02 Publicidade e Impugnação de Edital

Prévia do material em texto

Formação de Pregoeiro
Marcus Vinícius Machado
Coordenadoria de Acompanhamento de 
Atos de Gestão (CAGE)
1
1. Publicidade.
1.1 Lei de Acesso à Informação
1.2.Publicação do Aviso de Licitação
1.2.1 Meios de Publicação
1.2.2 Aviso de Publicação
1.2.3 Prazo para propostas e Contagem
1.2.4 Outras recomendações na publicação
2. Impugnação ao Edital
2.1 Premissas básicas
2.2 Competência para julgamento da impugnação.
2.3 Contagem de prazo para a impugnação.
2.4 Prazo para resposta à impugnação.
SUMÁRIO
2
2. Impugnação ao Edital (cont.)
2.5 Outras considerações sobre a forma
3. Pedido de Esclarecimentos
3.1 Considerações gerais
3.2 Caráter vinculativo e aditivo dos esclarecimentos
3.3 A necessidade de republicação
4. Atuação do Controle Externo
SUMÁRIO
3
4
1. Publicidade
1. Publicidade
4
“A sociedade tem o
direito de pedir conta a
todo agente público
pela sua
administração”
5
1. Publicidade
1. Publicidade
➢ "A luz do sol é o melhor desinfetante“ (Louis Brandeis, 1914)
➢ John Kennedy (1963)
(...) A palavra "segredo" é repugnante numa sociedade aberta e livre, e nós como povo somos
intrinsecamente e historicamente contra as sociedades secretas, juramentos secretos e
procedimentos secretos. Decidimos há muito que os perigos do excessivo e injustificado
encobrimento de factos relevantes é mais grave do que os perigos que são citados para o justificar.”
➢ Pressuposto da isonomia e da competitividade
➢ Sanções e entendimento do TCE-PR (Acórdão 3029/17
– 2ª Câmara TCE/PR) 5
6
1. Publicidade/ 1.1 Lei de Acesso à Informação
1.1 Lei de Acesso à Informação (12.527/2011)
Art. 8o É dever dos órgãos e entidades públicas promover,
independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil
acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo
ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
§ 1o Na divulgação das informações a que se refere o caput, deverão constar, no
mínimo:
(...)
IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios,
inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os
contratos celebrados;
§ 2o Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e entidades públicas
deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem,
sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial
de computadores (internet).
6
7
1. Publicidade/ 1.1 Lei de Acesso à Informação
Lei Ordinária Estadual 19.581/2018 – 04/07/2018
Art. 1º Os órgãos estaduais e municipais da administração
pública direta e indireta que realizarem processos licitatórios,
disponibilizarão a íntegra desses processos em tempo real
em seus sites.
Parágrafo único. O órgão responsável pelo processo licitatório disponibilizará pesquisa simplificada,
permitindo como requisito único de busca o ano de abertura do edital.
Art. 2º Quando os editais de licitação forem veiculados pela
imprensa escrita, falada ou televisionada deverão informar os
sites onde estarão disponibilizadas as íntegras dos processos
licitatórios.
Art. 3º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
7
1.2 Publicação do Aviso de Licitação
1.2.1 Meios de Publicação
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.1 Meios de Publicação
INSTRUÇÃO NORMATIVA 37/2009 TCE-PR.
Art. 2º O Mural das Licitações Municipais será
constituído por informações transmitidas pelos órgãos e entidades
de Administração Pública Municipal, nos seguintes prazos:
I. No mínimo, até 7 (sete) dias úteis antes do início da
data prevista, no Edital ou outro instrumento convocatório,
para a abertura do certame licitatório, de quaisquer das
modalidades: convite, tomada de preços, concorrência, concurso,
leilão e pregões presencial e eletrônico, e inclusive as licitações
realizadas mediante Sistema de Registro de Preços.
II. Até 5 (cinco) dias consecutivos após as datas de
ratificação de processos de dispensa ou de
inexigibilidade, realizadas por exigência do art. 26, da Lei
Federal nº 8.666/93.
8
1.2 Publicação do Aviso de Licitação
1.2.1 Meios de Publicação
Em diário oficial do ente federado
Pela internet
Em jornal de circulação local
Facultativamente:
Em jornal de grande circulação, conforme o vulto da licitação
Obrigatoriamente:
OU, subsidiariamente,
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.1 Meios de Publicação
➢Ampliação da publicidade conforme o valor 
➢O caso do SRP. (Art. 17, §6º do Decreto 5450/2005)
➢Acórdão 3197/2017 – TCE-PR (Consulta). Jornal local
9
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.1 Meios de Publicação
1.2.1 Meios de Publicação
➢ "A questão reside em que inúmeros Municípios constituem
jornais locais ou regionais como seus órgãos oficiais, que
dificilmente podem ser obtidos em outros locais. A exigência de
publicidade, no tocante à licitação, é melhor atendida por meio
da divulgação na imprensa oficial estadual, sem que isso
ofenda propriamente a autonomia municipal." (JUSTEN FILHO,
Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos
administrativos. 17. ed. rev, atual. E ampl. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 2016. pp. 406)
➢Diário Oficial do Estado (LCE 137/2011, art. 2º, inc I)
10
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.2 Aviso de Licitação
1.2.2 O que deve conter no Aviso de Licitação?
Artigo 4º, inciso II da Lei 10.520/2002:
➢ Definição do objeto da licitação;
➢ Indicação do Local, dias e horários em que poderá
ser lida ou obtida a íntegra do edital.
Pela Doutrina, Decreto 3.555/2000, ON 02/2006 (MPOG),
art. 21 da LLF e art. 7º, inc. IV Lei de Acesso à Inform.:
➢ Máximo detalhamento possível
➢ Indicação do local, dia e hora em que será realizada
a licitação;
➢ Indicação do valor;
➢ Deve-se indicar o gênero do objeto;
➢ Acórdão 1557/2007-Pleno TCU.
11
Prazos contados a partir da última
publicação do edital
Exclusão do dia do início e inclusão do vencimento
Publicidade do aviso
Os prazos iniciam e vencem em dia de expediente no órgão
Regras gerais da contagem de prazo
Art. 110, Lei n. 8.666/93
Art. 21, §3º, Lei n. 8.666/93
Modificação do edital: divulgação na mesma forma do ato original 
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.3 Prazo 
12
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.3 Prazo 
1.2.3 Prazo para propostas e Contagem
Art. 4º. A fase externa do pregão será iniciada com a
convocação dos interessados e observará as seguintes
regras:
(...)
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas,
contado a partir da publicação do aviso, não será
inferior a 8 (oito) dias úteis;
DEVE HAVER 8 DIAS ÚTEIS ENTRE A
DATA DA PUBLICAÇÃO DO AVISO E A
DATA DO PREGÃO. (ART. 11, IIII Decreto
3555/2000)
Apresentação x Formulação das propostas
13
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.3 Prazo 
1.2.3 Prazo para propostas e Contagem
Publicação do aviso
Sessão do Pregão
14
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.4 Outras recomendações
1.2.4 Outras recomendações na Publicação
➢ Republicação não apenas quando impactar na
proposta, mas também na competitividade (Acórdão
548/2016-Pleno TCU / art. 21, §4 LLF);
➢ Utilização de outros meios de divulgação;
➢ Explicitar previamente o roteiro prático para o
desenvolvimento da sessão (ON 02/16 MPOG);
➢ Necessidade de registrar documentalmente todos os
atos relacionados à publicação.
➢ Lei Estadual 19.447/2018 – gravação da sessão
15
- “avisar previamente”; “data e horário previstos para a 
reabertura” Acórdãos 2273/2016 e 654/2016 – Plenário do 
TCU.
- Procedimentos padronizados de publicidade dos atos de 
suspensão e retomada do certame (Acórdão 2751/2013-
Plenário TCU)- Dever de motivação na decisão de suspensão (Acórdão 
988/2008-Plenário TCU)
1. Publicidade/ 1.2.Publicação do Aviso de Licitação/ 1.2.4 Outras recomendações
1.2.4 Outras recomendações na Publicação
Posso suspender a sessão?
16
2. Impugnação ao Edital / 2.1 Premissas Básicas
2. Impugnação ao Edital. Impugnaram meu Edital. E 
Agora?
2.1 Premissas Básicas
Objetivo – controle de legalidade
Possibilitar ao cidadão ou ao licitante apontar a existência de vícios de
legalidade, irregularidades e inconsistências nos editais.
Fundamento Normativo
Direito de petição (art. 5º, XXXIV, “a” da CF)
Art. 41 da Lei 8.666/93
Legitimidade e Prazo para Impugnar
Cidadão: tem até 5 dias úteis antes da data de abertura
Licitante: tem até 2 dias úteis antes da data de abertura, tanto no P.E
quanto no P.P.
17
2. Impugnação ao Edital / 2.2 Competência para o julgamento
2.2 Competência para o julgamento da Impugnação
➢ Previsão nos Decretos 3.555/2000 (art. 12, §1º) e 5.450/2005
(art. 18, §1º) atribuindo a competência ao Pregoeiro para
responder/julgar.
➢ Participação da área técnica – art. 18, par. 1º do Decreto
5450/05.
PREGÃO PRESENCIAL – 3.555
Art. 12. (...)
§ 1º Caberá ao pregoeiro
decidir sobre a petição no
prazo de vinte e quatro horas.
PREGÃO ELETRÔNICO – 5.450
Art. 18. (...)
§ 1o Caberá ao pregoeiro,
auxiliado pelo setor responsável
pela elaboração do edital, decidir
sobre a impugnação no prazo de
até vinte e quatro horas.
18
2. Impugnação ao Edital / 2.3 Contagem do prazo para a Impugnação
2.3 Contagem do prazo para a Impugnação
➢ Divergência doutrinária
➢ Posicionamento do TCU (Acórdão 2167/2011-Pleno; 1625/2008-Pleno)
19
2. Impugnação ao Edital / 2.4. Prazo para resposta à impugnação.
➢ Dica: definir horário limite no pregão eletrônico
2.4. Prazo para resposta à impugnação
➢ 24 horas para Pregão Eletrônico ou Pregão Presencial
➢ 3 dias úteis para modalidades da Lei 8.666/93
Insuficiência do prazo de 24 horas? 
“(...)caso ocorra, deverá responder-se ao interessado no prazo de vinte e quatro 
horas, comunicando-o da necessidade de prazo mais delongado para resposta 
sobre o mérito da indagação.” (Marçal Justen)
➢ Limite fático
➢ Descumprimento do prazo (Ac. 1935/2016 – 1ª C. – TCU)
20
2. Impugnação ao Edital / 2.5. Outras considerações de forma
2.5. Outras considerações de forma
➢ E a Impugnação intempestiva?
➢ Como o licitante impugna? (Acórdão 2632/2008-Plenário TCU)
➢ E o caso do meu Município? (art. 40, VIII da LLF)
21
2. Impugnação ao Edital / 2.5. Outras considerações de forma
2.5. Outras considerações de forma
22
3. Pedido de Esclarecimentos / 3.1 Aspectos Gerais
3. Pedido de Esclarecimentos
3.1. Aspectos Gerais
Objetivos
Melhor compreensão acerca das regras;
Dirimir as dúvidas suscitadas pelos aspectos omissos, obscuros ou
contraditórios constantes do referido instrumento
Fundamento Normativo
Art. 40, VIII da Lei 8.666/93
Prazos
Até 3 dias – P. Eletrônico Art. 19 - Decreto 5.405
Até 2 dias – P. Presencial Art. 18 - Decreto 3.555
23
3. Pedido de Esclarecimentos / 3.2 Caráter vinculativo e aditivo das respostas
3.2. Caráter vinculativo e aditivo das respostas
➢ Publicidade das perguntas e das respostas (Comprasnet)
➢ A resposta publicada, para todos os fins, adere aos termos
do Edital. Vinculação a todos os participantes (Ac. 299/2015 –
Pleno TCU)
“a resposta de consulta a respeito de
cláusula de edital de concorrência pública
é vinculante; desde que a regra assim explicitada
tenha sido comunicada a todos os interessados,
ela adere ao edital” (RESP 198.665/RJ, 2ª Turma,
Relator Ministro Ari Pargendler, DJ de 03.05.1999)
24
3. Pedido de Esclarecimentos / 3.2 Caráter vinculativo e aditivo das respostas
3.3. Necessidade de republicação do Edital
➢ Art. 21, §4º Lei 8.666/93 e 20 do Decreto 5.450/2005:
Art. 21. (...) § 4o Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inqüestionavelmente, a alteração não afetar a formulação
das propostas.
➢ Acórdãos 551/2008-Plenário e 930/2008-Plenário do TCU
➢ Exemplo prático:
➢ A publicação de erratas e Dica ao Pregoeiro
25
4. Atuação do controle externo
4. Atuação do Controle Externo
➢ Fiscalização concomitante
➢ Ouvidoria
➢ Representação da Lei 8.666/93 (art. 113) –
legitimidade universal
§ 2o Os Tribunais de Contas e os órgãos
integrantes do sistema de controle interno
poderão solicitar para exame, até o dia útil
imediatamente anterior à data de recebimento
das propostas, cópia de edital de licitação já
publicado, obrigando-se os órgãos ou
entidades da Administração interessada à
adoção de medidas corretivas pertinentes que,
em função desse exame, lhes forem
determinadas.
O Tribunal de Contas da União tem
competência para fiscalizar
procedimentos de licitação, determinar
suspensão cautelar (artigos 4º e 113,
§ 1º e 2º da Lei nº 8.666/93),
examinar editais de
licitação publicados(...)
(STF – 24.510-DF)
26
CGF - ATENDIMENTO
(41) 3350-1616
Página na Internet:
www.tce.pr.gov.br
cage@tce.pr.gov.br 
27
28
A Lei 12.527/2011 dispõe sobre os procedimentos a
serem observados pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, com o fim de garantir o acesso a informações
conforme previsto na Constituição Federal de 1988 .
A partir dos preceitos da referida legislação, assinale a
alternativa INCORRETA (UFSM-RS):
a) Os órgãos e as entidades públicas a que se destina a Lei nº
12.527/2011 deverão possuir sítios oficiais na rede mundial de
computadores adaptados para garantir a acessibilidade de
conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos da
legislação pertinente.
b) Para o acesso a informações de interesse público, a
identificação do requerente não pode conter exigências que
inviabilizem a solicitação.
28
29
c) O serviço de busca e fornecimento da informação é gratuito,
salvo nas hipóteses de reprodução de documentos pelo órgão ou
entidade pública consultada, situação em que poderá ser cobrado
exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do custo dos
serviços e dos materiais utilizados.
d) A informação em poder dos órgãos e das entidades públicas,
observado o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à
segurança da sociedade ou do Estado, poderá ser classificada como
ultrassecreta, secreta ou reservada, tendo como prazo máximo de
restrição de acesso à informação, respectivamente, 20 (vinte) anos,
10 (dez) anos e 3 (três) anos.
e) O acesso, a divulgação e o tratamento de informação classificada
como sigilosa ficarão restritos a pessoas que tenham necessidade
de conhecê-la e que sejam devidamente credenciadas, sem prejuízo
das atribuições dos agentes públicos autorizados por lei.
29
30
Conforme a legislação pertinente, a licitação na
modalidade pregão (TRE-AC):
a) Deverá ser conduzida por equipe de apoio integrada
exclusivamente por servidores públicos.
b) Veda a negociação direta entre a administração e os
participantes da licitação.
c) Deverá proporcionar prazo de, no mínimo, oito dias úteis
para a apresentação de propostas.
d) Tem de se basear no critério da melhor técnica para o
julgamento e classificação das propostas.
e) demanda, obrigatoriamente, a participação presencial dos
concorrentes.
30