30924360-dominio-publico

Prévia do material em texto

DIREITO ADMINISTRATIVO 
DOMÍNIO PÚBLICO
Livro Eletrônico
LISIANE BRITO
Professora de Direito Administrativo, especia-
lista em preparação para concursos públicos. 
Pós-graduada em Políticas Públicas e Gestão 
Governamental pela UNIP. Advogada inscrita na 
OAB/MG desde 1997. Graduada em direito pela 
Faculdade de Direito da PUC/MG. Larga expe-
riência como docente, tendo ministrado aulas 
de Direito Administrativo nos principais cursos 
preparatórios do país. Já participou de bancas 
examinadoras e elaboração de questões para 
processos seletivos. Atua como advogada e 
consultora de empresas na área de Licitações 
e Contratos. 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
3 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
Domínio Público .........................................................................................5
Bens das Pessoas Administrativas de direito privado ........................................7
Domínio Eminente ......................................................................................8
Bens públicos .............................................................................................9
Conceito ....................................................................................................9
Classificação dos bens públicos ...................................................................10
I – Quanto à titularidade ...........................................................................11
II – Quanto à destinação ...........................................................................17
Afetação e desafetação .............................................................................21
Regime jurídico dos bens públicos ...............................................................21
Inalienabilidade ........................................................................................22
Impenhorabilidade ....................................................................................23
Imprescritibilidade ....................................................................................24
Não Onerabilidade ....................................................................................24
Uso de Bens Públicos ................................................................................25
Concessão, permissão e autorização de uso de bem público ...........................26
Autorização de uso de bem público .............................................................27
Permissão de uso de bem público ...............................................................27
Concessão de uso de bem público ...............................................................28
Concessão de direito real de uso .................................................................28
Exercícios ................................................................................................30
Gabarito ..................................................................................................35
Gabarito Comentado .................................................................................36
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para,vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
https://www.grancursosonline.com.br
4 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
Olá, caro (a) aluno (a)!
Chegamos à nossa oitava aula, na qual abordaremos o assunto domínio pú-
blico. Trata-se de um tema muito interessante, que nos dá a dimensão dos bens 
que compõem o patrimônio dos entes federativos, suas diferentes destinações e o 
regime Jurídico criado para protegê-los.
Vamos estudar todos os pontos passíveis de serem cobrados na sua prova, de 
acordo com o enfoque que a FGV dá ao tema. Ao final da aula, você terá a tradicio-
nal lista de questões comentadas.
Uma boa aula!
Lisiane Brito
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada,por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
https://www.grancursosonline.com.br
5 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
DOMÍNIO PÚBLICO
A expressão domínio público indica o conjunto de bens que pertencem ao 
Estado, não importando se são bens móveis ou imóveis, corpóreos ou incorpóreos. 
Faz parte do domínio público todo patrimônio atribuído por lei aos entes federati-
vos.
Diversos doutrinadores do direito administrativo deram suas definições para o 
termo. Algumas delas tomaram como referência o Estado, enquanto outras tive-
ram como parâmetro a coletividade. Estas últimas argumentam que é a própria 
coletividade que vai, efetivamente, usufruir dos bens públicos.
Vamos, então, conhecer alguns conceitos doutrinários.
José dos Santos Carvalho Filho1 nos diz o seguinte:
Parece-nos, pois, que, a despeito das dúvidas que o instituto suscita, melhor é conside-
rá-lo em sentido amplo. Em consequência, podemos conceituar domínio público na 
esteira de Cretella Junior2, como “o conjunto de bens móveis e imóveis destinados ao 
uso direto do Poder Público ou à utilização direta ou indireta da coletividade, regulamen-
tados pela Administração e submetidos a regime de direito público”.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro3 traz a seguinte lição:
A expressão domínio público é equívoca, no sentido de que admite vários significados:
l. em sentido muito amplo, é utilizada para designar o conjunto de bens pertencen-
tes às pessoas jurídicas de direito público interno, políticas e administrativas 
(União, Estados, Municípios, Distrito Federal, Territórios e autarquias);
2. em sentido menos amplo, utilizado na referida classificação do direito francês, desig-
na os bens afetados a um fim público, os quais, no direito brasileiro, compreendem 
os de uso comum do povo e os de uso especial;
3. em sentido restrito, fala-se em bens do domínio público para designar apenas 
os destinados ao uso comum do povo. No direito italiano surgiu essa conceituação, 
pois como alguns bens não eram considerados, por alguns autores, como pertencentes 
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lúmen Juris.
2 CRETELLA JÚNIOR, José. Dicionário. p. 204.
3 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14ª ed. São Paulo: Atlas.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquertítulo,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
https://www.grancursosonline.com.br
6 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
ao poder público, dizia-se que estavam no domínio público; o seu titular seria, na rea-
lidade, o povo.
A célebre autora finaliza sua lição nos seguintes termos:
Usaremos, aqui, a expressão no segundo sentido assinalado, abrangendo os bens de 
uso comum do povo e os de uso especial. Embora a designação de “bens do domínio 
público” não seja perfeita, porque pode dar a ideia de bens cujo uso pertence a toda a 
coletividade, preferimos utilizá-la como forma de contrapor o regime jurídico dos bens. 
(grifo nosso)
Lucas Rocha Furtado4 nos ensina que
A definição dos bens compreendidos no domínio público pode observar dois diferentes 
aspectos.
O primeiro critério considerado para a definição do domínio público toma como parâme-
tro a titularidade dos bens. Essa perspectiva atribui natureza pública aos bens perten-
centes às pessoas jurídicas de Direito Público.
Outra opção para a definição do domínio público toma como parâmetro a finalidade 
a que se destinam os bens. Se sua utilização estiver vinculada ao desempenho de 
qualquer atividade estatal, ou se forem destinados ao uso diretamente pela população, 
compreenderiam esses bens o domínio público.
(...)
Somente faz sentido falar em dominio público para alcançar os bens passíveis de 
apropriação por alguém, seja este uma pessoa pública ou privada, que utilize o bem 
para uma função pública.
Alguns autores consideram públicos apenas os bens que pertencem às pessoas 
juridicas de direito público (União, estados, Distrito Federal, municípios, autarquias 
e fundações autárquicas).
Outros doutrinadores consideram públicos tanto os bens pertencentes às enti-
dades federativas quanto os que pertencem às entidades administrativas, sejam 
essas de direito público ou de direito privado (autarquias, fundações públicas, em-
presas públicas e sociedades de economia mista).
Deixando a doutrina e pesquisando a legislação, veremos que o Código Civil, no 
art. 98, traz o conceito de bens públicos:
4 FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Fórum. 2007.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
https://www.grancursosonline.com.br
7 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
Art. 98. são públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas 
de direito público interno; todos os outros são particulares,seja qual for a pessoa a 
que pertencerem.
Perceba que a lei considera públicos somente os bens pertencentes às pes-
soas jurídicas de direito público. Como é no Código Civil que se encontra o con-
ceito legal de bens públicos, as bancas examinadoras vêm utilizando os arts. 98 a 
103 dessa norma legal para fundamentar as questões de prova.
Após termos verificado tantos conceitos doutrinários e o conceito legal, pode-
mos concluir que a expressão Domínio Público, quando empregada em sentido 
estrito, indica todo o conjunto de bens que pertencem ao Estado. O domínio 
público é constituído por todos os bens públicos que integram o patrimônio das 
pessoas jurídicas de direito público.
Guarde bem isso: para provas de múltipla escolha, vamos considerar bens públi-
cos somente os pertencentes às pessoas jurídicas de direito público. Consequente-
mente, domínio público é o conjunto de bens pertencentes às pessoas jurídicas 
de direito público.
Bens das Pessoas Administrativas de direito privado
Na doutrina de Hely Lopes Meirelles5, são bens públicos aqueles pertencen-
tes ao patrimônio das pessoas administrativas de direito privado (empresas públi-
cas, sociedades de economia mista e fundações públicas de direito privado), assim 
como os das paraestatais.
5 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Atualizada por Eurico Azevedo et 
al. São Paulo: Malheiros, 2007.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
https://www.grancursosonline.com.br
8 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
Vejamos o que o mestre administrativista escreveu:
Quanto aos bens das entidades paraestatais, entendemos que são, também, bens pú-
blicos, com destinação especial e administração particular da instituições a que foram 
transferidos para a consecução dos fins estatutários.
José dos Santos Carvalho Filho6, eminente professor, discorda de Hely Lopes 
Meirelles, nos seguintes termos:
Com todo o respeito que merece o grande autor, permitimo-nos discordar de seu en-
tendimento. Parece-nos, ao contrário, que os bens das pessoas administrativas priva-
das, como é o caso das empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações 
públicas de direito privado, devem ser caracterizados como bens privados, mesmo que 
em certos casos a extinção dessas entidades possa acarretar o retorno dos bens ao 
patrimônio da pessoa de direito público de onde se haviam originado. O fator que deve 
preponderar na referida classificação é o de que as entidades têm personalidade jurídica 
de direito privado e, embora vinculadas à Administração Direta, atuam normalmente 
com a maleabilidade própria das pessoas privadas.
Domínio Eminente
Diferentemente da expressão analisada anteriormente (domínio público), o ter-
mo domínio eminente é empregado para indicar o poder político exercido pelo 
Estado sobre todos os bens situados em seu território. Não se refere a direito de 
propriedade e, sim, a um poder político.
O domínio eminente alcança, além dos próprios bens públicos, os bens privados 
e as coisas inapropriáveis, desde que sejam considerados de interesse público.
Fique atento (a): não devemos empregar a expressão domínio eminente quando 
estivermos nos referindo a bens que não fazem parte do patrimônio público.
Vejamos com que clareza Lucas Furtado7 trata do tema:
6 Op. Cit.
7 Op. Cit.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônicoé licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
https://www.grancursosonline.com.br
9 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
Quando se pretende fazer referência ao poder político que permite ao Estado, de forma 
geral, submeter à sua vontade todos os bens situados em seu território, emprega-se a 
expressão domínio eminente.
Domínio eminente não tem qualquer relação com o domínio de caráter patrimonial. 
O sentido da expressão alcança o poder geral do Estado sobre tudo quanto esteja em 
suas linhas territoriais, sendo esse poder decorrente de sua própria soberania.
Não se quer dizer que o Estado seja proprietário de todos os bens. Claro que não o é. 
Significa apenas a disponibilidade potencial de que é detentor em razão de seu poder 
soberano.
Bens públicos
Conceito
Vamos adotar a corrente majoritariamente aceita: a corrente exclusivista, 
que se fundamenta no art. 98 do Código Civil. Para essa corrente, são públicos 
somente os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito público.
Há críticos a esse entendimento, que alegam que a corrente exclusivista não ex-
plica o motivo de serem impenhoráveis os bens das pessoas administrativas de direito 
privado, se estiverem afetados à prestação de serviços públicos. Lembrando que essa 
impenhorabilidade é uma garantia do princípio da continuidade do serviço público.
Discórdias doutrinárias à parte, o conceito de bens públicos mais aceito pela 
nossa banca é o de Celso Antônio Bandeira de Mello8:
Bens Públicos são todos os bens que pertencem às pessoas de direito público, isto é, 
União, Estados, DF e Municípios, bem como às respectivas autarquias e fundações de 
direito público.
Lembre-se de que essa é a corrente adotada pelo Código Civil, no art. 98!
Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de 
direito público interno; todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que 
pertencerem.
8 MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônicoé licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
https://www.grancursosonline.com.br
10 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
Classificação dos bens públicos
O Código Civil, além de conceituar bens públicos, faz uma classificação, sepa-
rando-os de acordo com a forma de sua utilização, no art. 99:
• Bens de uso comum do povo;
• Bens de uso especial;
• Bens dominicais.
Art. 99. São bens públicos:
I – os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;
II – os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou esta-
belecimento da administração federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de 
suas autarquias;
III – os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito pú-
blico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, consideram-se dominicais os bens 
pertencentes às pessoas jurídicas de direito público a que se tenha dado estrutura de 
direito privado.
Cabe aqui uma ressalva: o que o legislador fez, na verdade, foi mencionar 
exemplos de bens de uso comum e de uso especial. Não há, no Código Civil, um 
conceito de cada uma das categorias de bens públicos. Apesar disso, já vi questões 
de provas falando em “conceitos apresentados pelo art. 99 do Código Civil”. Erro 
do examinador.
Vejamos o que diz a lei:
Art. 99. São bens públicos:
I – os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;
II – os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou esta-
belecimento da administração federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os 
de suas autarquias;
III – os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito públi-
co, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciadopara, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
https://www.grancursosonline.com.br
11 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, consideram-se dominicais os bens 
pertencentes às pessoas jurídicas de direito público a que se tenha dado estrutura de 
direito privado.
Vamos, agora, analisar a classificação feita pela doutrina. Os autores classificam 
os bens públicos a partir de três critérios:
1) Quanto à titularidade;
2) Quanto à disponibilidade;
3) Quanto à destinação.
I – Quanto à titularidade
Os bens públicos classificam-se, quanto à pessoa que detém sua titularidade, 
em Federais, Estaduais e Municipais.
a) bens da União
A Constituição Federal de 1988 faz um rol, não taxativo, dos bens públicos que 
pertencem à União e aos estados-membros. Trata-se mais de uma distribuição bá-
sica do que propriamente de uma relação dos bens de cada uma das entidades fe-
derativas. São bens que possuem características especiais e que, por isso mesmo, 
precisam ser tratados de forma igualmente especial.
Os bens da União estão relacionados no art. 20 da Constituição. Esse disposi-
tivo constitucional levou em consideração alguns critérios:
• segurança nacional;
• proteção à economia nacional;
• o interesse público nacional.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
https://www.grancursosonline.com.br
12 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
No que diz respeito à segurança nacional, são bens da União:
• as terrasdevolutas indispensáveis à defesa das fronteiras e construções mi-
litares (art. 20, II):
Art. 20. São bens da União:
(...)
II – as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e cons-
truções militares (...)
• o mar territorial (art. 20, VI):
Art. 20. São bens da União:
(...)
VI – o mar territorial;
• os lagos e rios limítrofes com outros países (art. 20, III):
Art. 20. São bens da União:
(...)
III – os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que 
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a 
território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias 
fluviais;
• os terrenos de marinha e seus acrescidos (art. 20, VII):
Art. 20. São bens da União:
(...)
VII – os terrenos de marinha e seus acrescidos;
Outro aspecto é a proteção da economia. Com esse fundamento, a Constitui-
ção Federal trouxe para a órbita federal os seguintes bens:
• os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva 
(art. 20, V):
Art. 20. São bens da União:
(...)
V – os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva;
• os potenciais de energia hidráulica (art. 20, VIII):
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
https://www.grancursosonline.com.br
13 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
Art. 20. São bens da União:
(...)
VIII – os potenciais de energia hidráulica;
• os recursos minerais, inclusive os do subsolo (art. 20, IX):
Art. 20. São bens da União:
(...)
IX – os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
O interesse público nacional levou a Constituição a elencar como bens da 
União:
• as vias federais de comunicação (art. 20, II):
Art. 20. São bens da União:
(...)
II – (...) vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
• as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos 
(art. 20, X):
Art. 20. São bens da União:
(...)
X – as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;
• as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios (art. 20, XI):
Art. 20. São bens da União:
(...)
XI – as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Além disso, o art. 20, inciso IV da CF/88 estabelece que pertencem à União 
as ilhas fluviais e lacustres, situadas em zonas limítrofes com outros países, bem 
como as praias marítimas. Já no que diz respeito às ilhas oceânicas e costeiras, 
a Constituição também confere à União o domínio sobre elas.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciadopara, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
https://www.grancursosonline.com.br
https://www.grancursosonline.com.br
14 de 46www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Domínio Público
Prof.ª Lisiane Brito
Até 2005, a Constituição Federal considerava pertencentes aos estados-membros, 
aos municípios, ou mesmo a terceiros, as ilhas que estivessem sob domínio desses. 
Entretanto, após a Emenda Constitucional n. 46, de 2005, passaram a ser consi-
deradas pertencentes à União “as ilhas oceânicas e costeiras, excluídas, destas, 
as que contenham a sede de municípios, exceto aquelas afetadas ao serviço público 
e à unidade ambiental federal”.
Veja:
Art. 20. São bens da União:
(…)
IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias ma-
rítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede 
de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental 
federal, e as referidas no art. 26, II; (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 46, 
de 2005)
Em relação ao critério de extensão, são bens da União os lagos e rios que 
banham mais de um Estado (art. 20, III):
Art. 20. São bens da União:
(...)
III – os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que 
banhem mais de um Estado (...)
Perceba que a União detém a titularidade da maioria dos bens públicos. Cabe 
ressaltar que o STF já tem entendimento firmado no sentido de que, relativamente 
aos bens públicos atualmente pertencentes à União, ou aos que lhe vierem a per-
tencer (art. 20, I), no que diz respeito a recursos minerais, inclusive os do subsolo 
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado paraO conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado