APOSTILA AULA - DIREITO ADMINISTRATIVO II - AGENTES PÚBLICOS

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AGENTES PÚBLICOS
· Noção de Agente Público
· Classificação
· Cargos Empregos e Funções
· Provimento; estabilidade 
· Formas de extinção e remuneração
· Acumulação de Cargos Públicos 
· NOÇÃO DE AGENTE PÚBLICO
Agente público é toda pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração Indireta. 
· CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS 
1) Agentes Políticos 
2) Servidores Públicos 
3) Particulares em colaboração com a Administração 
AGENTES POLÍTICOS 
· São os componentes do Governo nos seus primeiros escalões, investidos em cargos, funções, mandatos ou comissões, por nomeação, eleição, designação ou delegação para o exercício de atribuições constitucionais. 
· Incluem-se nessa categoria: 
· Chefes do Poder Executivo federal, estadual e municipal e seus auxiliares diretos
· Membros do Poder Legislativo
· Membros da Magistratura, Ministério Público e Tribunais de Contas 
· Representantes diplomáticos e demais autoridades que atuem com independência funcional no desempenho das atribuições governamentais, judiciais ou quase judiciais, estranhas ao quadro do funcionalismo estatutário 
SERVIDORES PÚBLICOS ou AGENTES ADMINISTRATIVOS (Hely)
· São todos aqueles que entretêm com o Estado relação de trabalho de natureza profissional e caráter não eventual sob vínculo de dependência. 
· CLASSIFICAÇÃO: 
A) SERVIDORES ESTATUTÁRIOS, ocupantes de cargos públicos.
 
B) EMPREGADOS PÚBLICOS: contratados sob o regime da legislação trabalhista e ocupantes de emprego público.
C) SERVIDORES TEMPORÁRIOS: contratados por tempo determinado para atender à necessidade temporária de excepcional interesse público (art. 37, IX, CF); eles exercem função, sem estarem vinculados a cargo ou emprego público.
PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM A ADMINISTRAÇÃO ou AGENTES HONORÍFICOS (Helly)
· São sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares, exercem função pública, ainda que, às vezes, apenas em caráter episódico. Ex: Leiloeiros, tradutores e intérpretes públicos, jurados, serviços militares e eleitorais.
OBS: Helly ainda elenca um 4º tipo – AGENTES DELEGADOS 
· São particulares que recebem a incumbência da execução de determinada atividade, obra ou serviço público e o realizam em nome próprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob permanente fiscalização do delegante. Exemplo: concessionários e permissionários de serviços públicos e obras públicas 
CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES
1) CARGO PÚBLICO: 
· É o conjunto de atribuições e responsabilidades (unidade de direitos e deveres) criados por lei; 
· Os servidores titulares dos cargos públicos submetem-se a um regime especificamente concebido para reger esta categoria de agentes: regime estatutário ou institucional 
· Têm nome e número certos e remuneração determinado também por lei. 
· Há 02 espécies de cargos, a lei que cria o cargo aponta sua natureza jurídica que pode ser:
· Cargo em Comissão: cargo em comissão é transitória (livre nomeação e exoneração). 
· Cargo Efetivo: A natureza jurídica do cargo efetivo é definitiva (período de prova – estágio probatório – estabilidade)
2) EMPREGO PÚBLICO: 
· São núcleos de encargos de trabalho a serem preenchidos por agentes contratados para desempenha-los, sob relação trabalhista, sujeitando-se à disciplina aplicável aos contratos trabalhistas em geral.
3) FUNÇÕES PÚBLICAS: 
· Também consistem em um conjunto de atribuições exercidas por servidores públicos, mas sem que lhes corresponda um cargo ou emprego; 
· Abrange dois tipos de situação: 
a) a função exercida por servidores contratados temporariamente com base no art. 37 IX, para as quais não se exige, necessariamente, concurso público, porque às vezes a própria urgência da contratação é incompatível com a demora do procedimento; 
b) as funções de natureza permanente, correspondentes à chefia, direção, assessoramento ou outro tipo de atividade para a qual o legislador não crie o cargo respectivo; são de livre provimento e exoneração. 
CONDIÇÕES DE ACESSO AOS CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS
· LIMITE DE IDADE: (art. 37, I e II):
· A CF/88 proíbe qualquer discriminação, em razão da idade, para ingresso do servidor em cargo público da administração direta, autárquica ou fundacional (RDA 184/131; RSTJ 28/283; STJ-RDA 184/141; TJRJ-RDA 185/94; ESTJ 3/222). 
· Porém, atualmente, há vários julgados reconhecendo a limitação quanto à idade, desde que exista um pressuposto lógico e racional que justifique a discriminação. 
· CONCURSO PÚBLICO:
· Exames psicológicos só podem ser feitos como meros exames de saúde, na qual se inclui a higidez mental dos candidatos, ou, no máximo (e apenas no caso de certos cargos e empregos) para identificar e inabilitar pessoas cujas características psicológicas revelem traços de personalidade incompatíveis com o desempenho de determinadas funções. 
· Como as normas sobre acessibilidade e concurso público são impositivas para toda a administração, as sociedades de economia mista e as empresas públicas também estão sujeitas a elas. Mas, se forem exploradoras de atividade econômica, disporão de liberdade para contratar diretamente seus empregados nas hipóteses em que: 
EXCEÇÕES:
(a) a adoção de concurso público tolheria a possibilidade de atraírem e captarem profissionais especializados que o mercado absorve; 
(b) nos casos em que o concurso bloquearia o desenvolvimento de suas normais atividades no setor.
· Vencido o concurso, o primeiro colocado adquire direito subjetivo à nomeação, mas a conveniência e oportunidade do provimento ficam à inteira discrição do poder público.