1 - Aula 6 - Teoria da Separac_a_o de Poderes

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Unidade 6 – Teoria Geral da 
Separação de Poderes
Prof. Ms. Wagner Gundim
Ciências Políticas e Fundamentos
de Direito Eleitoral
SEPARAÇÃO DE PODERES
Prof. Ms. Wagner 
Gundim
 ORGANIZAÇÃO DE PODERES
TEORIA GERAL DA SEPARAÇÃO DE PODERES
• Compreende o estudo da dinâmica dos 3 Poderes de nosso Estado
Federal.
• Os poderes, além de independentes e harmônicos entre si, são
autônomos.
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 CLÁUSULA PÉTREA
TEORIA GERAL DA SEPARAÇÃO DE PODERES
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada 
mediante proposta:
[...]
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de 
emenda tendente a abolir:
[...]
III - a separação dos Poderes;
Núcleo intangível da 
Constituição.
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 ARISTÓTELES E AS “FUNÇÕES” DO ESTADO IDENTIFICADAS
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
• Obra: “A Política” (na qual esboçava a noção de “funções estatais”).
• Teoria TRIpartite da Separação de Poderes, existindo 3 funções do Poder Soberano:
 Legislativo: editar normas gerais de observância geral.
 Executiva: aplicar tais normas ao caso concreto (administração).
 Judicial: julgar dirimindo conflitos oriundo da execução das normas gerais nos casos
concretos.
• Partes do Governo e funções por elas exercidas
 Poder deliberativo: assembleia do povo formada pelos cidadãos em geral, como corpo
deliberante e verdadeiro soberano do Estado.
 Poder executivo: os magistrados exerciam as deliberações acerca dos negócios do Estado.
 Poder de jurisdição: integrada por juízes, encarregados do julgamento e da aplicação da
justiça.
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 JHON LOCKE: BIPARTIÇÃO DOS PODERES
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
• Obra: “Segundo Tratado Sobre o Governo”.
• Teoria BIpartite da Separação de Poderes:
1) Poder Executivo (ou Federativo):
 É um poder permanente que garante o cumprimento das leis e cuida da melhor forma do
interesse/bem público.
 Tem por função convocar o Poder Legislativo.
OBS: Poder federativo não é um terceiro Poder; está inserido no Poder Executivo. 
A diferença entre estes é que o poder federativo trata sobre questões de ordem do 
Estado relacionada ao poder de guerra e de paz, transições, ou seja, questões 
externas ao Estado. O poder executivo, por sua vez, cuida das questões internas
do Estado.
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 JHON LOCKE: BIPARTIÇÃO DOS PODERES
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
• Obra: “Segundo Tratado Sobre o Governo”.
• Teoria BIpartite da Separação de Poderes:
2) Poder Legislativo
 É visto/defendido como poder supremo, portanto, superior aos demais.
 Características:
a) provisório: apesar de supremo, o poder deve ser provisório, sendo convocado novamente
apenas no caso de necessidade;
b) é a primeira lei positiva e fundamental de todas as comunidades: somente o Legislativo pode
fazer as leis;
c) o poder legislativo e as leis devem (i) respeitar as leis naturais; (ii) se destinar ao bem comum
(decisão sobre o direito dos indivíduos); (iii) assegurar a propriedade; e (iv) não transferir o
poder concedido pelo povo a terceiros.
OBS: Diferentemente da teoria de Montesquieu, em que os poderes se pautam na ideia de 
equilíbrio, LOCKE defende que o Poder Legislativo é superior a todos os outros.
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 MONTESQUIEU E A DIVISÃO DE FUNÇÕES E DE ÓRGÃOS ESTATAIS
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
• Obra: “O Espírito das Leis”.
• Pela teoria de Montesquieu, cada órgão estatal limitava-se a exercer uma função que lhe
era inerente, própria de sua esfera de competência, que estava diretamente ligada à sua
natureza (Função típica).
“Quando, na mesma pessoa ou no mesmo órgão, o poder legislativo está 
reunido ao poder executivo, não existe liberdade; porque se pode temer que 
o mesmo monarca ou o mesmo senado crie leis tirânicas para executá-las 
tiranicamente”
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 MONTESQUIEU E A DIVISÃO DE FUNÇÕES E DE ÓRGÃOS ESTATAIS
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
• Obra: “O Espírito das Leis”.
“Tampouco existe liberdade se o poder de julgar não for separado do 
poder legislativo e do poder executivo. Se estivesse unido ao poder 
legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidadãos seria 
arbitrário, pois o juiz seria legislador. Se estivesse unido ao poder 
executivo, o juiz poderia ter a força de um opressor”
[...] trata-se de uma experiência eterna que todo homem que possui poder é 
levado a dele abusar; ele vai até onde encontra limites. Quem diria! Até a 
virtude precisa de limites. Para que não se possa abusar do poder, é preciso 
que, pela disposição das coisas, o poder limite o poder.
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 TEORIA DOS “FREIOS E CONTRAPESOS”(CHECKS AND BALANCES): A Complementação da
Teoria da Separação de Poderes pela doutrina Americana
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
• Obra: “Os Federalistas”: John Adams, James Madison e Alexander Hamilton
• Modelo de separação que visava atenuar a supremacia do Legislativo, garantindo
maior equilíbrio na relação entre as esferas de Poder.
• Caso Marbury v. Madison de 1803: surge a ideia do controle entre os poderes,
traduzida pelo sistema dos freios e contrapesos. As funções precisam ser fracionadas
entre vários órgãos, que, por sua vez, colaboram no exercício de cada uma delas
mediante controles recíprocos.
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 TEORIA DOS “FREIOS E CONTRAPESOS”(CHECKS AND BALANCES): A Complementação da
Teoria da Separação de Poderes pela doutrina Americana
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
• O sistema de freios e contrapesos também revela uma técnica de controle dotada dos
seguintes objetivos:
1) Evitar a tirania.
2) Limitar a autoridade impedindo arbitrariedades;
3) Preservar a liberdade individual;
• O sistema de controle recíprocos entre os poderes foi fundamental para a
independência do Poder Judiciário e fortalecimento do Poder Executivo.
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 SEPARAÇÃO DE PODERES NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
Constituição de 1824
 Além dos poderes clássicos (Legislativo, Executivo e Judiciário), foi acrescentado o “Poder
Moderador”, espécie de quarto poder considerado como chave para toda a organização política
 Além dos poderes clássicos (Legislativo, Executivo e Judiciário), foi acrescentado o “Poder
Moderador”, espécie de quarto poder considerado como chave para toda a organização política
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 SEPARAÇÃO DE PODERES NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
Constituição de 1891
 Adotou-se apenas os Poderes Clássicos, i.e: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder
Judiciário.
 Manteve-se os clássicos 3 poderes de Montesquieu, contudo, possibilitava-se certa
preponderância do Poder Legislativo por meio do Senado Federal, ao qual foi atribuída a
incumbência de coordenar os poderes entre si.
Constituição de 1934
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 SEPARAÇÃO DE PODERES NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
Constituição de 1937
 Estado Novo de Getúlio Vargas: o Poder Legislativo passa a ser exercido pelo Parlamento
Nacional com a colaboração do Conselho de Economia Nacional e do Presidente da República.
De caráter autoritarista, assegurava ao Presidente poderes muito amplos
 Retorna-se à previsão anterior assegurando a tripartição de poderes idealizada por
Montesquieu.Constituição de 1946
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 SEPARAÇÃO DE PODERES NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
Constituição de 1967
 A previsão da Tripartição de Poderes permaneceu formalmente prevista, trazendo ainda
vedação da delegação de Poderes.
 Centralização no Poder Executivo Federal (Presidente da República fortalecido).
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 SEPARAÇÃO DE PODERES NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
Constituição de 1988
 Preserva-se a existência das 3 (três) funções estatais:
2) Harmônicos: Devem coexistir em meio ao sistema,
como se fossem um organismo, com equilíbrio,
sintonia, integração e proximidade;
1) Independentes: Cada função é exercida dentro de
determinada parcela de competências asseguradas
constitucionalmente, por meio do poder constituinte
originário;
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 SEPARAÇÃO DE PODERES NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
Constituição de 1988
 Cada parcela de competência é atribuída de forma exclusiva ao respectivo órgão que exerce
tais funções, não havendo a possibilidade de delegação. Eis o PRINCÍPIO DA
INDELEGABILIDADE DE ATRIBUIÇÕES.
 No entanto, a grande novidade inaugurada por nossa CF/88 foi o fato de o rol de matérias que
cabe a cada um dos "Poderes" não se limita apenas às chamadas funções TÍPICAS, mas
também a outras, chamadas ATÍPICAS. A cada função típica de um órgão, correspondem
outras duas, atípicas (que determinados órgãos vêm a assumir, mas que são originalmente da
esfera de competências de natureza típica dos outros dois órgãos).
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 SEPARAÇÃO DE PODERES NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
Constituição de 1988
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 SEPARAÇÃO DE PODERES NO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEPARAÇÃO DE PODERES
Constituição de 1988
 Teoria dos “Freios e Contrapesos”(Checks and Balances): Conclusão da teoria de Montesquieu.
Entende-se que “só o poder pode frear o poder”. Os poderes entre si se limitam, se fiscalizam,
se regulam para evitar seus abusos e exercem um controle recíproco entre si. Daí a
necessidade de que cada poder seja autônomo e constituído de pessoas e grupos diferentes.