02 Publicidade e Impugnação de Edital

Formação de Pregoeiro
Marcus Vinícius Machado
Coordenadoria de Acompanhamento de 
Atos de Gestão (CAGE)
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1. Publicidade.
1.1 Lei de Acesso à Informação
1.2.Publicação do Aviso de Licitação
1.2.1 Meios de Publicação
1.2.2 Aviso de Publicação
1.2.3 Prazo para propostas e Contagem
1.2.4 Outras recomendações na publicação
2. Impugnação ao Edital
2.1 Premissas básicas
2.2 Competência para julgamento da impugnação.
2.3 Contagem de prazo para a impugnação.
2.4 Prazo para resposta à impugnação.
SUMÁRIO
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2. Impugnação ao Edital (cont.)
2.5 Outras considerações sobre a forma
3. Pedido de Esclarecimentos
3.1 Considerações gerais
3.2 Caráter vinculativo e aditivo dos esclarecimentos
3.3 A necessidade de republicação
4. Atuação do Controle Externo
SUMÁRIO
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1. Publicidade
1. Publicidade
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\u201cA sociedade tem o
direito de pedir conta a
todo agente público
pela sua
administração\u201d
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1. Publicidade
1. Publicidade
\u27a2 "A luz do sol é o melhor desinfetante\u201c (Louis Brandeis, 1914)
\u27a2 John Kennedy (1963)
(...) A palavra "segredo" é repugnante numa sociedade aberta e livre, e nós como povo somos
intrinsecamente e historicamente contra as sociedades secretas, juramentos secretos e
procedimentos secretos. Decidimos há muito que os perigos do excessivo e injustificado
encobrimento de factos relevantes é mais grave do que os perigos que são citados para o justificar.\u201d
\u27a2 Pressuposto da isonomia e da competitividade
\u27a2 Sanções e entendimento do TCE-PR (Acórdão 3029/17
\u2013 2ª Câmara TCE/PR) 5
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1. Publicidade/ 1.1 Lei de Acesso à Informação
1.1 Lei de Acesso à Informação (12.527/2011)
Art. 8o É dever dos órgãos e entidades públicas promover,
independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil
acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo
ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
§ 1o Na divulgação das informações a que se refere o caput, deverão constar, no
mínimo:
(...)
IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios,
inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os
contratos celebrados;
§ 2o Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e entidades públicas
deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem,
sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial
de computadores (internet).
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1. Publicidade/ 1.1 Lei de Acesso à Informação
Lei Ordinária Estadual 19.581/2018 \u2013 04/07/2018
Art. 1º Os órgãos estaduais e municipais da administração
pública direta e indireta que realizarem processos licitatórios,
disponibilizarão a íntegra desses processos em tempo real
em seus sites.
Parágrafo único. O órgão responsável pelo processo licitatório disponibilizará pesquisa simplificada,
permitindo como requisito único de busca o ano de abertura do edital.
Art. 2º Quando os editais de licitação forem veiculados pela
imprensa escrita, falada ou televisionada deverão informar os
sites onde estarão disponibilizadas as íntegras dos processos
licitatórios.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
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1.2 Publicação do Aviso de Licitação
1.2.1 Meios de Publicação
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.1 Meios de Publicação
INSTRUÇÃO NORMATIVA 37/2009 TCE-PR.
Art. 2º O Mural das Licitações Municipais será
constituído por informações transmitidas pelos órgãos e entidades
de Administração Pública Municipal, nos seguintes prazos:
I. No mínimo, até 7 (sete) dias úteis antes do início da
data prevista, no Edital ou outro instrumento convocatório,
para a abertura do certame licitatório, de quaisquer das
modalidades: convite, tomada de preços, concorrência, concurso,
leilão e pregões presencial e eletrônico, e inclusive as licitações
realizadas mediante Sistema de Registro de Preços.
II. Até 5 (cinco) dias consecutivos após as datas de
ratificação de processos de dispensa ou de
inexigibilidade, realizadas por exigência do art. 26, da Lei
Federal nº 8.666/93.
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1.2 Publicação do Aviso de Licitação
1.2.1 Meios de Publicação
Em diário oficial do ente federado
Pela internet
Em jornal de circulação local
Facultativamente:
Em jornal de grande circulação, conforme o vulto da licitação
Obrigatoriamente:
OU, subsidiariamente,
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.1 Meios de Publicação
\u27a2Ampliação da publicidade conforme o valor 
\u27a2O caso do SRP. (Art. 17, §6º do Decreto 5450/2005)
\u27a2Acórdão 3197/2017 \u2013 TCE-PR (Consulta). Jornal local
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1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.1 Meios de Publicação
1.2.1 Meios de Publicação
\u27a2 "A questão reside em que inúmeros Municípios constituem
jornais locais ou regionais como seus órgãos oficiais, que
dificilmente podem ser obtidos em outros locais. A exigência de
publicidade, no tocante à licitação, é melhor atendida por meio
da divulgação na imprensa oficial estadual, sem que isso
ofenda propriamente a autonomia municipal." (JUSTEN FILHO,
Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos
administrativos. 17. ed. rev, atual. E ampl. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 2016. pp. 406)
\u27a2Diário Oficial do Estado (LCE 137/2011, art. 2º, inc I)
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1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.2 Aviso de Licitação
1.2.2 O que deve conter no Aviso de Licitação?
Artigo 4º, inciso II da Lei 10.520/2002:
\u27a2 Definição do objeto da licitação;
\u27a2 Indicação do Local, dias e horários em que poderá
ser lida ou obtida a íntegra do edital.
Pela Doutrina, Decreto 3.555/2000, ON 02/2006 (MPOG),
art. 21 da LLF e art. 7º, inc. IV Lei de Acesso à Inform.:
\u27a2 Máximo detalhamento possível
\u27a2 Indicação do local, dia e hora em que será realizada
a licitação;
\u27a2 Indicação do valor;
\u27a2 Deve-se indicar o gênero do objeto;
\u27a2 Acórdão 1557/2007-Pleno TCU.
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Prazos contados a partir da última
publicação do edital
Exclusão do dia do início e inclusão do vencimento
Publicidade do aviso
Os prazos iniciam e vencem em dia de expediente no órgão
Regras gerais da contagem de prazo
Art. 110, Lei n. 8.666/93
Art. 21, §3º, Lei n. 8.666/93
Modificação do edital: divulgação na mesma forma do ato original 
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.3 Prazo 
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1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.3 Prazo 
1.2.3 Prazo para propostas e Contagem
Art. 4º. A fase externa do pregão será iniciada com a
convocação dos interessados e observará as seguintes
regras:
(...)
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas,
contado a partir da publicação do aviso, não será
inferior a 8 (oito) dias úteis;
DEVE HAVER 8 DIAS ÚTEIS ENTRE A
DATA DA PUBLICAÇÃO DO AVISO E A
DATA DO PREGÃO. (ART. 11, IIII Decreto
3555/2000)
Apresentação x Formulação das propostas
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1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.3 Prazo 
1.2.3 Prazo para propostas e Contagem
Publicação do aviso
Sessão do Pregão
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1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.4 Outras recomendações
1.2.4 Outras recomendações na Publicação
\u27a2 Republicação não apenas quando impactar na
proposta, mas também na competitividade (Acórdão
548/2016-Pleno TCU / art. 21, §4 LLF);
\u27a2 Utilização de outros meios de divulgação;
\u27a2 Explicitar previamente o roteiro prático para o
desenvolvimento da sessão (ON 02/16 MPOG);
\u27a2 Necessidade de registrar documentalmente todos os
atos relacionados à publicação.
\u27a2 Lei Estadual 19.447/2018 \u2013 gravação da sessão
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- \u201cavisar previamente\u201d; \u201cdata e horário previstos para a 
reabertura\u201d Acórdãos 2273/2016 e 654/2016 \u2013 Plenário do 
TCU.
- Procedimentos padronizados de publicidade dos atos de 
suspensão e retomada do certame (Acórdão 2751/2013-
Plenário TCU)