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ABUSO DE AUT ORIDADE (LEI Nº 4.898/65) PRA TICADO CONTRA SER VIDOR PÚBLICO 1. OBJETIVIDADE JURÍDICA DO CRIME (O QUE A NORMA QUER PROTEGER). a) Proteção mediata. A dignidade da função pública e a lisura do exercício da autoridade pelo Estado, ou seja, o funcionamento da ad ministração pública, a par tir do exercício regular de seus poderes delegados pelo povo; b) Proteção imediata. Os direitos e garantias fundamentais constitucional mente consagrados (honra, liberdade, patrimônio). 2. SUJEITO A TIVO (QUEM PODE PRA TICAR O CRIME). - A autoridade, considerada co mo sendo toda e qualquer pessoa que exerce cargo, emprego ou função púb lica, de natureza civil ou militar , ainda que transitoriamente ou sem remuneração (art. 5º), devendo ser esclarecido que a referência a pessoa no exercício de função pública inclui não servidores que est ejam no exer cício de atividade que visa a fins próprios do Estado. 3. ELEMENTO SUB JETIVO (IN TE NÇÃO). - Este elemento está presente quando a autoridade, não visando aos interesses públicos ou sociais, age por capricho, vingança ou maldade, perseguindo e/ou praticando injustiça. V isa a lei puni r atos de despotismo, tirania, arbitrariedade ou o próprio abuso, como está no nome do crime. 4. CRIMES DE A TENT ADO. - Segundo ensinamentos de GUILHERME DE SOUZA NUCCI, em sua obra Leis Penais e Pr oce ssuais Penais Comentadas, 4ª edição, pág. 38, “os delitos pr evistos no art. 3º desta Lei ... já são formados pela forma tentada , vale dizer , atentar ( t entar importunar , pôr em prática) de algum modo contra a liber dade de locomoção já pode ser delito consumado.” . Naturalmente, o mesmo aplica-se à s de mais figuras descritas pela conduta de atentado, ou seja, t entar inviabilizar ou dificultar o exercíci o dos direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional , tentar inviabilizar ou dificultar o exercício do direit o à liberdade de associação, entre outras. 5. SITUAÇÕES QUE MAIS INTERESSAM AOS SER VIDORES PÚBLICOS E ANÁLISE DE SUA CONFIGURAÇÃO COMO CRIME D E ABUSO DE AUT ORIDADE. 5.1. Atentado aos dir eitos e garantias legais assegurados ao exer cício profissional (art. 3º, alínea “j” ). Conforme ensinamentos de ALEXANDRE D E MORAES e GIANP AOLO POGGIO SMANIO, em sua obra Legislação Penal Especial, 10ª edição, pág. 15, esta conduta típica visa proteger o livre exercício do trabalho, ofício ou profis são, direito fundamental da pessoa humana garantido no inciso XIII do art. 5º da Constituição Federal. Sendo que esta garantia está numa norma constitucional de efi cácia contida, o que significa que o constituinte “previu a possibilidade da edição de lei que estabeleça as qualificações necessárias ao seu exercício”, ou seja, ao exercício livre do trabalho, ofício ou profissão. Nesse sentido, qualquer conduta de autor idade pública em desrespeito às normas que regem o serviço público (Estat utos dos Servidores e outros regulamentos específ icos de deter mi n adas profissões atuantes no serviço público) configurará o crime de abuso de autoridade. Um bom exemplo são as transferências arbitrárias , devendo ser comprovado que o ato não foi e m razão do interesse público, ou no interesse da Admi nistração Pública, mas sim por perseguição, vingança ou outra motivação que não se enquadre no princípio da moralidad e dos atos da administração pública. T ambém caracterizará esse crime quando o titular do órgão, chefe i mediato ou qualquer outra autoridade da administração pública rea lizar atos de perseguições, r etaliações ou outras formas de abuso contra os agentes de fiscaliz a ção do Estado (ex: vigilâncias, ação urbana, CBM/GO., SEDEM, CEREST , SESMT), com intenção de pressioná-los a omitir -se, por estare m exer cendo suas funções fiscalizatórias (ou seja, sua atividade profissional) em órgãos do próprio Estado, exigindo o cumprimento da lei . Do mesmo modo, qualquer te ntativa de obrigar o servi dor a executar o que evidentemente não está no âmb ito de suas atribuições é considerado um atentado às garantias legais que asseguram o livre exerc ício do seu trab alho, conf igurando, portanto, o crime . É importante esclarecer , todavi a, que quando há discussões sobre se realizar determinada tarefa está, ou não, no â mbito das atribuições do servidor , dependendo da interpretação que se dê à legislação aplicável, não haverá cri me , pela falta do elemento subjetivo do tipo, ou seja, a vontade da autoridade de abusar do poder , pois neste exemplo ela pensava que estava cumprindo a lei. GUILHERME SOUZA NUCCI, na obra citada, pág. 38, oferece um bom exemplo para análise comparativa, ao dizer que “pode ocorre r de alguém permanecer várias horas em uma delegacia (ou no fórum), aguar dando para ser ouvido como testemunha, com a liber dade de locomoção pr ejudicada, sob a or dem da autoridade policial (ou judicial), mas sem que esta tenha a específica vontade de usar mal ou inconvenientemente a autoridade estatal. Não existe forma culposa.” (DEST AQUEI). A partir dos exemplos dados, e pe los mesmos funda mentos, podemos chegar a outras conclusões, tais como : Não há cri me de abuso de autoridade quando a estrutura colocada à disposição do chefe imediato ou detentor de poder decisivo limitado não lhe per mite garantir ao servidor o exercício do direito fundamental, como por exemplo, a falta eventual de EPI ou o não cu mprimento de qualquer outra norma de Saúde e S egurança no T rabalho em razão da burocracia estatal ou de s ituações imprevisíveis. Em todos ess es exemplos, falta o elemento s ubj etivo do tipo, que é a intenção de abusar por motivo estranho ao interesse público. Independentemente da imputação criminal dos responsáveis e/ou de sua responsabilização no âmbito da improbidade administrativa, caso venha a faltar EPI's ou outras medidas de prot eção cuja ausência exponham a saúde ou a segurança dos servidores a risco, há de se garantir , ao servidor submetido ao risco, o direito de recusa ao trabalho inseguro. Sobre esse tema vide estudo específico nesta página da Promotoria de Saúde do T raba lhador – link T extos Doutrinários. b) Ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural (no caso, o servidor público), quando praticado co m desvio ou abuso de poder; ou sem co m petência legal (art. 4º, alínea “h”). GUILHERME DE SO UZA NUCCI, na obra citada, pág. 57, ensina sobre a descrição típica dessa alínea “h” que “em lugar de utilizar o verbo 'lesar' (ofender , violar), pr eferiu o legislador inserir como abuso de autoridade o 'ato lesivo' (conduta ofensiva), tendo por objeto a honra (senso de apr eciação que se faz acer ca da autoridade moral de uma pessoa, consisten te na sua honestidade, no seu bom comportamento, na sua r espeitabilidade no seio social (e podemos especificar , no seio profissional) … ou o patrimônio (conjunto de bens materiais de uma pessoa ). O exer cício do poder estatal pode provocar lesões à r eputação ou ao patrimônio de uma pessoa … Entr etanto, o que se torna inadmiss ível, logo, conduta criminosa é a lesão … quando cometida com abuso (excedendo-se aos limites legalmente impostos...) ou desvio de poder . A figura do desvio, corr etamente inserida no cenário do crime de abuso de autoridade, significa a violação moral da lei.” Como se infere dos ensinamentos do renomado au tor , a expressão “ato lesivo” (conduta ofensiva) ao invés de “lesar”(ofender violar), significa que não há obrigator iedade da ocorrência dos resultados (efe tiva lesão à honra) para a conf iguração do crime. Basta que o ato (conduta) praticado pela autoridade tenha potencialidade para lesar a honra. Porém, o autor defende, na página seguinte, que no caso do patri mônio exige-se a prova do resultado, ou seja, depende da prova de prejuízo efetivo para a vítima. Porém, conforme veremos adiante, no caso do patrimônio, mesmo sem o resultado o crime pode subsistir na forma tentada. Analisemos os exemplos mais comuns desse tipo de abuso de autoridade dir igido a subordinados hierárquicos : − Xingamento, insulto ou agressão verbal praticado pelo chefe contra o servidor , principalmente quando ocorre publicamente, ou seja, na frente de outras pessoas, geralmente colegas servidores, até por uma questão de prova. Para configuração do crime, há de se verificar as circunstâncias do caso, como, por exemplo, se o xingamento ou agressão verbal do chefe não foi e m resposta a um xingamento ou agressão verbal prévia do subordinado, o que desconfigura o crime, pois neste caso o chefe atuou em sua própria e legítima defesa. Por outro lado, se o xingamento ou agressão verbal do chefe se dá em razão da incompetência, desleixo, descompromisso co m o serviço ou pelo simples descumprimento dos deveres legalmente previstos por parte do servidor , o crime estará caract erizado , pois neste caso terá havido o des vio de poder , tendo e m vista que os Estatutos dos Servidores Públicos estabelecem a forma para a punição do servidor , não sendo admitido es se tipo de co mportamento por par te das chefias. Naturalmente, palavras de repreensão adequadamente colocadas não caracterizam o crime, como por exemplo, dizer ao servidor que ele está com um comportamento descompromissado, que não é assíduo ou pontual etc. Já o comportamento exacerb ado ou desco mpensado por parte das chefias pode caracterizar um tipo de retaliação ou vingan ça privada, atingindo o servidor em sua moral, o que não é admitido por lei, co mo por exemplo dizer que o servidor é um “burro”, um “estúpido”, um “imbecil” etc. Pelo mesmo m o tivo não se ad mite, por exemplo, o xingamento insultante pelo Promotor de Justiça contra um réu em julgamento. Ou seja, o chefe pode e deve repreender seu subordinado quando necessário. Mas isso deve ocorrer de forma respeitosa, estritamente relacionada à falt a de cumprimento dos deveres profissionais, de preferência sem a presenç a de outros colegas ou de terceiros, e, em casos de reincidência, pode usar dos meios coerc itivos legalmente previstos (advertência escrita, suspensão e processo de exoneração a bem do serviço público). O ponto que será analisado pelo julgador do crime de abuso de autoridade, nes tes casos, é se houve uma “violação moral da lei”, se as palavras utilizadas pelo superior hierárquico foram meramente repreensivas ou se foram insultantes. Outro ponto a ser analisado é se houve o dolo específico, a vontade de abusar do poder . Porém, mesmo não havendo esse el emento subjetivo poderá ter ocorrido o crime de injúria. Neste caso, porém, de ação penal privada, a ser proposta pela própria vítima, defendida por advogado. − A valiação negativa do servidor no sistema de pontuação para pr ogressão funcional ou na avaliação do estágio pro batório. Naturalmente, refere-se à avaliação negativa desvinculada dos objetivos lega is ou normativos, ou seja, motivadas por vingança, arbitrariedade, perseguição etc. Ambos os exemplos são condutas ofensivas, ou seja, são potencialmente lesivos à honra (valoração que se faz sobre a honestidade de uma pessoa, sobre o s eu comportamento profissional ou social, sobre sua respeitabilidade ou sobre sua postura calcada nos bons co stu mes) e ao patrimônio, pois repercutirá na manutenção de seu emprego e/ou na sua re muneração. Detalhando um pouco mais essas s ituações, podemos citar o exemplo de um chef e imediato que sempre permite que os s eus s ubordinados não cumpram o horário integral de trabalho legalmente previsto. Porém, em razão de u m entrev ero que teve com um deles, utiliza tal fundamento para fazer uma avaliação negativa desse servidor , afastando-se do parâmetro a té então adotado. Neste caso, o chefe imediato deverá responder disciplinarmente e por improbidade administrativa não só por ter deixado todos seus subordinados sem cumprir o horário, mas também responderá pelo crime de abuso de autoridade, pois a mudança no seu comportamento padrão, exclusivamente com um servidor , comprova que a motivação foi vingança ou perseguição, caracterizando o des vio ou abuso de poder . Ou seja, o chefe pode e deve avaliar negativamente o servidor que não cumpre com seus deveres, porém, deve fazer isso de forma padronizada, adotando idênticos critérios, para todos os seus subordinados. É imprescindível a prova, seja por documentos ou testemunhas, de que a avaliação negativa não estava rel acionada ao comportamento do servidor no trabalho, mas sim aos motivos abusivos supra referidos. Poderá haver também o crime quando, em razão da precarie d ade dos recursos mat eriais e humanos c olocados à disposição dos servidores, estes não tenham poss ibilidade ou se ja extremamente difícil realizar a missão do ór gão a que pertencem, mas seu chefe imediato, desconsiderando tal inviabilidade, passe a exigir o resultado, produzindo sobre eles estado de permanente e intenso estresse, potencialmente lesivo à sua honra e patrimônio, por impactar negativamente em sua autoestima e produzir danos morais e transtornos mentais geradores de adoecimentos. Além do crime, esse fato també m caracteriza assédio moral, que terá a atuação da Promotoria de Saúde do T rabalhador na proteção coletiva dos servidores, no sentido de restabelecer um ambiente de traba lho saudável. Naturalmente, tanto o cr ime como o assédio moral só ocorrerão em situações extremas, e não nos casos corriqu eiros de pequenas necessidades superáve is com um maior esforço por parte dos servidores. Sobre assédio moral vide estudo específico nesta página da Promotoria de Saúde do T rabalhador – link T extos Doutrinários. c) Atentado à liberdade de associação (art. 3º, alínea “f”). A liberdade de associação está garantida co mo direito fundamental no art. 5º, inciso XVII, da Constituição Federal. Tra t a-se de u m direito que, embora atribuído a cada pessoa, somente poderá ser exercido de forma coletiva, com vár ias pessoas. A ssi m, ninguém pode ser obrigado ou impedido de associar-se ou de permanecer associado. Pode o crime de abuso de autoridade, por atentado à l iberdade de associação, no serviço público, quando um chefe imediato fica sabendo que um grupo de servidores está se mobilizando para criar uma associação ou sindicat o, e, em razão disso, começa a persegui-los com transferências, atribu ição de aval iações negativas e outras medidas abusivas. Essa hipótese pode ocorrer princ ipalmente quando o superior hierárquico percebe que a(s) liderança(s) associativas adotam uma posição ideológica ou político-partidária contrária à sua e ir ão atuar ou já estão atuando numa postura de oposição. d) At entado aos direitos e garantias legais assegurados ao exer cício do voto (art. 3º, alínea “g”). Mais u ma vez iremos “ beber” na fonte do s ensinamentos de GUILHERME DE SOUZA NUCCI, que faz uma interessante comparação sobre quando ocorre o crime de abuso de autor idade e quando ocorre um crime eleitoral : “ A autoridade que busca impedir , conturbar , pr ejudicar , compelir , enfim, inibir , de qualquer modo, o exer cício livr e do dir eito ao voto responde por abuso... Existem vários crimes eleitorais (arts. 289 a 354, Lei 4.737/65), porém, dentr e eles não há pr evisão tão ampla quanto o abuso de autoridade... Ex emplo : s e qualquer pess oa, inclusive autoridade, r etém o título eleitoral de eleitor , contra a sua vontade, pratica o delito pr evisto no art. 295 da Lei 4.737/65. No entanto, se a autoridade ameaça pr ender par ente de eleitor , ainda que haja motivo legal para tanto, com o fim de forçá- lo a votar em determinado candidato comete o crime de abuso de autoridade. Outra ilustração: deter o el eitor em certa localidade, de modo a não atingir sua s eção eleitoral, pode configurar o crime pr evisto no art. 298 da Lei 4.737/65. Porém, transferir u m funcionário subalterno para local distante de sua residência, com o objetivo de pressioná-lo a aderir a certo partido político representa abuso de autoridade. (...) Mas … há tipos pena is da legislação eleitoral que envolvem dir etamente abusos cometidos por autoridades... Nessas situações, cabe à Just iça eleitoral pr ocessar e julgar a autoridade em face do abuso cometido, por p reencher tipo penal da legislação específica...” (obra citada, pág. 44 - destac amos). Em resumo, quando o atentado contra o exerc ício livre do voto não se enquadrar nos fatos típicos descritos no Código Eleitoral, aplica-se a Lei de Abuso de Autoridade. Portanto, cabe ao Ministério Público analisar os fatos e ofertar a denúncia perante a Justiça competente. Outro exemplo é tentar pressionar o servidor público a f azer campanha político- partidária , pois pois à evidência isso é um ato abusivo do s uper ior hierárquico, que se enquadra tanto na alínea “g” como na alínea “j” do art. 3º da lei e m comento. 6. DIFERENÇAS ENTRE CRIME DE ABUSO DE AUTORIDAD E E ASSÉDIO MORAL. Antes de destacar as principais diferenças, sugiro a leitura do texto doutrinário sobre assédio moral no link da Promotoria de Saúde do Tra b alhador no site do Ministério Público do Estado de Goiás. O assédio moral pode ser definido como qualqu er cond uta abusiva (gesto, palavra, comportamento, atitude...) que atente, por sua repetição ou s istematização durante a jornada de trabalho, contra a dignidade ou integridade psíqui ca de uma pessoa, expondo-a a situações humilhantes e constrangedoras, de modo que possam afetar a sua auto-estima, causando-lhe insegurança quanto a sua capacidade e valor , ameaçando o seu emprego, bem como deteriorando o ambiente de trabalho. (conceito da Dra. Janilda, Proc urador a do Trabal ho, construído a partir das definições de Marie-France Hirigo y en, Marie-France Hirigoyen, in in Mal-Estar no Trabalho, redefinindo o assédio moral, Ed. Mal-Estar no T rabalho, redefinindo o assédio moral, Ed. Bertrand do Bras il, e Sônia Mascaro, Bertrand do Bras il, e Sônia Mascaro, in in O assédio moral no ambiente de trabalho, Revista L T r , 68- O assédio mora l no ambiente de trabalho, Revista L T r , 68- 08/9220). 08/9220). Sobre esse concei to, é importante destacar ou acrescentar um elemento que ficou implícito, Sobre esse concei to, é importante destacar ou acrescentar um elemento que ficou implícito, que é a necessidade de que as ações tenham potencialidade para resultar na alteração da que é a necessidade de que as ações tenham potencialidade para resultar na alteração da personalidade de uma pessoa, ou seja, para causar danos psíquicos duradouros, e, exatamente por personalidade de uma pessoa, ou seja, para causar danos psíquicos duradouros, e, exatamente por isso no conce ito estão inseridos elementos como “repetição ou sistematização”, isso no conce ito estão inseridos elementos como “repetição ou sistematização”, caracterizando-se por uma prática sistemática (caráter processual - importa mais os potenciais efeitos da conduta do que o tempo) , para que não haja a interpretação de que um ato isolado, que não seja , para que não haja a interpretação de que um ato isolado, que não seja extremamente grave, seja definido como assédio moral, apesar de poder ser enquadr ado como crime extremamente grave, seja definido como assédio moral, apesar de poder ser enquadr ado como crime de abuso de autoridade de abuso de autoridade Já o crime de abuso de autoridade pode ocorrer com um único ato, sendo que o mais importante neste caso é analisar se a conduta da autoridade desviou-se dos princípios morais dos atos da administração pública, ou seja, foi mot ivada por capricho, vingança, maldade ou qualquer outro motivo não relacionado com o interesse público ou social. Para u ma análise mais específica, deve-se ler as situações específicas estudadas nos tópicos anteriores. Porém, seguem algumas perguntas e respostas exemplificativas : Se m e u chef e me transferiu ou m e colocou à disposição, no meu entender por mera perseguição gratuita, isso é assédio moral ? Resposta: Uma transferência, dentro do mesmo ór gão e para atuar no mesmo cargo para qual o servidor foi concursado está dentro do poder discricionário do gestor . Porém, se há provas (documentais e/ou testemunhais) de que a transferência foi por motivos escusos, não relacionados ao interesse público, o ato poderá ser anulado e o chefe imediato processado criminalmente, pois foi praticado com abuso de autoridade. Se a transferên cia for integrante de um conjunto de atos ou omissões que potencialmente possam causar dano à personalidade do servi dor , caracteriza-se o assédio moral, confor me conceitos e elementos já descritos. O assédio moral, assim cara cterizado, enseja a atuação da Promotoria de Saúde do T rabalhador no sentido de buscar o ajusta mento do sistema para evitar novas práticas como essa. A Promotoria também encaminhará o caso para a área criminal, a fi m de atuar em relação ao abuso de autoridade e, dependendo da necessidad e do caso, ainda poderá encaminhar para a área de Improbidade Administrativa. Contudo, caso o servidor tenha ur gência em resolver sua situação decorrente de um ato isolado de transferência, mesmo que com abuso de autoridade, deverá constituir advogado, pois as investigações das Promotorias são mais abrangentes, complexas, e, por isso mesmo, mais demoradas. Se meu chefe gritou comigo, me disse coisas horríveis, que me fizeram chorar , é assédio moral ? Resposta : Se tudo isso ocorreu num único momento, não irá caracterizar assédio moral, pois, confor me o conceito, um de seus elementos é a repetitividade da conduta de forma que tenha potencialidade para um dano psíquico relativa mente duradouro, que possa afetar não momentaneamente a autoestima do trabalhador/vítima, co m repercussões no âmbito de sua personalidade. Atitudes de “explosão” isolada de sentimentos não ensejam assédio moral, pois não têm a capacidade potencial de “minar” a autoestima do trabalhador . P oré m, este pode constituir advogado e protocolar ação de indenização por danos morais, principalmente s e o agravo ocorreu em públ ico (na frente de colegas ou terceiros). Além disso, pode registrar ocorrência policial pelos crimes contra a honra (difamação, calúnia ou injúria) dependendo das palavras utilizadas pelo ofensor , bem como representar junto ao Ministério Público pelo crime de abuso de autoridade, desde que cumpridos seus requisitos conforme supra estudado. Nós temos um chefe imediato que está provocando o maior “terror” entre os servidores, praticando diversos abusos de autoridade. Isso é assédio moral ? Enseja a atuação da Promotoria ? Resposta: Enseja a atuação da Pro mot or ia, que precisará ouvir depoimentos de diversos trabalhadores, para identificar se é caso de assédio moral institucional, conforme o conceito apresentado neste site. O chefe também poderá ser processado pelo crime de abuso de autoridade. 7. ABUSO DE AUTORIDADE VERSUS IMPROBIDADE ADMINISTRA T IV A. Assim, não haverá o crime se eventualmente faltar EPI (ou o cumprimento de qualquer outra Norma de Saúde e Segurança no T rabalho) em razão da burocracia estatal ou de situações imprevisíveis, não podendo o chefe i mediato ou o responsável pelo almoxarifado responder por crime de abuso de autoridade, na forma de atentado à garantia do exercíc io profissional seguro, se o ato para viabilizar o cumprimento da norma não dependia dele. Neste exe mplo, também falta o elemento subjetivo do tipo, que é a intenção de abusar por motivo estranho ao interesse público. Pelo m es m o motivo, falta do elemento subjetivo (intenção de abusar por m otivo estranho ao inter esse público ), não haverá o crime praticado pelo ordenador de d espesas que não incluiu na p r evisão orçamentária do órgão a aquisição de EPI's ou de quaisquer outr os equipamentos cujo forneci mento é obrigatório pelos atos normativos que regulamentam o exercício da atividade profissional do servidor público. Neste aspecto é importante esclarecer que há nor mas que regulam e ntam o exercício de determinada atividade profissional (ex: profissionais de saúde, eletricistas, operadores de teleatendimento etc.), esteja o trabalhador no âmbito do setor público ou privado. Entre essas normas estão todas aquelas que regula mentam o exercício saudável e seguro da atividade, pois obrigatoriamente devem ser aplicadas no serviço público, não só por força dos arts. 39, § 3º c/c 7º XXII da Constituição Federal, que foi replicado nas Constituições Estaduais e nas Leis Orgânicas dos M unicípios, mas também por força das Garantias Constitucionais do Direito à saúde, inclusive no trabalho (art. 196 e 200, VIII) e ao trabalho digno (art. 1º, III c/c 6º) c/c o princípio da isonomia quanto ao Direito à vida e à segurança (art. 5º, caput ) . Como se vê, a proteção da vida e a da saúde, na condição de garantia fundamental da pessoa humana, obteve da Constituição Federal tratamento especial, reforçando-a em diversos dispositivos, inclusive afirmando expressamente no § 1º do art. 5º que “as norm as definidoras dos dir eitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata”. E o art. 198, inciso II, co mpleta que no atendimento integral à saúde, deve ser dada “prioridade para as atividades preventivas” . Assim sendo, jamais o gestor público poderá alegar que deixou de inserir na previsão orçamentária a aquisição dos equipamentos de proteção individual ou de outras atividades preventivas recomendadas para a proteção da saúde dos servidores, sob o ar gumento de falta de verba, pois trata-se de garantia fundamental da pessoa humana, de ap licabilidade i mediata e prioritária. Conclui-se que a falta de previsão orça mentária de verbas para o cumprim e nto das nor mas de saúde e segurança no trabalho previstas na CL T , em regulamentos do Ministério do T rabalho e Emprego ou em qualquer regulamento que dispõe sobre o exercício saudáve l e seguro de um modo geral ou de deter minada atividade profissional, constitui afronta direta às normas que regem o livr e exercício do trabalho, iniciando-se pela própria Constituição Federal. Do mesmo modo, haverá o crime praticado por aquele que desviar para outras finalidades o orçamento previsto para as medida s de proteção . Medidas de prevenção Difundir conhecimentos a respeito do assunto dentro da Instituição : a) estabelecer um código de ética – declaração expressa de contrariedade da Instituição quanto ao assédio – normas claras que assegur em o respeito no ambiente de trabalho – fixação das responsabilidades; b) incluir no PPRA e PCMSO a realização de palestras e dinâ micas periódicas e na semana de prevenção de acidentes de trabalho, sobre ética, relações interpessoais e saúde mental no trabalho, com foco no assédio moral; b.1) a organização das palestras podem ficar a car go do SESMT ou da CIP A; b.2) qualificar a diretoria(**), os gestores e ocupantes de chefia (desenvolver gestão participativa e responsável, identificação e solução de conflitos e de condutas assediantes); c) constituir um órgão ou comissão, composta de empregados eleitos e por representante(s) da Instituição, a qual ficará respon sável pela recepção e apuração das denúncias sobre o tema, e ainda participará das deci sões a respeito das punições e solução dos problemas, juntamente com o Recursos Humanos; d) se for viável, após a solução do assédio, promover encontro entre a víti ma e o assediador , com o objetivo de conseguir a pacificação das mágoas e evitar novos conflitos. Medidas de combate a) criar mecanismos de oitiva da víti m a; b) contratar ou designar profissionais capacitado s (psicólogos) para auxiliar na resolução dos conflitos; c) promover , depois de apurados os fatos e constatado o assédio, r eunião da comissão e do RH com o assediador visando que ele justi fique a sua conduta – tal medida poderá fazer com ele reflita a respeito dos seus atos; d) punir o assediador por sua conduta desrespeitosa e ao mes m o tempo conscientizá- lo da necessidade de mudança de co m porta mento; e) acompanhar a conduta do assediador , de modo a verificar se efetivamente modificou a sua postura; f) caso o ofensor não altere sua conduta, a m e lhor punição é despedi-lo (esse ato demonstra o comprometimento da empresa com o combate ao assédio); g) incluir nos termos de ajustamento cláu sula prevendo a publicação do compromisso. Per guntas e Respostas Obs.: ANTES DE LER AS PERGUNT AS E RES POST AS, LEIA O CONCEIT O E ELEMENTOS DO ASSÉDIO MORAL INTERPESSOAL E INSTITUCIONAL. 1- Posso fazer uma denúncia anônima de assédio moral ? Resposta: Pode-se ver pelo conceito e pelos elementos caracterizadores do assédio moral, descritos ne ste site, que trata-se de u ma situação complexa, que, para ser comprovada, necessita de uma investigação profunda, com oitiva de testemunhas e vítima(s) que possam descrever detalhes minuciosos do comportamento das pessoas envolvidas (assediador e assediado). Portanto, é inviável instaurar um procedimento sem que testemunhas e/ou víti mas se di sponham a prestar tais esclarecimentos. Conclusão : a denúncia pode até ser anônima, mas deve informar quem é/são a(s) pessoa(s) assediada(s) e os no mes de colegas de trabalho que possam dar detal hes sobre os fatos.

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