2019 - Lei 8 666-93 - Licitações e Contratos Administrativos - Gerson Cavalcante

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Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
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VERSÃO DEMONSTRATIVA 
 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ NOTA À EDIÇÃO 
 
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Data de fechamento: 
09.05.2019 
 
______________ 
 
Lei nº 8.666/93 
Atualizada até a Lei nº 13.500, de 2017 e 
conforme o Decreto nº 9.412, de 2018. 
 
Referências, incluindo as remissões, comentários. quadros sinópticos e 
jurisprudência relacionada, revisadas até a data de fechamento desta edição. 
 
______________ 
Mais informações, dúvidas e sugestões: 
 gerson.cavalcante@live.com 
 grscavalcante 85 981860879 
 
www.legislacao360.com.br 
 
 
 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
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VERSÃO DEMONSTRATIVA 
O QUE VOCÊ ENCONTRARÁ 
NESTE LIVRO 
PLANO DE 
LEITURA 
SIM Quadro desenvolvido para auxiliar seu 
controle de leitura e posteriores revisões 
 
DIAGRAMAÇÃO 
ESPECIAL 
SIM 
Formatação desenhada para tornar a 
leitura mais dinâmica, facilitando o estudo 
da legislação 
 
CÓDIGO DE 
CORES 
SIM 
Marcações, em cores padronizadas, 
indicando palavras-chave, números, 
prazos e ressalvas 
 
PRINCIPAIS 
ARTIGOS 
SIM 
Índice de principais artigos e indicação na 
legislação, destacando os dispositivos mais 
importantes 
 
ESTUDO 
COMPLEMENTAR SIM 
Sugestão bibliográfica e de outras fontes 
de conteúdo para complementar seu 
estudo 
 
REMISSÕES SIM Indicação de normas relacionadas aos 
dispositivos 
 
COMENTÁRIOS SIM Anotações, incluindo a transcrição de 
remissões importantes 
 
QUADROS 
SINÓPTICOS 
SIM Seleção de assuntos esquematizados em 
tabelas 
 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ NOTA À EDIÇÃO 
 
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NOTA À EDIÇÃO 
Este material traz a Lei nº 8.666/93 (Licitações e Contratos Administrativos), 
estruturada com o propósito de tornar a leitura mais dinâmica, desenvolvendo um 
estudo mais produtivo. Para tanto, além da diagramação adotada, procuramos 
elucidar em tabelas (os quadros sinópticos) alguns dos dispositivos mais relevantes, 
também incluindo remissões e comentários, norteados por questões de concursos, 
jurisprudências e observações constantes na doutrina. 
Sobre essa inclusão de conteúdo, os destaques e demais elementos 
complementares às normas foram incluídos visando facilitar o momento das 
revisões – o que potencializa a compreensão do conteúdo por alguém que está tendo 
contato pela primeira vez com a matéria. Assim, ainda que você esteja começando a 
preparação para concursos ou se já está adiantado, poderá encontrar um bom uso 
para ele na sua rotina de estudos. 
Nesse sentido, algo que também tem sido muito trabalhado é a construção de 
índices. Neles, organizamos os quadros sinópticos (as tabelas que esquematizam os 
conteúdos) e os principais artigos, tendo como base, especialmente, a incidência em 
questões e importância para o entendimento dos assuntos. 
Outro elemento criado para auxiliar o estudo é a seção Plano de Leitura / 
Revisões, com um check-list para o acompanhamento do seu progresso. 
Ainda sobre o conteúdo complementar, ressaltamos que, embora todo o material 
esteja organizado dentro da diagramação aqui criada, alguns artigos não possuem 
comentários, quadros sinópticos e outros destaques – sobretudo os de menor 
incidência em concursos. Ocorrendo novas edições (e com a valiosa contribuição dos 
colegas que enviam sugestões) seguiremos aprimorando o que já foi incluído, 
atualizando e trazendo um volume maior de conteúdo. 
Na sequência, destacamos outras características e orientações. 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
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VERSÃO DEMONSTRATIVA 
Estrutura da diagramação 
Para que haja um melhor aproveitamento do conteúdo deste material, um ponto 
importante a ser conhecido é o esquema de cores – color code – utilizado nos 
destaques/grifos, formatados basicamente com: 
_ Roxo, marcado de amarelo e em caixa alta [EXEMPLO], para indicar o 
assunto central dos dispositivos; 
_ Roxo simples [exemplo], para indicar números em geral (datas, prazos, 
percentuais, valores...); 
_ Laranja [exemplo], para indicar expressões que apresentam uma ideia de 
negação, ressalva/exceção, condição e outros termos relacionados; 
_ Negrito simples [exemplo], para outros elementos importantes; e 
_ Azul [exemplo], usado apenas nas tabelas, para indicar expressões 
afirmativas – contrapondo as negações em laranja. 
Sobre os números, na maior parte das ocorrências editamos a redação para que 
a leitura seja facilitada. Por exemplo: R$ 176.000,00  R$ 176 mil e cinco por cento 
 5%. Quando não realizamos esse tipo de intervenção diretamente no dispositivo, 
fazemos nas tabelas que os esquematizam. 
Além dos valores, de modo a deixar a leitura mais objetiva, também foi 
simplificada a redação das leis mencionadas nos dispositivos, a exemplo de “Lei nº 
8.987, de 13 de fevereiro de 1995” para “Lei nº 8.987/1995”. 
Outras marcações também foram feitas com a finalidade de deixar a leitura mais 
fluente, ocultando elementos que atrapalham o texto principal. Todas elas estão em 
tons claros de cinza e formatadas conforme o seguinte padrão: 
_ Tachado [exemplo], para indicar vetos e revogações; 
_ Sublinhado duplo [exemplo], para dispositivos que não estão revogados 
expressamente, mas que estão com sua eficácia prejudicada; 
_ Parênteses com letras pequenas ao final do dispositivo [ (exemplo) ], para 
indicar o diploma legal que incluiu ou alterou determinada redação. 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ NOTA À EDIÇÃO 
 
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Em relação aos realces de texto – os grifos com marca-texto –, foram evitados 
para permitir que cada leitor tenha liberdade para colorir da maneira que achar mais 
adequada. 
Além das cores, outros três elementos merecem destaque: comentários, 
quadros sinópticos e remissões. Demonstramos a seguir um exemplo de cada: 
_ Comentário referente ao art. 13, § 3º, da Lei nº 8.666/93: 
Essa é uma hipótese de contrato personalíssimo, não permitindo a subcontratação. O 
pessoal indicado deverá executar diretamente os serviços objeto do contrato, a 
substituição desse pessoal descaracterizaria a validade da proposta da empresa 
vencedora. 
_ Quadro que traz a atualização dos valores da Lei nº 8.666/93: 
LIMITES DAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO (VALORES ATUALIZADOS) 
 
MODALIDADE 
OBRAS E SERVIÇOS DE 
ENGENHARIA 
DEMAIS COMPRAS E 
SERVIÇOS 
Concorrência 
Acima de R$ 1,5 milhão Acima de R$ 650 mil 
Acima de R$ 3,3 milhões Acima de R$ 1,43 milhão 
Tomada de Preços 
Até R$ 1,5 milhão Até R$ 650 mil 
Até R$ 3,3 milhões Até R$ 1,43 milhão 
Convite 
Até 150 mil Até R$ 80 mil 
Até R$ 330 mil Até R$ 176 mil 
 
Dispensa de 
Licitação 
Até 15 mil Até R$ 8 mil 
Até R$ 33 mil Até R$ 17,6 mil 
_ Remissões utilizadas no art. 25 da Lei nº 8.666/93: 
 Arts. 26 e 89 desta Lei. 
 Art. 23, § 1º, da Lei 9.427/1996 (Lei que institui a ANEEL e disciplina o regime das concessões de 
serviços públicos de energia elétrica). 
 Art. 49, IV, da LC 123/2006 (Estatuto Nacional da ME e da EPP). 
 Art. 13, § 2º, da Lei 11.284/2006 (Dispõe sobre a gestão de florestas públicas). 
 Súmula 5 do CFOAB. 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
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VERSÃO DEMONSTRATIVA 
Orientações para a impressão 
Para utilizar este material de forma impressa, recomendamos que faça no 
formato de duas páginas por folha (A4), pois toda a diagramação (incluindo o 
tamanho das fontes, espaçamento, posição dos cabeçalhos, rodapés...) foi pensada 
nesse perfil (equivalente ao tamanho A5). 
Lado a lado, na impressão de duas páginas por folha, cada folha ficará com duas 
colunas, como na imagem a seguir: 
 
Destacamosainda que ao longo do desenvolvimento tivemos cuidado especial 
com três características: 
_ Incluir na folha inicial de todas as normas um título de maneira separada, 
como uma espécie de capa, para facilitar a organização de quem não 
pretende imprimir todo o material. 
_ Para a economia de tinta, além dos cabeçalhos e rodapés serem quase 
inexistentes, evitamos incluir grandes elementos com preenchimento – 
quando há, a exemplo das caixas de comentários e nas tabelas, são em tons 
claros de cinza. 
_ Considerando a impressão em preto e branco, os textos dos títulos, 
capítulos e artigos, assim como as tabelas, remissões e demais elementos, 
possuem uma formatação que permite sua visualização clara e destacada de 
forma a não serem tão prejudicados pela ausência das demais cores. 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ NOTA À EDIÇÃO 
 
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Sobre a leitura digital 
Com o intuito de incentivar o estudo por meio de materiais digitais, tanto para 
quem já tem o hábito de ler pelo tablet ou computador, quanto para quem apenas lê 
algo de maneira eventual, numeramos algumas questões relevantes: 
_ Utilize a ESTRUTURA DE TÓPICOS do leitor de PDF (pode ter outro nome, 
a depender do programa), ela funciona como uma espécie de sumário que 
mapeia o arquivo, facilitando a navegação. Por meio dessa função você pode 
saltar para qualquer ponto PDF e, apertando em voltar, retornar para o local 
da leitura onde estava, sem precisar ficar rolando páginas. Pensando nisso, 
neste material tivemos o cuidado de fazer com que todos os títulos, 
capítulos, seções, subseções e artigos estejam lá listados, permitindo que a 
localização de cada dispositivo seja feita de maneira ainda mais fluente. 
_ Além das ferramentas mais evidentes, como as de marca-texto, anotações 
e desenhos, explore o uso dos MARCADORES DE PÁGINA, com eles você 
pode criar um índice específico para revisões. Destacamos isso, pois, embora 
também possa ser feito em um material impresso, no digital ficam 
automaticamente listados em uma seção específica da estrutura de tópicos. 
Com um pouco de prática é fácil perceber o ganho de tempo e produtividade. 
_ Não deixe de utilizar seus arquivos de estudo em pastas que os mantenham 
sempre atualizados na NUVEM. Ferramentas de SINCRONIZAÇÃO 
possibilitam, entre outras vantagens, poder abrir o mesmo material 
(mantendo as marcações, anotações, o exato local onde parou sua última 
leitura...) em qualquer lugar. 
_ Caso não tenha o hábito de ler pelo tablet, computador ou smartphone devido 
a dor de cabeça que sucede as horas na frente da tela, talvez seu problema 
seja resolvido após instalar um FILTRO DE LUZ AZUL. São aplicativos que 
você encontra fácil na Google Play e App Store. Para computadores indico o 
uso do f.lux, www.justgetflux.com. Se nunca usou esse tipo de programa, 
vale muito fazer o teste. 
_ Por último, um impacto positivo que percebemos após migrar grande parte 
das leituras para o formado digital: a melhora considerável na POSTURA. 
Ler, sem precisar ficar com a cabeça baixa por horas – ainda que os apoios de 
livro ajudem nisso –, pode refletir de maneira muito positiva no rendimento 
e condicionamento ao fim do dia. 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
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VERSÃO DEMONSTRATIVA 
RESUMO DO LIVRO 
Para oferecer uma visão geral de todo o conteúdo constante neste material, 
criamos este sumário com a descrição do que você encontrará em cada seção: 
 
 NOTA À EDIÇÃO 
 
p. 4 
Orientações importantes para o uso deste material. 
 
 ESTUDO COMPLEMENTAR 
 
p. 10 
Recomendações de materiais para complementar seu estudo. 
 
 QUADROS SINÓPTICOS 
 
p. 13 
Índice com todos os quadros sinópticos. 
 
 PRINCIPAIS ARTIGOS 
 
p. 15 
Índice dos artigos destacados como principais. 
 
 PLANO DE LEITURA / REVISÕES 
 
p. 17 
Guia para a utilização dos planos de leitura / revisões. 
 
 SUMÁRIO GERAL 
 
p. 19 
 
 
 
 
 LEI 8.666/93 
 
p. 21 
 
 
 
 
 BIBLIOGRAFIA 
 
p. 156 
 
 
 
 
 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ ESTUDO COMPLEMENTAR 
 
10 
ESTUDO COMPLEMENTAR 
Por mais importante que seja, a “letra da lei” é apenas parte do que envolve o 
estudo para concursos públicos. Doutrina, resolução de questões e o estudo da 
jurisprudência formam o conjunto básico para uma boa preparação. Além destes, um 
outro elemento que faz muita diferença é a construção do seu próprio material, seja 
por meio de anotações em cadernos físicos ou em meios digitais – produzir algo 
baseado em toda a bagagem que você vai adquirindo ajuda muito em um 
entendimento cada vez mais sólido de todo o conteúdo. 
Nesse sentido, elaboramos algumas sugestões para dar um rumo para quem está 
procurando materiais relacionados com o conteúdo da disciplina que envolve este 
livro, além de outras fontes de conteúdo para ajudar na preparação. 
Todavia, a escolha do material de estudo é algo muito pessoal, pois a didática de 
determinados professores pode ser boa para algumas pessoas e, para outras, ser 
tediosa ou de difícil compreensão. Portanto, seja proativo, tome como referência e 
encontre o que se encaixa melhor nas suas necessidades. 
Sugestão bibliográfica 
Rafael Carvalho - Curso de Direito Administrativo. 
Este livro atende o conteúdo das provas de concursos em vários 
níveis de complexidade. Por isso, indico tanto para quem está 
iniciando a preparação para concursos e não possui base em 
Direito, quanto para quem está avançado nos conteúdos e 
precisa de um bom material para fazer revisões ou ter uma fonte 
confiável para consultas. 
 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
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VERSÃO DEMONSTRATIVA 
Matheus Carvalho - Manual de Direito Administrativo. 
Este livro também é uma ótima opção. Possui vários quadros com 
resumos dos assuntos, questões de concursos públicos e uma 
linguagem fácil para quem está começando o estudo do Direito 
Administrativo. 
 
 
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo - Direito Administrativo 
Descomplicado. 
Este livro é especiamente indicado para quem está tendo contato 
pela primeira vez com a matéria. Também é interessante para 
quem está com dificuldade em determinado assunto e queira 
uma explicação diferente sobre o tema, pois é comum neste livro 
a explicação ser apresentada mais de uma vez, escrita de maneira 
diferente. 
Resolução de questões 
Resolver questões é provavelmente a parte mais importante da preparação para 
provas de concursos públicos. Não apenas para entender a forma de cobrança e os 
entendimentos da banca organizadora do certame, mas também para testar sua 
retenção do conteúdo e evidenciar onde precisa melhorar. 
Levando em conta a quantidade de ferramentas disponíveis em sites de questões 
como o Tec (www.tecconcursos.com.br) e o QConcursos (www.qconcursos.com) – 
filtros para selecionar questões por matéria, banca e ano, eliminar as que você já 
resolveu, selecionar apenas as que você errou, criar simulados específicos, ver as 
estatísticas sobre seu percentual de acertos e ainda a possibilidade de copiar as 
questões para ir montando seu próprio material de revisão –, não recomendamos o 
uso de livros de questões, a menos que você já tenha utilizado os dois métodos e 
realmente prefira este segundo formato. 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ ESTUDO COMPLEMENTAR 
 
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Jurisprudência 
Márcio Cavalcante – Dizer o Direito. 
No site www.dizerodireito.com.br, Marcio 
Cavalcante explica de maneira muito didádica os julgados expostos nos Informativos 
do STF e do STJ. 
 
Vade Mecum de Jurisprudência – Dizer o Direito.Se você busca aprofundar o estudo, além do site, recomendamos 
também este livro do Márcio Cavalcante. Ele está dividido por 
matéria e assuntos, compilando os resumos de diversos julgados 
expostos nos Informativos do STF e do STJ. 
 
 
 
Súmulas do STF e STJ anotadas e organizadas por assuntos 
Este livro, também do Márcio Cavalcante, é outra ótima 
aquisição. Nele, as súmulas estão organizadas de acordo com os 
ramos do Direito e os assuntos, incluindo anotações que indicam 
se o enunciado está válido ou se foi superado. 
 
 
 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
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VERSÃO DEMONSTRATIVA 
QUADROS SINÓPTICOS 
Os quadros sinópticos foram criados para esquematizar os principais assuntos, 
melhorando o entendimento e a fixação dos conteúdos. Estão incluídos ao longo do 
material, logo na sequência dos dispositivos a que se referem. 
Para facilitar a localização, tornando mais rápida a resolução de dúvidas e os 
processos de revisão, no índice a seguir catalogamos todos os quadros, dispostos na 
ordem que são encontrados na legislação: 
 
Lei 8.666/1993 - Licitações e Contratos Administrativos .................................... 21 
› Quadro 1 – Art. 37, XXI, da Constituição Federal ........................................................................... 23 
› Quadro 2 – Lei 8.666/93 x Lei 13.303/16 .......................................................................................... 25 
› Quadro 3 – Finalidades e princípios gerais da licitação ................................................................. 27 
› Quadro 4 – Critérios de desempate ..................................................................................................... 30 
› Quadro 5 – Margem de preferência ..................................................................................................... 33 
› Quadro 6 – Sistemas de tecnologia de informação e comunicação estratégicos e processo 
produtivo básico .......................................................................................................................................... 34 
› Quadro 7 – Obrigatoriedade dos Projetos Básico e Executivo .................................................. 41 
› Quadro 8 – Modalidades, tipos e formas de execução, conforme a Lei 8.666/93 ............... 45 
› Quadro 9 – Sistema de Registro de Preços – SRP ........................................................................... 48 
› Quadro 10 – Alienação de bens ............................................................................................................. 54 
› Quadro 11 – Prazos mínimos para recebimento das propostas / realização da licitação . 60 
› Quadro 12 – Modalidades de licitação ................................................................................................ 61 
› Quadro 13 – Hipóteses de Concorrência ........................................................................................... 62 
› Quadro 14 – Hipóteses de Tomada de Preços ................................................................................. 63 
› Quadro 15 – Hipóteses de Convite ...................................................................................................... 63 
› Quadro 16 – Limites das modalidades de licitação (valores atualizados) ............................... 65 
› Quadro 17 – Outros limites (valores atualizados) .......................................................................... 66 
› Quadro 18 – Fase intena e externa da licitação ............................................................................... 90 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ QUADROS SINÓPTICOS 
 
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› Quadro 19 – Modalidades e tipos de licitação ............................................................................... 100 
› Quadro 20 – Principais diferenças entre revogação e anulação ............................................. 106 
› Quadro 21 – Comissão de licitação ................................................................................................... 107 
› Quadro 22 – Contratos da Administração ...................................................................................... 110 
› Quadro 23 – Exigência de garantia .................................................................................................... 114 
› Quadro 24 – Duração dos contratos ................................................................................................. 115 
› Quadro 25 – Cláusulas exorbitantes................................................................................................. 117 
› Quadro 26 – Teoria da imprevisão .................................................................................................... 123 
› Quadro 27 – Alteração contratual quantitativa ........................................................................... 123 
› Quadro 28 – Recebimento do objeto do contrato ....................................................................... 130 
› Quadro 29 – Contratos administrativos (Lei 8.666/93) e contratos da Lei 13.303/16 .. 136 
› Quadro 30 – Sanções .............................................................................................................................. 139 
› Quadro 31 – Suspensão e declaração de inidoneidade .............................................................. 140 
› Quadro 32 – Recursos administrativos ............................................................................................ 148 
 
 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
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VERSÃO DEMONSTRATIVA 
PRINCIPAIS ARTIGOS 
A proposta desta seção, tal como a que cria um catálogo com todos os quadros 
sinópticos, é auxiliar nas revisões e indicar os dispositivos que você precisa fixar antes 
da realização das provas – quando seu edital cobrar a respectiva legislação. 
Entretanto, ressaltamos que esta lista não substitui a leitura dos demais artigos. 
Por mais criteriosa que tenha sido a seleção, levando em conta a incidência em 
questões de concursos e a importância para o entendimento geral da matéria, as 
indicações foram selecionadas a partir da nossa perspectiva. Portanto, é importante 
que o leitor seja proativo e faça também os seus destaques conforme seu progresso 
no estudo e o concurso pretendido. 
 
Lei 8.666/1993 - Licitações e Contratos Administrativos .................................... 21 
 Art. 2º _ Obrigatoriedade de licitar ........................................................................................................... 25 
 Art. 3º _ Princípios, critérios de desempate, sigilo das propostas e outras disposições ................ 26 
 Art. 5º _ Moeda, pagamento das obrigações e outras disposições .................................................... 35 
 Art. 6º _ Definições........................................................................................................................................ 37 
 Art. 7º _ Requisitos para licitar, vedações e outras disposições ......................................................... 41 
 Art. 9º _ Não poderá participar da licitação ........................................................................................... 43 
 Art. 10 _ Formas de execução das obras e serviços ............................................................................... 44 
 Art. 11 _ Projetos padronizados para obras e serviços destinados aos mesmos fins .................... 45 
 Art. 13 _ Serviços técnicos profissionais especializados ...................................................................... 46 
 Art. 15 _ Orientações para as compras .................................................................................................... 48 
 Art. 17 _ Normas para as alienações........................................................................................................ 51 
 Art. 21 _ Avisos de licitações e prazos para propostas ......................................................................... 58 
 Art. 22 _ Modalidades de licitação ............................................................................................................ 60 
 Art. 23 _ Valores e outras características das modalidades de licitação ......................................... 64 
 Art. 24 _ Dispensa de licitação ................................................................................................................... 68 
 Art. 25 _ Inexigibilidade de licitação......................................................................................................... 77 
 Art. 39 _ Audiência pública obrigatório ................................................................................................... 91 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ PRINCIPAIS ARTIGOS 
 
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 Art. 40 _ Disposições relativas ao edital .................................................................................................. 91 
 Art. 43 _ Procedimentos a serem observados nas licitações ............................................................... 96 
 Art. 45 _ Julgamento das propostas, tipos de licitação e outras disposições .................................. 99 
 Art. 46 _ Outros detalhes sobre os tipos “melhor técnica” e “técnica e preço” ............................ 101 
 Art. 51 _ Comissão permanente e especial ........................................................................................... 106 
 Art. 54 _ Disposições gerais sobre os contratos administrativos .................................................... 109 
 Art. 55 _ Cláusulas necessárias em todo contrato.............................................................................. 110 
 Art. 56 _ Garantia nas contratações de obras, serviços e compras ................................................ 113 
 Art. 57 _ Duração dos contratos ............................................................................................................. 114 
 Art. 58 _ Prerrogativas conferidas à Administração em relação aos contratos .......................... 116 
 Art. 61 _ Informações que devem constar no contrato e sua publicação resumida ................... 118 
 Art. 65 _ Disposições relativas às alterações dos contratos ............................................................. 121 
 Art. 71 _ Responsabilidade pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais126 
 Art. 73 _ Recebimento do objeto do contrato ...................................................................................... 128 
 Art. 78 _ Motivos para a rescisão do contrato..................................................................................... 131 
 Art. 79 _ Formas de rescisão do contrato ............................................................................................. 133 
 Art. 80 _ Consequências da recisão contratual decorrente de ato unilateral da Administração
 134 
 Art. 86 _ Multa pelo atraso injustificado na execução do contrato ............................................... 138 
 Art. 87 _ Sanções pela inexecução total ou parcial do contrato ..................................................... 139 
 Art. 100 _ Ação penal pública incondicionada ................................................................................... 144 
 Art. 109 _ Recurso, representação e pedido de reconsideração dos atos da Administração ... 146 
 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
17 
VERSÃO DEMONSTRATIVA 
PLANO DE LEITURA / 
REVISÕES 
No início de todas as normas incluímos uma planilha com a finalidade de auxiliar 
no controle das leituras, com as suas posteriores revisões. Criamos essas planilhas 
especialmente para as pessoas que não tem o hábito de organizar a leitura das leis e 
sentem a necessidade de controlar este estudo de alguma maneira. Também deve ser 
útil para quem já faz esse controle, mas que venha a considerar o integrado dentro do 
material uma forma mais conveniente. 
Os quadros possuem o seguinte formato: 
 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ PLANO DE LEITURA / REVISÕES 
 
18 
Acreditamos que o quadro esteja autoexplicativo, principalmente se você já 
utiliza alguma metodologia semelhante, mas listamos algumas orientações para que 
ele seja melhor aproveitado: 
_ Por padrão, neste material dividimos em 14 SEÇÕES, que podem ser 
entendidas como momentos ou dias de estudo. Não limitamos em um 
número menor, pois o ritmo varia para cada estudante e procuramos deixar 
da maneira mais universal possível, mas será natural que, em determinadas 
normas, dada a quantidade de artigos, você conclua a leitura em quantidades 
de seções bem diferentes. 
_ A coluna META tem a finalidade de ser seu planejamento, você poderá 
preenchê-la previamente com os artigos que pretende alcançar ao final de 
cada seção. Entretanto, como referência e para quem não quer ter esse 
trabalho, já deixamos uma sugestão de meta que recomendamos para cada 
seção. 
_ Já na coluna ESTUDO você anotará os artigos que realmente estudou. A 
lógica de haver duas colunas para os artigos é para que você tenha uma 
noção se está concluindo as leituras em um tempo razoável e dentro do que 
foi planejado. 
_ Nas colunas referentes às datas, você registrará sua PRIMEIRA LEITURA e 
as sucessivas REVISÕES. Todavia, como as metodologias para revisões 
variam entre os estudantes, preferimos não criar legendas do tipo “24 horas, 
7 dias, 1 mês e Véspera” ou “1, 2, 3 e 4”. Utilize estes espaços à sua maneira. 
_ Ao final, em OBS (não visualizada na imagem modelo), utilize o espaço para 
fazer anotações, como quais artigos você deverá pular por não estarem 
dentro da cobrança do seu edital. 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
19 
VERSÃO DEMONSTRATIVA 
SUMÁRIO GERAL 
NOTA À EDIÇÃO .................................................................................................................................... 4 
RESUMO DO LIVRO .............................................................................................................................. 9 
ESTUDO COMPLEMENTAR ........................................................................................................... 10 
QUADROS SINÓPTICOS .................................................................................................................. 13 
PRINCIPAIS ARTIGOS ....................................................................................................................... 15 
PLANO DE LEITURA / REVISÕES ................................................................................................. 17 
 
Lei 8.666/1993 - Licitações e Contratos Administrativos ................................ 21 
Capítulo I - Das Disposições Gerais ........................................................................................... 23 
_ Seção I - Dos Princípios ........................................................................................................................... 23 
_ Seção II - Das Definições ......................................................................................................................... 37 
_ Seção III - Das Obras e Serviços ........................................................................................................... 41 
_ Seção IV - Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados ................................................ 46 
_ Seção V - Das Compras ............................................................................................................................48 
_ Seção VI - Das Alienações ....................................................................................................................... 51 
Capítulo II - Da Licitação ................................................................................................................ 58 
_ Seção I - Das Modalidades, Limites e Dispensa .............................................................................. 58 
_ Seção II - Da Habilitação ......................................................................................................................... 79 
_ Seção III - Dos Registros Cadastrais ................................................................................................... 87 
_ Seção IV - Do Procedimento e Julgamento ...................................................................................... 89 
Capítulo III - Dos Contratos ........................................................................................................ 109 
_ Seção I - Disposições Preliminares ................................................................................................... 109 
 
 
 
 
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Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
21 
VERSÃO DEMONSTRATIVA 
Lei 8.666/1993 
- 
Licitações e Contratos 
Administrativos 
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para 
licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. 
Atualizada até a Lei nº 13.500, de 2017, 
e conforme o Decreto nº 9.412, de 2018. 
 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ Lei 8.666/1993 
22 
 PLANO DE LEITURA / REVISÕES 
S
E
Ç
Ã
O
 ARTIGOS DATAS 
 
META ESTUDO 
 PRIMEIRA 
LEITURA 
 
REVISÃO 
[ ] 
REVISÃO 
[ ] 
REVISÃO 
[ ] 
REVISÃO 
[ ] 
 
 
 
1 
1 – 6 
 
 
 
2 
7 – 19 
 
 
 
3 
20 – 26 
 
 
 
4 
27 – 44 
 
 
 
5 
45 – 65 
 
 
 
6 
66 – 88 
 
 
 
7 
89 – 126 
 
 
 
8 
 
 
 
 
9 
 
 
 
 
10 
 
 
 
 
11 
 
 
 
 
12 
 
 
 
 
13 
 
 
 
 
14 
 
 
 
 
 
Obs.: 
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7 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
23 
VERSÃO DEMONSTRATIVA 
CAPÍTULO I - DAS DISPOSIÇÕES GERAIS 
Seção I - Dos Princípios 
Art. 1º 
Esta Lei estabelece normas gerais sobre LICITAÇÕES e CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, 
compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios. 
A Constituição Federal, em seu art. 37, XXI, estabelece que: 
 Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e 
alienações serão contratados mediante processo de LICITAÇÃO PÚBLICA que 
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que 
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, 
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e 
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 
 
ART. 37, XXI, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
 
REGRA 
As obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante 
processo de LICITAÇÃO PÚBLICA 
 
EXCEÇÕES 
CONTRATAÇÃO 
DIRETA, segundo a 
Lei 8.666/93 
DISPENSAS DE 
LICITAÇÃO 
Licitalção DISPENSADA 
(art. 17) 
Licitação DISPENSÁVEL 
(art. 24) 
 
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO (art. 25) 
Quadro 1 – Art. 37, XXI, da Constituição Federal 
Já no art. 22, XXVII, a Constituição Federal estabelece como competência privativa da 
União legislar sobre: 
 Normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as 
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, 
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as 
empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III. 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ Lei 8.666/1993 
24 
Assim, os Estados, DF e Municípios podem legislar sobre questões específicas, desde 
que não contrariem as normas gerais editadas pela União. 
Também sobre questões específicas, as sociedades de economia mista, empresas e 
fundações públicas e demais entidades controladas pela União, Estados, DF e 
Municípios poderão editar regulamentos próprios. 
 
É importante destacar que as empresas públicas, sociedades de economia mista e 
entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, DF e Municípios 
devem seguir as regras da Lei 13.303/2016 (Estatuto Jurídico das Empresas Estatais). 
 Art. 54 desta Lei. 
 Decreto 3.555/2000 (Regulamenta o Pregão – anterior à Lei 10.520/2002). 
 Lei 10.520/2002 (Institui a modalidade de licitação denominada Pregão). 
 Decreto 5.450/2005 (Regulamenta o Pregão, na forma eletrônica). 
 Arts. 54, 55 e 58 da Lei 9.472/1997 (Dispõe da modalidade de licitação denominada Consulta). 
 Lei 12.462/2011 (Regime Diferenciado de Contratações - RDC). 
 Decreto 7.174/2012 (Contratações de bens e serviços de informática). 
 Lei 12.598/2012 (Normas especiais para compras, contratações e desenvolvimento de produtos e de 
sistemas de defesa). 
 Lei 12.232/2010 (Normas para licitação e contratação de serviços de publicidade prestados por 
intermédio de agências de propaganda). 
 Lei Complementar 123/2006 (Estatuto Nacional da ME e da EPP). 
 Decreto 4.228/2002 (Programa Nacional de Ações Afirmativas). 
Parágrafo único. SUBORDINAM-SE AO REGIME DESTA LEI, além 
dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as 
fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e 
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios. 
O art. 173, § 1º, da Constituição Federal, a partir da redação dada pela EC 19/1998, 
passou a estabelecer que: 
 A lei estabelecerá o ESTATUTO JURÍDICO DA EMPRESA PÚBLICA, DA 
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E DE SUAS SUBSIDIÁRIAS que explorem 
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de 
serviços, dispondo sobre: 
 I. sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade; 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
25 
VERSÃO DEMONSTRATIVA 
 II. a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto 
aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários; 
 III. licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os 
princípios da administração pública; 
 IV. a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com 
a participação de acionistas minoritários; 
 V. os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos 
administradores. 
Em 2016 foi publicada a Lei 13.303, que “dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa 
pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias, no âmbito da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios”, contendo normas próprias sobre 
licitações. Veja a tabela a seguir. 
 
LEI 8.666/93 X LEI 13.303/16 
 
No âmbito dos 
Poderes da 
UNIÃO, 
ESTADOS, DF e 
MUNICÍPIOS 
Administração 
DIRETA 
Órgãos 
Lei 8.666/93 
 
AdministraçãoINDIRETA 
Autarquias 
Fundações 
 
Sociedades de 
economia mista 
Lei 13.303/16, 
não fazendo distinção entre 
intervenção no domínio 
econômico ou prestação de 
serviço público 
Empresas públicas 
Quadro 2 – Lei 8.666/93 x Lei 13.303/16 
 Art. 173, § 1º, III, da CF. 
 Art. 4º desta Lei. 
 Súmula 333 do STJ (Dispõe que “cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação 
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pública”). 
 Art. 2º _ Obrigatoriedade de licitar 
As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, 
permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com 
terceiros, serão NECESSARIAMENTE PRECEDIDAS DE LICITAÇÃO, ressalvadas 
as hipóteses previstas nesta Lei. 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ Lei 8.666/1993 
26 
A contratação direta, fora das hipóteses de dispensa e inexigibilidade, implica o 
cometimento de CRIME: 
 Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou deixar 
de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade: 
 Pena: detenção, de 3 a 5 anos, e multa. 
 
 Art. 37, XXI, da CF. 
 Lei 8.987/1995 (Serviços Públicos). 
 Lei 12.232/2010 (Normas para licitação e contratação de serviços de publicidade prestados por 
intermédio de agências de propaganda). 
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se CONTRATO todo 
e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da administração pública e 
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a 
estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. 
 Art. 54 desta Lei. 
 Art. 37, caput, da CF. 
 Arts. 4º e 5º do Decreto-lei 200/1967 (Reforma Administrativa). 
 Lei 10.683/2003 (Organização da Presidência da República e dos Ministérios). 
 Art. 3º _ Princípios, critérios de desempate, sigilo das propostas e outras disposições 
A LICITAÇÃO destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da 
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção 
do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita 
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da 
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da 
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são 
correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010) 
 Art. 37, caput, da CF. 
 Decreto 7.746/2012 (Regulamenta este artigo para estabelecer critérios, práticas e diretrizes para a 
promoção do desenvolvimento nacional sustentável nas contratações realizadas pela Administração 
Pública Federal, e institui a CISAP). 
 Decreto 7.546/2011 (Regulamenta o disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo). 
 Decreto 7.756/2012 (Margem de preferência nas licitações para produtos de confecções, calçados e 
artefatos). 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
27 
VERSÃO DEMONSTRATIVA 
 Decreto 7.767/2012 (Margem de preferência nas licitações para produtos médicos). 
 Decreto 8.184/2014 (Margem de preferência nas licitações para equipamentos de tecnologia da 
informação e comunicação). 
 Decreto 8.185/2014 (Margem de preferência nas licitações para aeronaves executivas). 
 Decreto 8.186/2014 (Margem de preferência nas licitações para licenciamento de uso de programas 
de computador e serviços correlatos). 
 Decreto 8.223/2014 (Margem de preferência nas licitações para aquisição de brinquedos). 
 Decreto. 8.224/2014 (Margem de preferência nas licitações para aquisição de máquinas e 
equipamentos). 
 Decreto 8.225/2014 (Margem de preferência na aquisição de fármacos e medicamentos). 
 
FINALIDADES E PRINCÍPIOS GERAIS DA LICITAÇÃO 
 
FINALIDADES DA 
LICITAÇÃO 
Cumprir o princípio constitucional da isonomia 
Selecionar a proposta mais vantajosa 
Promover o desenvolvimento nacional sustentável 
 
PRINCÍPIOS 
EXPRESSOS 
no art. 3º 
Legalidade 
Impessoalidade 
Moralidade 
Publicidade 
Probidade administrativa 
Igualdade 
Vinculação ao instrumento convocatório 
Julgamento objetivo 
 
IMPLÍCITOS, 
apontados 
pela doutrina 
Obrigatoriedade (art. 2º desta Lei e art. 37, XXI, da CF) 
Competitividade (art. 3º, § 1º) 
Indistinção (art. 3º, § 1º, I e II) 
Sigilo das propostas (art. 43, § 1º) 
Vedação à oferta de vantagem (art. 44, § 2º) 
Procedimento formal (art. 4º, parágrafo único) 
Padronização (art. 15, I) 
Adjudicação Compulsória (arts. 50 e 64 da Lei) 
 
Entre outros, como razoabilidade, motivação, eficiência 
e economicidade e inalterabilidade do edital 
Quadro 3 – Finalidades e princípios gerais da licitação 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ Lei 8.666/1993 
28 
§ 1º. É VEDADO aos agentes públicos: 
I. admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou 
condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter 
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e 
estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da 
sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância 
impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, 
ressalvado o disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo e no art. 3º da Lei nº 
8.248/1991; (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010) 
II. estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, 
trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre empresas 
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, 
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos 
financiamentos de agências internacionais, ressalvado o disposto no 
parágrafo seguinte e no art. 3º da Lei nº 8.248/1991. 
O art. 3º da Lei 8.248/1991, que trata da capacitação e competitividade do setor de 
informática e automação, estabelece que: 
 Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal, direta ou indireta, as 
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público e as demais organizações sob o 
controle direto ou indireto da União darão preferência, nas aquisições de bens e 
serviços de informática e automação, observada a seguinte ordem, a: 
 I. bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País; 
 II. bens e serviços produzidos de acordo com processo produtivo básico, na forma 
a ser definida pelo Poder Executivo. 
 § 1º. (REVOGADO). 
 § 2º. Para o exercício desta preferência, levar-se-ão em conta condições 
equivalentes de prazo de entrega, suporte de serviços, qualidade, padronização, 
compatibilidade e especificação de desempenho e preço. 
 § 3. A aquisição de bens e serviços de informática e automação, considerados 
como bens e serviços comuns nos termos do parágrafo único do art. 1º da Lei nº 
10.520/2002, poderá ser realizada na modalidade pregão, restrita às empresas que 
cumpram o Processo Produtivo Básico nos termos desta Lei e da Lei nº 8.387/1991. 
§ 2º. Em igualdade de condições, como CRITÉRIO DE DESEMPATE, será 
assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços: 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
29 
VERSÃO DEMONSTRATIVA 
 Art. 45, § 2º, desta Lei. 
I. (REVOGADO pela Lei nº 12.349, de 2010) 
II. produzidos no País; 
III. produzidos ou prestados por empresas brasileiras. 
IV. produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no 
desenvolvimento de tecnologia no País. (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005) 
V. produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento 
de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para 
reabilitado da Previdência Social e que atendam às regrasde 
acessibilidade previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) 
A Lei 12.462/2011, que institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC, 
em seu art. 25, versa sobre os critérios de desempate com a seguinte disposição: 
 Em caso de empate entre 2 ou mais propostas, serão utilizados os seguintes critérios 
de desempate, nesta ordem: 
 I. disputa final, em que os licitantes empatados poderão apresentar nova 
proposta fechada em ato contínuo à classificação; 
 II. a avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, desde que exista 
sistema objetivo de avaliação instituído; 
 III. os critérios estabelecidos no art. 3º da Lei 8.248/1991 e no § 2º do art. 3º da 
Lei nº 8.666/1993; e 
 IV. sorteio. 
 
A LC 123/2006, que dispõe sobre o Estatuto Nacional da ME e EPP, estabelece em seu 
art. 44 que: 
 Nas licitações será assegurada, como critério de desempate, preferência de 
contratação para as microempresas e empresas de pequeno porte. 
 § 1º. Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas 
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 
10% superiores à proposta mais bem classificada. 
 § 2º. Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no § 1º deste 
artigo será de até 5% superior ao melhor preço. 
 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ Lei 8.666/1993 
30 
CRITÉRIOS DE DESEMPATE 
 
Segundo a Lei 
8.666/93, em 
igualdade de condições, 
como CRITÉRIO DE 
DESEMPATE, será 
assegurada 
PREFERÊNCIA, 
SUCESSIVAMENTE, 
aos bens e serviços: 
1º. Produzidos no País 
2º. Produzidos ou prestados por empresas brasileiras 
3º. Produzidos ou prestados por empresas que invistam em 
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País 
4º. Produzidos ou prestados por empresas que comprovem 
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para 
pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência 
Social e que atendam às regras de acessibilidade 
5º. Sorteio (art. 45, § 2º) 
 
A LC 123/2006, que 
dispõe sobre o 
Estatuto Nacional da 
Microempresa e da 
Empresa de Pequeno 
Porte, estabelece que: 
Nas licitações será 
assegurada, como 
critério de 
desempate, 
preferência de 
contratação para 
as MEs e EPPs 
Entendendo por empate aquelas 
situações em que as propostas 
apresentadas pelas MEs e EPPs sejam 
iguais ou até 10% superiores à proposta 
mais bem classificada 
E para a modalidade de pregão, o 
intervalo percentual estabelecido acima 
será de até 5% superior ao melhor preço 
 
Já a Lei 8.248/1991, 
que trata da 
capacitação e 
competitividade do 
setor de informática e 
automação, em seu 
art. 3º estabelece que: 
Será dada 
preferência, nas 
aquisições de bens e 
serviços de 
informática e 
automação, 
observada a 
seguinte ordem, a: 
1º. Bens e serviços com tecnologia 
desenvolvida no País 
2º. Bens e serviços produzidos de 
acordo com processo produtivo 
básico, na forma a ser definida pelo 
Poder Executivo 
 
Com as seguintes 
observações: 
Para o exercício desta preferência, 
levar-se-ão em conta condições 
equivalentes de prazo de entrega, 
suporte de serviços, qualidade, 
padronização, compatibilidade e 
especificação de desempenho e preço. 
A aquisição de bens e serviços de 
informática e automação, considerados 
como bens e serviços comuns nos 
termos do parágrafo único do art. 1º da 
Lei nº 10.520/2002, poderá ser realizada 
na modalidade pregão, restrita às 
empresas que cumpram o Processo 
Produtivo Básico nos termos desta Lei e 
da Lei nº 8.387/1991. 
Quadro 4 – Critérios de desempate 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
31 
VERSÃO DEMONSTRATIVA 
§ 3º. A licitação NÃO SERÁ SIGILOSA, sendo públicos e acessíveis ao público 
os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a 
respectiva abertura. 
Constitui crime violar o sigilo das propostas, conforme estabelece o art. 94 desta Lei: 
 Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatório, ou 
proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo: 
 Pena: DETENÇÃO, de 2 a 3 anos, e MULTA. 
§ 4º. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) 
§ 5º. Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida MARGEM DE 
PREFERÊNCIA para: (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) 
I. produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a 
normas técnicas brasileiras; e (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) 
II. bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem 
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com 
deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às 
regras de acessibilidade previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 
2015) 
Quando utilizada a margem de preferência, é possível que a Administração adquira 
produtos e serviços por um preço maior que a proposta mais barata oferecida na 
licitação. 
 Decreto 7.546/2011 (Regulamenta este parágrafo). 
§ 6º. A MARGEM DE PREFERÊNCIA de que trata o § 5º será estabelecida 
com base em estudos revistos periodicamente, em prazo não superior a 5 anos, que 
levem em consideração: (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) 
I. geração de emprego e renda; (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) 
II. efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e municipais; 
(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) 
III. desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País; (Incluído pela 
Lei nº 12.349, de 2010) 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ Lei 8.666/1993 
32 
IV. custo adicional dos produtos e serviços; e (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) 
V. em suas revisões, análise retrospectiva de resultados. (Incluído pela Lei nº 
12.349, de 2010) 
 Decreto 7.546/2011 (Regulamenta este parágrafo). 
§ 7º. Para os produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes de 
desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País, poderá ser 
estabelecido MARGEM DE PREFERÊNCIA ADICIONAL àquela prevista no § 
5º. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) 
 Decreto 7.546/2011 (Regulamenta este parágrafo). 
§ 8º. As MARGENS DE PREFERÊNCIA por produto, serviço, grupo de 
produtos ou grupo de serviços, a que se referem os §§ 5º e 7º, serão definidas pelo 
Poder Executivo federal, não podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% 
sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços estrangeiros. (Incluído pela Lei nº 
12.349, de 2010) 
 Decreto 7.546/2011 (Regulamenta este parágrafo). 
§ 9º. As disposições contidas nos §§ 5º e 7º deste artigo não se aplicam aos 
bens e aos serviços cuja capacidade de produção ou prestação no País seja 
inferior: (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) 
I. à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Incluído pela Lei nº 12.349, de 
2010) 
II. ao quantitativo fixado com fundamento no § 7º do art. 23 desta Lei, 
quando for o caso. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) 
O art. 23, § 7º, estabelece que: 
 Na compra de bens de natureza divisível e desde que não haja prejuízo para o 
conjunto ou complexo, é permitida a cotação de quantidade inferior à demandada na 
licitação, com vistas a ampliação da competitividade, podendo o edital fixar 
quantitativo mínimo para preservar a economia de escala. 
 Decreto 7.546/2011 (Regulamenta este parágrafo). 
§ 10. A MARGEM DE PREFERÊNCIA a que se refere o § 5º poderá ser estendida, 
total ou parcialmente, aos bens e serviços originários dos Estados Partes do Mercado 
Comum do Sul - Mercosul. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
33 
VERSÃO DEMONSTRATIVA Decreto 7.546/2011 (Regulamenta este parágrafo). 
 
MARGEM DE PREFERÊNCIA 
 
Nos processos de 
licitação, PODERÁ ser 
estabelecida MARGEM 
DE PREFERÊNCIA 
para (art. 3º, § 5º): 
Produtos manufaturados e para serviços nacionais que 
atendam a normas técnicas brasileiras 
Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que 
comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei 
para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência 
Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na 
legislação 
 
Podendo ser 
estabelecido MARGEM 
DE PREFERÊNCIA 
ADICIONAL para 
(art. 3º, § 7º): 
Produtos manufaturados e serviços 
nacionais resultantes de 
desenvolvimento e inovação 
tecnológica realizados no País 
 
Podendo ser 
ESTENDIDA, total ou 
parcialmente, aos 
(art. 3º, § 10): 
Bens e serviços originários dos 
Estados Partes do Mercado Comum 
do Sul – Mercosul 
 
NÃO PODE haver 
MARGEM DE 
PREFERÊNCIA 
quando (art. 3º, § 5º): 
A capacidade nacional de produção dos bens ou de prestação 
dos serviços objeto da licitação for inferior às quantidades a 
serem adquiridas ou contratadas 
 
A margem de 
preferência será 
estabelecida com base 
em ESTUDOS 
REVISTOS 
PERIODICAMENTE, 
em prazo não superior 
a 5 anos, que levem 
em consideração 
(art. 3º, § 6º): 
Geração de emprego e renda 
Efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e 
municipais 
Desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País 
Custo adicional dos produtos e serviços 
Em suas revisões, análise retrospectiva de resultados 
 
As margens de preferência por produto, serviço, grupo de produtos ou grupo de serviços 
serão definidas pelo Poder Executivo federal, não podendo a soma delas ultrapassar o 
montante de 25% sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços estrangeiros 
(art. 3º, § 5º). 
Quadro 5 – Margem de preferência 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ Lei 8.666/1993 
34 
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços e obras 
poderão, mediante prévia justificativa da autoridade competente, exigir que o 
contratado promova, em favor de órgão ou entidade integrante da administração 
pública ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonômico, MEDIDAS DE 
COMPENSAÇÃO comercial, industrial, tecnológica ou acesso a condições 
vantajosas de financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo 
Poder Executivo federal. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) 
Entre os exemplos de medidas de compensação que podem ser exigidas do contratado, 
é possível citar a transferência de tecnologia e o investimento financeiro em 
capacitação industrial e tecnológica. 
 Decreto 7.546/2011 (Regulamenta este parágrafo). 
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação, manutenção e ao 
aperfeiçoamento dos SISTEMAS DE TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO e 
COMUNICAÇÃO, considerados estratégicos em ato do Poder Executivo federal, 
a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País 
e produzidos de acordo com o PROCESSO PRODUTIVO BÁSICO de que trata a Lei 
nº 10.176/2001 (Capacitação e competitividade do setor de tecnologia da informação) . 
(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) 
 Decreto 7.546/2011 (Regulamenta este parágrafo). 
 
SISTEMAS DE TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO ESTRATÉGICOS 
E PROCESSO PRODUTIVO BÁSICO 
 
SISTEMAS DE 
TECNOLOGIA DE 
INFORMAÇÃO E 
COMUNICAÇÃO 
ESTRATÉGICOS 
O art. 6º, XIX, descreve como “bens e serviços de tecnologia da 
informação e comunicação cuja descontinuidade provoque 
dano significativo à administração pública e que envolvam pelo 
menos um dos seguintes requisitos relacionados às 
informações críticas: disponibilidade, confiabilidade, segurança 
e confidencialidade”. 
 
PROCESSO 
PRODUTIVO 
BÁSICO 
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, “o termo 
processo produtivo básico designa um conjunto mínimo de 
operações que devem ser efetuadas no Brasil, relacionadas a 
determinado bem ou serviço, a fim de que ele possa gozar ou 
ensejar a fruição de variados benefícios previstos em leis e 
outros atos normativos”. 
Quadro 6 – Sistemas de tecnologia de informação e comunicação estratégicos e processo produtivo básico 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
35 
VERSÃO DEMONSTRATIVA 
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício financeiro, a RELAÇÃO DE 
EMPRESAS FAVORECIDAS em decorrência do disposto nos §§ 5º, 7º, 10, 11 e 12 
deste artigo, com indicação do volume de recursos destinados a cada uma delas. 
(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) 
§ 14. As preferências definidas neste artigo e nas demais normas de licitação e 
contratos devem PRIVILEGIAR o tratamento diferenciado e favorecido às 
MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE na forma da lei. (Incluído pela 
Lei Complementar nº 147, de 2014) 
§ 15. As preferências dispostas neste artigo prevalecem sobre as demais 
preferências previstas na legislação quando estas forem aplicadas sobre produtos 
ou serviços estrangeiros. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014) 
Art. 4º 
Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se 
refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente 
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o 
seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a 
realização dos trabalhos. 
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta lei 
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da 
Administração Pública. 
 Art. 5º _ Moeda, pagamento das obrigações e outras disposições 
Todos os valores, preços e custos utilizados nas licitações terão como expressão 
monetária a MOEDA CORRENTE NACIONAL, ressalvado o disposto no art. 42 desta 
Lei, devendo cada unidade da Administração, no pagamento das obrigações 
relativas ao fornecimento de bens, locações, realização de obras e prestação de 
serviços, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ORDEM 
CRONOLÓGICA DAS DATAS DE SUAS EXIGIBILIDADES, salvo quando presentes 
relevantes razões de interesse público e mediante prévia justificativa da autoridade 
competente, devidamente publicada. 
Entre outras disposições, o art. 42 desta Lei destaca que: 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ Lei 8.666/1993 
36 
 Nas CONCORRÊNCIAS de ÂMBITO INTERNACIONAL, o edital deverá ajustar-se 
às diretrizes da política monetária e do comércio exterior e atender às exigências dos 
órgãos competentes. 
E, conforme dispõe em seu § 1º: 
 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço em MOEDA 
ESTRANGEIRA, igualmente o poderá fazer o licitante brasileiro. 
§ 1º. Os créditos a que se refere este artigo terão seus valores corrigidos por 
critérios previstos no ato convocatório e que lhes preservem o valor. 
 Decreto 1.054/1994 (Regulamenta o reajuste de preços nos contratos da Administração Federal direta 
e indireta). 
§ 2º. A correção de que trata o parágrafo anterior cujo pagamento será feito 
junto com o principal, correrá à conta das mesmas dotações orçamentárias que 
atenderam aos créditos a que se referem. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) 
§ 3º. Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de 
despesas cujos valores não ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, 
sem prejuízo do que dispõe seu parágrafo único, deverão ser efetuados no prazo de 
até 5 dias úteis, contados da apresentação da fatura. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998) 
Segundo o art. 24, II: 
 É dispensável a licitação: (...) 
 II. para outros serviços e compras de valoraté 10% do limite previsto na alínea "a", 
do inciso II do artigo anterior (...) 
O limite previsto no art. 23, II, a, com o Decreto nº 9.412/2018, passou de R$ 80 mil 
para R$ 176 mil. Sendo, 10% desse valor, R$ 17,6 mil. 
 Decreto 2.439/1997 (Execução de Pagamento de Pequenas Compras). 
Art. 5º-A 
As normas de licitações e contratos devem PRIVILEGIAR o tratamento 
diferenciado e favorecido às MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO 
porte na forma da lei. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014) 
A Constituição Federal, em seu art. 179, estabelece que: 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
37 
VERSÃO DEMONSTRATIVA 
 A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dispensarão às 
microempresas e às empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento 
jurídico diferenciado, visando a incentivá-las pela simplificação de suas obrigações 
administrativas, tributárias, previdenciárias e creditícias, ou pela eliminação ou 
redução destas por meio de lei. 
Seção II - Das Definições 
 Art. 6º _ Definições 
Para os fins desta Lei, considera-se: 
I. OBRA - toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou 
ampliação, realizada por execução direta ou indireta; 
II. SERVIÇO - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de 
interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, 
instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, 
manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou 
trabalhos técnico-profissionais; 
 Arts. 14 a 16 desta Lei. 
 Lei 12.232/2010 (Normas para licitação e contratação de serviços de publicidade prestados por 
intermédio de agências de propaganda). 
III. COMPRA - toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de 
uma só vez ou parceladamente; 
 Arts. 14 a 16 desta Lei. 
IV. ALIENAÇÃO - toda transferência de domínio de bens a terceiros; 
 Arts. 17 a 19 desta Lei. 
V. OBRAS, SERVIÇOS E COMPRAS de GRANDE VULTO - aquelas cujo 
valor estimado seja superior a 25 vezes o limite estabelecido na alínea 
"c" do inciso I do art. 23 desta Lei; 
O limite previsto no art. 23, I, c, com o Decreto nº 9.412/2018, passou de R$ 1,5 milhão 
para R$ 3,3 milhões. Sendo, 25 vezes desse valor, R$ 82,5 milhões. 
Licitações e Contratos Administrativos _ 1ª Ed. _ Lei 8.666/1993 
38 
VI. SEGURO-GARANTIA - o seguro que garante o fiel cumprimento das 
obrigações assumidas por empresas em licitações e contratos; 
VII. EXECUÇÃO DIRETA - a que é feita pelos órgãos e entidades da 
Administração, pelos próprios meios; 
VIII. EXECUÇÃO INDIRETA - a que o órgão ou entidade contrata com 
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 
1994) 
a. EMPREITADA POR PREÇO GLOBAL - quando se contrata a 
execução da obra ou do serviço por preço certo e total; 
b. EMPREITADA POR PREÇO UNITÁRIO - quando se contrata a 
execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades 
determinadas; 
c. (VETADO) (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994) 
d. TAREFA - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos 
trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de 
materiais; 
e. EMPREITADA INTEGRAL - quando se contrata um 
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as 
etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira 
responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante 
em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos 
técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança 
estrutural e operacional e com as características adequadas às 
finalidades para que foi contratada; 
IX. PROJETO BÁSICO - conjunto de elementos necessários e suficientes, 
com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou 
complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base 
nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a 
viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do 
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a 
definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os 
seguintes elementos: 
Gerson Cavalcante _ grscavalcante 
39 
VERSÃO DEMONSTRATIVA 
a. desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer 
visão global da obra e identificar todos os seus elementos 
constitutivos com clareza; 
b. soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente 
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulação 
ou de variantes durante as fases de elaboração do projeto 
executivo e de realização das obras e montagem; 
c. identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e 
equipamentos a incorporar à obra, bem como suas 
especificações que assegurem os melhores resultados para o 
empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua 
execução; 
d. informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos 
construtivos, instalações provisórias e condições 
organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo 
para a sua execução; 
e. subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da 
obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de 
suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados 
necessários em cada caso; 
f. orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado 
em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente 
avaliados; 
X. PROJETO EXECUTIVO - o conjunto dos elementos necessários e 
suficientes à EXECUÇÃO COMPLETA DA OBRA, de acordo com as 
normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas 
Técnicas - ABNT; 
XI. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - a administração direta e indireta da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, abrangendo 
inclusive as entidades com personalidade jurídica de direito privado sob 
controle do poder público e das fundações por ele instituídas ou 
mantidas; 
XII. ADMINISTRAÇÃO - órgão, entidade ou unidade administrativa pela 
qual a Administração Pública opera e atua concretamente; 
 
 
 
 
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	NOTA À EDIÇÃO
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	Orientações para a impressão
	Sobre a leitura digital
	RESUMO DO LIVRO
	ESTUDO COMPLEMENTAR
	Sugestão bibliográfica
	Resolução de questões
	Jurisprudência
	QUADROS SINÓPTICOS
	PRINCIPAIS ARTIGOS
	PLANO DE LEITURA / REVISÕES
	SUMÁRIO GERAL
	Lei 8.666/1993 - Licitações e Contratos Administrativos
	Capítulo I - Das Disposições Gerais
	Seção I - Dos Princípios
	Art. 1º
	 Art. 2º _ Obrigatoriedade de licitar
	 Art. 3º _ Princípios, critérios de desempate, sigilo das propostas e outras disposições
	Art. 4º
	 Art. 5º _ Moeda, pagamento das obrigações e outras disposições
	Art. 5º-A
	Seção II - Das Definições
	 Art. 6º _ Definições
	Seção III - Das Obras e Serviços
	 Art. 7º _ Requisitos para licitar, vedações e outras disposições
	Art. 8º
	 Art. 9º _ Não poderá participar da licitação
	 Art. 10 _ Formas de execução das obras e serviços
	 Art. 11 _ Projetos padronizados para obras e serviços destinados aos mesmos fins
	Art. 12
	Seção IV - Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados
	 Art. 13 _ Serviços técnicos profissionais especializados
	Seção V - Das Compras
	Art. 14
	 Art. 15 _ Orientações para as compras
	Art. 16
	Seção VI - Das Alienações
	 Art. 17 _ Normas para as alienações
	Art. 18
	Art. 19
	Capítulo II - Da Licitação
	Seção I - Das Modalidades, Limites e Dispensa
	Art. 20
	 Art. 21 _ Avisos de licitações e prazos para propostas
	 Art. 22 _ Modalidades de licitação
	 Art. 23 _ Valores e outras características das modalidades delicitação
	 Art. 24 _ Dispensa de licitação
	 Art. 25 _ Inexigibilidade de licitação
	Art. 26
	Seção II - Da Habilitação
	Art. 27
	Art. 28
	Art. 29
	Art. 30
	Art. 31
	Art. 32
	Art. 33
	Seção III - Dos Registros Cadastrais
	Art. 34
	Art. 35
	Art. 36
	Art. 37
	Seção IV - Do Procedimento e Julgamento
	Art. 38
	 Art. 39 _ Audiência pública obrigatório
	 Art. 40 _ Disposições relativas ao edital
	Art. 41
	Art. 42
	 Art. 43 _ Procedimentos a serem observados nas licitações
	Art. 44
	 Art. 45 _ Julgamento das propostas, tipos de licitação e outras disposições
	 Art. 46 _ Outros detalhes sobre os tipos “melhor técnica” e “técnica e preço”
	Art. 47
	Art. 48
	Art. 49
	Art. 50
	 Art. 51 _ Comissão permanente e especial
	Art. 52
	Art. 53
	Capítulo III - Dos Contratos
	Seção I - Disposições Preliminares
	 Art. 54 _ Disposições gerais sobre os contratos administrativos
	 Art. 55 _ Cláusulas necessárias em todo contrato
	 Art. 56 _ Garantia nas contratações de obras, serviços e compras
	 Art. 57 _ Duração dos contratos
	 Art. 58 _ Prerrogativas conferidas à Administração em relação aos contratos
	Art. 59
	Seção II - Da Formalização dos Contratos
	Art. 60
	 Art. 61 _ Informações que devem constar no contrato e sua publicação resumida
	Art. 62
	Art. 63
	Art. 64
	Seção III - Da Alteração dos Contratos
	 Art. 65 _ Disposições relativas às alterações dos contratos
	Seção IV - Da Execução dos Contratos
	Art. 66
	Art. 66-A
	Art. 67
	Art. 68
	Art. 69
	Art. 70
	 Art. 71 _ Responsabilidade pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais
	Art. 72
	 Art. 73 _ Recebimento do objeto do contrato
	Art. 74
	Art. 75
	Art. 76
	Seção V - Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
	Art. 77
	 Art. 78 _ Motivos para a rescisão do contrato
	 Art. 79 _ Formas de rescisão do contrato
	 Art. 80 _ Consequências da recisão contratual decorrente de ato unilateral da Administração
	Capítulo IV - Das Sanções Administrativas e da Tutela Judicial
	Seção I - Disposições Gerais
	Art. 81
	Art. 82
	Art. 83
	Art. 84
	Art. 85
	Seção II - Das Sanções Administrativas
	 Art. 86 _ Multa pelo atraso injustificado na execução do contrato
	 Art. 87 _ Sanções pela inexecução total ou parcial do contrato
	Art. 88
	Seção III - Dos Crimes e das Penas
	Art. 89
	Art. 90
	Art. 91
	Art. 92
	Art. 93
	Art. 94
	Art. 95
	Art. 96
	Art. 97
	Art. 98
	Art. 99
	Seção IV - Do Processo e do Procedimento Judicial
	 Art. 100 _ Ação penal pública incondicionada
	Art. 101
	Art. 102
	Art. 103
	Art. 104
	Art. 105
	Art. 106
	Art. 107
	Art. 108
	Capítulo V - Dos Recursos Administrativos
	 Art. 109 _ Recurso, representação e pedido de reconsideração dos atos da Administração
	Capítulo VI - Disposições Finais e Transitórias
	Art. 110
	Art. 111
	Art. 112
	Art. 113
	Art. 114
	Art. 115
	Art. 116
	Art. 117
	Art. 118
	Art. 119
	Art. 120
	Art. 121
	Art. 122
	Art. 123
	Art. 124
	Art. 125
	Art. 126
	BIBLIOGRAFIA