Gestão e fiscalização de contratos administrativos-módulo 2

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Exercício Avaliativo 2
38-52 minutos
Iniciado em terça, 18 fev 2020, 15:40
Estado Finalizada
Concluída em terça, 18 fev 2020, 16:38
Tempo
empregado
58 minutos 22 segundos
Notas 9,00/10,00
Avaliar 27,00 de um máximo de
30,00(90%)
Questão 1
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
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Texto da questão
Para a contratação do fornecimento de combustível para a
frota da prefeitura, seria realizada uma licitação na
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modalidade Pregão. Na fase interna do certame, o setor de
licitações estava elaborando a minuta do contrato, quando
surgiram algumas dúvidas sobre a essencialidade de
algumas cláusulas.
Considerando que a fiscalização do contrato é impactada
pelos atos anteriores à contratação, principalmente a
adequada consignação de direitos, obrigações e
procedimento no edital e na minuta do contrato, qual das
alternativas apresenta conformidade com as Leis
8.666/1993 e 10.520/2002?
a. Como a licitação será na modalidade Pregão, não é
obrigatória a inserção de todas as cláusulas que constam
do art. 55 da Lei 8.666/1993, pois a aplicação dessa
legislação é apenas subsidiária, conforme previsto no art.
9º da Lei do Pregão (Lei 10.520/2002)
b. A cláusula de sanção por inadimplemento, somente
consta expressamente na Lei do pregão (inciso I, do art. 3º
da Lei 10.520/2002), sendo, portanto, exclusiva dessa
modalidade.
c. As cláusulas obrigatórias consignadas no art. 55 da Lei
8.666/1993 são aplicáveis tanto para as modalidades
dessa Lei, como também para a modalidade Pregão.
Essa é a resposta correta. As normas da Lei 10.520/2002
tratam apenas da instituição da nova modalidade,
aplicando-se subsidiariamente as disposições da Lei Geral
de Licitações e Contratos (Lei 8.666/1993), no que com ela
não conflitar, inclusive, e principalmente por ausência de
disposição específica, às normas gerais para os contratos.
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d. No Pregão é livre a estipulação das cláusulas do
contrato, por expressa disposição nesse sentido do inciso I,
do art. 3º, da Lei 10.520/2002, que remete à autoridade
competente a prerrogativa de definir as cláusulas do
contrato.
e. A data-base dos preços de um contrato não deve
constar de suas cláusulas, pois ela tanto pode ser a data
da apresentação da proposta como a do orçamento a que
se referir.
Feedback
As cláusulas necessárias ou essências estão contidas no
art. 55 da Lei 8.666/1993, sugerimos que leiam a
enumeração.
Além das cláusulas essenciais, todo contrato administrativo
deve conter as seguintes informações:
nome do órgão ou entidade da Administração e respectivo
representante;
nome do particular que executará o objeto do contrato e
respectivo representante;
finalidade ou objetivo do contrato;
ato que autorizou a lavratura do contrato;
número do processo da licitação, da dispensa ou da
inexigibilidade;
sujeição dos contratantes às normas da Lei 8.666/1993;
submissão dos contratantes às cláusulas contratuais.
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Devem as cláusulas do contrato estar em harmonia com os
termos da licitação e da proposta a que estiver vinculado.
Outros dados considerados pela Administração,
importantes em razão da peculiaridade do objeto, devem
constar do termo contratual, a fim de garantir perfeita
execução do objeto e de resguardar os direitos e deveres
das partes, evitando problemas durante a execução do
contrato.
Quando o termo de contrato for passível de substituição
por outros instrumentos, deles deverão constar, no que
couber, especialmente as cláusulas contratuais referentes
à descrição do objeto, às obrigações e direitos das partes,
às condições de pagamento, ao regime de execução, e
outras previstas no art. 55 da Lei 8.666/1993 (Licitações e
Contratos - Orientações e Jurisprudência do TCU).
Gabarito: As cláusulas obrigatórias consignadas no
art. 55 da Lei 8.666/1993 são aplicáveis tanto para as
modalidades dessa Lei, como também para a
modalidade Pregão.
Essa é a resposta correta. As normas da Lei
10.520/2002 tratam apenas da instituição da nova
modalidade, aplicando-se subsidiariamente as
disposições da Lei Geral de Licitações e Contratos (Lei
8.666/1993), no que com ela não conflitar, inclusive, e
principalmente por ausência de disposição específica,
às normas gerais para os contratos.
Questão 2
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Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Texto da questão
Salvo a exceção prevista no parágrafo único do art. 60 da
Lei 8.666/1993, todo contrato administrativo deve ser
escrito, sendo nulo o contrato verbal firmado com a
Administração. O artigo 60 diz o seguinte: "É nulo e de
nenhum efeito o contrato verbal com a Administração,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor não superior a 5% (cinco por
cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alínea "a"
desta Lei, feitas em regime de adiantamento".
Assim, os contratos administrativos, em regra, são
formalizados por meio de um instrumento escrito,
documento em que são colocadas as informações acerca
da contratação e descritos os direitos e as obrigações das
partes que o integram. No entanto, nem toda contratação
do poder público é feita por meio de um Termo de
Contrato.
Acerca do tema, escolha a alternativa correta.
a. Os contratos administrativos devem obedecer às
formalidades prescritas na Lei de Licitações e Contratos,
exceto aqueles decorrentes de dispensa e inexigibilidade.
b. Para compras com entrega imediata, o Termo de
Contrato pode ser substituído por outro instrumento, desde
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que a licitação tenha sido na modalidade Pregão.
c. O que determina a obrigatoriedade ou não de um Termo
de Contrato é a assunção de obrigações futuras pelo
contratado, independente do valor e da modalidade de
licitação escolhida.
Essa é a resposta correta. Quando o objeto do contrato é a
entrega imediata de um bem, as obrigações do contratado
terminam com a própria entrega, daí o motivo de a Lei
dispensar a formalização do ajuste por meio de um Termo
de Contrato. Diversamente, quando haverá a assistência
técnica, entrega parcelada, ou prestação de serviços que
se prolongue por um determinado tempo, há que se ter o
Termo como meio de formalizar as condições de execução
e fiscalização do contrato.
d. A substituição do Termo de Contrato por instrumentos
como Nota de Empenho, permitida pela Lei quando a
contratação for decorrente de um Convite, por exemplo,
libera o contratado das obrigações próprias dos Termos de
Contrato.
e. Dos contratos decorrentes de licitações na modalidade
Pregão não são exigidas formalidades específicas por falta
de referência da Lei do Pregão quanto aos contratos.
Dessa forma, aplicam-se as disposições do Código Civil
para tais contratos
Feedback
A principal questão a ser enfrentada quando da verificação
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da obrigatoriedade ou não de um Termo de Contrato é a
existência de obrigações futuras pelo contratado, a
exemplo de fornecimento de bens com entrega parcelada
ou quando há a prestação de assistência técnica em
garantia, ou ainda a prestação de serviços ao longo de
determinado período de tempo. Nesses casos, o Termo é o
instrumento adequado, pois as suas cláusulas irão
determinar as condições de execução, direitos e
obrigações de forma mais detalhada e específica,
lembrando que a minuta desse Termo deve integrar o
chamamento, sendo inserida na forma de documento
anexo ao edital.
A Lei 8.666/1993 não faz referência às contrataçõesdecorrentes do Pregão (lembrando que o Pregão foi
introduzido na nossa legislação bem depois da Lei Geral de
Licitações). Entretanto, como a Lei de Licitações também
trata de contratos, aplicam-se seus dispositivos para os
contratos decorrentes do Pregão. Vale dizer que os
contatos decorrentes de Pregão, independente de valor, se
importarem em obrigações futuras, devem ser formalizados
por meio de Termo de Contrato.
Em suma, devemos observar que nem todo contrato é
formalizado por meio de um Termo. Conceitualmente,
"contrato" é todo ajuste entre duas pessoas com o objetivo
definido, no qual são fixados os direitos e obrigações. Já o
"termo de contrato", é o instrumento em que, obedecendo
a formalidades legais traz em seu conteúdo o registro do
detalhamento desses direitos e obrigações.
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Gabarito: O que determina a obrigatoriedade ou não de
um Termo de Contrato é a assunção de obrigações
futuras pelo contratado, independente do valor e da
modalidade de licitação escolhida.
Essa é a resposta correta. Quando o objeto do contrato
é a entrega imediata de um bem, as obrigações do
contratado terminam com a própria entrega, daí o
motivo de a Lei dispensar a formalização do ajuste por
meio de um Termo de Contrato. Diversamente, quando
haverá a assistência técnica, entrega parcelada, ou
prestação de serviços que se prolongue por um
determinado tempo, há que se ter o Termo como meio
de formalizar as condições de execução e fiscalização
do contrato.
Questão 3
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Texto da questão
Das opções abaixo, assinale a alternativa que não é uma
característica do contrato administrativo.
a. Possibilidade de modificação unilateral de cláusulas
b. Presença de cláusulas exorbitantes
c. Garantia de equilíbrio econômico-financeiro
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d. Procedimento legal e forma prescrita em lei
e. Presença de interesses convergentes das partes
Essa é a resposta correta. A presença de interesses
convergentes entre os partícipes é uma característica dos
convênios e não dos contratos. A propósito, esse é um dos
principais fatores que os diferencia.
Feedback
Os contratos administrativos se diferenciam dos contratos
em geral pela presença da Administração Pública em um
dos polos da relação. Essa presença os torna peculiares,
quando comparados com os contratos de direito privado,
ante o desequilíbrio da relação contratual, no sentido de
dar à Administração prerrogativas inadmitidas se a relação
fosse firmada entre particulares.
As chamadas cláusulas exorbitantes propiciam a aplicação
do princípio da prevalência do interesse público sobre o
interesse privado. Isso não significa, no entanto, que a
Administração possa atuar com excesso de poderes, fora
dos ditames da lei, ignorando direitos do particular. O maior
exemplo dessa limitação, em que pese a presença das
cláusulas exorbitantes é a impossibilidade de administração
alterar unilateralmente cláusulas do contrato, com impacto
na relação econômico-financeiro estabelecida inicialmente,
sem recompô-la, pois essa relação deve se manter
inalterada ao longo do contrato, ainda que se tenha
ocorrido alterações na quantidade ou qualidade dos
produtos e serviços contratados incialmente pela
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Administração.
Gabarito: Presença de interesses convergentes das
partes
Essa é a resposta correta. A presença de interesses
convergentes entre os partícipes é uma característica
dos convênios e não dos contratos. A propósito, esse é
um dos principais fatores que os diferencia.
Questão 4
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Texto da questão
Há uma diferença conceitual entre Contrato e Termo de
Contrato. Os ajustes firmados entre duas ou mais pessoas
como objetivo de regular interesses e obrigações entre as
partes são Contratos. Já o Termo de Contrato é o
documento que atende às formalidades legais para a o
registro escrito dos termos do contrato. Para Marçal Justen
Filho, "... a existência de um contrato administrativo não
depende da forma adotada para sua formalização".
Os contratos administrativos adotam a forma escrita como
regra, e o art. 62 da Lei 8.666/1993 regula as hipóteses de
obrigatoriedade ou não do Termo de Contrato nas
contratações públicas.
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Acerca do tema, escolha a alternativa correta.
a. O que determina a obrigatoriedade de um Termo de
Contrato é o valor da contratação, independente do objeto
ou do tipo de prestação do serviço contratado.
b. A modalidade de escolha do contratado é o fator
determinante para a formalização do Termo de Contrato
c. Para verificar a obrigatoriedade ou não de um Termo de
Contrato, há que se analisar somente os aspectos
qualitativos do objeto do contrato.
d. O art. 62 da Lei 8.666/1993 determina que o Termo de
Contrato é obrigatório apenas nos casos de contratação
que tenha sido precedida de licitação nas modalidades
Concorrência ou Tomada de Preços.
e. Para se verificar se o Termo de Contrato é obrigatório ou
não, há que se verificar os aspectos qualitativos e
quantitativos da licitação.
Essa é a resposta correta. Os aspectos qualitativos dizem
respeito ao tipo de objeto contratado: se é um bem de
pronta entrega ou um serviço, a ser executado ao longo de
um período. Já os aspectos quantitativos dizem respeito ao
valor da contratação. Assim, é obrigatória a formalização
por meio do respectivo instrumento para as contratações
que não se encerram com a entrega do objeto (aspecto
qualitativo) e cujo valor esteja acima do limite da
modalidade Convite.
Feedback
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A definição quanto à obrigatoriedade ou não da
formalização da contratação por meio do instrumento
próprio, no caso o Termo de Contrato, tem algumas
condicionantes legais, ditadas pelo caput do art. 62 e seu §
4º:
Início de legislação.
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos
de concorrência e de tomada de preços, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitação, e facultativo nos demais em que a Administração
puder substituí-lo por outros instrumentos hábeis, tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização
de compra ou ordem de execução de serviço.
(...)
§ 4o É dispensávelo "termo de contrato" e facultada a
substituição prevista neste artigo, a critério da
Administração e independentemente de seu valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais não resultem obrigações futuras,
inclusive assistência técnica.
Fim de legislação.
Assim, as contratações de objetos que não importem em
obrigações futuras estão dispensadas de serem
formalizadas por meio do Termo de Contrato. Mas atenção:
isso não significa que não haja contratação, apenas foi
dispensado o instrumento chamado Termo de Contrato e
substituído por um dos instrumentos que lei enumera,
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exemplificativamente, no caput do artigo acima transcrito.
Nas palavras de Marçal Justen Filho (in Comentários à Lei
de Licitações e Contratos Administrativos, 15ª Ed. p. 862):
"Não é raro imaginar-se que o art. 62 restringe as hipótese
em que existirá contrato administrativo. Alguns pensam
que as regras sobre contrato administrativo apenas se
aplicam quando for assinado um termo de contrato,
concepção incompatível com a ordem jurídica. Essa
colocação é totalmente incorreta e pode ter efeitos muito
graves. Deve ter-se em vista que aexistência de um
contrato administrativo não depende da forma adotada
para a sua formalização."
No entanto, a permissão legal para a dispensa do
instrumento próprio para regular a contratação deve,
também, submeter-se ao princípio e aos limites da
razoabilidade. Isso significa que, ainda que a Lei permita a
não formalização em um Termo de Contrato (ou seja, que
ele seja opcional), uma determinada situação prática pode
indicar no sentido contrário. Assim, mesmo que a Lei
considere em algumas situações o Termo opcional, o
Administrador poderá decidir por elaborá-lo de modo a
resguardar- se de forma a aumentar a chance de que as
condições da contratação sejam efetivamente atendidas.
Por fim, lembrar que as contratações precedidas da
modalidade Pregão se submetem às disposições do art. 62
ora comentado, devendo haver o Termo de Contrato
quando o objeto licitado importar em obrigações futuras
pelo contratado.
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Gabarito: Para se verificar se o Termo de Contrato é
obrigatório ou não, há que se verificar os aspectos
qualitativos e quantitativos da licitação.
Essa é a resposta correta. Os aspectos qualitativos
dizem respeito ao tipo de objeto contratado: se é um
bem de pronta entrega ou um serviço, a ser executado
ao longo de um período. Já os aspectos quantitativos
dizem respeito ao valor da contratação. Assim, é
obrigatória a formalização por meio do respectivo
instrumento para as contratações que não se encerram
com a entrega do objeto (aspecto qualitativo) e cujo
valor esteja acima do limite da modalidade Convite.
Questão 5
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Texto da questão
Analise a seguinte situação, e assinale a alternativa
correta.
Uma empresa de consultoria em engenharia foi contratada
pela Prefeitura para fiscalizar uma obra, pelo período de 18
meses, coincidindo com o prazo de vigência do contrato da
obra fiscalizada. Como houve paralisação dos trabalhos do
contrato da obra que estava sendo fiscalizada no décimo
mês, determinada pela Administração, e que durou 5
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meses, foi feita também a prorrogação do contrato de
consultoria pelo mesmo período, perfazendo um total de 23
meses de vigência. No período de paralisação da obra, a
empresa contratada para fiscalizar continuou recebendo o
valor mensal acordado.
Marque o item que melhor representa o posicionamento
técnico sobre a situação descrita neste enunciado.
a. O procedimento foi errado, pois, apesar da possibilidade
de prorrogação, acompanhando o contrato de obra
fiscalizado, deveria ter havido também a diminuição ou
supressão de remuneração do contrato de consultoria em
face da paralisação da obra.
Essa é a resposta correta. O contrato de fiscalização é
acessório e deve acompanhar a vigência do contrato
principal. Na hipótese de paralisação ou diminuição de
ritmo das obras, há que se ajustar o contrato de
fiscalização na mesma medida, inclusive quanto aos
pagamentos.
b. O procedimento foi correto, pois o contrato em questão
se refere a um serviço de natureza continuada, cuja
vigência pode se estender até 60 meses.
c. O procedimento foi errado, pois não se admite a
alteração do prazo inicialmente pactuado em contratos de
fiscalização de obra.
d. O procedimento foi correto, pois a empresa contratada
para fiscalizar não pode ter prejuízo em razão de um fato
de terceiro, no caso, a determinação da Administração para
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paralisação da obra.
e. O procedimento foi errado, pois como o contrato
perdurou por 23 meses, implicou em um acréscimo
contratual de 27,8%, inadmitido na legislação, conforme §
1º do art. 65, da Lei 8.666/1993.
Feedback
Os processos de fiscalização de obras têm a peculiaridade
de o seu objeto estar vinculado ao objeto de outro contrato
e com ele se relacionar diretamente, mormente a fruição de
prazo de vigência. E não poderia ser diferente, na medida
em que a fiscalização deve ocorrer no mesmo ritmo que as
obras são executadas.
Dessa forma, os contratos de fiscalização, supervisão e
gerenciamento de obras devem conter cláusulas com
previsão de diminuição, ou até mesmo suspensão, da
remuneração nos casos em que as obras forem
paralisadas, ou caso seu ritmo diminua significativamente.
Essas alterações de prazo e eventuais suspensões de
atividades não se configuram alteração do objeto do
contrato, conquanto este continua o mesmo. Logo, não
estão sujeitas às regras de vedação sobre aumento ou
redução quantitativo do objeto.
Gabarito: O procedimento foi errado, pois, apesar da
possibilidade de prorrogação, acompanhando o
contrato de obra fiscalizado, deveria ter havido também
a diminuição ou supressão de remuneração do
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contrato de consultoria em face da paralisação da obra.
Essa é a resposta correta. O contrato de fiscalização é
acessório e deve acompanhar a vigência do contrato
principal. Na hipótese de paralisação ou diminuição de
ritmo das obras, há que se ajustar o contrato de
fiscalização na mesma medida, inclusive quanto aos
pagamentos.
Questão 6
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Texto da questão
Uma licitação para a contratação de serviço de vigilância
armada previa que a data-base da proposta deveria ser a
da última convenção ou acordo coletivo da categoria
profissional de vigilantes, que fora em 1º/1/2011. A data da
sessão de abertura da licitação foi em 1º/3/2011. A data do
contrato e do início da execução dos serviços foi em
1º/5/2011.
A finalidade da repactuação é ajustar os preços dos
contratos aos praticados no mercado, por meio da correção
dos valores dos custos dos insumos incidentes sobre o
serviço prestado.
Com base nessas informações, escolha a alternativa
correta, acerca da possibilidade de repactuação dos preços
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do contrato.
a. Desde que prevista no edital, a repactuação pode dar-se
a partir de 1º/1/2012.
A alternativa está correta. A previsão no edital da
possibilidade de repactuação é condição primeira para sua
concessão. Quanto à data da repactuação, deve contar o
prazo de 12 meses da data da apresentação da proposta
ou da data a que esta se referir. No caso do exemplo
acima, o próprio edital fixou a data-base em 1º/1/2011, data
da convenção coletiva da categoria profissional dos
vigilantes. Assim, após o prazo de 12 meses dessa data,
pode-se pleitear a repactuação de preços.
b. A repactuação poderá ser feita a partir de 1º/1/2012, mas
os efeitos financeiros só ocorrerão a partir de 1º/3/2012,
quando a proposta completará 12 meses, que é o prazo
mínimo para a ocorrência de reajuste de preços dos
contratos administrativos.
c. A repactuação só poderá ser feita a partir de 1/5/2012,
pois a partir de então o contrato terá 12 meses, prazo
mínimo para repactuações.
d. A repactuação só poderá ser feita a partir de 1º/3/2012,
mas os efeitos financeiros só ocorrerão a partir de
1º/5/2012, quando o contrato completar 12 meses de
vigência.
e. A repactuação só pode ser feita a partir de 1º/3/2012,
pois completará um ano da data das propostas.
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Feedback
A data-base das propostas deve ser o marco temporal para
as repactuações, pois os valores colocados nas
composições dos preços dos serviços tiveram como
referencial essa data. Em regra, ela pode ser a data da
apresentação da proposta ou uma outra data. Na
contratação de serviços de natureza continuada, pode-se
adotar a data da última convenção ou acordo coletivo
conhecida da categoria profissionalcontratada em razão de
ser o principal custo dentre os insumos que compõem o
preço ofertado.
Com a fixação da data-base das propostas a data da última
convenção coletiva da categoria, evita-se, por exemplo,
que na formulação das propostas sejam inseridos custos
ainda não conhecidos, onerando-as e tornando a
contratação mais cara para a Administração Pública.
Explica-se: se não fosse permitida a fixação da data da
última convenção coletiva da categoria profissional como a
data-base do contrato, as empresas participantes da
licitação teriam que estimar de quanto seria o próximo
aumento do salário normativo e inseri-lo no preço a ser
ofertado, de modo que, quando da sua entrada em vigor,
pudessem suportar a variação de custos decorrente do
aumento salarial. Como essa estimativa é feita com base
em informações passadas e em indicadores econômicos, e
levando em consideração princípios da atividade privada
como otimização dos lucros e prudência contábil,
naturalmente, essas estimativas seriam feitas a maior,
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onerando as propostas. Com a possibilidade de apropriar
os custos de uma aumento salarial na planilha de preços
contratados em valores de fato havidos e quando de sua
efetiva ocorrência (na data de entrada em vigor dos novos
salários normativos), as propostas refletem de forma mais
precisas os custos da contratação, evitando prejuízos para
a Administração e para as empresas eventualmente
contratadas.
Atenção: não há impedimento legal, nem na jurisprudência
do TCU, de que o edital determine que a data da
apresentação da proposta seja a data-base do contrato
(vide, por exemplo., o Acórdão 1563/2004-TCU-Plenário),
mas a adoção da data da convenção coletiva da categoria
profissional se mostra mais vantajosa para a Administração
e para a gestão do contrato.
Por fim, lembrar que o prazo de 12 meses da data-base da
categoria profissional vale como marco para a primeira
repactuação. Para as eventuais repactuações posteriores,
conta-se 12 meses a partir da data da última repactuação.
Gabarito: Desde que prevista no edital, a repactuação
pode dar-se a partir de 1º/1/2012.
A alternativa está correta. A previsão no edital da
possibilidade de repactuação é condição primeira para
sua concessão. Quanto à data da repactuação, deve
contar o prazo de 12 meses da data da apresentação da
proposta ou da data a que esta se referir. No caso do
exemplo acima, o próprio edital fixou a data-base em
1º/1/2011, data da convenção coletiva da categoria
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profissional dos vigilantes. Assim, após o prazo de 12
meses dessa data, pode-se pleitear a repactuação de
preços.
Questão 7
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Texto da questão
Equilíbrio econômico-financeiro, assegurado pela
Constituição Federal, consiste na manutenção das
condições de pagamento estabelecidas inicialmente no
contrato, de maneira que se mantenha estável a relação
entre as obrigações do contratado e a justa retribuição da
Administração pelo fornecimento de bem, execução de
obra ou prestação de serviço.
Em relação ao equilíbrio econômico-financeiro do contrato,
assinale a alternativa correta.
a. As modificações unilaterais dos contratos para melhor
ajustá-los ao interesse público não são motivadoras de
revisão do equilíbrio econômico-financeiro inicialmente
estabelecido, pois não decorrem da hipótese de fato
imprevisível ou ainda de caso fortuito, de força maior ou de
fato do príncipe.
b. Na superveniência de fatos imprevisíveis, a
Administração está obrigada a, unilateralmente, recompor o
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equilíbrio econômico-financeiro do contrato.
c. No caso da alteração unilateral promovida pela
Administração, para que seja concedido o reequilíbrio
econômico-financeiro do contrato, é necessário que a
contratada demonstre que tal alteração tenha provocado a
quebra da relação inicialmente estabelecida.
Essa é a resposta correta. O que determina a
recomposição da relação econômico-financeira inicialmente
estabelecida não é a alteração contratual, mas eventuais
encargos do contratado provocados por essa alteração, na
dicção do § 6º, do art. 65, da Lei 8.666/1993.
d. A modificação de alíquota de encargos incidente sobre
os serviços contratados não justifica a alteração de
contratos, pois se insere na álea econômica ordinária.
e. A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro é uma
prerrogativa exclusiva do contratado, decorrente de uma
proteção constitucional, expressa no art. 37, inciso XXI, da
CF.
Feedback
O restabelecimento do Equilíbrio Econômico-Financeiro do
contrato, que consiste na manutenção das condições
pactuadas na época da contratação, é uma garantia para
as partes de que, na ocorrência de fatos supervenientes e
não conhecidos, a relação entre as obrigações de uma
parte e a justa retribuição da outra seja mantida equilibrada
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durante a vigência do ajuste. De destacar que o instituto é
uma via de mão dupla, ou seja, tanto se aplicada em favor
do contratado, quanto em favor da Administração, pois as
partes são igualmente tuteladas. Ou melhor, protege-se o
contrato e sua relação inicial.
Assim, fatos imprevisíveis que alteram demasiadamente o
contrato, a exemplo de alta excessiva de um determinado
insumo, que importem em redução extremada das margens
de lucro do contratado (para aquele objeto), podendo
inviabilizar a continuidade do contrato, devem ser
motivadores de revisão do contrato.
A Lei não qualifica as alterações que autorizam o
restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro do
contrato, cabendo à análise e certa dose de subjetividade
de cada caso do que venha a ser considerado "alteração
demasiada do contrato" e "redução extremada das
margens de lucro". Devido a margem de subjetividade
atribuída ao gestor, a decisão tomada em relação à o
restabelecimento deverá ser bem fundamentada e
motivada.
Nas hipóteses expressamente previstas em lei, é possível à
Administração, mediante acordo com o contratado,
restabelecer o equilíbrio ou reequilíbrio econômico-
financeiro do contrato.
Reequilíbrio econômico-financeiro do contrato se justifica
nas seguintes ocorrências:
fato imprevisível, ou previsível porém de consequências
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do
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que foi contratado;
caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, que
configure álea econômica (probabilidade de perda
concomitante à probabilidade de lucro) extraordinária e
extracontratual (Licitações e Contratos - Orientações e
Jurisprudência do TCU).
Gabarito: No caso da alteração unilateral promovida
pela Administração, para que seja concedido o
reequilíbrio econômico-financeiro do contrato, é
necessário que a contratada demonstre que tal
alteração tenha provocado a quebra da relação
inicialmente estabelecida.
Essa é a resposta correta. O que determina a
recomposição da relação econômico-financeira
inicialmente estabelecida não é a alteração contratual,
mas eventuais encargos do contratado provocados por
essa alteração, na dicção do § 6º, do art. 65, da Lei
8.666/1993.
Questão 8
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Texto da questão
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro de um
contrato administrativo conta com a proteção constitucional
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de que as avenças firmadas com a Administração
manterão ao longo da sua vigência as condições da
proposta ofertada.
Um dos instrumentos utilizados é o reajustamentodo valor
do contrato que se prolongue por mais de 12 meses, como
forma de preservar as condições iniciais que poderiam
(caso não houvesse o instrumento) ter seu valor corroído,
ao longo do tempo, pelos efeitos da variação dos preços
dos insumos dos produtos e serviços que constituem o
contrato.
Nesse sentido, a sequência de fatos abaixo apresenta uma
situação hipotética de uma licitação para contratação de
uma obra.
Assinale a alternativa correta, acerca da data em que o
contratado poderá ter seus preços reajustados. Considere
que foi devidamente consignada tal possibilidade, tanto no
edital como no contrato.
a. O contrato só poderá ser reajustado a partir de
01/04/2017, pois completa um ano da assinatura do
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contrato, que, por determinação legal, só pode ser
reajustado após 12 meses.
b. O contrato só poderá ser reajustado do dia 02/05/2017
em diante, pois completará um ano do efetivo início das
obras, a partir de quando a empresa efetivamente incorrerá
em dispêndios.
c. O contrato só poderá ser reajustado a partir de
01/01/2017, pois completará um ano da data da proposta,
sobre a qual foram calculados os custos dos serviços.
d. O contrato só poderá ser reajustado a partir de
30/03/2017, pois completará um ano da homologação da
licitação, que é o ato de controle da autoridade competente
atestando a conformidade legal do procedimento.
e. O contrato só poderá ser reajustado a partir de
15/02/2017, pois completará um ano da data limite para a
apresentação das propostas, marco inicial para a validade
dos preços contratados.
Essa é a resposta correta. Para aqueles casos em que não
exista um orçamento a ser utilizado na formação da
proposta, como no caso de Convenção Coletiva de
Trabalho - CCT, que fixe valores para os salários de
empregados terceirizados, a anualidade será contada da
data limite para a apresentação das propostas.
Feedback
As propostas de uma licitação para a contratação de obras
envolvem uma série de procedimentos que as tornam
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diferentes de uma contratação de fornecimento de bens
comuns, por exemplo. Enquanto estes têm um centro de
custos de fácil apuração, pois envolvem, basicamente, os
custos de aquisição e entrega do produto, os serviços de
engenharia exigem orçamentos complexos com apuração
de custos de insumos e serviços na elaboração de preços
dos serviços unitários que compõem a planilha com o preço
final da obra. Esses custos são referenciados em tabelas
com variações mensais de preços, de modo que se adota
uma data-base anterior à da sessão de abertura das
propostas para a possibilitar aos interessados a sua
elaboração uniforme. Essa data-base deve estar prevista
no edital e no anexo em que constar o orçamento
estimativo e/ou projeto básico.
Dessa forma, a data-base a partir da qual, após
transcorrido o prazo legal, tem-se o direito de
reajustamento do contrato deve ser estabelecida
previamente, devendo ser adotada por todos os licitantes
como sendo a data da proposta ou do orçamento a que ela
se referir.
Há uma dúvida, infundada, acerca da possibilidade de a
data para o reajustamento do contrato ser após um ano da
sua assinatura. É preciso diferenciar o direito do
contratado ao reajustamento dos preços (aspecto
monetário) da vigência do contrato (aspecto temporal).
Este último tem disciplina no art. 57 da Lei nº 8.666/1993,
que, no caso de obras, ampara-se na possibilidade de
prorrogações e se vincula ao cumprimento do objeto (a
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obra), enquanto aquele é uma prerrogativa constitucional
de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do
ajuste.
Gabarito: O contrato só poderá ser reajustado a partir
de 15/02/2017, pois completará um ano da data limite
para a apresentação das propostas, marco inicial para
a validade dos preços contratados.
Essa é a resposta correta. Para aqueles casos em que
não exista um orçamento a ser utilizado na formação
da proposta, como no caso de Convenção Coletiva de
Trabalho - CCT, que fixe valores para os salários de
empregados terceirizados, a anualidade será contada
da data limite para a apresentação das propostas.
Questão 9
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00
Marcar questão
Texto da questão
A Administração pública contratou, mediante prévio
procedimento licitatório, o fornecimento de 10 (dez) trens
para operar em nova linha de metrô, com entrega
programada de 8 (oito) trens em 24 (vinte e quatro) meses,
quando a linha entraria em operação, e os outros 2 (dois)
em 36 (trinta e seis) meses. Iniciada a operação da linha, o
poder público verificou que a demanda de passageiros
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ficou bem abaixo das projeções iniciais, razão pela qual
não haveria mais necessidade dos 2 (dois) trens adicionais,
mas apenas os 8 (oito) já entregues.
Diante da situação verificada, marque a alternativa que
melhor descreve a conduta que a Administração deverá
tomar:
a. Pode reduzir unilateralmente o contrato, ficando o
contratado obrigado a aceitar a redução do objeto.
Essa é a alternativa correta. Uma das principais
peculiaridades dos contratos administrativos é permitir a
alteração contratual de forma unilateral dentro de certos
limites, desde que respeitado o objeto deste e o seu
equilíbrio financeiro, assim como haver a comprovação da
existência de motivos de interesse público.
b. Não pode reduzir ou alterar o objeto do contrato, sob
pena de afronta ao instrumento convocatório.
c. Somente pode reduzir o objeto do contrato, até o
montante de 25% do valor inicial atualizado, com a
anuência do contratado.
d. Somente poderá reduzir o objeto do contrato se o
contratado ainda não tiver adquirido os trens e sempre
limitada a 50% (cinquenta por cento) do valor inicial
atualizado do contrato.
e. Não poderá reduzir quantitativamente o contrato, salvo
por motivo de força maior, regularmente comprovado,
assegurada ao contratado a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro.
Exercício Avaliativo 2 about:reader?url=https://mooc.escolavirtual.gov...
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Feedback
Embora os contratos administrativos possam ser alterados,
tanto unilateralmente como por meio de acordo entre as
partes, resta importante ressaltar que as alterações devem
ser realizadas com a devida formalização.
Além disso, as alterações devem sempre ser vistas como
exceções, uma vez que o planejamento eficiente e
adequado das licitações, associado a estudos prévios
sobre as reais demandas existentes, reduzem
significantemente as demandas por alterações contratuais.
Gabarito: Pode reduzir unilateralmente o contrato,
ficando o contratado obrigado a aceitar a redução do
objeto.
Essa é a alternativa correta. Uma das principais
peculiaridades dos contratos administrativos é permitir
a alteração contratual de forma unilateral dentro de
certos limites, desde que respeitado o objeto deste e o
seu equilíbrio financeiro, assim como haver a
comprovação da existência de motivos de interesse
público.
Questão 10
Incorreto
Atingiu 0,00 de 1,00
Marcar questão
Texto da questão
Exercício Avaliativo 2 about:reader?url=https://mooc.escolavirtual.gov...
30 of 33 18/02/2020 15:45
Em um contrato de reforma de um imóvel onde funciona o
arquivo morto de órgão público, decidiu-se pela paralisação
do contrato, em razão de não haver mais o interesse na
reforma que demandou a contratação, haja vista que uma
nova avaliação do estado da edificação demonstrou que a
reforma seria antieconômica, em razão da idade avançada
do imóvel (que implicava em constantes intervenções), da
localização inadequada, e da digitalização de documentos
em curso no órgão, o que diminuiria significativamentea
demanda por espaço físico para arquivo.
O contrato firmado teve valor de R$ 300.000,00. Até o
último boletim de medição já tinha sido executado e pago o
equivalente a R$ 215.000,00.
Usando a prerrogativa dada pela Lei 8.666/1993, expressa
na possibilidade de alteração unilateral dos contratos até os
limites permitidos no art. 65, a Administração informou a
supressão dos serviços restantes e deu por encerrado o
contrato.
De acordo com o que foi estudado no curso, indique a
alternativa correta.
a. O procedimento da Administração está correto, pois os
contratos decorrentes de reforma de edifícios poderão ter
supressões unilaterais de serviços de até 50% do valor
inicial do contrato.
Essa resposta está errada. O § 1º do art. 65 da Lei
8.666/1993 estipula um percentual máximo de 50% apenas
para as alterações unilaterais que acresçam o valor inicial
do contrato, e não para as supressões como foi o caso.
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Para as supressões unilaterais, o máximo admitido é de
25% e o valor suprimido importou em 28,33%.
b. A Administração deveria ter utilizado a prerrogativa dada
pelo inciso XII do art. 78 da Lei 8.666/1993 e rescindido
unilateralmente o contrato, invocando razão de interesse
público, evitando assim pedidos de ressarcimento de
prejuízos pelo contratado.
c. A empresa poderá pedir o ressarcimento do valor
restante do contrato, em função da alteração unilateral do
contrato, conforme previsto no § 4º do art. 65, da Lei
8.666/1993.
d. O procedimento teria sido correto apenas se a alteração
fosse consensual.
e. A administração deverá pagar, a título de indenização, o
valor restante para ficar dentro do limite de 25% autorizado
para as supressões unilaterais, que importa em R$
10.000,00, evitando assim o pedido de ressarcimento da
empresa em face da rescisão do contrato.
Feedback
Quem contrata gostaria que não houvesse alteração do
contrato inicialmente firmado, com vistas a executar o
orçamento na forma como foi planejado e receber a obra
de acordo com o cronograma estabelecido. No entanto, as
alterações são corriqueiras e vão desde a necessidades
técnicas surgidas ao longo da execução, até problemas de
má qualidade dos projetos ou falha no planejamento
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orçamentário-financeiro do contratante.
O legislador não descuidou de prever tais ocorrências,
permitindo que os contratos administrativos tivessem a
possibilidade de promover alterações, mas impuseram
algumas condições para minimizar a possibilidade de
favorecimentos indevidos ou de arbitrariedades que
prejudicassem indevidamente o interesse do contratado.
Apesar de ser uma das cláusulas exorbitantes, a alteração
unilateral dos contratos administrativos conta com
mecanismos de proteção para o particular e para a própria
Administração, pois se não houvesse limites, poderia
ensejar condutas impróprias, por exemplo, de modo a
inviabilizar o cumprimento do contrato pelo particular.
Gabarito: O procedimento teria sido correto apenas se
a alteração fosse consensual.
Essa é a resposta correta. O inciso II, do § 2º, do art. 65
da Lei 8.666/1993 autoriza a supressão de valores em
percentuais acima do definido no § 1º. Ou seja, para as
supressões, decorrente de alteração unilateral (como
foi o caso), o limite é de 25%. Se for por acordo entre
as partes, pode-se exceder esse limite.
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