Licitação: Conceito, Princípios e Modalidades

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SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................................4
2. LICITAÇÃO: CONCEITO .....................................................................................................................................4
3. PRINCÍPIOS ..........................................................................................................................................................4
3.1 Princípio do Formalismo .............................................................................................................................5
3.2 Princípio da Publicação dos Atos ............................................................................................................5
3.3 Princípio da Igualdade entre os Licitantes .........................................................................................5
3.4 Princípio do Sigilo na Apresentação das Propostas .......................................................................7
3.5 Princípio da Vinculação ao Edital ...........................................................................................................7
3.6 Princípio do Julgamento Objetivo ..........................................................................................................7
3.7 Princípio da Probidade Administrativa .................................................................................................8
3.8 Princípio da Adjudicação Compulsória ao Vencedor ....................................................................8
4. CONTRATAÇÃO DIRETA (SEM LICITAÇÃO) .............................................................................................8
4.1 Inexigibilidade ..................................................................................................................................................9
4.2 Dispensa de Licitação ................................................................................................................................10
4.2.1 Licitação Dispensável .............................................................................................................................10
4.2.2 Licitação Dispensada .............................................................................................................................. 12
5. FASES DA LICITAÇÃO .................................................................................................................................... 13
5.1 Fase Interna .................................................................................................................................................... 13
5.2 Fase Externa .................................................................................................................................................. 13
5.2.1 Fase Externa: Subfases .......................................................................................................................... 14
6. EDITAL (INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO) ...........................................................................................15
7. PRAZO MÍNIMO PARA CONVOCAÇÃO DOS LICITANTES ..................................................................16
8. IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA DO EDITAL ......................................................................................16
9. COMISSÃO DE LICITAÇÃO ............................................................................................................................ 17
10. HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO .......................................................................................................... 17
11. TIPOS DE LICITAÇÃO .....................................................................................................................................18
12. MODALIDADES DE LICITAÇÃO .................................................................................................................19
12.1 Concorrência .................................................................................................................................................19
12.2 Tomada de Preços ....................................................................................................................................20
12.3 Convite ...........................................................................................................................................................20
12.4 Concurso .......................................................................................................................................................22
12.5 Leilão ..............................................................................................................................................................22
QUESTÕES DE CONCURSO ..............................................................................................................................23
GABARITO ..............................................................................................................................................................28
GABARITO COMENTADO ..................................................................................................................................29
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LICITAÇÃO PÚBLICA PARA O TRF 3ª REGIÃO
LICITAÇÃO PÚBLICA PARA O TRF 3ª REGIÃO
OLÁ, APROVADO(A)
Com a publicação do edital para o TRF da 3ª Região, é hora de acelerar os estudos. Pen-
sando em sua aprovação, o Gran Cursos Online preparou o presente material sobre licitação 
pública para otimizar seus estudos. Esse concurso é imperdível, pois o TRF da 3ª Região 
tem jurisdição nos estados de São Paulo – que é o estado mais populoso do Brasil – e Mato 
Grosso do Sul.
Se você ainda não me conhece, sou o professor Rodrigo Cardoso, atuo como professor de 
Direito Administrativo há mais de dez anos e venho sempre fazendo estatística do que é mais 
cobrado pelas diversas bancas. Além de professor, sou servidor do TRT da 10ª Região, sei 
perfeitamente de sua dificuldade e de seu esforço para ser aprovado no TRF. Lembre-se de 
que sou concurseiro como você, tudo pelo que você está passando, já passei um dia. Posso 
também lhe dizer como é gratificante ser aprovado em concurso público.
É sua chance de se tornar servidor do TRF. Posso garantir que, no Poder Judiciário Fede-
ral, você irá receber uma ótima remuneração, além de ter excelente condição de trabalho. 
Com foco, planejamento e dedicação, sua vaga estará garantida. Confie em você, vai dar 
tudo certo!
A banca FFC, que irá aplicar a prova, é tradicional e bastante competente. Nós iremos 
trabalhar todos os artigos da Lei n. 8.666/1993 possíveis de serem cobrados em sua prova. 
É importante entendermos a teoria e resolver as questões propostas, lembrando que é 
comum questões antigas voltarem a ser cobradas da mesma forma. 
Rodrigo Cardoso
Graduado em Direito pela Universidade Católica de Brasília e especialista em Direito Administrativo e 
Constitucional. Ministra aulas de Direito Administrativo. Servidor do Tribunal Regional do Trabalho da 10ª 
Região. Coautor do livro Direito Administrativo Simplificado – 6ª Edição. Palestrante.
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1. INTRODUÇÃO
Sabemos que a Administração Pública tem como objetivo atender ao interesse público. 
Para tanto, é necessário que ela contrate bens e serviços fornecidos por terceiros para desem-
penhar suas atividades, pois sabemos que o Poder Público não produz tudo o que consome, 
como, por exemplo: material de expediente, de informática, veículos etc.
Atento a tal situação, o legislador editou a Lei n. 8666/1993, que tem como objetivo esta-
belecer regras para as contrataçõesno setor público. A referida lei estabelece regras para 
uma competição entre interessados em contratar com a Administração. Se assim não fosse, 
correria o risco de a Administração escolher seus contratados de maneira totalmente discricio-
nária, baseando-se em afinidade e, por consequência, causando escolha imprópria. 
Deve ficar claro que, antes da realização de contrato administrativo – que autoriza o gasto 
de recurso público –, deve-se realizar licitação pública para selecionar a melhor proposta ofe-
recida pelos diversos licitantes. 
 
2. LICITAÇÃO: CONCEITO
Licitação é um procedimento administrativo, observada a igualdade entre os participantes, 
em que a Administração deve selecionar a melhor proposta que atenda ao interesse público. 
Na definição de Marçal Justen Filho (2011, p. 448), 
licitação é um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato administrativo prévio, 
que determina critérios objetivos visando à seleção da proposta de contratação mais vantajosa e à 
promoção do desenvolvimento nacional, com observância do princípio da isonomia, conduzido por 
órgão dotado de competência específica.
Para a prova, você deve lembrar que licitação: 
a)  é um procedimento administrativo;
b)  visa selecionar a melhor proposta;
c)  disputa isonômica;
d) promoção do desenvolvimento nacional.
3. PRINCÍPIOS
O art. 3º da Lei n. 8.666/1993 prevê alguns princípios de forma expressa. Lembre-se de 
que há princípios expressos na lei; porém, também há princípios que devem ser atendidos, 
mas não estão escritos no art. 3º da lei em estudo, como, por exemplo: princípio da adjudica-
ção compulsória ao vencedor.
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Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a se-
leção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional 
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da lega-
lidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, 
da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
Vamos trabalhar as características dos princípios que orientam o processo licitatório.
3.1 Princípio do Formalismo
O procedimento licitatório caracteriza-se como ato administrativo formal, seja ele praticado 
em qualquer esfera da Administração Pública. Esse princípio impõe a vinculação da licitação 
às prescrições legais que a regem. Por esse princípio, não se pode fazer combinação das 
modalidades, não se pode criar nova fase do procedimento nem modificar as regras procedi-
mentais previstas na lei.
Procedimento formal, entretanto, não se confunde com “formalismo desnecessário". O 
que estabelece é que o procedimento licitatório não pode ser conduzido de forma discricioná-
rio, o procedimento é rígido e inflexível.
3.2 Princípio da Publicação dos Atos
A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis os atos de seu procedimento, 
salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura (art. 3º, § 3º). Os atos 
devem ser amplamente divulgados, para garantir, inclusive, a transparência da atuação admi-
nistrativa.
Decorre desse princípio o constante no art. 21 da Lei n. 8.666/1993, o qual exige que os 
avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos con-
cursos e dos leilões deverão ser publicados na imprensa.
3.3 Princípio da Igualdade entre os Licitantes
Esse princípio propõe a igualdade entre os licitantes. O art. 37, XXI, da Constituição impõe 
a obrigatoriedade do princípio da igualdade nos seguintes termos:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações 
serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições 
a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as 
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de quali-
ficação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 
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Conforme a redação do § 1º do art. 3º da Lei n. 8.666/1993, é proibido aos agentes públi-
cos admitir, incluir ou tolerar, no edital de licitação ou na carta-convite, cláusulas ou condições 
que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, e estabeleçam preferên-
cias ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes.
Critérios de Desempate
Questão importante, neste momento, é a seguinte: se ocorrer empate entre as propostas 
apresentadas, quais serão os critérios de desempate? Com objetivo de resolver essa questão, 
o § 2º do art. 3º da Lei n. 8.666/1993 estabelece que:
§ 2º Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência, suces-
sivamente, aos bens e serviços:
[...]
II – produzidos no País; 
III – produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
IV – produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de 
tecnologia no País. 
V – produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos pre-
vista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam 
às regras de acessibilidade previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Cumpre frisar que os critérios de desempate constantes na lei são sucessivos. Porém, per-
sistido o empate, deverá ser realizado sorteio em ato público, para o qual todos os licitantes 
serão convocados, vedado qualquer outro processo (art. 45, § 2º).
DIRETO DO CONCURSO
1. (FCC/TRT 23ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIA/ÁREA JUDICIÁRIA/2016) De acordo com 
a ordem estabelecida pelo § 2° do art. 3° da Lei n° 8.666/1993, em igualdade de condições, 
como critério de desempate, é assegurada preferência aos bens e serviços produzidos
a. por empresas estrangeiras que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecno-
logia do País 
b. ou prestados por empresas que comprovem o cumprimento de reserva de cargos legal 
para pessoa com deficiência 
c. ou prestados por empresas que possuam, no mínimo, 30% do capital estrangeiro 
d. ou prestados por empresas brasileiras que invistam em pesquisa e no desenvolvimento 
de tecnologia no País ou no exterior 
e. no País, ou seja dentro do território nacional brasileiro.
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COMENTÁRIO
 
Letra e.
Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência aos 
bens e serviços produzidos no País. 
3.4 Princípio do Sigilo na Apresentação das Propostas
O § 3º do art. 3º estabelece que a licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis 
ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a 
respectiva abertura.
A violação do sigilo das propostas acarretará a nulidade do certame, pois o licitante vio-
lador saberá o valor das propostas oferecidas pelos concorrentes. Assim, ele poderá ofertar 
valores abaixo da menor proposta, fraudando a competitividade do procedimento.
Por fim, o art. 94 da lei em estudo estabelece que devassar o sigilo de proposta apresen-
tada em procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo, acarreta: 
Pena – detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa. 
3.5 Princípio da Vinculação ao Edital
O edital é a lei interna da licitação. A Administração não pode descumprir as normas e con-
dições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (art. 41). 
Assim, estabelecidas as regras do certame, tornam-se inalteráveis paraaquela licitação, 
durante todo o procedimento. 
3.6 Princípio do Julgamento Objetivo
O julgamento objetivo estabelece que a Administração, ao julgar a proposta, deverá esta-
belecer critérios definidos que se apoiem em fatores concretos de critério, evitando de todo 
modo o discricionarismo na escolha das propostas. Deve-se evitar ao máximo a valoração 
subjetiva das propostas.
No julgamento das propostas, a comissão levará em consideração os critérios objetivos 
definidos no edital ou no convite, os quais não devem contrariar as normas e os princípios 
inerentes à licitação (art. 44). 
É vedada a utilização de qualquer elemento, critério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo 
ou reservado que possa, ainda que indiretamente, elidir o princípio da igualdade entre os 
licitantes. 
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3.7 Princípio da Probidade Administrativa
A probidade nos remete ao sentido de honestidade, boa-fé, moralidade. O administrador 
probo é honesto. Esse princípio exige que o administrador atue com honestidade no procedi-
mento licitatório. 
A Lei n. 8.429/1992 enumera atos de improbidade administrativa e regulamenta as puni-
ções aplicáveis aos agentes públicos causadores desses atos. Diante dessa regulamentação, 
vale transcrever o art. 10, VIII, o qual estabelece que:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou 
omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou 
dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
[...]
VIII – frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente;
3.8 Princípio da Adjudicação Compulsória ao Vencedor 
O princípio da adjudicação compulsória ao vencedor impede que a Administração, conclu-
ído o procedimento licitatório, atribua a outrem que não o legítimo vencedor. A adjudicação é o 
instrumento pelo qual a Administração declara que, se for celebrar contrato relativo ao objeto 
da licitação, fá-lo-á com o vencedor do certame. Contudo, é possível que a Administração não 
celebre o contrato, por motivos de ilegalidade (anulação da licitação) ou por razões de inte-
resse público (revogação).
A Administração não poderá celebrar o contrato com preterição da ordem de classificação 
das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de nulidade 
(art. 50).
4. CONTRATAÇÃO DIRETA (SEM LICITAÇÃO)
A Lei n. 8.666/1993 prevê a possibilidade de celebração de contrato entre a Administração 
e o particular sem a realização de licitação. Essa autorização ocorre em duas situações distin-
tas: inexigibilidade e dispensa de licitação.
Foi visto que, em regra, deve haver licitação nas contratações realizadas pelo Poder 
Público. No entanto, pode-se ocorrer contratação direta nas seguintes hipóteses previstas 
expressamente pela Lei n. 8.666/1993:
a) licitação dispensada (art. 17);
b) dispensa de licitação:
 b.1) licitação dispensável (art. 24); e
 b.2) licitação inexigível (art. 25). 
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Nas hipóteses de inexigibilidade de licitação, a lei prevê algumas situações em que a com-
petição entre os licitantes não é possível, seja em razão da singularidade do objeto contratado 
ou da existência de um único profissional a realizar determinado serviço.
Foi visto que a contratação direta ocorre em situações bem específicas. A inexigibilidade é 
autorizada quando há impossibilidade jurídica de competição. Já o gênero dispensa de licita-
ção tem duas espécies, a saber: 
a) Dispensa de licitação: há possibilidade de competição, mas não haverá licitação 
porque a própria lei a dispensou. Desse modo, o administrador deve proceder à contratação 
direta (a dispensa é ato vinculado).
b) Licitação dispensável: embora haja possibilidade jurídica de competição, a lei auto-
riza, de forma discricionária, a Administração a realizar ou não a licitação.
4.1 Inexigibilidade
É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição (art. 25). Logo, você 
deve lembrar que, sempre quando não houver possibilidade de competição, a Administração 
poderá contratar sem licitação.
A competição realizada entre licitante no processo de licitação é pressuposto lógico do 
processo. Contudo, em algumas situações, a lei permite que a Administração contrate direta-
mente com o particular sem a necessidade de licitação. Isso se dá nos casos em que a com-
petição é impossível.
O art. 25 da lei em estudo disciplina a matéria nos seguintes termos:
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:
I – para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por pro-
dutor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca;
II – para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza sin-
gular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para 
serviços de publicidade e divulgação;
III – para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empre-
sário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
Foi visto acima que a Lei n. 8.666/1993, em seu art. 25, II, autoriza a contratação direta 
(sem a necessidade de licitar) de serviços técnicos. O art. 13 da mesma lei considera serviços 
técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I – estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos;
II – pareceres, perícias e avaliações em geral;
III – assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
IV – fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
V – patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
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VI – treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII – restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
Embora a lei tenha enumerado apenas as situações constantes em seu art. 25, como pos-
sibilidade de contratação sem licitação, podemos dizer que essa enumeração é meramente 
exemplificativa, pois o próprio artigo estabelece a inexigibilidade sempre quando houver 
inviabilidade de competição. Sendo assim, sempre que houver impossibilidade jurídica de 
competição, a Administração poderá contratar diretamente o particular, mesmo que não confi-
gure situações expressamente arroladas no art. 25.
Em qualquer caso, a inexigibilidade de licitação deve ser expressamente motivada, jus-
tificando as causas que levaram a Administração a admitir a impossibilidade jurídica de 
competição. 
Vamos entender melhor: considere que determinado Estado pretenda adquirir um lote 
de vacinas que são fabricadas exclusivamente pelo laboratório X. Nesse caso, é autorizada 
a contratação direta das vacinas, haja vista a impossibilidade jurídica de competição. Nesse 
caso, só há um fornecedor; logo, se houver licitação, não terá competição.
Em relação a serviços contratados sem licitação, é importante frisar: só será admitida 
como justificativa de contratação direta quando o serviço for singular, prestado por profissio-
nais ou empresas de notória especialização. 
4.2 Dispensa de Licitação
Ocorre dispensa de licitação quando: embora exista possibilidade jurídica de competição, 
a própria lei autoriza a sua não realização (licitação dispensável – art. 24); ou quando a lei 
ordena que não seja realizado o procedimento licitatório (licitação dispensada – art. 17, I e II).
É importante frisar que, na dispensa de licitação, sempre há viabilidade jurídica de com-
petição. A dispensa de licitação é gêneroque comporta duas espécies: licitação dispensável 
e dispensa de licitação. 
4.2.1 Licitação Dispensável 
O art. 24 da Lei n. 8.666/1993 enumera taxativamente (não pode haver nenhuma outra) 
as hipóteses de licitação dispensável. Nesse tipo de licitação, existe a possibilidade de com-
petição entre licitantes; no entanto, a Administração, segundo critério de conveniência e opor-
tunidade (ato discricionário), não realiza o certame contratando com o particular diretamente. 
Nos casos em que a lei permite a não realização da licitação (licitação dispensável), não há 
obrigatoriedade de não licitar, mas faculdade de não realizar o certame. 
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Constam na lei mais de trinta possibilidades de contração direta por licitação dispensável. 
Vamos trabalhar as que são mais cobradas pela FCC (art. 24 da Lei n. 8.666/1993):
1) Para obras e serviços de engenharia de valor até R$ 33.000,00, desde que não se refi-
ram a parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços da mesma 
natureza e no mesmo local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente.
�Ob..:� Esse valor é ampliado para R$ 66.000,00 quando os contratos forem realizados por: 
sociedade de economia mista; empresa pública; autarquia ou fundação qualificada 
como Agência Executiva; obras e serviços contratados por consórcios públicos. Os 
valores estipulados para a licitação dispensável são fixados no percentual de dez por 
cento sobre as importâncias limitadoras da modalidade convite (art. 23, I, a).
2) Para outros serviços e compras de valor até R$ 17.600,00 e para alienações, nos casos 
previstos nessa lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou 
alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez. 
3) Nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.
4) Nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência 
de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de 
pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente 
para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as 
parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e 
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calami-
dade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos. 
5) Quando não acudirem interessados à licitação anterior (licitação deserta). Ocorre lici-
tação deserta quando a licitação é convocada e não aparece interessado algum em contratar 
com a Administração.
6) Quando a União tiver de intervir no domínio econômico para regular preços ou norma-
lizar o abastecimento. Nesse caso, a União atua como agente regulador da atividade econô-
mica visando, inclusive, reprimir o abuso do poder econômico.
7) Para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou 
serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha 
sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta lei, desde que o preço 
contratado seja compatível com o praticado no mercado. 
8) Na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência 
de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e 
aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, 
devidamente corrigido.
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9) Para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, 
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no 
contrato de gestão.
DIRETO DO CONCURSO
2. (FCC/TRT 14ª REGIÃO/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2016) Em razão do caos da limpeza pú-
blica em determinado Município do Acre, que afetou, inclusive, a situação ambiental da 
Cidade, a Prefeitura dispensou o procedimento licitatório, justificando tratar-se de situação 
emergencial. Assim, efetivou a contratação direta e imediata de empresa para a prestação 
dos serviços de limpeza. Nesse caso, os serviços deverão ser concluídos em prazo má-
ximo, contado, em dias consecutivos e ininterruptos, da ocorrência da emergência, sendo 
vedada a prorrogação do respectivo contrato. Nos termos da Lei n° 8.666/1993, o prazo a 
que se refere o enunciado é de
a. 210 dias.
b. 120 dias.
c. 90 dias.
d. 60 dias.
e. 180 dias
COMENTÁRIO 
Letra e.
Nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência 
para realização de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 
(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência 
ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos.
4.2.2 Licitação Dispensada
Na licitação dispensada, embora exista a possibilidade de competição, a própria lei ordena 
que não se realize o procedimento licitatório. Vimos que, na licitação dispensável, a compe-
tição entre os licitantes é possível; no entanto, a Administração, em face de determinada cir-
cunstância, quando autorizada, não realiza o certame contratando diretamente. Já na licita-
ção dispensada, a própria lei estabelece a não realização da licitação.
As hipóteses de licitação dispensada estão taxativamente previstas no art. 17, I e II, e, em 
regra, referem-se a alguns casos específicos de alienação de bens públicos (móveis e imóveis).
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5. FASES DA LICITAÇÃO
5.1 Fase Interna
Embora a Lei n. 8.666/1993 não estabeleça de maneira didática as fases que devem 
compor o procedimento licitatório, a doutrina comumente leciona que a licitação é composta 
por uma fase interna à qual se segue a fase externa. O procedimento da licitação será iniciado 
(fase interna) com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e 
numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso 
próprio para a despesa (art. 38).
Na fase interna, apenas a Administração sabe que posteriormente será lançado o edital 
de licitação. Fica bem fácil lembrar como é a fase interna, pois a expressão nos leva a enten-
der que essa fase ocorre internamente na Administração. Representa os primeiros trabalhos 
da licitação, que visam identificar o objeto a ser licitado (ex.: veículo, computador, material de 
expediente etc.), a justificativa da contratação, a reserva do recurso para realizar o posterior 
pagamento ao vencedor e a confecção do edital de licitação. Com o fim da fase interna, inicia-
-se a fase externa.
5.2 Fase Externa
Após a fase interna, por consequência, inicia-se a fase externa, que se desenvolve por 
meio dos seguintes atos, nesta sequência: edital ou convite; recebimento da documentação e 
propostas; habilitação dos licitantes; julgamento das propostas; adjudicação e homologação.
Vamos entender como é desenvolvida a fase externa da licitação:
1) Instrumento convocatório (publicação do edital ou carta-convite).
2) Recebimento da documentação e propostas.
3) Habilitação (verifica a documentação):
3.1) Habilitação jurídica.
3.2) Qualificação técnica.
3.3) Qualificação econômico-financeira.
3.4) Regularidade fiscal.
3.5) Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da CF (restrições e proibições ao 
trabalho dos menores).
4) Julgamento (escolha do vencedor).
5) Homologação (ato que confirma a licitação).
6) Adjudicação (atribuir ao vitorioso o objeto da licitação).
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Importante lembrar, em sua prova, que a fase externa é composta porseis subfases. Pas-
saremos a estudar cada uma das subfases da denominada fase externa da licitação. Nessa 
fase, os administrados e os possíveis licitantes ficam sabendo da realização da licitação.
5.2.1 Fase Externa: Subfases
a) Instrumento convocatório (edital ou carta-convite). 
Ocorre com a publicação do aviso do edital no Diário Oficial e em jornal particular.
b) Recebimento da documentação e propostas. 
Nesta fase, o representante da empresa entrega para a comissão de licitação os envelo-
pes contendo as propostas e a documentação.
c) Habilitação: a comissão verifica a documentação do licitante. 
O art. 27 orienta a documentação que será exigida do licitante para poder prosseguir na 
licitação. 
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, documenta-
ção relativa a:
I – habilitação jurídica;
II – qualificação técnica;
III – qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista;
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituição Federal.
d) Julgamento: classificação das propostas.
Nesta fase, são abertos os envelopes contendo as propostas dos licitantes. No envelope, 
deverá constar o valor que o licitante oferece para a Administração para celebração do con-
trato administrativo. 
Esta fase tem como objetivo classificar as propostas ofertadas pelos licitantes, como, por 
exemplo: primeiro colocado, segundo colocado, e assim por diante. Nela, a comissão, antes 
de realizar a classificação das propostas, verificará se o objeto ofertado pelo licitante é real-
mente o especificado no edital, bem como se os preços ofertados guardam compatibilidade 
com os de mercado. Desse modo, as propostas desconformes ou incompatíveis serão des-
classificadas.
e) Homologação (legalidade).
Nesta fase, a autoridade competente verificará se o procedimento ocorreu de acordo com 
a lei. Tendo ilegalidade, deverá anular a licitação, em vez de homologar (representa a confir-
mação da licitação).
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e) Adjudicação (atribuir ao vitorioso o objeto da licitação).
É a última fase da licitação. Neste momento, a autoridade competente declara oficialmente 
quem foi o licitante vencedor, atribuindo-lhe o objeto da licitação.
6. EDITAL (INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO)
Por meio do edital, a Administração leva ao conhecimento público a abertura do certame 
para as modalidades: concorrência, tomada de preço, concurso e leilão. Vale dizer que, na 
modalidade convite, o instrumento convocatório é a “carta-convite”; logo, o convite é a única 
modalidade em que não há edital. Lembre-se disto: com a publicação do aviso do edital, inicia-
-se a fase externa da licitação.
Veja um exemplo de aviso de edital retirado do DOU.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SÃO PAULO
AVISO DE LICITAÇÃO CONCORRÊNCIA Nº 7/2014 
Nº Processo: 23089000638201346 . 
Objeto: Contratação de empresa especializada em planejamento para elaboração de 
Plano Diretor de Infraestrutura para o Campus Guarulhos. 
Total de Itens Licitados: 00001. Edital: 21/01/2015 de 09h00 às 17h00. 
Endereço: Rua Sena Madureira, 1500 - Pró Reitoria de Planejamento - 3º Andar Vila Cle-
mentino - SAO PAULO - SP. 
Entrega das Propostas: 10/03/2015 às 10h00. 
Informações Gerais: Edital disponível no site www.unifesp.br_reitoria_proplan_index.php_
publicacoes_publicacoes_licitacoes.
O edital fixa as condições da realização do certame e convoca os interessados para apre-
sentarem suas propostas. O edital é a lei interna da licitação; desse modo, vincula a Adminis-
tração e os licitantes.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências, das tomadas de preços, dos 
concursos e dos leilões, embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publica-
dos com antecedência, no mínimo, por uma vez: 
I – no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação feita por órgão ou entidade da Adminis-
tração Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com 
recursos federais ou garantidas por instituições federais; 
II – no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitação 
feita por órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; 
III – em jornal diário de grande circulação no Estado e também, se houver, em jornal de circulação 
no Município ou na região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou 
alugado o bem, podendo ainda a Administração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros 
meios de divulgação para ampliar a área de competição.
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7. PRAZO MÍNIMO PARA CONVOCAÇÃO DOS LICITANTES
Entre a publicação do edital ou o envio do convite e o recebimento das propostas ou da 
realização do evento, a Administração deve aguardar um prazo mínimo, até porque o licitante, 
para formular sua proposta, deve realizar pesquisa de mercado para ofertar a melhor pro-
posta. A Lei Geral de Licitações estabelece os seguintes prazos (art. 21, § 2º):
1) Quarenta e cinco dias, quando a modalidade utilizada for:
a) concurso;
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada 
integral ou quando a licitação for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”.
2) Trinta dias, quando a modalidade utilizada for:
a) concorrência, nos casos não especificados no item 1.b;
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”.
3) Quinze dias, quando a modalidade utilizada for:
a) tomada de preço, nos casos não especificados no item 2.b;
b) leilão.
4) Cinco dias úteis, quando a modalidade utilizada for: convite.
Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma em que se deu o texto 
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, 
a alteração não afetar a formulação das propostas (art. 21, § 4º). 
Vale dizer que os prazos assinalados acima correspondem ao prazo mínimo da última 
publicação do aviso do edital e do recebimento das propostas ou da realização do evento. 
8. IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA DO EDITAL
A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha 
estritamente vinculada (art. 41). Já vimos que o edital é a “lei” da licitação e vincula tanto a 
Administração quanto o licitante.
Pode ser que o edital publicado esteja omisso, discriminatório, ou mesmo irregular. Nesses 
casos, a Lei n. 8.666/1993 prevê que qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de 
licitação por irregularidade na aplicação dessa lei, devendo protocolar o pedido em até cinco 
dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a 
Administração julgar e responder à impugnação em até três dias úteis (art. 41, § 1º).
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Já o prazo para os licitantes, o prazo para impugnar o edital por meio administrativo, é em 
até o segundo dia útil que antecede a abertura dos envelopes. 
9. COMISSÃO DE LICITAÇÃO
A comissão de licitação é responsável por impulsionar o processo licitatório, como, por 
exemplo, proceder à habilitação dos licitantes e realizar o julgamento das propostas. O art. 51 
da lei em estudo autoriza os órgãos da Administração a constituírem comissão permanente ou 
comissões especiais de, no mínimo, três membros, sendo pelo menos dois deles servidores 
qualificados, pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da Administração, responsá-
veis pela licitação.
Contudo, no caso de convite, a comissão de licitação, excepcionalmente nas pequenas 
unidades administrativas e em faceda exiguidade de pessoal disponível, poderá ser substitu-
ída por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
Por fim, vale dizer que os membros das comissões de licitação responderão solidaria-
mente por todos os atos praticados pela comissão, salvo se posição individual divergente 
estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que tiver sido 
tomada a decisão (art. 51, § 3º).
10. HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO
Foi visto que a homologação e a adjudicação representam as duas últimas fases da licita-
ção. Esse tema é tão importante que vamos tratar em tópico específico.
A homologação é a confirmação de todo o procedimento licitatório e, estando o certame de 
acordo com as normas e os princípios inerentes ao processo, a autoridade competente deter-
minará a adjudicação do objeto licitado ao primeiro colocado. Para Meirelles (2009, p. 312), 
“adjudicação é o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitação para a subsequente 
efetivação do contrato”.
A adjudicação garante ao licitante vencedor que, se a Administração for realizar o contrato 
referente ao objeto da licitação, fá-lo-á com ele. Assim dispõe o art. 50: “Administração não 
poderá celebrar o contrato com preterição da ordem de classificação das propostas ou com 
terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de nulidade”.
O STJ entende que, adjudicado o objeto ao licitante vencedor, este deverá ser indenizado 
em relação aos prejuízos efetivamente comprovados, se não for contratado pela vontade da 
Administração.
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ADMINISTRATIVO – LICITAÇÃO – REVOGAÇÃO APÓS ADJUDICAÇÃO. 1. No procedimento lici-
tatório, a homologação é o ato declaratório pelo qual a Administração diz que o melhor concorrente 
foi o indicado em primeiro lugar, constituindo-se a adjudicação na certeza de que será contratado 
aquele indicado na homologação. 2. Após a adjudicação, o compromisso da Administração pode ser 
rompido pela ocorrência de fatos supervenientes, anulando o certame se descobertas ilicitudes ou 
revogando-o por razões de conveniência e oportunidade. 3. Na anulação não há direito algum para 
os ganhadores da licitação; na revogação, diferentemente, pode ser a Administração condenada a 
ressarcir o primeiro colocado pelas despesas realizadas. 4. Mandado de segurança denegado. (MS 
12.047/DF, rel. min. Eliana Calmon, Primeira Seção, DJ 16.04.2007) 
Em favor também dos licitantes, o art. 64, § 3º, estabelece que “decorridos sessenta dias 
da data da entrega das propostas, sem convocação para a contratação, ficam os licitantes 
liberados dos compromissos assumidos”.
11. TIPOS DE LICITAÇÃO
Vimos que é objetivo da licitação selecionar a proposta mais vantajosa para a Adminis-
tração. Em busca dessas vantagens, a Administração estabelece qual tipo de licitação vai 
trazer maior possibilidade de satisfação. 
Em determinadas licitações, prepondera o interesse econômico (menor preço); em outras, 
o interesse técnico; e, ainda, podem-se conjugar a técnica e o preço.
O art. 45, § 1º, disciplina que constituem tipos de licitação, exceto na modalidade concurso:
I – a de menor preço; 
II – a de melhor técnica;
III – a de técnica e preço;
IV – a de maior lance ou oferta – nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.
No tipo de licitação menor preço, o fator decisivo para o julgamento é o menor preço 
ofertado, mesmo sendo a diferença mínima. Pode-se utilizar esse tipo de licitação quando a 
Administração pretender contratar obras, serviços, compras, locação e fornecimento. 
Já na licitação que utiliza melhor técnica para selecionar o vencedor do certame, será 
aquele que apresentar o material, o serviço, o equipamento mais eficiente, mais moderno, 
mais rentável, mais adequado, para a Administração. Nesse tipo de licitação, a proposta mais 
vantajosa para a Administração é escolhida após a negociação das condições ofertadas com 
a proponente melhor classificada.
Nas licitações do tipo técnica e preço, a comissão julgadora avaliará a melhor proposta, 
realizando uma média ponderada das valorizações das propostas técnicas e de preço. 
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12. MODALIDADES DE LICITAÇÃO
Outro tema muito cobrado é o que vamos estudar agora. Ao confeccionar o edital, a Admi-
nistração define a modalidade que será utilizada na licitação.
A Lei n. 8.666/1993, em seu art. 22, enumera cinco diferentes modalidades de licitação: 
I – concorrência; 
II – tomada de preços; 
III – convite; 
IV – concurso; 
V – leilão. 
O § 8º do mesmo artigo estabelece que é vedada a criação de outras modalidades de lici-
tação ou a combinação das modalidades acima. Essa determinação legal deve ser interpre-
tada da seguinte forma: é vedada a criação de outras modalidades pelos Estados, pelo Distrito 
Federal e pelos Municípios, pois compete privativamente à União estabelecer normas gerais 
sobre licitações. Já quanto à combinação das modalidades, não temos dúvida da vedação.
Modalidades representam o caminho que o administrador deve seguir para chegar ao 
contrato administrativo. Cada modalidade possui características próprias. Vamos entender, a 
partir de agora, essas características.
12.1 Concorrência
Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados (princípio da uni-
versalidade) que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos 
mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto (art. 22, § 1º).
A concorrência é a modalidade empregada pela Administração para contratação de obras, 
serviços e compras de contratos de qualquer valor, para os contratos de concessões públi-
cas, para a alienação de bens imóveis, para concessão de direito real de uso e para licitações 
internacionais (admitindo-se, nesse último caso, a tomada de preços, quando o órgão ou a 
entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o convite, quando não houver 
fornecedor do bem ou serviço no País).
Essa modalidade, em regra, exige habilitação preliminar dos licitantes; logo, se não for habi-
litado, o licitante não passará às fases posteriores. Contudo, nas concorrências para conces-
sões públicas e para os contratos de parceria público-privadas, é admitida a inversão da ordem 
das fases de habilitação e julgamento, podendo então a habilitação ser posterior ao julgamento.
A modalidade concorrência será determinada em função dos seguintes limites (art. 23): 
I – Para obras e serviços de engenharia: contratos de valores acima de R$ 3.300.000,00.
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II – Para compras e serviços não referidos acima: contratos de valores acima de R$ 
1.430.000,00
12.2 Tomada de Preços
Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados 
ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior 
à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação (art. 22, § 2º).
Nessa modalidade, a habilitação é prévia à abertura do certame, sendo realizada no cadastra-
mento exigido pala lei. Contudo, em atendimento ao princípio da competitividade, os não cadas-
trados poderão cadastrar-se até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas.
A modalidade “tomada de preço” será determinada em função dos seguintes limites 
(art. 23): 
I – Para obras e serviços de engenharia: contrato de valor até R$ 3.300.000,00.
II – Para compras e serviços não referidos acima: contrato de valor até R$ 1.430.000,00.
Por fim, a tomada de preço é admitida para as licitações internacionais. No entanto, é 
necessário que o órgão ou a entidade disponha decadastro internacional de fornecedores.
12.3 Convite
Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, 
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela unidade admi-
nistrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o esten-
derá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu inte-
resse com antecedência de até 24 horas da apresentação das propostas (art. 22, § 3º).
É a única modalidade em que não há edital. A carta-convite, que é o instrumento con-
vocatório, é enviada aos interessados e será afixada cópia em local apropriado para que os 
demais cadastrados não convidados possam participar, habilitando-se até 24 horas antes do 
prazo para a entrega das propostas.
O convite é modalidade de licitação mais simples. A Administração escolhe, entre os 
cadastrados ou não, possíveis interessados em contratar com a Administração. É permitida a 
participação de possíveis licitantes que não tenham sido formalmente convidados pelo órgão 
contratante, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no órgão ou 
na entidade que licita, ou no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf).
Possíveis interessados não convidados devem solicitar o convite com antecedência de até 
24 horas da apresentação das propostas. Para que a contratação seja possível, na modalidade 
convite, são necessárias pelo menos três propostas válidas, isto é, que atendam a todas as 
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exigências do ato convocatório. Não é suficiente a obtenção de três propostas apenas, mas 
sim de três propostas válidas. Se isso não ocorrer, a Administração deve repetir o convite 
e convidar mais interessados para completar o número mínimo exigido de propostas válidas 
(três propostas), salvo nas hipóteses de limitação de mercado ou manifesto desinteresse dos 
convidados, situações que devem ser devidamente justificadas no processo.
O § 7º do art. 22 autoriza, excepcionalmente, quando, por limitações do mercado ou mani-
festo desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do número mínimo de três lici-
tantes exigidos, a realização com menos de três licitantes. Essas circunstâncias deverão ser 
devidamente justificadas.
A modalidade convite será determinada em função dos seguintes limites (art. 23): 
I – Para obras e serviços de engenharia: contrato de valor até R$ 330.000,00.
II – Para compras e serviços não referidos acima: contrato de valor até R$ 176.000,00.
O art. 23, § 4º, disciplina que “nos casos em que couber convite, a Administração poderá 
utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência”. Logo, a modalidade con-
corrência poderá ser utilizada para contratos de qualquer valor. Deve-se, contudo, observar 
que, para determinados contratos (obras e serviços de engenharia acima de R$ 3.300.000,00 
e para compras e serviços acima de R$ 1.430.000,00), a Administração deverá necessaria-
mente utilizar a modalidade concorrência. 
ATENÇÃO
Quando couber o convite, poderá ser utilizada a tomada de preços e, em qualquer caso, a 
concorrência.
DIRETO DO CONCURSO
3. (FCC /TRT 23º REGIÃO/TÉCNICO JUDICIÁRIA/ÁREA ADMINISTRATIVA/2016) Conside-
re três licitações na modalidade convite: (i) No primeiro convite, o interessado cadastrado 
na correspondente especialidade manifestou interesse em participar do certame 36 horas 
antes da apresentação das propostas. (ii) O segundo convite, em virtude de limitações 
do mercado devidamente justificadas no processo, foi realizado com apenas dois inte-
ressados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados, escolhidos e convidados pela 
respectiva unidade administrativa. (iii) O terceiro convite foi realizado com apenas três 
interessados do ramo pertinente a seu objeto, não cadastrados, escolhidos e convidados 
pela respectiva unidade administrativa. A propósito dos fatos narrados e nos termos da Lei 
n° 8.666/1993, está 
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a. correto apenas o que ocorreu no primeiro convite 
b. correto o que ocorreu em todos os convites 
c. correto apenas o que ocorreu no primeiro e no terceiro convites 
d. correto apenas o que ocorreu no segundo convite 
e. incorreto o que ocorreu em todos os convites 
COMENTÁRIO
 
Letra b.
(i) O interessado em participar deve manifestar intenção de recorrer em até 24 horas 
da apresentação das propostas; logo, a questão está certa, pois manifestou interesse 
em participar do certame 36 horas antes da apresentação das propostas. (ii) Por limitações 
do mercado devidamente justificadas no processo, pode ser realizado o convite com menos 
de três participantes; portanto, a questão está certa. (iii) O terceiro convite também está de 
acordo com a lei, pois foi realizado com apenas três interessados do ramo pertinente a seu 
objeto, não cadastrados, escolhidos e convidados pela respectiva unidade administrativa. 
12.4 Concurso
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de traba-
lho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos 
vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com ante-
cedência mínima de 45 dias (art. 22, § 4º).
No caso de concurso, o julgamento será feito por uma comissão especial integrada por 
pessoas de reputação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria em exame, servidores 
públicos ou não (art. 51, § 5º).
12.5 Leilão
Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens 
móveis inservíveis para a Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou 
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou 
superior ao valor da avaliação (art. 22, § 5º). 
Objetos passíveis de serem leiloados:
a)  Bens móveis inservíveis (que a Administração não utiliza mais, desnecessários) para a 
Administração.
b)  Bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos 
judiciais ou dação (ocorre dação quando o devedor quita sua obrigação com objeto distinto da 
obrigação originária).
c)  Produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
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QUESTÕES DE CONCURSO
1. (FCC/TRE-SP/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) Uma unidade pública escolar conseguiu re-
cursos para modernização de seus equipamentos de informática, pois a quase totalidade 
dos computadores utilizados pelos alunos foi inutilizada durante uma inundação ocorrida 
no imóvel em período de fortes chuvas. Considerando-se que esse conjunto de computa-
dores era patrimoniado e que a diretoria de ensino competente pretende se desfazer dele,
a. deverá licitar a alienação desse material, por meio de concorrência ou convite.
b. deverá licitar a alienação dos bens, por meio de leilão.
c. poderá licitar a alienação dos bens, por meio de qualquer das modalidades legalmente 
previstas, conforme o valor de avaliação dos mesmos.
d. poderá alienar os bens com dispensa de licitação, por se tratar de hipótese expressa-
mente prevista para tanto.
e. deverá licitar a alienação dos bens, por meio de leilão ou tomada de preços.
2. (FCC/TRF 3ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016) Em uma licitação para bens e servi-
ços ocorreu empate entre as propostas. Considere:
I – Produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de 
cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência 
Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.
II – Produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
III – Produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisae no desenvolvi-
mento de tecnologia no País.
IV – Produzidos no País.
Nos termos da Lei no 8.666/1993, em condições de igualdade, como critério de desempa-
te, será assegurada preferência pela ordem, sucessivamente, aos itens 
a. I, II, III e IV.
b. IV, I, II e III
c. IV, II, III e I.
d. II, IV, I e III
e. II, IV, III e I.
3. (FCC/TRE-SP/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) Uma empresa pública estadual desenvolve 
estudos, pesquisas e produz vacinas antiofídicas e vacinas para produção de anticorpos. 
O ente federado, cuja organização administrativa que essa empresa integra, necessita 
adquirir doses das vacinas para abastecimento de sua rede de saúde. Essa aquisição, nos 
termos da Lei nº 8.666/1993,
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a. pode ser feita com dispensa de licitação, desde que essa empresa tenha sido criada 
anteriormente à vigência da lei de licitações e que o valor seja compatível com o valor 
de mercado.
b. depende de prévia licitação, tendo em vista que outros produtores das mesmas vacinas 
podem produzir tais produtos, tendo direito subjetivo à competição para o fornecimento.
c. pode ser feita com inexigibilidade de licitação, tendo em vista que não é exigível certame 
quando os envolvidos na relação jurídica são entes públicos.
d. deve ser feita com dispensa de licitação, tendo em vista que os entes que integram a Ad-
ministração pública têm preferência no julgamento do certame em relação aos demais 
participantes.
e. demanda, obrigatoriamente, a realização do certame, como observância do princípio da 
igualdade, tendo em vista que se trata de empresa integrante da própria Administração.
4. (FCC/TRE-SP/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) Determinada Administração pública realizou 
uma licitação com base na Lei n° 8.666/1993, sob a modalidade concorrência, para contra-
tação de serviços de avaliação de seu patrimônio imobiliário. Finda a fase de julgamento 
e declarado o vencedor, 
a. cabe à autoridade competente homologar o resultado e adjudicar o objeto ao vencedor, 
que tem direito subjetivo à contratação, no prazo de 30 dias contados do resultado do 
certame. 
b. sucede-se a fase de homologação da licitação e adjudicação do objeto ao vencedor do 
certame, embora este não tenha direito subjetivo para exigir da Administração pública a 
prática desses atos. 
c. cabe à Administração pública a divulgação do resultado, contra cuja decisão não caberá 
mais recurso por parte dos licitantes, tendo em vista que se trata de decisão de mérito.
d. sucede-se a fase de habilitação, cabendo à Administração analisar a documentação de 
todos licitantes, para verificação do atendimento dos requisitos de participação, em es-
pecial no que se refere à capacitação técnica.
e. abre-se prazo de impugnação aos licitantes, sendo que aqueles com diferença igual ou 
menor a 10% em relação à melhor proposta seguem para a fase de habilitação. 
5. (FCC/TRE-SP/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) A realização de licitação visa, precipuamen-
te, ao estabelecimento de condições de competitividade em caráter isonômico, de forma a 
ser apurada a melhor proposta para a Administração pública. É vedado, assim, o estabe-
lecimento de preferência em relação aos competidores, salvo,
a. entre empresas brasileiras e estrangeiras, vez que as primeiras possuem primazia em 
relação às segundas, como forma de proteger a indústria nacional.
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b. na preferência de contratação de cooperativas perante sociedades com intuito lucrativo, 
tendo em vista o caráter social com que atuam e como forma de reduzir a desigualdade 
econômica entre aqueles atores.
c. como critério de desempate, primeiro em favor de bens produzidos no país ou, se não 
houver, produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
d. como critério de desempate, em favor de empresa brasileira e para aquela que tenha o 
maior número de empregados permanentes.
e. em favor da empresa que garanta a criação do maior número de empregos no país, des-
de que a diferença em relação à proposta mais vantajosa seja no máximo de 5%(cinco 
por cento) e que aceite assumir essas condições para formalização do contrato.
6. (FCC/TRF 3ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016) O princípio que obriga a Adminis-
tração pública à prévia licitação para contratação dos diversos bens e serviços de seu 
interesse convive com situações em que o certame se mostra dispensável ou inexigível. 
As hipóteses são várias, algumas que a lei escolheu excluir da obrigatoriedade de serem 
licitadas, outras cuja a realização do certame não se mostra possível ou adequada. Diante 
de um cenário em que a Administração pública precise firmar contrato para prestação de 
serviço de atendimento da população para orientação inicial e encaminhamento aos se-
tores adequados de conhecido complexo que concentra vários serviços públicos em um 
mesmo local, é
a. possível declarar inexigibilidade de licitação para contratação de associação sem fins 
lucrativos que congregue portadores de deficiência física e pessoas com reconhecida 
hipossuficiência financeira, como forma de execução de política social.
b. permitido dispensar a licitação para contratar associação sem fins lucrativos, de pesso-
as portadoras de deficiência física, tendo em vista que as atividades necessárias à Ad-
ministração são condizentes com as limitações físicas dos associados, o que não afasta 
a necessidade do valor ser compatível com o praticado no mercado. 
c. necessário realizar licitação, tendo em vista que se trata de contratação de mão de obra, 
para cuja finalidade inexiste previsão legal de dispensa ou inexigibilidade de certame. 
d. dispensada a licitação para contratação de associações sem fins lucrativos, bastando à 
Administração pública comprovar essa condição e a respectiva declaração de utilidade 
pública emitida pelo ente da mesma esfera do potencial contratante
e. inexigível a licitação para os casos em que o contratado seja pessoa jurídica sem fins lu-
crativos e desde que o valor da contratação seja compatível com o praticado no mercado. 
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LICITAÇÃO PÚBLICA PARA O TRF 3ª REGIÃO
7. (FCC/TRF 3ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016) O Tribunal Regional Federal da 3ª 
Região pretende contratar empresa para a construção de obra de engenharia. Trata-se 
especificamente da reforma das instalações de espaço físico dentro do próprio Tribunal 
que, no futuro, será destinado a um restaurante, sendo o valor da contratação estimado 
em dez mil reais.
Nesse caso, conforme preceitua a Lei n° 8.666/1993, a licitação é
a. obrigatória na modalidade pregão. 
b. inexigível.
c. obrigatória na modalidade concurso. 
d. obrigatória na modalidade convite. 
e. dispensável. 
8. (FCC/TRF 3ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016) O responsável por determinada bi-
blioteca necessita realizar uma licitação para aquisição de livros nacionais. Publica, então, 
um edital especialmente preparado, que torne possível a participação no processo de 
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir 
os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. Tal 
modalidade de licitação é conhecida como
a. concurso.
b. convite
c. tomada de preços.
d. leilão.
e. concorrência.
9. (FCC/2017/TRT 24º REGIÃO/ANALISTA) A União Federal pretende contratar instituição 
brasileira que exerce atividade de recuperação social do preso. Cumpre salientar que a 
instituição não tem fins lucrativos, sendo seu objetivo de caráter exclusivamente social. 
Além disso, é detentora de indubitável reputação ético-profissional. Nesse caso, conforme 
preceitua a Lei nº 8.666/1993, a licitação é 
a. dispensável.
b. obrigatória na modalidade convite.c. obrigatória na modalidade concurso.
d. inexigível.
e. obrigatória na modalidade tomada de preços.
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LICITAÇÃO PÚBLICA PARA O TRF 3ª REGIÃO
10. (FCC/2017/TRT 24º REGIÃO/ANALISTA/OFICIAL DE JUSTIÇA) Considere a seguinte si-
tuação hipotética: determinada licitação, na modalidade tomada de preços, fixou o dia 20 
do mês de julho do ano de 2017 (uma sexta-feira) como a data final para o recebimento 
das propostas. A empresa XYZ pretende participar do certame, porém não está previa-
mente cadastrada para tanto. Nos termos da Lei n° 8.666/1993, a empresa XYZ
a. poderá participar da licitação se atender a todas as condições exigidas para cadastra-
mento até o dia 18 de julho de 2017, observada a necessária qualificação.
b. não poderá participar do certame, vez que só participam os que estão previamente ca-
dastrados. 
c. poderá participar da licitação se atender a todas as condições exigidas para cadastra-
mento até o dia 20 de julho de 2017, observada a necessária qualificação. 
d. poderá participar da licitação se atender a todas as condições exigidas para cadastra-
mento até o dia 15 de julho de 2017, não sendo necessária a qualificação nessa etapa 
do certame. 
e. poderá participar da licitação se atender a todas as condições exigidas para cadastra-
mento até o dia 17 de julho de 2017, observada a necessária qualificação. 
11. (FCC/2015/TRE-RR/TÉCNICO JUDICIÁRIO) Um determinado Município do Estado de 
Roraima, ao concluir procedimento licitatório, deixou, injustificadamente, de atribuir o ob-
jeto da licitação ao vencedor do certame. Nesse caso, houve violação ao princípio
a. da publicidade.
b. do julgamento objetivo.
c. da ampla defesa.
d. da adjudicação compulsória.
e. da vinculação ao instrumento convocatório.
12. (FCC/2016/TRT 20ª REGIÃO/SE) A União Federal, visando a construção de importante 
obra pública, abriu procedimento licitatório, na modalidade concorrência, sendo o valor da 
contratação estimado em um milhão e setecentos mil reais. Após a publicação do edital, 
procedeu-se à fase de abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à ha-
bilitação das cinco empresas concorrentes para a devida apreciação. As cinco empresas 
foram inabilitadas e não interpuseram recurso, razão pela qual houve a devolução dos en-
velopes fechados às empresas, contendo as respectivas propostas. Em razão do fracasso 
da concorrência e pretendendo a União tomar as medidas necessárias para a contratação 
pretendida, uma nova licitação é 
a. dispensável.
b. obrigatória na modalidade concorrência.
c. inexigível.
d. obrigatória na modalidade convite.
e. obrigatória na modalidade tomada de preços.
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LICITAÇÃO PÚBLICA PARA O TRF 3ª REGIÃO
13. (FCC/2017/TRE-SP/ANALISTA JUDICIÁRIO) A vedação à alteração das condições de 
participação na licitação, bem como das cláusulas que constarão do contrato, cuja minuta 
integrou o edital, é expressão do princípio
a. do julgamento objetivo da licitação, tendo em vista que eventuais alterações interfeririam 
no resultado do certame, salvo se restasse demonstrada concordância dos demais lici-
tantes. 
b. da vinculação ao instrumento convocatório, que se dirige somente aos licitantes, para 
que esses saibam os termos e condições que regerão a relação jurídica, cuja alteração 
não poderão propor.
c. da adjudicação compulsória, que possibilita que o licitante vencedor exija a assinatura 
do contrato nos estritos termos que constaram do edital, no prazo de 48 horas após a 
divulgação do resultado do certame.
d. da vinculação ao instrumento convocatório, pois as propostas foram apresentadas com 
base nas condições que constavam do edital, de forma que eventual alteração violaria a 
igualdade que deve reger a competição.
e. do julgamento objetivo da licitação, que depende da igualdade de participação entre 
os participantes, de forma que eventual alteração demandaria reabertura do certame, 
ainda que já findo.
GABARITO
1. d
2. c
3. a
4. b
5. c
6. b
7. e
8. e
9. a
10. e
11. d
12. b
13. d
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LICITAÇÃO PÚBLICA PARA O TRF 3ª REGIÃO
GABARITO COMENTADO
1. (FCC/TRE-SP/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) Uma unidade pública escolar conseguiu re-
cursos para modernização de seus equipamentos de informática, pois a quase totalidade 
dos computadores utilizados pelos alunos foi inutilizada durante uma inundação ocorrida 
no imóvel em período de fortes chuvas. Considerando-se que esse conjunto de computa-
dores era patrimoniado e que a diretoria de ensino competente pretende se desfazer dele,
a. deverá licitar a alienação desse material, por meio de concorrência ou convite.
b. deverá licitar a alienação dos bens, por meio de leilão.
c. poderá licitar a alienação dos bens, por meio de qualquer das modalidades legalmente 
previstas, conforme o valor de avaliação dos mesmos.
d. poderá alienar os bens com dispensa de licitação, por se tratar de hipótese expressa-
mente prevista para tanto.
e. deverá licitar a alienação dos bens, por meio de leilão ou tomada de preços.
Letra d.
A alienação de bens móveis inservíveis para a Administração ocorre pela modalidade leilão. 
2. (FCC/TRF 3ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016) Em uma licitação para bens e servi-
ços ocorreu empate entre as propostas. Considere:
I – Produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de 
cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência 
Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.
II – Produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
III – Produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvi-
mento de tecnologia no País.
IV – Produzidos no País.
Nos termos da Lei no 8.666/1993, em condições de igualdade, como critério de desempa-
te, será assegurada preferência pela ordem, sucessivamente, aos itens 
a. I, II, III e IV.
b. IV, I, II e III
c. IV, II, III e I.
d. II, IV, I e III
e. II, IV, III e I.
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LICITAÇÃO PÚBLICA PARA O TRF 3ª REGIÃO
Letra c. 
Consta no art. 3º, § 2º, que, em igualdade de condições, como critério de desempate, será 
assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços: I – produzidos no País 
(objetivo de desenvolver a indústria nacional); III – produzidos ou prestados por empresas 
brasileiras (favorecer a empresa brasileira); IV – produzidos ou prestados por empresas 
que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País; V – produzidos ou 
prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei 
para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às 
regras de acessibilidade previstas na legislação (inclusão social). 
A FCC sempre cobra esse tema, você deve memorizar a ordem de preferência. Dica para 
facilitar a memorização: Brasil – brasileiro – tecnologia e deficiente; essa é a ordem. 
3. (FCC/TRE-SP/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) Uma empresa pública estadual desenvolve 
estudos, pesquisas e produz vacinas antiofídicas e vacinas para produção de anticorpos. 
O ente federado, cuja organização administrativa que essa empresa integra, necessita 
adquirir doses das vacinas para abastecimento de sua rede de saúde. Essa aquisição, nos 
termos da Lei nº 8.666/1993,
a. pode ser feita com dispensa de licitação, desde que essa empresa tenha sido criada 
anteriormente à vigência da lei de licitações e que o valor seja compatível com o valor 
de mercado.
b. depende de prévia licitação, tendo em vista que outros produtores das mesmas vacinas 
podem produzir tais produtos, tendo direito subjetivo à competição para o fornecimento.
c. pode ser feita com inexigibilidade de licitação, tendo em vistaque não é exigível certame 
quando os envolvidos na relação jurídica são entes públicos.
d. deve ser feita com dispensa de licitação, tendo em vista que os entes que integram a Ad-
ministração pública têm preferência no julgamento do certame em relação aos demais 
participantes.
e. demanda, obrigatoriamente, a realização do certame, como observância do princípio da 
igualdade, tendo em vista que se trata de empresa integrante da própria Administração.
Letra a.
O art. 24, VIII, autoriza a dispensa de licitação: 
VIII – para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou servi-
ços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado 
para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja 
compatível com o praticado no mercado. 
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LICITAÇÃO PÚBLICA PARA O TRF 3ª REGIÃO
4. (FCC/TRE-SP/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) Determinada Administração pública realizou 
uma licitação com base na Lei n° 8.666/1993, sob a modalidade concorrência, para contra-
tação de serviços de avaliação de seu patrimônio imobiliário. Finda a fase de julgamento 
e declarado o vencedor, 
a. cabe à autoridade competente homologar o resultado e adjudicar o objeto ao vencedor, 
que tem direito subjetivo à contratação, no prazo de 30 dias contados do resultado do 
certame. 
b. sucede-se a fase de homologação da licitação e adjudicação do objeto ao vencedor do 
certame, embora este não tenha direito subjetivo para exigir da Administração pública a 
prática desses atos. 
c. cabe à Administração pública a divulgação do resultado, contra cuja decisão não caberá 
mais recurso por parte dos licitantes, tendo em vista que se trata de decisão de mérito.
d. sucede-se a fase de habilitação, cabendo à Administração analisar a documentação de 
todos licitantes, para verificação do atendimento dos requisitos de participação, em es-
pecial no que se refere à capacitação técnica.
e. abre-se prazo de impugnação aos licitantes, sendo que aqueles com diferença igual ou 
menor a 10% em relação à melhor proposta seguem para a fase de habilitação. 
Letra b. 
Após a fase do julgamento das propostas, ocorre a fase de homologação e, por fim, a fase 
de adjudicação.
5. (FCC/TRE-SP/TÉCNICO JUDICIÁRIO/2017) A realização de licitação visa, precipuamen-
te, ao estabelecimento de condições de competitividade em caráter isonômico, de forma a 
ser apurada a melhor proposta para a Administração pública. É vedado, assim, o estabe-
lecimento de preferência em relação aos competidores, salvo,
a. entre empresas brasileiras e estrangeiras, vez que as primeiras possuem primazia em 
relação às segundas, como forma de proteger a indústria nacional.
b. na preferência de contratação de cooperativas perante sociedades com intuito lucrativo, 
tendo em vista o caráter social com que atuam e como forma de reduzir a desigualdade 
econômica entre aqueles atores.
c. como critério de desempate, primeiro em favor de bens produzidos no país ou, se não 
houver, produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
d. como critério de desempate, em favor de empresa brasileira e para aquela que tenha o 
maior número de empregados permanentes.
e. em favor da empresa que garanta a criação do maior número de empregos no país, des-
de que a diferença em relação à proposta mais vantajosa seja no máximo de 5%(cinco 
por cento) e que aceite assumir essas condições para formalização do contrato.
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LICITAÇÃO PÚBLICA PARA O TRF 3ª REGIÃO
Letra c. 
Consta no art. 3º, § 2º, da Lei n. 8.666/1993 que: 
§ 2º Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência, suces-
sivamente, aos bens e serviços: 
II – produzidos no País; 
III – produzidos ou prestados por empresas brasileiras; 
IV – produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de 
tecnologia no País; 
V – produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos pre-
vista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam 
às regras de acessibilidade previstas na legislação. 
6. (FCC/TRF 3ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016) O princípio que obriga a Adminis-
tração pública à prévia licitação para contratação dos diversos bens e serviços de seu 
interesse convive com situações em que o certame se mostra dispensável ou inexigível. 
As hipóteses são várias, algumas que a lei escolheu excluir da obrigatoriedade de serem 
licitadas, outras cuja a realização do certame não se mostra possível ou adequada. Diante 
de um cenário em que a Administração pública precise firmar contrato para prestação de 
serviço de atendimento da população para orientação inicial e encaminhamento aos se-
tores adequados de conhecido complexo que concentra vários serviços públicos em um 
mesmo local, é
a. possível declarar inexigibilidade de licitação para contratação de associação sem fins 
lucrativos que congregue portadores de deficiência física e pessoas com reconhecida 
hipossuficiência financeira, como forma de execução de política social.
b. permitido dispensar a licitação para contratar associação sem fins lucrativos, de pesso-
as portadoras de deficiência física, tendo em vista que as atividades necessárias à Ad-
ministração são condizentes com as limitações físicas dos associados, o que não afasta 
a necessidade do valor ser compatível com o praticado no mercado. 
c. necessário realizar licitação, tendo em vista que se trata de contratação de mão de obra, 
para cuja finalidade inexiste previsão legal de dispensa ou inexigibilidade de certame. 
d. dispensada a licitação para contratação de associações sem fins lucrativos, bastando à 
Administração pública comprovar essa condição e a respectiva declaração de utilidade 
pública emitida pelo ente da mesma esfera do potencial contratante
e. inexigível a licitação para os casos em que o contratado seja pessoa jurídica sem fins lu-
crativos e desde que o valor da contratação seja compatível com o praticado no mercado. 
Letra b.
Consta no art. 24, XX, que é dispensável a licitação: 
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LICITAÇÃO PÚBLICA PARA O TRF 3ª REGIÃO
XX – na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de 
comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração Pública, para a prestação de 
serviços ou fornecimento de mão de obra, desde que o preço contratado seja compatível com o 
praticado no mercado". 
7. (FCC/TRF 3ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016) O Tribunal Regional Federal da 3ª 
Região pretende contratar empresa para a construção de obra de engenharia. Trata-se 
especificamente da reforma das instalações de espaço físico dentro do próprio Tribunal 
que, no futuro, será destinado a um restaurante, sendo o valor da contratação estimado 
em dez mil reais.
Nesse caso, conforme preceitua a Lei n° 8.666/1993, a licitação é
a. obrigatória na modalidade pregão. 
b. inexigível.
c. obrigatória na modalidade concurso. 
d. obrigatória na modalidade convite. 
e. dispensável. 
Letra e. 
Consta no inciso I do art. 24 que é dispensável a licitação: 
I – para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto da mo-
dalidade convite para a contratação de obras e serviços de engenharia. 
8. (FCC/TRF 3ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO/2016) O responsável por determinada bi-
blioteca necessita realizar uma licitação para aquisição de livros nacionais. Publica, então, 
um edital especialmente preparado, que torne possível a participação no processo de 
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir 
os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital