Medição de resultados

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Medição do resultado 
do setor público
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
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Medição do resultado do Setor Público
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1. Acima de linha e Abaixo da Linha.
2. Tipos de Resultado: Resultado Primário, Resultado Nominal e a Dívida Consolidada
Líquida, Resultado Operacional.
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Acima da Linha e abaixo da Linha
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Acima da linha: ocorre quando se mede o déficit com base na execução orçamentária das
entidades que o geram, isto é, diretamente das receitas e das despesas. No caso do governo,
verificamos quais foram os gastos com, por exemplo, educação, saúde, custeio, etc. (enfim, todos
os gastos das entidades) e quais foram as receitas, para, então, verificarmos o déficit ou superávit
público.
Abaixo da linha: por este método, mede-se o tamanho do déficit pelo lado do
financiamento. Em vez de se preocupar com as receitas e gastos, simplesmente, faz-se a seguinte
pergunta: quanto se tem que pagar ? A resposta será o próprio déficit público.
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Os dados oficiais das necessidades de financiamento do Brasil são gerados pelo Banco Central e o
método utilizado é o “abaixo da linha”, ou seja, a partir das alterações no valor da necessidade
de financiamento (ou na variação do endividamento). A razão da escolha desse critério é que, se a
conferência de receitas e despesas é diferente da variação do endividamento, o mais provável é que
os dados acima da linha, muito mais trabalhosos e complicados de contabilizar, estejam errados
(algum item talvez não tenha sido corretamente apurado, gerando, porém, na prática, uma variação
na necessidade de financiamento).
Conquanto os dados oficiais sejam mensurados por meio do método “abaixo da linha”, outras
entidades governamentais (geralmente as unidades orçamentárias de menor escalão) fazem
levantamentos “acima da linha”, pois, apesar de mais imprecisos, eles permitem saber de forma
mais apropriada o que exatamente se passa com a receita e a despesa das unidades orçamentárias
(com o que está se gastando mais, por exemplo).
Acima da Linha e abaixo da Linha
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Regime de Apuração
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No Brasil, as NFSP abaixo da linha são apuradas pelo conceito de competência.
Decreto 9.109/2017
Art. 17. O equilíbrio das contas públicas de que trata o § 5º do art. 2º e o § 3º do art. 4º da Lei
Complementar nº 159, de 2017, será considerado atingido se, durante a vigência do Plano de
Recuperação, o Estado conseguir resultados nominais capazes de estabilizar sua dívida líquida.
§ 1º Para os fins da apuração de que trata o caput, considera-se resultado nominal o
resultado primário, acrescido das receitas de natureza financeira e subtraídos os
montantes de juros nominais das dívidas dos Estados, apurados por regime de
competência.
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Acima da Linha
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Acima da Linha
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- Déficit nominal ou total (Necessidade de Financiamento do Setor Público – Conceito nominal): engloba qualquer
necessidade de novos financiamentos para fazer frente a qualquer despesa. Podemos então concluir que o déficit nominal
significa: gastos totais menos receitas totais.
- Déficit primário ou fiscal (Necessidade de Financiamento do Setor Público – Conceito primário): é medido pelo déficit
total, excluindo a correção monetária e cambial da dívida e os pagamentos de juros de dívidas contraídas anteriormente. De
fato, é a diferença entre os gastos públicos e a arrecadação tributária no exercício, independente de juros e correções da
dívida passada. Podemos então concluir que o déficit primário significa: gastos não financeiros menos receitas não
financeiras. Pode ser conceituado também como: déficit primário = déficit nominal – pagamento de juros nominais.
Consequentemente, temos: déficit nominal = déficit primário + pagamento de juros nominais.
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Acima da Linha
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Déficit operacional (Necessidade de Financiamento do Setor Público – Conceito operacional): é medido pelo déficit
primário acrescido dos pagamentos de juros da dívida passada. Em outras palavras, é o déficit nominal, excluindo a
correção monetária e cambial. Este é o conceito considerado mais adequado para refletir as necessidades reais de
financiamento do setor público, uma vez que o conceito nominal apresenta-se inconveniente, já que é muito suscetível às
variações nas taxas de inflação (elas causam correção monetária) e às variações na taxa de câmbio (causam correção
cambial). Assim, as cláusulas de correção monetária (devido à inflação) fazem com que qualquer aumento da inflação eleve
as NFSP, sem que isso signifique maiores gastos. Nos períodos de inflação elevada, era o conceito para se medir o déficit
público. Podemos, então, concluir que o déficit operacional significa: déficit operacional = déficit primário + pagamentos
de juros reais. Hoje, no entanto, com a inflação e câmbio estáveis, o déficit nominal é o mais adequado, pois é o mais
amplo (receitas totais – gastos totais).
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Abaixo da Linha
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Abaixo da Linha
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Questão de Reforço
1. (SEPLAG/DF AFC FUNIVERSA 2009) O cálculo da Necessidade de Financiamento do Setor Público 
(NFSP) tem como objetivo medir a pressão que os gastos públicos geram sobre os recursos 
financeiros da economia. A NFSP é definida como a diferença entre as receitas e despesas totais do 
governo. Pelo critério “abaixo da linha”, o resultado operacional pode ser definido como
(A) a variação total da dívida líquida no período.
(B) o resultado nominal, excluída a parcela referente à atualização monetária da dívida líquida.
(C) o resultado nominal, excluída a parcela referente aos juros nominais sobre a dívida líquida.
(D) o resultado primário menos a amortização da dívida pública.
(E) a variação monetária da dívida, corrigida pela variação cambial do período. 
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Questão de Reforço
2. (CODESP ECONOMISTA FGV 2010) Analise as afirmativas abaixo:
I. O superávit primário é igual à receita total do governo menos as despesas correntes totais do
governo.
II. A diferença entre o déficit nominal e o déficit operacional é a correção monetária e cambial da
dívida.
III. Para elevar a arrecadação, basta o governo elevar a alíquota do imposto.
Assinale
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta.
c) se todas as afirmativas estiverem corretas.
d) se apenas a afirmativa III estiver correta.
e) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
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Questão de Reforço
3. (MPOG APO ESAF 2010) Com relação ao Déficit Público, Dívida Pública e Necessidade de
Financiamento do Setor Público, aponte a opção incorreta.
a) O déficit público é uma medida de caixa, ou seja, a mensuração deve ser feita em relação a
determinado período de tempo.
b) O governo pode financiar seu déficit pela emissão de moeda e também por meio da venda de
títulos da dívida pública ao setor privado.
c) O desempenho fiscal pode ser mensurado pelo déficit primário, que é dado pela diferença entre
receitas e despesas não financeiras.
d) A Necessidade de Financiamento do Setor Público corresponde ao conceito de déficit nominal
apurado pelo critério “acima da linha”.
e) A Dívida Fiscal Líquida (DFL) é dada pela diferença entre a Dívida Líquida do Setor Público e o
ajuste patrimonial.
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Questão de Reforço
4. (DNIT Contador ESAF 2013) A Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO é integrada por Anexo de Metas Fiscais,
em que serão estabelecidas metas anuais,em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois
seguintes. À vista disso, assinale a opção correta.
a) Resultado nominal é a diferença entre os valores não financeiros das receitas e das despesas públicas.
b) Resultado primário é a diferença entre as receitas e as despesas públicas, incluindo as receitas e despesas
financeiras, os efeitos da inflação e da variação cambial.
c) Metas estabelecidas em valores constantes são as metas quantificadas em moeda corrente.
d) A quantificação das metas fiscais é estipulada tendo em vista o montante necessário de recursos para a
recondução da dívida aos limites de endividamento impostos em Resolução do Senado Federal.
e) O anexo de metas fiscais deve conter a avaliação dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar
as contas públicas.
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5. (FGV ALERJ Qualquer Cargo 2017) Os dados apresentados no quadro a seguir
foram retirados do Relatório de Gestão Fiscal de um ente estadual relativo ao segundo
quadrimestre de 2016 e estão expressos em milhares de reais.
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De acordo com as disposições da LRF quanto à dívida consolidada líquida (DCL), é
correto afirmar que, no quadrimestre:
(A) a DCL do ente é de 95,5 bilhões de reais;
(B) a DCL ultrapassou o limite máximo em menos de 2%;
(C) a DCL ultrapassou o limite máximo em mais de 10%;
(D) a DCL está abaixo do limite prudencial;
(E) a DCL está 4,4% abaixo do limite máximo.
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Questão de Reforço
Gabarito:
1. B
2. B
3. A
4. D
5. B
CONTATOS
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