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LEI Nº 12.550, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2011. É a lei que autoriza a criação da EBSERH. A EBSERH é uma empresa pública UNIPESSOAL. E o que isso significa? No Brasil, as empresas públicas se subdividem em duas categorias: "empresa pública unipessoal", com patrimônio próprio e capital exclusivo da União; e "empresa pública de vários sócios governamentais minoritários", que unem seus capitais à União, tendo, esta, a maioria do capital votante. No caso da EBSERH, ela é uma empresa pública UNIPESSOAL porque possui patrimônio próprio e capital exclusivo da UNIÃO! Autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pública denominada Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares - EBSERH; acrescenta dispositivos ao Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal; e dá outras providências. Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pública unipessoal, na forma definida no inciso II do art. 5o do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, e no art. 5o do Decreto-Lei no 900, de 29 de setembro de 1969, denominada Empresa Brasileira .de Serviços Hospitalares - EBSERH, com personalidade jurídica de direito privado e patrimônio próprio, vinculada ao Ministério da Educação, com prazo de duração indeterminado Lembre-se: Patrimônio próprio e capital exclusivo da UNIÃO! Seguindo o artigo vamos ver o que significa dizer que a EBSERH tem personalidade jurídica de direito privado? Para facilitar a explicação eu vou traçar as diferenças entre pessoa jurídica de direito público e privado: Pessoas jurídicas de direito público interno: União, Estados, Municípios, os Territórios, as autarquias e os partidos políticos. Pessoas jurídicas de direito privado: sociedades civis ou comerciais, as associações, as fundações e as entidades paraestatais, como as empresas públicas, as sociedades de economia mista e os serviços sociais autônomos; são instituídas por iniciativa de particulares, conforme o art. 16 do CC. A EBSERH é uma pessoa jurídica de direito PRIVADO e tem personalidade jurídica de direito PRIVADO! Grave isso! E agora vem uma parte importantíssima desse artigo: A EBSERH é vinculada ao MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO!! Como é uma empresa que rege Hospitais muitas vezes podemos confundir e achar que é vinculada ao Ministério da Saúde! Mas cuidado, e isso já foi questão de prova! Ela é vinculada ao MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO! Sede e Foro E mais um detalhe importante desse artigo: O prazo de duração da empresa é INDETERMINADO! Cuidado se na sua prova observar o termo: empresa com prazo determinado! NÃO há um prazo determinado para a duração da EBSERH! Vamos seguir nos parágrafos ainda do Art. 1º: Esse parágrafo é também simples, mas muito importante! A SEDE e o FORO da EBSERH é em Brasília!! Cuidado se citarem cidades satélites do Distrito Federal! TEMPO INDETERMINADO!! § 1o A EBSERH terá sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e poderá manter escritórios, representações, dependências e filiais em outras unidades da Federação. Mas afinal o que são subsidiárias? Uma empresa subsidiária é uma espécie de subdivisão de uma empresa que se encarrega de tarefas específicas em seu ramo de atividade. É criada uma pessoa jurídica nova. Alguns autores utilizam a palavra "subsidiária" como sinônimo de "controlada". Aquela que possui ou controla a empresa subsidiária é chamada de empresa-mãe Importante que você grave que a EBSERH é autorizada a criar subsidiárias!! Já vimos no primeiro artigo que a EBSERH é uma empresa pública unipessoal porque possui patrimônio próprio e capital exclusivo da UNIÃO! E agora no segundo artigo isso é reforçado dizendo que ela terá seu capital social INTEGRALMENTE sob a propriedade da UNIÃO! Capital social é o montante necessário para se constituir e iniciar as atividades de uma nova empresa enquanto esta não gera recursos suficientes para se sustentar. Art. 2o A EBSERH terá seu capital social integralmente sob a propriedade da União. Parágrafo único. A integralização do capital social será realizada com recursos oriundos de dotações consignadas no orçamento da União, bem como pela incorporação de qualquer espécie de bens e direitos suscetíveis de avaliação em dinheiro. § 2o Fica a EBSERH autorizada a criar subsidiárias para o desenvolvimento de atividades inerentes ao seu objeto social, com as mesmas características estabelecidas no caput deste artigo, aplicando- se a essas subsidiárias o disposto nos arts. 2o a 8o, no caput e nos §§ 1o, 4o e 5o do art. 9o e, ainda, nos arts. 10 a 15 desta Lei. Atenção a essas 2 finalidades tratadas nesse artigo: Prestação de serviços GRATUITOS de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade. Prestação às instituições públicas federais de ensino ou Instituições congêneres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino- aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública. Agora vamos analisar os parágrafos desse artigo. § 1o As atividades de prestação de serviços de assistência à saúde de que trata o caput estarão inseridas integral e exclusivamente no âmbito do Sistema Único de Saúde – SUS. FINALIDADE DA EBSERH Art. 3o A EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços gratuitos de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino- aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, observada, nos termos do art. 207 da Constituição Federal, a autonomia universitária. Art. 4o Compete à EBSERH: § 2o No desenvolvimento de suas atividades de assistência à saúde, a EBSERH observará as orientações da Política Nacional de Saúde, de responsabilidade do Ministério da Saúde. A Política Nacional de Saúde desenvolve várias políticas, dentre elas: Política nacional de atenção básica, Política nacional de atenção integral a saúde do homem, Política nacional de atenção integral a saúde da mulher, Política nacional de atenção integral a saúde da criança, Política nacional de saúde integral LGBT, e etc. Ou seja, a EBSERH deverá observar a orientação dessas políticas, que são de responsabilidade do Ministério da Saúde. COMPETÊNCIA DA EBSERH São 6 as competências descritas nessa lei. A primeira é de ADMINISTRAR e as demais são de APOIAR ou Prestar APOIO. Quando se fala em execução é genérico dizendo que exerce outras atividades inerentes às suas finalidades, nos termos do seu estatuto social. Isso pode ser bastante amplo. I - administrar unidades hospitalares, bem como prestar serviços de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, no âmbito do SUS; II - prestar às instituições federais de ensino superior e a outras instituições congêneres serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, mediante as condições que forem fixadas em seu estatuto social; III - apoiar a execução de planos de ensino e pesquisade instituições federais de ensino superior e de outras instituições congêneres, cuja vinculação com o campo da saúde pública ou com outros aspectos da sua atividade torne necessária essa cooperação, em especial na implementação das residências médica, multiprofissional e em área profissional da saúde, nas especialidades e regiões estratégicas para o SUS; IV - prestar serviços de apoio à geração do conhecimento em pesquisas básicas, clínicas e aplicadas nos hospitais universitários federais e a outras instituições congêneres; V - prestar serviços de apoio ao processo de gestão dos hospitais universitários e federais e a outras instituições congêneres, com implementação de sistema de gestão único com geração de indicadores quantitativos e qualitativos para o estabelecimento de metas; e Essa competência eu sugiro que você dê mais atenção. Com relação a gestão dos Hospitais Universitário e federais a EBSERH presta SERVIÇO DE APOIO. Veja que ele não faz a gestão dos Hospitais Universitários Federais, ele presta apoio. Ou seja, cada Hospital terá o seu superintendente e sua equipe de governança, e a EBSERH presta a eles serviços de apoio. VI - exercer outras atividades inerentes às suas finalidades, nos termos do seu estatuto social. EBSERH Agora você só precisa entender o que ele ADMINISTRA e o que ele APOIA. Veja: Ele só ADMINISTRA uma coisa: unidades hospitalares, bem como presta serviços de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, no âmbito do SUS. As outras competências são de prestar apoio, e será sempre voltada para a área de ensino. CUIDADO! Muito cuidado com esse artigo. A licitação é dispensada para se contratar EBSERH!!! Os Hospitais e as Instituições não estão dispensados de licitações internas de outras compras e produtos, são dispensadas de licitação apenas para contratação da EBSERH!! Repetindo: Para se contratar a EBSERH não precisa de licitação!! Art. 5o É dispensada a licitação para a contratação da EBSERH pela administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu objeto social. O princípio da autonomia universitária citado no artigo é um princípio muito importante. A autonomia universitária vem consagrada no Texto de nossa Lei Maior, em seu artigo 207. Coube à Constituição de 5.10.1988 elevar, pioneiramente na história da universidade no Brasil, a autonomia das universidades ao nível de princípio constitucional. Dispõe o artigo 207: "Art. 207 - As universidades gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obedecerão ao princípio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão". Como se vê, desde logo, nossa Lei Maior preocupa-se em definir o conteúdo da autonomia das universidades, que abrange "a autonomia didático- científica" ou seja, suas atividades-fim e a "autonomia administrativa e financeira", suas atividades-meio. Outro ponto importante do Artigo: O que existe entre a EBSEH e as instituições federais de ensino ou instituições congêneres é um CONTRATO!! Cuidado se a banca trouxer o termo Convênio! Vamos aos detalhes desse contrato? Art. 6o A EBSERH, respeitado o princípio da autonomia universitária, poderá prestar os serviços relac39629376415 ionados às suas competências mediante contrato com as instituições federais de ensino ou instituições congêneres §1º O contrato de que trata o caput estabelecerá, entre outras: I - as obrigações dos signatários; II- as metas de desempenho, indicadores e prazos de execução a serem observados pelas partes; III - a respectiva sistemática de acompanhamento e avaliação, contendo critérios e parâmetros a serem aplicados; e IV - a previsão de que a avaliação de resultados obtidos, no cumprimento de metas de desempenho e observância de prazos pelas unidades da EBSERH, será usada para o aprimoramento de pessoal e melhorias estratégicas na atuação perante a população e as instituições federais de ensino ou instituições congêneres, visando ao melhor aproveitamento dos recursos destinados à EBSERH. §2º Ao contrato firmado será dada ampla divulgação por intermédio dos sítios da EBSERH e da entidade contratante na internet. §3º Consideram-se instituições congêneres, para efeitos desta Lei, as instituições públicas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde e que prestem serviços no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS. § 1o Ficam assegurados aos servidores referidos no caput os direitos e as vantagens a que façam jus no órgão ou entidade de origem. Em outras palavras se existe um servidor titular de cargo efetivo na instituição federal de ensino ou instituição congênere que faça atividades de interesse da EBSERH, ou que sejam pontos chave dentro da Instituição, esses servidos podem ser cedidos para realizar atividades pela EBSERH. E eu já vi isso acontecer mediante interesse da EBSERH e do funcionário. E claro, sem perderem as vantagens dos servidores públicos! Art. 7o No âmbito dos contratos previstos no art. 6o, os servidores titulares de cargo efetivo em exercício na instituição federal de ensino ou instituição congênere que exerçam atividades relacionadas ao objeto da EBSERH poderão ser a ela cedidos para a realização de atividades de assistência à saúde e administrativas. RECURSOS DA EBSERH d) dos direitos patrimoniais, tais como aluguéis, foros, dividendos e bonificações; e e) dos acordos e convênios que realizar com entidades nacionais e internacionais; III - doações, legados, subvenções e outros recursos que lhe forem destinados por pessoas físicas ou jurídicas de direito público ou privado; e IV - rendas provenientes de outras fontes. Parágrafo único. O lucro líquido da EBSERH será reinvestido para atendimento do objeto social da empresa, excetuadas as parcelas decorrentes da reserva legal e da reserva para contingência. Eu considero esse parágrafo único importante também! Que o lucro líquido deve ser reinvestido novamente no objeto social da empresa. Há suas exceções: parcelas decorrentes da reserva legal e da reserva para contingência. Art. 8o Constituem recursos da EBSERH: I - recursos oriundos de dotações consignadas no orçamento da União; II - as receitas decorrentes: a) da prestação de serviços compreendidos em seu objeto; b) da alienação de bens e direitos; c) das aplicações financeiras que realizar; § 1o O estatuto social da EBSERH definirá a composição, as atribuições e o funcionamento dos órgãos referidos no caput. As § 2o e 3o foram vetadas! § 4o A atuação de membros da sociedade civil no Conselho Consultivo não será remunerada e será considerada como função relevante. § 5o Ato do Poder Executivo aprovará o estatuto da EBSERH. Já vai gravando uma coisa: Quem aprova o estatuto da EBSERH é o PODER EXECUTIVO! Art. 9o A EBSERH será administrada por um Conselho de Administração, com funções deliberativas, e por uma Diretoria Executiva e contará ainda com um Conselho Fiscal e um Conselho Consultivo REGIME DE PESSOAL DA EBSERH Art. 10. O regime de pessoal permanente da EBSERH será o da Consolidação das Leis do Trabalho- CLT, aprovada pelo Decreto- Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e legislação complementar, condicionada a contratação à prévia aprovação em concurso público de provas ou de provas e títulos, observadas as normas específicas editadas pelo Conselho de Administração. Parágrafo único. Os editais de concursos públicos para o preenchimento de emprego no âmbito da EBSERH poderão estabelecer, como título, o cômputo do tempo de exercício em atividades correlatas às atribuições do respectivo emprego. Das informações importantes que temos que estudar e analisar desse parágrafo é que o pessoal é regido pela CLT, e para a contratação há concurso público. E mais esse concurso público é de provas OU de provas e títulos. As bancas costumam também trocar essa informação utilizando o “e” ou até apenas de “provas”. O que esse artigo quer dizer é que apesar do concurso público ocorrer a EBSERH é autorizada a contratar temporariamente (e com tempo determinado) através de um processo seletivo simplificado! Nesse caso conforme diz o artigo é para a situação de efetivar a sua implantação. § 1o Os contratos temporários de emprego de que trata o caput somente poderão ser celebrados durante os 2 (dois) anos subsequentes à constituição da EBSERH e, quando destinados ao cumprimento de contrato celebrado nos termos do art. 6o, nos primeiros 180 (cento e oitenta) dias de vigência dele. § 2o Os contratos temporários de emprego de que trata o caput poderão ser prorrogados uma única vez, desde que a soma dos 2 (dois) períodos não ultrapasse 5 (cinco) anos. CONTRATAÇÃO DE PESSOAL DA EBSERH Art. 11. Fica a EBSERH, para fins de sua implantação, autorizada a contratar, mediante processo seletivo simplificado, pessoal técnico e administrativo por tempo determinado. Art. 12. A EBSERH poderá celebrar contratos temporários de emprego com base nas alíneas a e b do § 2º do art. 443 da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, mediante processo seletivo simplificado, observado o prazo máximo de duração estabelecido no seu art. 445 Durante os 2 anos iniciais de implantação da EBSERH (até o final de 2013), a empresa foi autorizada a contratar, mediante processo seletivo simplificado, pessoal técnico e administrativo por tempo determinado (empregados temporários). A título de implantação mesmo! Esse artigo reforça o Art. 11, especificando o fato de que esses empregados com contrato temporário também foram regidos pela CLT, e esse contrato deveria observar o tempo determinado. Ou seja, as Instituições congêneres e instituições públicas federais podem emprestar bens e direitos para a EBSERH, pois depois do contrato estes devem ser devolvidos. Você sabe o que são bens e direitos? Bens são bens tudo o que possui valor econômico e que pode ser convertido em dinheiro, sendo utilizado na realização do objetivo principal de seu proprietário. São as coisas úteis, capazes de satisfazer as Art. 13. Ficam as instituições públicas federais de ensino e instituições congêneres autorizadas a ceder à EBSERH, no âmbito e durante a vigência do contrato de que trata o art. 6o, bens e direitos necessários à sua execução. Parágrafo único. Ao término do contrato, os bens serão devolvidos à instituição cedente. Art. 14. A EBSERH e suas subsidiárias estarão sujeitas à fiscalização dos órgãos de controle interno do Poder Executivo e ao controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com auxílio do Tribunal de Contas da União. necessidades das pessoas e das empresas. Os bens classificam-se em: Bens Móveis, Bens Imóveis, Bens Tangíveis e Bens Intangíveis. Os bens fazem parte do ATIVO (patrimônio bruto). Direitos são os recursos que a empresa tem a receber e que gerarão benefícios presentes ou futuros. É o poder de exigir alguma coisa. Pode ser, por exemplo, o valor que uma empresa receberá decorrente de uma venda a prazo. O comprador já levou a mercadoria, porém ainda não pagou, então a empresa tem o direito de receber o valor correspondente. Fazem parte do ATIVO (patrimônio bruto). Exemplos de direitos: duplicatas a receber, salários a receber, aluguéis a receber, contas a receber, títulos a receber, etc. FISCALIZAÇÃO DA EBSERH ATENÇÃO! Para tudo! Porque esse Artigo é muito importante!! A EBSERH é sujeita a FISCALIZAÇÃO! Mas quem fiscaliza? Orgãos de Controle INTERNO do PODER EXECUTIVO!! Controle EXTERNO pelo CONGRESSO NACIONAL Com o auxílio do TCU! Poder Executivo Congresso Nacional Tribunal de Contas da União A Entidade fechada de previdência privada também é conhecida como fundos de pensão. São planos criados por empresas e voltados exclusivamente aos seus funcionários, e eles não podem ser comercializados para quem não é funcionário daquela empresa. CUIDADO! São Entidade FECHADAS de previdência privada! Pois existem também as abertas que são planos comercializados por bancos e seguradoras, e podem ser adquiridos por qualquer pessoa física ou jurídica. A EBSERH só é autorizada a patrocinar as entidades FECHADAS de previdência privada!! Ou seja, depois do contrato 1 ANO para a reativação de leitos e serviços inativos devido falta de pessoal. Por isso tantos concursos da EBSERH. Porque a Empresa tem um tempo depois do contrato para repor o pessoal em falta e esse prazo é de apenas 1 ANO!! Art. 15. A EBSERH fica autorizada a patrocinar entidade fechada de previdência privada, nos termos da legislação vigente. Parágrafo único. O patrocínio de que trata o caput poderá ser feito mediante adesão a entidade fechada de previdência privada já existente. Art. 16. A partir da assinatura do contrato entre a EBSERH e a instituição de ensino superior, a EBSERH disporá de prazo de até 1 (um) ano para reativação de leitos e serviço inativos por falta de pessoal. Art. 17. Os Estados poderão autorizar a criação de empresas públicas de serviços hospitalares. CÓDIGO PENAL Art. 47 - As penas de interdição temporária de direitos são: I - proibição do exercício de cargo, função ou atividade pública, bem como de mandato eletivo; II - proibição do exercício de profissão, atividade ou ofício que dependam de habilitação especial, de licença ou autorização do poder público; III - suspensão de autorização ou de habilitação para dirigir veículo; IV - proibição de freqüentar determinados lugares; V - proibição de inscrever-se em concurso, avaliação ou exame públicos. (Incluído pela Lei 12.550 de 2011) 396293764 15 Potencial questão de prova: As empresas públicas também podem ser criadas por autorização do ESTADO!! Parece incompreensível esse artigo na nossa lei, mas o fato é que essa Lei incluiu no Código penal um inciso. Veja como ficou o Código penal apenas essa lei que estamos estudando: Art. 18. O art. 47 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso V: “Art. 47. ..................................................................... V - proibição de inscrever-se em concurso, avaliação ou exame públicos.” (NR) Mais uma informação que foi acrescentada ao Código Penal após essa Lei. DAS FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE PÚBLICO Fraudes em certames de interesse público ‘Art. 311-A. Utilizar ou divulgar, indevidamente, como fim de beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer a credibilidade do certame, conteúdo sigiloso de: I - concurso público; II - avaliação ou exame públicos; III - processo seletivo para ingresso no ensino superior; ou IV - exame ou processo seletivo previstos em lei: Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. § 1o Nas mesmas penas incorre quem permite ou facilita, por qualquer meio, o acesso de pessoas não autorizadas às informações mencionadas no caput. § 2o Se da ação ou omissão resulta dano à administração pública: Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. § 3o Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o fato é cometido por funcionário público.’ (NR)” E para finalizar, nosso último artigo: Art. 19. O Título X da Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal, passa a vigorar acrescido do seguinte Capítulo V: Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. LEI Nº 12.550, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2011. COMPETÊNCIA DA EBSERH RECURSOS DA EBSERH REGIME DE PESSOAL DA EBSERH FISCALIZAÇÃO DA EBSERH DAS FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE PÚBLICO
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