auto -aplicáveis . Educação, saúde, trabalho, 
a moradia, o lazer, segurança, previdência social, proteção à 
maternidade e a infância, assistência aos desamparados 
8.7.1- O art. 6º da Constituição Federal ""Art. 6o São direitos sociais a 
educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a 
previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos 
desamparados, na forma desta Constituição." 
 
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Dos Direitos e Garantias Fundamentais 
CAPÍTULO I 
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS 
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do 
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: 
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição; 
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei; 
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; 
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato; 
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem; 
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais 
de culto e a suas liturgias; 
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva; 
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a 
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei; 
 21
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censura ou licença; 
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua 
violação; 
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para 
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial; 
XII - é inviolável o sigilo da correspondênciae das comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, 
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal; 
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer; 
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional; 
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; 
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião 
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente; 
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar; 
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento; 
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito 
em julgado; 
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; 
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; 
XXII - é garantido o direito de propriedade; 
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social; 
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em 
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição; 
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se 
houver dano; 
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes 
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de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; 
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; 
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei: 
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; 
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intérpretes e às respectivas 
representações sindicais e associativas; 
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às criações industriais, à p ropriedade das 
marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País; 
XXX - é garantido o direito de herança; 
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes 
seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus"; 
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor; 
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da 
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; 
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: 
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; 
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal; 
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito; 
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada; 
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção; 
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização que lhe der a lei, assegurados: 
a) a plenitude de defesa; 
b) o sigilo das votações; 
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c) a soberania dos veredictos; 
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; 
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal; 
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu; 
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos e liberdades fundamentais; 
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei; 
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura , o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e 
os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá -los, se omitirem; 
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático; 
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, 
estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido; 
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as seguintes: 
a) privação ou restrição da liberdade; 
b) perda de bens; 
c) multa; 
d) prestação social alternativa; 
e) suspensão ou interdição de direitos; 
XLVII - não haverá penas: 
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; 
b) de caráter perpétuo; 
c) de trabalhos forçados; 
d) de banimento; 
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e) cruéis; 
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; 
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral; 
L - às presidiárias serão asseguradas condições para que possam permanecer com seus filhos durante o período de amamentação; 
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em 
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; 
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião; 
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão pela autoridade competente; 
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; 
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela 
inerentes; 
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilícitos; 
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória; 
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; 
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no prazo legal; 
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; 
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de