teoria do processo negocial e administrativo

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TEORIA DO 
PROCESSO 
JUDICIAL E 
EXTRAJUDICIAL
Guérula Mello 
Viero
Revisão técnica:
Gustavo da Silva Santanna
Bacharel em Direito
Especialista em Direito Ambiental Nacional 
e Internacional e em Direito Público
Mestre em Direito
Professor em cursos de graduação e pós-graduação em Direito
Catalogação na publicação: Karin Lorien Menoncin - CRB -10/2147
T314 Teoria do processo judicial e extrajudicial / Liliane da Silva 
Barberino... [et al.] ; [revisão técnica: Gustavo da Silva 
Santanna]. – Porto Alegre: SAGAH, 2018.
370 p. : il. ; 22,5 cm 
ISBN 978-85-9502-430-4
1. Direito processual penal. I. Barberino, Liliane da 
Silva.
CDU 343.1
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Teoria do processo 
negocial e administrativo
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
  Conceituar processo negocial e administrativo.
  Explicar as características e o objeto do processo negocial.
  Analisar os princípios aplicáveis ao processo administrativo.
Introdução
As decisões administrativas, para terem validade, necessitam passar por 
um processo administrativo. Nele, todos os atos administrativos, sejam 
laudos ou pareceres, ficam documentados e servem para fundamentar 
e instruir a administração em sua decisão, que tem como principal 
objetivo satisfazer o interesse público. Já o processo negocial foi in-
serido na legislação com a promulgação do Código de Processo Civil 
(CPC) de 2015 e permite às partes integrantes do processo acordarem 
em determinados temas, como calendário processual, suspensão do 
processo, entre outros.
Neste capítulo, você vai ler sobre o processo administrativo, quais as 
partes legitimadas e os princípios que o regem. Também entenderá a 
importância da regulamentação do processo negocial no CPC e desco-
brirá quais são as suas características.
Processo negocial versus administrativo
Para entendermos a diferença entre processo negocial e processo admi-
nistrativo, precisamos compreender o que signifi ca cada termo e as suas 
aplicações. O processo negocial surge como um novo instrumento, a partir 
da promulgação do CPC. Com ele, as partes podem acordar sobre atos 
inerentes ao processo. Já o processo administrativo é uma relação jurídica, 
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que compreende uma sucessão de atos interligados para que se obtenha uma 
decisão administrativa, com o objetivo de satisfazer o interesse público 
(OLIVEIRA, 2015). 
Processo negocial
O processo negocial, ou negócio processual, como é chamado por alguns 
doutrinadores, vem regulamentado no art. 190 do CPC e confere aos sujeitos 
da relação jurídica o poder de estabelecer, dentro dos limites fi xados no or-
denamento, algumas situações processuais. Diz o art. 190: 
[...] versando o processo sobre direitos que admitam autocomposição, é lícito 
às partes plenamente capazes estipular mudanças no procedimento para 
ajustá-lo às especificidades da causa e convencionar sobre os seus ônus, 
poderes, faculdades e deveres processuais, antes ou durante o processo 
(BRASIL, 2015, documento on-line). 
Essa cláusula geral de negociação processual — que pode objetivar si-
tuações processuais dos sujeitos da relação, o procedimento e o calendário 
procedimental — é inspirada nas tendências do Direito inglês e francês. Pode 
ser celebrada por qualquer parte, incluindo a Fazenda Pública e o Ministério 
Público, tanto em processos individuais quanto coletivos (NEVES, 2015). 
O art. 190 deve ser analisado em conjunto com o art. 200 do mesmo 
código, que estabelece: “[...] os atos das partes consistentes em declarações 
unilaterais ou bilaterais de vontade produzem imediatamente a constitui-
ção, modificação ou extinção de direitos processuais” (BRASIL, 2015, 
documento on-line). 
O intuito dessa negociação é otimizar e racionalizar a atividade jurisdicio-
nal nos procedimentos. Os acordos podem ser realizados antes do processo, 
estabelecendo uma cláusula no contrato, como, por exemplo, ao eleger o foro 
em que se dará a resolução da lide; ou durante sua tramitação.
Há diversos exemplos de negócios processuais, entre tantos outros que 
se encontram disponíveis no CPC e que agora são passíveis de negociação 
(DIDIER JR, 2015): 
  calendário processual (art. 191, §§ 1º e 2º, do CPC); 
  renúncia de prazo (art. 225 do CPC); 
  acordo para suspender o processo (art. 313, § 11, do CPC); 
  adiamento de audiência (art. 362, I, do CPC); 
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  desistência de recurso (art. 999 do CPC); 
  ônus da prova (art. 373, §§ 3º e 4º, do CPC); 
  optar por arbitramento como técnica de liquidação (art. 509, I, do CPC).
No que tange à análise do art. 190, que traz a novidade do negócio proces-
sual, seu parágrafo único estabelece: 
De ofício ou a requerimento, o juiz controlará a validade das convenções pre-
vistas neste artigo, recusando-lhes aplicação somente nos casos de nulidade ou 
de inserção abusiva em contrato de adesão ou em que alguma parte se encontre 
em manifesta situação de vulnerabilidade (BRASIL, 2015, documento on-line). 
A invalidade se relaciona com a ordem pública processual. O que estiver 
fora do alcance negocial das partes não pode ser objeto de negociação. No 
entanto, notamos, pelo referido artigo, que não há participação judicial durante 
a elaboração do negócio, logo, as partes podem convencionar as situações 
processuais permitidas e apenas vincular o juiz ao seu acordo, uma vez que 
cabe ao magistrado a análise da admissibilidade e validade. 
O Direito Administrativo já contempla uma espécie de ato negocial, antes mesmo da 
inserção do processo negocial no CPC. Contudo, a administração pública manifesta 
a sua decisão de forma unilateral, mas coincidindo com a vontade do particular. 
Por exemplo: se o interessado precisa fechar a rua em que mora para uma festa, 
requer ao Poder Público uma autorização. Se há um evento público no qual é 
necessário instalar banheiros químicos em uma avenida, também é preciso uma 
autorização administrativa. Esses são exemplos de atos administrativos negociais, 
em que a vontade do particular e da administração pública convergem em um 
mesmo propósito.
Processo administrativo
O processo administrativo é um instrumento indispensável para que possam 
ser exercidas as funções administrativas. Qualquer ação da administração 
pública, sejam operações materiais ou atos jurídicos, deve ser documentada 
em um processo. Se houver uma execução de obra, uma celebração de contrato 
ou a edição de um regulamento, são necessários estudos, pareceres, laudos 
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e audiências para fundamentar e instruir a Administração Pública para que 
possa colocar em prática sua decisão fi nal (DI PIETRO, 2014).
Todos os processos administrativos que necessitam de um aval da admi-
nistração pública englobam três fases: 
  instauração; 
  instrução; 
  decisão. 
As normas para cada uma dessas fases vêm regulamentadas na Lei nº. 
9.784, de 29 de janeiro de 1999.
No que diz respeito à instauração, ela pode ser feita de ofício (sem 
provocação) ou a pedido do interessado. Se for a pedido do interessado, o 
requerimento deve ser por escrito e atender a alguns elementos obrigatórios 
(MAZZA, 2015): 
  conter o órgão ou autoridade administrativa ao qual está se dirigindo; 
  conter a identificação da parte interessada ou de seu representante; 
  conter endereço do interessado; 
  apresentar os fatos e os fundamentos do pedido; 
  conter a data e assinatura do interessado ou representante. 
A instrução do processo é a etapa para comprovar os fatos alegados. Oônus de provar as alegações feitas é do interessado. Somente provas ilícitas, 
impertinentes, desnecessárias ou protelatórias podem ser recusadas na ins-
trução, mediante fundamentação da decisão. Se for preciso ouvir um órgão 
consultivo para eximir dúvidas, o parecer deve ser emitido em 15 dias. Caso 
não seja elaborado dentro do prazo e tratar-se de um parecer obrigatório 
e vinculante, o processo para e aguarda até a apresentação do documento, 
responsabilizando quem deu causa ao atraso. Se for um parecer obrigatório 
e não vinculante, o processo prossegue, sem responsabilização. Ao término 
da instrução, a manifestação do interessado pode ser feita em até 10 dias 
(MAZZA, 2015).
Se o órgão em que é feita a instrução não tiver competência para a 
decisão final, precisará elaborar um relatório — demonstrando o pedido 
inicial do interessado, o conteúdo das fases procedimentais e a proposta de 
decisão, justificada — e encaminhar o processo à autoridade competente. 
O ato final do processo administrativo não é necessariamente a decisão, 
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mas sim o relatório enviado para a autoridade que terá o poder de decisão 
(MAZZA, 2015).
Já na decisão, a Administração Pública deve emitir seu posicionamento de 
forma expressa no processo administrativo, quando for matéria de sua com-
petência. Ao término da instrução, o prazo para a decisão da Administração 
Pública é de 30 dias.
Legitimados para o processo administrativo
A própria Lei nº. 9.784/1999 estabelece, em seu art. 9º, os legitimados no 
processo administrativo: 
a) pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de direitos 
ou interesses individuais ou no exercício do direito de representação;
b) aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses 
que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
c) organizações e associações representativas, no tocante a direitos e 
interesses coletivos;
d) pessoas ou associações legalmente constituídas quanto a direitos ou 
interesses difusos.
Competência
Se não houver delegação e avocação, a competência administrativa é irre-
nunciável, devendo ser exercida pelo órgão legalmente habilitado para o 
cumprimento, como defi ne o art. 11 da Lei nº. 9.784/1999. 
Quando ocorre a delegação, é transferida, temporariamente, a competência 
de um órgão administrativo para outros órgãos, mesmo que não haja subor-
dinação hierárquica, mas devido à necessidade de manter a índole técnica, 
social, econômica, jurídica e territorial. Pode ser revogada a qualquer tempo 
pela vontade unilateral da autoridade que delegou. 
Entretanto, existem restrições. Não podem ser objeto de delegação (MA-
ZZA, 2015, p. 880) “[...] edição de atos de caráter normativo; decisão de 
recursos administrativos; e matérias de competência exclusiva do órgão ou 
autoridade”.
Já na avocação ocorre o contrário. Em caráter excepcional e temporário, o 
órgão ou seu titular chama para si a competência atribuída a um órgão inferior 
hierarquicamente.
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O processo e procedimento administrativo, apesar de similares, possuem significados 
distintos. O processo administrativo é a relação jurídica, ou seja, o vínculo jurídico entre 
a administração pública e o particular, para a tomada de decisão. Já o procedimento 
administrativo é a sequência ordenada de atos que auxiliam a instruir e fundamentar 
a tomada de decisão.
Características e objeto do processo negocial 
O processo negocial se caracteriza por ser um produto da atuação de forma 
voluntária e intencional dos sujeitos da relação jurídica, com o objetivo de 
produzir efeito jurídico que contemple o interesse de ambos. Por se tratar de 
matéria cível, deve atender aos princípios processuais do CPC, como, por 
exemplo: 
  devido processo legal; 
  contraditório; 
  ampla defesa;
  igualdade processual; 
  publicidade; 
  eficiência; 
  duração razoável do processo; 
  cooperação; 
  boa-fé processual.
Devemos observar ainda os requisitos para a validade do negócio pro-
cessual, ou seja, elementos necessários para que o negócio processual seja 
considerado válido: 
  capacidade; 
  objeto;
  forma. 
Assim, deve ser celebrado por pessoas capazes, possuir um objeto lícito 
e observar a forma prevista ou não proibida em lei (arts. 104, 166 e 167 do 
Código Civil). 
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Os negócios processuais podem ser em relação ao:
  objeto litigioso do processo, como a necessidade de conseguir a pro-
cedência do pedido; 
  próprio processo, como o pedido de suspensão do procedimento. 
Pode haver a celebração de (DIDIER JR, 2015):
  Negócios processuais atípicos — quando necessitar de realização de 
sustentação oral.
  Negócios processuais unilaterais — quando se sobrepõe à vontade de 
uma das partes, como no caso de desistência ou renúncia.
  Negócios bilaterais — na eleição do foro para solucionar impasses ou 
suspensão convencional do andamento processual. 
  Negócios plurilaterais — em que dois ou mais sujeitos participam, 
como em sucessões processuais. 
  Negócios expressos — em que também se enquadra a eleição de foro. 
  Negócios tácitos — como quando o cônjuge dá consentimento tácito 
para propor ação imobiliária. 
  Negócios jurídicos processuais — que necessitam de homologação 
judicial, como em caso de desistência do processo. 
É facultado às partes, como dispõe o art. 190 do CPC, acordar sobre pro-
cedimentos, ônus da prova, poderes, faculdades e deveres processuais, como 
mencionado. Assim, os sujeitos podem:
  convencionar sobre a quem caberá o ônus da prova; 
  definir os prazos para os atos processuais;
  dispor sobre não indicar assistentes técnicos para sanar dúvidas; 
  renunciar ao direito de recursos que forem interpostos. 
Importante destacar que todos esses atos devem observar as garantias 
mínimas inerentes ao processo jurídico, não podendo, por exemplo, definir de 
quem será a competência absoluta para julgar a matéria do negócio processual 
(MEDINA, 2015).
Ainda, como estabelece o art. 191 do CPC, os sujeitos da relação processual 
podem fixar o calendário para o cumprimento dos atos “De comum acordo, 
o juiz e as partes podem fixar calendário para a prática dos atos processuais, 
quando for o caso” (BRASIL, 2015, documento on-line). 
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Para que haja modificação de tais prazos, é necessário justificar, como 
dispõe o § 1º do art. 191 do CPC “[...] o calendário vincula as partes e o juiz, 
e os prazos nele previstos somente serão modificados em casos excepcionais, 
devidamente justificados” (BRASIL, 2015, documento on-line). Como o ca-
lendário processual é definido e acordado por ambas as partes, é dispensável 
intimação para praticar os atos estabelecidos, como traz o § 2º: “[...] dispensa-
-se a intimação das partes para a prática de ato processual ou a realização 
de audiência cujas datas tiverem sido designadas no calendário” (BRASIL, 
2015, documento on-line).
No entanto, por tratar-se de orientação nova na esfera jurídica, muitas de 
suas soluções encontram respaldo apenas em Enunciados do Fórum Permanente 
de Processualistas Civis (FPPC), na 7ª edição, visto que o ordenamento dispõe 
sobre o tema nos arts. 190 e 191 do CPC. Assim, transcreveremos cada uma 
das orientações elaboradas pelos processualistas brasileiros:
  Enunciado nº. 6 — O negócio jurídico processual não pode afastar os 
deveres inerentes à boa-fé e à cooperação.
  Enunciado nº. 16 — O controle dos requisitosobjetivos e subjetivos 
de validade da convenção de procedimento deve ser conjugado com a 
regra segundo a qual não há invalidade do ato sem prejuízo.
  Enunciado nº. 17 — As partes podem, no negócio processual, esta-
belecer outros deveres e sanções para o caso do descumprimento da 
convenção.
  Enunciado nº. 18 — Há indício de vulnerabilidade quando a parte 
celebra acordo de procedimento sem assistência técnico-jurídica.
  Enunciado nº. 19 — São admissíveis os seguintes negócios processuais, 
dentre outros: pacto de impenhorabilidade, acordo de ampliação de 
prazos das partes de qualquer natureza, acordo de rateio de despesas 
processuais, dispensa consensual de assistente técnico, acordo para 
retirar o efeito suspensivo da apelação, acordo para não promover 
execução provisória.
  Enunciado nº. 20 — Não são admissíveis os seguintes negócios bilate-
rais, dentre outros: acordo para modificação da competência absoluta, 
acordo para supressão da 1ª instância.
  Enunciado nº. 21 — São admissíveis os seguintes negócios, dentre 
outros: acordo para realização de sustentação oral, acordo para 
ampliação do tempo de sustentação oral, julgamento antecipado 
da lide convencional, convenção sobre prova, redução de prazos 
processuais.
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  Enunciado nº. 114 — A celebração de negócio jurídico processual, 
pelo advogado em nome da parte, exige a outorga de poder especial.
  Enunciado nº. 115 — O negócio jurídico celebrado nos termos do art. 
190 obriga herdeiros e sucessores.
  Enunciado nº. 132 Além dos defeitos processuais, os vícios da vontade 
e os vícios sociais podem dar ensejo à invalidação dos negócios jurídicos 
atípicos do art. 190.
  Enunciado nº. 133 — Salvo nos casos expressamente previstos em 
lei, os negócios processuais do caput do art. 189 não dependem de 
homologação judicial.
  Enunciado nº. 134 — Negócio jurídico processual pode ser invalidado 
parcialmente.
  Enunciado nº. 135 — A indisponibilidade do direito material não 
impede, por si só, a celebração de negócio jurídico processual.
  Enunciado nº. 252 — O descumprimento de uma convenção processual 
válida é matéria cujo conhecimento depende de requerimento.
  Enunciado nº. 253 — O Ministério Público pode celebrar negócio 
processual quando atua como parte.
  Enunciado nº. 254 É inválida a convenção para excluir a intervenção 
do Ministério Público como fiscal da ordem jurídica.
  Enunciado nº. 255 — É admissível a celebração de convenção pro-
cessual coletiva.
  Enunciado nº. 256 — A Fazenda Pública pode celebrar negócio jurídico 
processual.
  Enunciado nº. 257 — O art. 190 autoriza que as partes tanto estipulem 
mudanças do procedimento quanto convencionem sobre os seus ônus, 
poderes, faculdades e deveres processuais.
  Enunciado nº. 258 — As partes podem convencionar sobre seus ônus, 
poderes, faculdades e deveres processuais, ainda que essa convenção 
não importe ajustes às especificidades da causa.
  Enunciado nº. 259 — A decisão referida no parágrafo único do art. 
190 depende de contraditório prévio.
  Enunciado nº. 260 — A homologação, pelo juiz, da convenção proces-
sual, quando prevista em lei, corresponde a uma condição de eficácia 
do negócio.
  Enunciado nº. 261 — O art. 200 aplica-se tanto aos negócios unilaterais 
quanto aos bilaterais, incluindo as convenções processuais do art. 190.
  Enunciado nº. 262 — É admissível negócio processual para dispensar 
caução no cumprimento provisório de sentença.
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A homologação judicial depende do objeto do negócio. Se as situações jurídicas 
processuais figurarem como objeto, é dispensável a homologação do juiz. No entanto, 
se o objeto for mudanças no procedimento, então é necessário o aval judicial.
Princípios do processo administrativo
O processo administrativo possui alguns princípios em comum com os 
processos judiciais. Tais princípios encontram-se consagrados no Texto 
Constitucional e na legislação ordinária, tanto de forma expressa quanto 
implícita (OLIVEIRA, 2015). A própria Lei nº. 9.784/1999, que regula o 
processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, elenca 
um rol que deve ser obedecido, no entanto, não se limita a ele. A redação do 
art. 2º, caput, da referida lei, traz: 
[...] a Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da 
legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, mo-
ralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público 
e eficiência [...] (BRASIL, 1999, documento on-line). 
Note que o “dentre outros” demonstra não ser uma lista taxativa, ou seja, 
restrita.
No que tange ao Direito Administrativo como um todo, em todas as 
esferas, além de se valer dos princípios da teoria geral do processo — pu-
blicidade, ampla defesa, contraditório, impulso oficial, obediência à forma 
e aos procedimentos estabelecidos em lei —, também possui princípios 
próprios (DI PIETRO, 2014): 
  princípio da oficialidade; 
  princípio da gratuidade;
  princípio da atipicidade. 
Sem nos esquecermos dos princípios implícitos na legislação, como im-
pessoalidade e participação do administrado em atos processuais.
Entre tantos princípios, serão expostos, com mais detalhes, os que se 
referem especificamente à matéria processual administrativa.
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Princípio da publicidade 
A atividade realizada pela Administração é pública, logo, todos os processos 
desenvolvidos devem ser abertos ao acesso dos interessados. Esse princípio 
integra o rol disposto expressamente no art. 37, caput, da Constituição Federal: 
[...] a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de 
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência [...] (BRASIL, 
1988, documento on-line).
Evidente que a pessoa que solicitar o acesso deve ter algum interesse, ou 
seja, que haja algum ato constante no processo que lhe atinja ou no caso de atuar 
em defesa do interesse coletivo ou geral, no que tange ao direito de acesso à 
informação definido pelo art. 5º da Constituição Federal. Importante destacar 
que essa permissão não possibilita um exercício abusivo, o qual tumultuaria 
o andamento dos serviços públicos. A pessoa deve demonstrar o interesse 
envolvido que pretende defender (DI PIETRO, 2014).
A lei que regula o processo administrativo, Lei nº. 9.784/1999 (BRASIL, 
1999, documento on-line), refere a exigência da publicidade. Em seu art. 2º, 
V, estabelece a “divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as 
hipóteses de sigilo previstas na Constituição”; e, em seu inciso X: “[...] garantia 
dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção 
de provas e à interposição de recursos, nos processos de que possam resultar 
sanções e nas situações de litígio”.
Já o art. 3º, da mesma lei, dispõe sobre os direitos do administrado. Em seu 
inciso II, determina que deve ser assegurada: “[...] ciência da tramitação dos 
processos administrativos em que tenha a condição de interessado, ter vista 
dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões 
proferidas” (BRASIL, 1999, documento on-line).
Há dois momentos em que o direito de acesso à informação pode ser restringido, 
são eles: 
  por segurança da sociedade e do Estado, quando o sigilo precisa ser resguardado; 
  em defesa da intimidade ou do interesse social. 
As restrições encontram respaldo no art. 5º da Constituição Federal, nos incisosXXXIII e LX, respectivamente.
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Princípio da oficialidade 
No processo judicial, o princípio da ofi cialidade só passa a vigorar após a ins-
tauração da relação processual, fi cando a cargo do juiz todas as movimentações 
procedimentais até a resolução. No processo administrativo, a administração 
pública pode instaurar e impulsionar até a decisão fi nal, independentemente de 
provocação dos interessados, como dispõe o art. 2º, XII, da Lei nº. 9.784/1999: 
“[...] impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação 
dos interessados” (BRASIL, 1999, documento on-line).
Isso se dá devido à necessidade de a administração pública satisfazer ao 
interesse público. Como ela precisa cumprir a vontade da lei, não pode depender 
de iniciativa particular para atingir os fins. Conforme estabelece o art. 29 da 
referida lei, no que tange às atividades de instauração do processo para averiguar 
ou comprovar dados necessários à decisão: “[...] realizam-se de ofício ou mediante 
impulsão do órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos inte-
ressados de propor atuações probatórias” (BRASIL, 1999, documento on-line).
Com o princípio da oficialidade, a administração pública fica autorizada a 
requerer diligências, investigar fatos de que toma conhecimento no curso do 
processo, solicitar pareceres, laudos, informações, rever os próprios atos e praticar 
tudo o que for necessário à consecução do interesse público (DI PIETRO, 2014).
Princípio da obediência à forma e aos procedimentos 
Conhecido também por princípio do informalismo, possui uma aplicação muito 
mais rígida no processo judicial do que no administrativo. Isso porque, mesmo 
sendo formal — redução a escrito e documentação de tudo o que ocorrer no 
desenvolvimento —, ainda é informal por não se sujeitar a regras rígidas de 
solenidades. O processo administrativo é considerado instrumental, visto que 
não possui um fi m em si mesmo, o que permite a superação de formalidades 
excessivas (OLIVEIRA, 2015).
A própria Lei nº. 9.7849/1999, art. 2º, VIII e IX, dispõe sobre isso: “obser-
vância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados” 
e “adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de 
certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados”. Em consonância, 
o art. 22 da mesma lei estabelece que “os atos do processo administrativo não 
dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir” 
(BRASIL, 1999, documento on-line).
As exigências de formalidades ou procedimentos mais rígidos são impostas 
pela própria legislação, impondo nulidade nos casos em que não são observa-
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das. Essa necessidade de formalismo predomina nos processos que envolvem 
interesses particulares, como processos de licitação, disciplinares ou tributários. 
Princípio da gratuidade 
O processo judicial é conhecido por ser oneroso para as partes, mas, quando 
há a presença da administração pública em um dos polos, não se justifi ca 
tal cobrança aos atos processuais. Essa disposição encontra respaldo no 
art. 2º, XI, da Lei nº. 9.784/1999, a qual estabelece: “proibição de cobrança 
de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei” (BRASIL, 1999, 
documento on-line). 
No que se refere à propositura de recursos perante os tribunais superiores, 
na esfera judicial, há a necessidade de depósito prévio para que seja admitido. 
Para a esfera administrativa, o Superior Tribunal de Justiça (STJ), na Súmula 
nº. 373, pacificou o entendimento: “É ilegítima a exigência de depósito prévio 
para admissibilidade de recurso administrativo” (BRASIL, 2009b, documento 
on-line). Mesmo entendimento do Superior Tribunal Federal (STF), na Súmula 
Vinculante nº. 21: “É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento 
prévios de dinheiros ou bens para a admissibilidade de recurso administrativo” 
(BRASIL, 2009a, documento on-line).
Princípio da ampla defesa e do contraditório 
Este princípio vem assegurado pela Constituição Federal, em seu art. 5º, LV: 
“[...] aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados 
em geral são assegurados o contraditório e a ampla defesa, com os meios e 
recursos a ela inerentes” (BRASIL, 1988, documento on-line).
O princípio da ampla defesa deve ser aplicado a qualquer processo 
que possua litígio ou “poder sancionatório do Estado sobre as pessoas 
físicas e jurídicas” (DI PIETRO, 2014, p. 704). Decorrente do disposto 
na Constituição Federal, a Lei nº. 9.784/1999 estabelece, em seu art. 2º, 
X “[...] garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações 
finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos 
de que possam resultar sanções e nas situações de litígio” (BRASIL, 1999, 
documento on-line).
Já o princípio do contraditório é inerente ao direito de defesa e provém da 
bilateralidade processual. Se uma parte alega algo, a outra deve ser ouvida 
para que haja o direito de resposta. Conforme Di Pietro (2014), esse princípio 
pressupõe o conhecimento dos atos processuais por ambos os polos da ação e 
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exige “[...] notificação dos atos processuais à parte interessada; possibilidade 
de exame das provas constantes do processo; direito de assistir à inquirição 
de testemunhas; direito de apresentar defesa escrita”.
Princípio da atipicidade 
Para entendermos melhor o que constitui o princípio da atipicidade, precisamos 
analisar o Direito Penal. A atividade típica de um crime consiste em ação ou 
omissão defi nida em lei. Já no processo administrativo, o princípio da legalidade 
pressupõe que o ilícito administrativo precisa ter previsão legal. Entretanto, 
nem sempre a tipicidade está presente, uma vez que, mesmo que as infrações 
administrativas estejam previstas em lei, não possuem descrição precisa.
A Lei nº. 8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas para licitações e contratos 
da Administração Pública, traz, em seu art. 87, as sanções aplicáveis à inexecução 
total ou parcial de um contrato. Apesar de estabelecer as sanções, a lei não define 
em quais situações são cabíveis, dependendo da regulamentação por meio de editais 
de licitação ou contratos.
Assim, na ausência de tipicidade da infração administrativa, fica a cargo 
da Administração Pública, por meio do caso concreto e da análise dos fatos, 
enquadrar o ilícito.
Princípio da participação popular 
Este princípio decorre da ideia do Estado Democrático de Direito, proclamado 
no art. 1º da Constituição Federal: “Todo o poder emana do povo, que o 
exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta 
Constituição” (BRASIL, 1988, documento on-line). Em diversas normas, há 
a consagração da participação popular nos setores da Administração Pública. 
São exemplos, entre tantos outros encontrados na Carta Magna, os seguintes 
(BRASIL, 1988, documento on-line):
  art. 194, que estabelece a “participação da sociedade e dos Poderes 
Públicos nas iniciativas referentes à seguridade social”; 
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  art. 216, § 1º, que traz a “colaboração da comunidade na proteção do 
patrimônio cultural”; 
  art. 74, § 2º, “direito de denunciar irregularidades perante o Tribunal 
de Contas”; 
  art. 5º, LXXIII, que dispõe sobre a “ação popular, como meio posto 
nas mãos do cidadão para provocar o controle jurisdicional na defesa 
do interesse coletivo”.
1. Sobre a instauração do processo 
administrativo, para o interessadorequerê-la, existe alguma formalidade?
a) Sim, é necessário ser por 
escrito e atender aos requisitos 
obrigatórios, entre os quais 
constam a apresentação dos fatos 
e a fundamentação do pedido.
b) Sim, é preciso que seja por 
escrito e encaminhado ao órgão 
responsável pela decisão.
c) Não, por ser feita por particular 
e não por órgão oficial, não 
demanda formalidades.
d) Sim, deve conter os fatos 
e fundamentos do pedido 
a ser requerido.
e) Não é possível ao interessado 
requerer um processo 
administrativo, apenas à 
autoridade administrativa.
2. Quem possui legitimidade para 
o processo administrativo?
a) Qualquer pessoa maior de 16 anos, 
mesmo que não tenha interesse 
na pretensão, possui legitimidade.
b) Pessoas físicas e jurídicas, 
interessados que possam 
ser afetados pela decisão, 
organizações e instituições 
representativas.
c) Pessoas físicas e jurídicas, 
interessados que possam 
ser afetados pela decisão, 
organizações e instituições 
representativas, pessoas 
e associações legalmente 
constituídas.
d) Apenas aqueles que têm direitos 
ou interesses que possam 
ser afetados pela decisão.
e) Somente o Poder Público 
é legitimado para o 
processo administrativo.
3. Quais elementos podem 
ser convencionados no 
processo negocial?
a) Apenas o calendário dos atos 
processuais pode ser acordado.
b) Procedimentos, ônus da 
prova, poderes, faculdades 
e deveres processuais. 
c) Contanto que haja 
homologação judicial, 
qualquer ato ou elemento 
pode ser acordado.
d) Calendário e intimação das partes.
e) Procedimentos, ônus 
da prova, calendário e 
intimação das partes.
367Teoria do processo negocial e administrativo
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4. Quais os requisitos que o 
negócio processual deve 
atender para ter validade?
a) Procedimentos, ônus da 
prova, poderes, faculdades 
e deveres processuais.
b) Contraditório, ampla defesa, 
igualdade processual, 
publicidade, eficiência.
c) Voluntariedade e efeito jurídico 
de interesse de ambas as partes.
d) Duração razoável do processo, 
cooperação, boa-fé processual.
e) Capacidade processual das 
partes, objeto lícito e forma 
prevista ou não proibida em lei.
5. O processo administrativo designa 
o conjunto de atos coordenados 
para a solução de controvérsia no 
âmbito administrativo. Ele possui 
alguns princípios próprios, entre os 
quais, o que assegura a possibilidade 
de instauração do processo 
por iniciativa da Administração 
Pública, independentemente de 
provocação do administrado. A 
qual princípio o texto se refere?
a) Publicidade.
b) Atipicidade.
c) Oficialidade.
d) Obediência à forma e 
aos procedimentos.
e) Gratuidade.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 
10 maio 2018.
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Brasil, Brasília, DF, 1 fev. 1999. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/
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BRASIL. Lei nº. 13.105, de 16 de março de 2015. Código de Processo Civil. Diário Oficial 
[da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 17 mar. 2015. Disponível em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13105.htm>. Acesso em: 10 
maio 2018.
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Súmula nº. 373. Primeira Seção, em 11 mar. 2009b. 
Disponível em: <https://ww2.stj.jus.br/docs_internet/revista/eletronica/stj-revista-
-sumulas-2013_33_capSumula373.pdf>. Acesso em: 10 maio 2018.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Súmula Vinculante nº. 21. Sessão Plenária, 29 out. 
2009a. Disponível em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/jurisprudenciaSumula-
Vinculante/anexo/Enunciados_Sumula_Vinculante_STF_Completo.pdf>. Acesso 
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Teoria do processo negocial e administrativo368
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DIDIER JR., F. Curso de Direito Processual Civil: introdução ao direito processual civil, 
parte geral e processo de conhecimento. 17. ed. Salvador: JusPodivm, 2015.
MAZZA, A. Manual de Direito Administrativo. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 2015.
MEDINA, J. M. G. Novo Código de Processo Civil comentado: com remissões e notas 
comparativas ao CPC/1973. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2015.
NEVES, D. A. A. Novo Código de Processo Civil: Lei 13.105/2015. São Paulo: Método, 2015.
OLIVEIRA, R. C. R. Curso de Direito Administrativo. 3. ed. São Paulo: Método, 2015.
Leituras recomendadas
ALEXANDRINO, M.; PAULO, V. Direito Administrativo descomplicado. 23. ed. São Paulo: 
Método, 2015.
BORGES, C.; SÁ, A. Direito Administrativo facilitado. São Paulo: Método, 2015.
CARVALHO FILHO, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
DIDIER JR., F.; SICA, H.; NEVES JR, R. C. (Coord.). Enunciados do Fórum Permanente de 
Processualistas Civis. In: VII Encontro do Fórum Permanente de Processualistas Civis. 
São Paulo, 18, 19 e 20 de março de 2016. 
MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo brasileiro. 27. ed. São Paulo: Malheiros, 2002.
MELLO, C. A. B. Curso de Direito Administrativo. 26. ed. São Paulo: Malheiros, 2009.
SCATOLINO, G.; TRINDADE, J. Manual de Direito Administrativo. 4. ed. Salvador: Jus-
Podivm, 2016.
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