Bases constitucionais da Adm Pública - Módulo 2

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PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 
 O Direito Administrativo brasileiro não é codificado. Por isso, as funções
sistematizadora e unificadora das leis, em outros ramos desempenhadas por
códigos, no Direito Administrativo cabem aos princípios.
Princípios são regras gerais que a doutrina identifica como condensadores
dos valores fundamentais de um sistema. Por meio de um processo lógico
denominado abstração indutiva, os estudiosos extraem da totalidade de normas
específicas as ideias-chave que animam todo o complexo de regras. Assim, os
princípios informam o sistema normativo. Informam porque armazenam e
comunicam o núcleo valorativo essencial da ordem jurídica.
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello, “princípio é, pois, por definição,
mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposição
fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o espírito e
servindo de critério para exata compreensão e inteligência delas, exatamente
porque define a lógica e racionalidade do sistema normativo, conferindo-lhes a
tônica que lhe dá sentido harmônico”. E completa: “violar um princípio é muito
mais grave do que violar uma norma.[1]
O Direito Administrativo, como vimos anteriormente, como ramo que se destaca
do Direito Público, caracteriza-se por ser informado por princípios próprios.
Conforme ensina ainda o mestre Celso Antonio Bandeira de Mello, o Direito
Administrativo é regido por dois supraprincípios que são o da: supremacia
do interesse público sobre o particular e a indisponibilidade do interesse
público.
O princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse
privado, também chamado simplesmente de princípio do interesse público ou da
finalidade pública, significa que os interesses da coletividade são mais importantes
que os interesses individuais, razão pela qual a Administração, como defensora
dos intere públicos, recebe da lei poderes especiais não extensivos aos
particulares. A outorga dos citados poderes projeta a Administração Pública a
uma posição de superioridade diante do particular. Em termos práticos, cria uma
desigualdade jurídica entre a Administração e os administrados. São exemplos de
prerrogativas especiais conferidas à Administração Pública e seus agentes
decorrentes da supremacia do interesse público: a possibilidade de transformar
compulsoriamente propriedade privada em pública (desapropriação); autorização
para usar propriedade privada em situações de iminente perigo público (requisição
de bens); prazos processuais em dobro para recorrer e em quádruplo para
contestar; presença de cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos;
impenhorabilidade dos bens públicos dentre outras.
O princípio da indisponibilidade do interesse público enuncia que os agentes
públicos não são donos do interesse por eles defendido. Assim, no exercício da
função administrativa os agentes públicos estão obrigados a atuar, não segundo
sua própria vontade, mas do modo determinado pela legislação.
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Como decorrência dessa indisponibilidade, não se admite tampouco que os
agentes renunciem aos poderes legalmente conferidos ou que transacionem em
juízo.
 
Princípios Constitucionais do Direito Administrativo
 
 A Constituição Federal trouxe inovação ao fazer menção a alguns dos princípios a
que se submete a Administração Pública. O rol consta do artigo 37, mas não é
taxativo, simplesmente explicativo. Inicialmente constavam os princípios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Com o advento da Emenda
Constitucional nº 19, de 04-06-98, acrescentou-se o princípio da eficiência.
Pode-se chamá-los de princípios constitucionais expressos ou explícitos.
Para memorizar os nomes dos cincos princípios mencionados no artigo
37, caput, pode ser usada a seguinte regra mnemônica: LIMPE = legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência).
 
1- Princípio da Legalidade
 
Já vimos anteriormente que no Direito Privado vige o princípio da autonomia da
vontade, ou seja, as partes podem fazer tudo o que a lei não proíbe, podendo
livremente eleger os fins que pretendem alcançar e utilizar de todos os meios para
atingi-los, desde que fins e meios não sejam proibidos pelo Direito. No Direito
Público, diferentemente, a Administração Pública somente pode praticar atos
previamente autorizados pela lei, só lhe é permitido fazer o que a lei
expressamente autoriza. Vige a idéia de função, de dever do atendimento do
interesse público.
Esse princípio está contido no artigo 37, caput, bem como no artigo 5º, II, ambos
da Constituição Federal.
Hely Lopes Meirelles o define com maestria: “Enquanto na administração
particular é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe, na Administração Pública só é
permitido fazer o que a lei autoriza.” (pág. 86).
Assim, a Administração Pública, em toda sua atividade está presa aos
mandamentos da lei, deles não se podendo afastar, sob pena de invalidade do ato
e responsabilidade de seu autor.
A Administração, diferentemente do particular, só pode agir, quando,
como e se a lei autoriza. Vale dizer, se a lei nada dispuser, não pode a
Administração Pública agir, salvo em situações excepcionais (grave perturbação
da ordem e guerra quando irrompem inopinadamente).
 
 2- Princípio da Impessoalidade
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 A atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados,
dirigida a todos os cidadãos em geral, sem determinação de pessoa ou
discriminação de qualquer natureza.
Este princípio estabelece um dever de imparcialidade na defesa do interesse
público, impedindo discriminações ou privilégios indevidamente dispensados a
particulares no exercício da função pública.
A relação desse princípio com a noção de finalidade pública é indiscutível. Para
Hely Lopes Meirelles, o princípio da impessoalidade “nada mais é do que o clássico
princípio da finalidade, o qual impõe ao administrador público que só pratique o
ato para seu fim legal. E o fim legal é unicamente aquele que a norma de Direito
indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal”.
[2] Assim, ao agir visando a finalidade pública prevista na lei, a Administração
Pública necessariamente imprime impessoalidade e objetividade na atuação,
evitando tomar decisões baseadas em preferência pessoal ou sentimento de
perseguição.
A impessoalidade possui outro aspecto. A atuação dos agentes públicos é
imputada ao Estado, significando um agir impessoal da Administração. Assim, as
realizações não devem ser atribuídas aos agentes públicos que os praticam, mas à
pessoa jurídica a que os agentes se encontram vinculados. Trata-se da aplicação
da Teoria do Órgão.
A própria Constituição Federal dá um exemplo da aplicação deste princípio ao
estabelecer a vedação de que constem nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos em
publicidade de atos, programas, obras, serviços e campanhas de órgãos públicos.
(art. 37, parágrafo 1º).
 
3- Princípio da moralidade
 
 A moralidade tratada no caput, do artigo 37, é a moralidade
administrativa. Referido princípio tem hoje status constitucional.
 A moralidade administrativa está intimamente ligada ao conceito de bom
administrador, aquele que, usando de sua competência, determina-se não só
pelos preceitos legais vigentes, como também pela moral comum, propugnando
pelo que for melhor e mais útil para o interesse público. Por essa razão, veda-se à
Administração Pública qualquer comportamento que contrarie os princípios da
lealdade, boa-fé, ética, probidade,decoro e honestidade.
 Assim, o Administrador não deve agir apenas e tão somente de acordo com
a lei, mas também de acordo com a moral.
 A legislação brasileira prevê diversos instrumentos de proteção da
moralidade administrativa. Merecem destaque: a Ação Popular; a Ação Civil
Pública de Improbidade Administrativa (Lei de Improbidade Administrativa – Lei
8.429/92); Controle exercido pelos Tribunais de Contas e as Comissões
Parlamentares de Inquérito (CPIs).
 
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4- Princípio da Publicidade
 
Esse princípio torna obrigatória a divulgação oficial dos atos administrativos.
Todos os atos, contratos e outros instrumentos celebrados pela Administração
direta e indireta, devem ser levados a conhecimento público para que possam
surtir efeito. A publicidade dos atos administrativos é a regra, sendo excepcionada
nos casos de sigilo previstos em lei.
 O próprio texto Constitucional definiu 3 exceções ao princípio da
publicidade, autorizando o sigilo nos casos de risco para : a) segurança do
Estado (art. 5º, XXXIII, da CF). Exemplo: informações militares; b) a segurança
da sociedade ( art. 5º, XXXIII, da CF). Exemplo: sigilo das informações sobre o
interior de usina nuclear para evitar atentados terroristas; c)a intimidade (art. 5º,
X, da CF). Exemplo: processos administrativos disciplinares.
Na Constituição Federal há disposições a respeito da abrangência do princípio da
publicidade:
Artigo 5º, inciso XIV: “é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional”;
Artigo 5º, inciso XXXIII: “todos têm direito a receber dos órgãos públicos as
informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”;
Artigo 5º, inciso LXXII: “conceder-se-á habeas data:
a. para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público;
b. para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.”
A impetração do habeas data é cabível quando a informação for relativa ao
próprio impetrante. Fora dessa hipótese a obtenção de informação sonegada pelo
Estado pode ser viabilizada pela utilização de mandado de segurança individual e
mandando de segurança coletivo.
 
5- Princípio da Eficiência
 
 Este princípio foi acrescentado ao artigo 37, “caput”, da Constituição
Federal pela Emenda Constitucional nº 19, de 04-06-98. Foi um dos pilares da
Reforma Administrativa que procurou implementar o modelo de administração
pública gerencial voltara para um controle de resultados de atuação estatal.
A eficiência deve existir tanto na estruturação dos órgãos administrativos, como
também na atuação dos agentes públicos.
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Segundo Diógenes Gasparini, a Administração Pública direta e indireta deve
realizar suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimento, além, por certo, de
observar outras regras, a exemplo da legalidade. O desempenho
com rapidez, significa que o mesmo deve ser oferecido de forma a satisfazer os
interesses dos administrados em particular da coletividade em geral. Nada
justifica qualquer procrastinação. Assim, é inconcebível o Estado, uma vez
solicitado colocar pára-raios numa escola e procrastina sua instalação.
As atribuições também devem ser executadas com perfeição, valendo-se das
técnicas e conhecimentos necessários a tornar a execução a melhor possível,
evitando sua repetição e reclamos por parte dos administrados. Por fim, tais
competências devem ser praticadas com rendimento, isto é, com resultados
positivos para o serviço público e satisfatório para o interesse da coletividade.
Resultados positivos não significam lucros, embora, em alguns casos, possam
existir. Deve-se com esse desempenho, rápido e perfeito, atingir um maior
numero de beneficiados. Procura-se maximizar os resultados em toda e qualquer
intervenção da alçada da Administração Pública.[3]
 Além dos princípios constitucionais previstos no caput do artigo 37 da CF.,
existem princípios infraconstitucionais básicos que regem a
Administração Pública, em consonância com os preceitos da CF são eles:
1. Principio da presunção de legitimidade – como são praticados
exclusivamente com a finalidade de aplicação da lei, os atos administrativos
beneficiam-se da legitimação democrática conferida pelo processo legislativo.
Assim, os atos administrativos são protegidos por uma presunção relativa (júris
tantum) de que foram praticados em conformidade com o ordenamento jurídico.
Por isso, até prova em contrário, os atos administrativos são considerados válidos
para o Direito, cabendo ao particular o ônus de provar eventual ilegalidade na sua
prática.
2. Princípio da continuidade - os serviços públicos não podem parar,
porque não param os anseios da coletividade. Assim, os desejos dos
administrados são contínuos. Daí, dizer que a atividade da Administração Pública
é ininterrupta.
3. Princípio da autotutela - a Administração Publica está obrigada a policiar,
em relação ao mérito e à legalidade, os atos administrativos que pratica. Cabe-
lhe, assim, retirar do ordenamento jurídico os atos inconvenientes e inoportunos e
ilegítimos. Os primeiros por meio da revogação e os últimos por meio da
invalidação. Essa orientação encontra apoio na Súmula 473 do STF.
4- Princípio da motivação – os atos administrativos precisam ser motivados.
Devem ser mencionados para a prática de qualquer ato administrativo as razões
de fato e de direito que levaram a Administração a proceder daquele modo. A
motivação é necessária em todo e qualquer ato administrativo, consoante já
decidiu o STF (RDP, 34: 141).
5- Princípio da razoabilidade - ser razoável é uma exigência inerente ao
exercício de qualquer função pública. Sob a vigência do Estado de Direito não se
pode admitir a utilização de prerrogativas públicas sem moderação e
racionalidade.
6. Princípio da hierarquia – estabelece relação de coordenação e
subordinação entre órgãos da Administração Pública Direta. A hierarquia é
princípio imprescindível para a organização administrativa. Desse princípio
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decorrem prerrogativas, tais como rever os atos dos subordinados, delegar e
avocar competências e punir os subordinados.
Dentre outros princípios, tais como: segurança jurídica, descentralização ou
especialidade etc.
[1] Curso de direito administrativo, p. 53.
[2] Direito administrativo brasileiro, p. 89-90.
[3] Direito administrativo, p. 76
 
 
 
 
Exercício 1:
O princípio básico que objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e
os fins, de modo a evitar restrições desnecessárias ou abusivas por parte
da Adminitração Pública, com lesões aos direitos fundamentais,
denomina-se:
 
A)
motivação:
 
B)
razoabilidade:
 
C)
impessoalidade;
 
D)
coercibilidade;
 
E)
imperatividade;
 
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Exercício 2:
Na hipótese de Prefeito que delibera desapropriar área de seu desafeto
para edificar hospital municipal, verifica-se, do ponto de vista material
ofensa ao seguinte princípio da Administração Pública:
 
A)
motivação;
 
B)
moralidade:
 
C)
legalidade;
 
D)devido processo legal;
 
E)
Inalienabilidade dos bens públicos.
 
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Exercício 3:
Sobre os princípios que regem a administração pública, é incorreto
afirmar que:
 
A)
o princípio da moralidade exige que o administrador se paute por conceitos éticos;
 
B)
corolário do princípio da igualdade é a vedação de se estabelecer diferenças em
razão de sede ou domicílio dos licitantes;
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C)
o princípio da supremacia do interesse público decorre da posição privilegiada dos
órgãos e entes públicos encarregados da preservação do interesse público;
 
D)
em decorrência do princípio da hierarquia, que é restrito às funções
administrativas e não aplicáveis às funções tipicamente legislativas e judiciais, a
Administração Pública possui a prerrogativa de avocar atribuições, e também de
rever os atos dos subordinados;
 
E)
A Constituição Federal prevê, expressamente, os princípios da legalidade,
publicidade, impessoalidade, moralidade, eficiência e razoabilidade.
 
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Exercício 4:
Com relação aos princípios consitucionais da Administração Pública, está
em conformidade com a
 
A)
moralidade o ato administrativo praticado por agente público em favorecimento
próprio, desde que revestido de legalidade.
 
B)
eficiência a prestação de serviço público que satisfaça em parte às necessidades
dos administrados, desde que realizados com rapidez e prontidão;
 
C)
publicidade o sigilo imprescindível à segurança da sociedade e do Estado ou o
inidispensável à defesa da intimidade;
 
D)
impressoalidade a violação da ordem cronológica dos precatórios para o
pagamento dos créditos de natureza comum;
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E)
legalidade a inobservância a quaisquer atos normativos que não sejam lei em
sentido estrito e provindos de autoridades admnistrativas.
 
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Exercício 5:
Acerca dos princípios de Direito Administrativo, assinale a alternativa
correta.
 
A)
o rol dos principios elencados pela Constituição não é exaustiva, tanto que
existem os chamados "princípios implícitos".
 
B)
o princípio da legalidade é uma das poucas previsões constitucionais que se
relaciona à possibilidade de existir tirania e autoritarismo dos membros do Poder
Executivo.
 
C)
o princípio da moralidade se aplica apenas aos entes da administração pública
indireta.
 
D)
a moralidade e a razoabilidade são exemplos de princípios administrativos sem
previsão expressa.
 
E)
A Constituição Federal prevê, expressamente, os princípios da legalidade,
publicidade, impessoalidade, moralidade, eficiência e proporcionalidade.
 
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Exercício 6:
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A vedação à Administração Pública de, por meio de mero ato
administrativo, concecer direitos, criar obrigações ou impor proibições,
vincula-se :
 
A)
legalidade
 
B)
moralidade
 
C)
impessoalidade
 
D)
hierarquia
 
E)
eficiência
 
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