Aula 01A - Administração Pública

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CONTROLADORIA E ORÇAMENTO PÚBLICO
PROF. GECILDA ESTEVES 
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Unidade 1: ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.1 Origens e Modelos de Administração Pública
	Patrimonialismo
	Burocracia
	Gerencialismo (NPM)
1.2 Princípios na Administração Pública
	Princípios Constitucionais
	Princípios Orçamentários
1.3 Estrutura da Administração Púbica Brasileira e Funções de Governo
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS  DA GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. Administração e Gestão Pública
	A administração pública, tem como função e objetivo garantir o bem-estar do cidadão, suprindo-o com condições básicas para que exerça seus direitos na saúde, educação, moradia, segurança e outros contidas na Constituição Federal 1988 (BRASIL, 1988). 
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS  DA GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. Administração e Gestão Pública
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS  DA GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. Administração e Gestão Pública
	Existem diferenças entre funções administrativas e funções políticas.
	As administrativas visam o atendimento concreto e imediato do interesse coletivo, realizadas de forma vinculada, complementares as leis.
	As políticas (de Governo) são realizadas pela alta cúpula da administração, tendo como marca coordenação, direção e planejamento. 
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2. Origem da Gestão e Administração Pública
	A administração pública teve origem nas preocupações de quais seriam os papéis do Estado, por diversos pensadores clássicos e modernos da história. 
	Hoje, possuímos três funções principais: legislar, julgar e administrar. 
	Legislar: criar o Direito, criar normas e condutas.
	Julgar: aplicar o direito criado ou, em caso de conflitos, solucioná-los com base legal. 
	Administrar: atender as demandas sociais, da coletividade, dentro da legislação.
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS  DA GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
3. Origem da Gestão e Administração Pública
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS  DA GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
3. O Estado e as organizações
	A figura do Estado é constituída a partir da existência de três elementos:
	um povo, que é o elemento humano, porém, de uma forma mais abrangente, são os cidadãos do Estado, a base demográfica, 
	um território, que são os limites do Estado, base geográfica e 
	um governo soberano, sendo quem conduz o Estado, quem o organiza. 
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3. O Estado e as organizações
3.1 Forma de Estado
	A organização política de um Estado pode ocorrer de três formas: 
	Confederação (reunião de estado soberanos); 
	Estado Unitário (possui único poder central); 
	Estado Federal (diversos poderes políticos, que são autônomos entre si). 
	No Brasil, possuímos a União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios que integram a Federação Brasileira, ou seja, é um Estado Federal, onde há descentralização política. 
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS  DA GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
3. O Estado e as organizações
3.1 Forma de Estado
	O Brasil criou os Estados-membros, dando autonomia a eles, mantendo a soberania apenas na República Federativa. 
	Esses Entes federados podem legislar (criar suas próprias normas), ou seja, possuem autonomia política (organizar, governar, administrar). 
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3. O Estado e as organizações
3.2 Forma de Governo
	Existem duas formas de governo, ou seja, como se dá o poder entre governantes e governados, quem deve exercer esse poder e como.
	República: o poder do governador perante a sociedade (governantes => governados) não é vitalícia, são temporários e transitórios.
	Monarquia: governador tem cargo vitalício perante seus governados.
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS  DA GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
3. O Estado e as organizações
3.3 Sistema de Governo
	O sistema de governo é a forma de como o poder de um Estado é dividido e exercido entre legislativo e executivo, da qual temos:
	Presidencialismo: o chefe de governo (do Executivo), presidente, é eleito pelo povo, por voto direto ou indireto. Chefe de estado e de governo é a mesma pessoa.
	Parlamentarismo: o chefe é o primeiro-ministro (do Executivo), escolhido pelo poder legislativo federal; esse, por sua vez, escolhido pelo povo. Chefe de estado e de governo são pessoas diferentes.
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3. O Estado e as organizações
3.3 Sistema de Governo
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS  DA GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
4. Modelos de Administração Pública
4.1 Patrimonialista
	Na época do estado absoluto (monarquia), não havia interesse ou necessidade de separação do patrimônio público e o dos monarcas, já que tudo era deles. Passou a ser necessária essa mudança quando começou o estado liberal, com as conquistas políticas e sociais da população. O modelo patrimonialista foi marcado por servidores públicos com status de nobreza real, cargos de recompensas (nepotismos) e consequentemente corrupção.
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4. Modelos de Administração Pública
4.2 Burocrática
	Nasceu com foco no combate à corrupção e ao nepotismo. Controle rígido para cargos de servidores públicos. Porém, devido ao interesse de combate de corrupção do modelo Patrimonialista ser a prioridade, acabou se sobrepondo ao interesse da sociedade, tornando-se inadequada.
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4. Modelos de Administração Pública
4.3 Gerencial
	Serviços que antes eram fornecidos pelo Estado passaram para o setor privado, controlados pelo mercado. Descentralização de decisões com flexibilidade na gestão. Combate à corrupção e ao nepotismo por controles de resultado e não com regras rígidas. Foca na sociedade como cooperação, orientada para o cidadão e o consumidor. Foca em oferecer serviços e atender o cidadão, e não em gerir programas e atender necessidades da burocracia.
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS  DA GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
4. Modelos de Administração Pública
4.3 Gerencial
	Serviços que antes eram fornecidos pelo Estado passaram para o setor privado, controlados pelo mercado. Descentralização de decisões com flexibilidade na gestão. Combate à corrupção e ao nepotismo por controles de resultado e não com regras rígidas. Foca na sociedade como cooperação, orientada para o cidadão e o consumidor. Foca em oferecer serviços e atender o cidadão, e não em gerir programas e atender necessidades da burocracia.
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS  DA GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
4. Modelos de Administração Pública
ASPECTOS INTRODUTÓRIOS  DA GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Resumo
	Nesta aula, vimos:
	origem e organização da administração pública
	Formas e sistemas de estado.
	Modelos da administração pública
Quadro 1 - Comparativos das funções 
 
Fonte: SÁ; BORGES, 2017, p.69 
Quadro 2 – Funções típicas e atípicas dos poderes 
 
Fonte: Elaborado pela autora, 2020. 
Figura 3 - Diagrama da RFB 
 
Fonte: Elaborado pela autora, 2020 . 
Figura 4 - Comparativo dos modelos 
 
Fonte: Elaborado pela autora, 2020 .