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Administração Pública
“É todo o aparelho do Estado pré-orientado à realização de
seus serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas.”
Fonte: 
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995
Administração Pública: Modelos Teóricos
PATRIMONIALISTA
BUROCRÁTICO
GERENCIAL
Administração Pública Patrimonialista
• “O Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutância do
poder absolutista em distinguir entre o patrimônio público e os
seus bens privados.”
• “A administração patrimonialista é caracterizada pela
dificuldade de definição do que venha ser o patrimônio público
e o privado, o que pode permitir a proliferação de nepotismo e
de corrupção.”
(BRESSER PEREIRA)
• Historicamente, este tipo de administração corresponde ao 
Estado Absolutista, que prevaleceu até o século XVIII.
Administração Pública Patrimonialista
• O aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder
do soberano, e os seus auxiliares possuem status de nobreza
real.
• Os cargos são considerados prebendas.
• A res publica não é diferenciada das res principis.
• A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de
administração.
Administração Pública Patrimonialista
Causas que levaram à formação da administração pública
burocrática:
1. Processo de racionalização capitalista
As organizações complexas, privadas e públicas, devem
profissionalizar sua gestão, padronizar os métodos
administrativos e buscar maior eficácia em suas ações, em
termos de estrutura hierárquica e qualificação dos funcionários.
Administração Pública Patrimonialista: Declínio (1)
2. Expansão do papel do Estado
No início: 
Exército regular e tributação eficiente.
Expansão:
Direitos de propriedade, proteção legal, atividades 
regulatórias e investimento em infraestrutura.
Administração Pública Patrimonialista: Declínio (2)
3. Democracia e políticas públicas para garantir direitos sociais
Ampliação do sufrágio, levando a políticas sociais, que
demandavam uma burocracia profissional.
A democracia e ampliação dos direitos tornou mais igualitário o
acesso aos cargos públicos.
Administração Pública Patrimonialista: Declínio (3)
Porém...
Em muitos casos, houve a criação de outra lealdade
patrimonial, a clientelista, cujo objetivo era retribuir com cargos
públicos aos apoios recebidos.
Isso ocorreu nos Estados Unidos, na Inglaterra, no Brasil.
(Fernando Abrucio)
Administração Pública Patrimonialista: Declínio (4)