TRIBUTAÇÃO E ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO I

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O SETOR PÚBLICO E A
TRIBUTAÇÃO
I
A atividade financeira do Estado, o
conceito de Dívida Pública, legislação
orçamentária e direito constitucional.
CONSIDERAÇÕES INICIAIS...
• Na organização capitalista de produção verifica-se,
frequentemente o engajamento do GOVERNO na
economia, produzindo importantes modificações de
natureza jurídica, política e cultural no âmbito da
organização social.
• Tal engajamento do GOVERNO se dá por meio dos
seguintes “expedientes”: transferência de renda,
impostos, incentivos fiscais, subsídios, fornecimento
de bens públicos...
PRINCIPAIS
FUNÇÕES QUE
NORTEIAM (OU
QUE DEVEM
NORTEAR) A
ATIVIDADE
GOVERNAMENTAL
NA ÁREA FISCAL
FUNÇÃO DISTRIBUTIVA: tal função
se dá quando o governo interfere na
distribuição de renda através, ou do
sistema tributário, ou por meio de
programas governamentais.
FUNÇÃO ALOCATIVA: ela se configura através da oferta de bens e
de serviços públicos que não são oferecidos, ou que são oferecidos
em quantidade insuficiente pela iniciativa privada.
FUNÇÃO ESTABILIZADORA: ela se dá
quando o governo atua na economia
no sentido de promover a
implementação de um elevado nível
de emprego, a estabilidade de preços
e um significativo nível de
crescimento econômico.
CONSIDERAÇÕES A RESPEITO DA FUNÇÃO
DISTRIBUTIVA...
• A tributação progressiva do Imposto de Renda e programas
sociais como o Bolsa Família se constituem em medidas fiscais
que se destinam à mitigação das desigualdades na distribuição
de renda.
• Ainda como categorias da função distributiva, podemos
destacar os programas de assistência pública voltados para o
provimento das condições mínimas de subsistência das
famílias em situação de vulnerabilidade econômica – tais
programas se fazem necessários em função dos efeitos
negativos da pobreza sobre a economia e sobre o meio
ambiente, por exemplo.
• Programas de seguro social também se constituem como
categorias importantes da função distributiva e que dão ajuda
àqueles que apresentam alguma fragilidade frente à sociedade
– a aposentadoria por idade do trabalhador agrícola e o seguro
desemprego são exemplos destes programas.
CONSIDERAÇÕES A RESPEITO DA FUNÇÃO
ESTABILIZADORA ...
• A intervenção do Estado, por meio da função estabilizadora da
política fiscal, no sentido da criação de um ambiente
econômico marcado por elevados níveis de emprego, por
estabilidade de preços e por significativos níveis de
crescimento econômico, se faz necessária já que os
mecanismos de mercado não permitem que tais condições
sejam alcançadas automaticamente.
• A ocorrência de desequilíbrios no mercado de trabalho, nos
níveis de demanda e de oferta (o que pode gerar processos
inflacionários) demandam a atuação dos governos no sentido
da restauração do equilíbrio de mercado.
• Para que sejam implementados elevados níveis de crescimento,
é desejável que os governos atuem, direta ou indiretamente, no
fornecimento de infraestrutura básica (estradas, portos,
aeroportos, ferrovias...) ou na concessão de incentivos e no
financiamento ao setor privado de recursos de longo prazo.
CONSIDERAÇÕES A RESPEITO DA FUNÇÃO
ALOCATIVA...
• O bem ou o serviço público “puro” tem como característica
fundamental a impossibilidade de exclusão de seu acesso por
qualquer pessoa... Além disso o acesso a este “bem” não
incorre em custos para qualquer indivíduo... Por exemplo, o
acesso a praças públicas ou o sistema de iluminação pública
das rodovias.
• A constituição federal de 1988 atribuiu ao governo/Estado a
responsabilidade de oferecer educação e saúde à população,
uma vez que o setor privado não se mostra capaz de prestar
tais serviços a todas as pessoas – além disso, pelo princípio da
exclusão, parcelas significativas da população seriam
excluídas do acesso a tais serviços por não disporem de
recursos suficientes para arcarem com seus custos.
A RESPEITO DA
DÍVIDA PÚBLICA
INTERNA:
A dívida pública interna corresponde à dívida realizada pelo governo com
pessoas/instituições financeiras da sociedade para o financiamento de seus
gastos que não são cobertos pela arrecadação ou para a consecução da
função estabilizadora na economia.
O orçamento do setor público (União, Estados,
Municípios) é formado pelas receitas (arrecadação
tributária) e pelos despesas (gastos do governo) –
quando a arrecadação supera os gastos tem-se um
superávit primário e quando os gastos superam a
arrecadação, tem-se o déficit primário.
Bancos que atuam no mercado financeiro
mantém, em suas carteiras, uma parte
importante desta dívida sob a forma de títulos da
dívida pública que se constituem, essencialmente
no lastro do endividamento do governo federal –
empresas e pessoas físicas adquirem tais títulos
através de bancos (títulos de renda fixa, tesouro
direto...).
O déficit nominal ou total corresponde à necessidade de financiamento do
setor público nos diversos níveis – União, Estados, Municípios, empresas
estatais, Previdência Social
O déficit operacional diz respeito ao resultado primário, acrescido dos juros,
ou seja, dívida passada – Se o resultado primário encontra-se referenciado às
receitas e às despesas de um determinado período, o resultado operacional
leva em consideração os débitos passados que precisam ser financiados por
meio de juros.