PODER CONSTITUINTE

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PODERES CONSTITUINTES:
ORIGINÁRIO:
INICIAL
JURIDICAMENTE ILIMITADO
AUTÔNOMO
PODER DE FATO
DERIVADO:
REFORMADOR (altera o texto constitucional). Limites ao PC Reformador:
MATERIAIS:
EXPLÍCITAS : art. 60§4º - forma federativa de Estado, voto direto, secreto, universal e periódico, separação dos poderes, direitos e garantias individuais (incluindo todos do texto, ex: 150, III, b CF). OBS: “tendente a abolir” = proteção do núcleo essencial.
IMPLÍCITAS: proibição de novas revisões constitucionais, as lógicas, como titularidade do poder constituinte derivado, processo a que se sujeita o poder de reforma, matérias subtraídas ao poder de reforma, e a “dupla reforma”, que revoga as limitações e altera a CF.
TEMPORAIS: poder de revisão: após 5 anos da promulgação. Irrepetibilidade da PEC rejeitada (§5º do art. 60). OBS: substitutivo pode.
CIRCUNSTANCIAIS: Impedimento no Estado de SÍTIO, Estado de DEFESA e na INTERVENÇÃO FEDERAL. OBS: Se já votou quando inicia o impedimento, promulga.
FORMAIS / PROCEDIMENTAIS:
INICIATIVA: 1/3 membros da CD ou SF, Presidente da República, ou ainda, mais da metade das ALE´s das UF´s manifestadas, cada uma, pela maioria relativa de seus membros.
PROCESSO DE APROVAÇÃO: dois turnos, 3/5 dos membros de cada casa.
PROMULGAÇÃO: mesas CD e SF.
REPROPOSITURA de PEC REJEITADA: impossibilidade na mesma sessão legislativa (mas substitutivo pode).
DECORRENTE (constituição dos estados membros) – Município NÃO TEM. Limites do PC Decorrente:
Princípios Constitucionais SENSÍVEIS (art. 34, VII) – taxativos e sua violação autoriza INTERVENÇÃO FEDERAL: Forma republicana, sistema representativo, regime democrático, dignidade da pessoa humana, autonomia municipal, prestação de contas da administração pública, aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais em saúde (art. 198 CF) e educação (art. 212 CF);
Princípios Constitucionais ESTABELECIDOS (limita a autonomia dos estados) – regras de repartição de competências, normas do sistema tributário, organização dos poderes, garantias individuais, direitos políticos;
Princípios Constitucionais EXTENSÍVEIS (simetria) – Forma de investidura dos cargos públicos, quinto constitucional, modelo processo legislativo, regime de substituição e sucessão do chefe do executivo, disciplina relativa à organização e à competência do tribunal de contas.
DIFUSO:
DERIVADO;
JURIDICAMENTE LIMITADO;
CONDICIONADO;
PODER DE DIREITO.
PODER DE REFORMA:
EMENDA: Emenda Constitucional. Fonte formal direta. Alterações pontuais do texto. Maior exigência quanto a formalidades (dois turnos, duas casas, 3/5 votos).
REVISÃO: Emenda Revisional. Alterações amplas do texto. Simplificação das formalidades. Sessão unicameral, maioria absoluta.
MUTAÇÕES CONSTITUCIONAIS (poder constituinte difuso): ato ou efeito modificativo da CF sem revisões formais do texto das disposições constitucionais. Fontes informais diretas. Em geral resultam da interpretação e de construções e praxes constitucionais, a partir de influência de grupos de pressão. Ex. SV 21, SV 26, Equiv. Licença maternidade e adoção, união homossexual. Características:
LATÊNCIA;
PERMANÊNCIA;
INFORMALIDADE;
CONTINUIDADE.
Limites: Não se pode aceitar novo sentido incompatível com o programa normativo. Ex. Tentativa de legalizar o “caixa 2” e o fisiologismo, não é aceitável.
NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS X NORMAS CONSTITUCIONAIS SUPERVENIENTES
Teorias:
Simples REVOGAÇÃO (#STF #KELSEN): conflito intertemporal: lei posterior revoga a anterior. 
Inconstitucionalidade superveniente (GILMAR MENDES, BARROSO): conflito é de natureza hierárquica, no plano de validade. A norma infraconstitucional perde seu fundamento de validade.
Intermediária (CANOTILHO, J A SILVA, MARCELO NEVES): a inconstitucionalidade conduz à revogação.
O #STF NÃO aceita a DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO, em que normas formalmente constitucionais continuam a vigorar com status de norma infraconstitucional, a não ser que norma constitucional (da nova CF) a estabeleça expressamente. Outra acepção: parte flexível de uma constituição semirrígida.
A recepção de normas da constituição anterior, com status CONSTITUCIONAL, por prazo certo, é POSSÍVEL.
RETROATIVIDADE
MÁXIMA: atinge a coisa julgada ou os fatos consumados como transação, pagamento e prescrição implementados. Eficácia restituitória (status quo ante). Ex. art. 231§6º
MÉDIA: atinge fatos pendentes de ato jurídico anterior, interferindo nos direitos já exigíveis, mas ainda não realizados. Ex. art. 17 ADCT.
MÍNIMA: atinge apenas os efeitos dos fatos anteriores, mas produzidos após a data do início da vigência da norma. Ex. art. 8º ADCT.
(CESPE 2010) A revisão constitucional prevista no ADCT da CF, que foi realizada pelo voto da maioria simples dos membros do Congresso Nacional, gerou seis emendas constitucionais de revisão que detêm o status de normas constitucionais originárias. ERRADO
O fruto do trabalho da revisão constitucional tem igualmente natureza jurídica de emendas à constituição, configurando-se exercício do poder constituinte derivado, e precisando observar os mesmos limites expressos e implícitos de reforma da CF.
(CESPE 2010) É expressamente previsto na CF que os Poderes Legislativos dos estados, do DF e dos municípios devem elaborar suas constituições e leis orgânicas mediante manifestação do poder constituinte derivado decorrente. ERRADO
Não há previsão expressa nesse sentido. Ademais, os municípios não possuem Poder Constituinte, sendo certo que a elaboração da Lei orgânica municipal é ato de terceiro grau, ou seja, sua capacidade de auto-organização não decorre diretamente da CF, como no caso dos Estados e do Distrito Federal.
(CESPE 2012) Poder constituinte derivado decorrente é o poder que os entes da Federação (estados, DF e municípios) têm de estabelecer sua própria organização fundamental, nos termos impostos pela CF. ERRADO
DE NOVO!!! Os municípios não possuem Poder Constituinte, sendo certo que a elaboração da Lei orgânica municipal é ato de terceiro grau, ou seja, sua capacidade de auto-organização não decorre diretamente da CF, como no caso dos Estados e do Distrito Federal.
(CESPE 2012) A proposta de emenda constitucional não pode tratar de temas que formem o núcleo intangível da CF, tradicionalmente denominado como cláusulas pétreas, como, por exemplo, a separação de poderes e os direitos e garantias individuais. ERRADO
A proposta de emenda PODE TRATAR DE TEMA QUE SEJA CLÁUSULA PÉTREA, o que NÃO PODE é REDUZIR as cláusulas pétreas ou ABOLI-LAS.
(CESPE 2012) Os princípios constitucionais sensíveis estão previstos implicitamente na CF; os princípios constitucionais taxativamente estabelecidos limitam a ação do poder constituinte decorrente e os princípios constitucionais extensíveis se referem à estrutura da Federação brasileira. ERRADO
Os princípios constitucionais sensíveis são EXPRESSAMENTE indicados na CF como impeditivos da atuação dos Estados-membros, cuja violação autoriza a intervenção federal para assegurar a prevalência da ordem constitucional (art. 34, VII, alíneas “a” a “e” da CF).Os princípios constitucionais extensíveis (paralelismo, simetria), são as regras de ORGANIZAÇÃO da UNIÃO, obrigatoriamente estendidas aos Estados. Os princípios constitucionais estabelecidos limitam a autonomia dos Estados-membros na organização de suas respectivas estruturas. Podem ser expressos e implícitos. Expressos: art. 19, I a III. Implícitos: limitações decorrentes dos princípios adotados pela constituição. Ex. norma que atribua ao Poder Legislativo Estadual funções típicas de regime parlamentarista, como aprovar os nomes do secretariado estadual, será inconstitucional.
(CESPE 2010) O denominado poder constituinte supranacional tem capacidade para submeter as diversas constituições nacionais ao seu poder supremo, distinguindo-se do ordenamento jurídico positivo interno assim como do direito internacional. CORRETA
(CESPE 2012) A mutação constitucional é expressão do poder constituinte derivado.ERRADO
Trata-se de via informal de alteração da Constituição, permitindo que o sentido e o alcance da norma constitucional sejam alterados sem que haja qualquer modificação no texto do dispositivo da Constituição.
(CESPE 2016) Além dos limites explícitos presentes no texto constitucional, o poder de reforma da CF possui limites implícitos; assim, por exemplo, as normas que dispõem sobre o processo de tramitação e votação das propostas de emenda não podem ser suprimidas, embora inexista disposição expressa a este respeito. CORRETA
(CESPE 2015) Terá eficácia retroativa média a lei nova que atingir apenas os efeitos dos atos anteriores produzidos após a data em que ela entrar em vigor. ERRADA
No caso de retroatividade média, a nova norma atinge efeitos pendentes de atos jurídicos verificados antes dela. Ex. Prestações vencidas e pendentes de adimplemento – norma que diminui taxa de juros, aplicando-se aos juros vencidos e não pagos; ex. 2 art. 105 do CTN. A assertiva da questão refere-se à retroatividade MÍNIMA.
(CESPE 2016) Se não houver ressalva expressa no seu próprio texto, a Constituição nova atingirá os efeitos pendentes de situações jurídicas consolidadas sob a égide da Carta anterior. CORRETA
(CESPE 2015) A União pode invocar a proteção do direito adquirido contra lei federal que suprima direitos da própria União. ERRADA
A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art. 5º XXXVI, da Constituição da República, não é invocável pela entidade estatal que a tenha editado. (súmula 654 do STF)
(CESPE 2015) De acordo com a jurisprudência do STF, uma lei processual que altere o regime recursal terá aplicação imediata, incidindo inclusive sobre os casos em que já haja decisão prolatada pendente de publicação. ERRADA
INF 732 - Protesto por novo júri e “tempus regit actum” [...]o princípio fundamental de que a recorribilidade reger-se-á pela lei em vigor na data em que a decisão for publicada. Por fim, salientou-se a ausência de amparo legal do pleito, ante a observância do princípio da taxatividade dos recursos. RE 752988 AgR/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 10.12.2013. (RE-752988)
(CESPE 2012) O caráter ilimitado do poder constituinte originário deve ser entendido guardadas as devidas proporções: embora a Assembléia Nacional Constituinte de 87/88 não se subordinasse a nenhuma ordem jurídica que lhe fosse anterior, devia observância a certos limites extrajurídicos, como valores éticos e sociais. CORRETA
(CESPE 2013) Conforme regra expressamente prevista na CF, os estados membros devem obrigatoriamente observar as linhas fundamentais do modelo federal no que se refere ao modo de elaboração da constituição estadual. ERRADA
Não há regra expressa, mas sim o princípio da simetria, não escrito, que impõe normas de observância obrigatória.
(CESPE 2012) O poder constituinte de reforma não pode criar cláusulas pétreas, apesar de lhe ser facultado ampliar o catálogo dos direitos fundamentais criado pelo poder constituinte originário. CORRETO
(CESPE 2011) O poder constituinte originário, por ser aquele que instaura uma nova ordem jurídica, exige deliberação da representação popular, razão pela qual não se admite a outorga como forma de sua expressão. ERRADO
Mesmo outorgada, não se pode negar a força normativa da constituição.
(CESPE 2011) A Constituição Federal de 1988, em sua redação original, estabelecia limitações de natureza temporal que não permitiram uma reforma do texto constitucional durante certo intervalo de tempo. ERRADO
Mesmo no intervalo entre a promulgação e a primeira revisão constitucional a CF poderia ter sido alterada por emendas, não havendo limitação de ordem temporal.