Administração - Centralização/Descentralização/Concentração/Desconcentração

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Direito Administrativo
Centralização, Descentralização, Concentração e Desconcentração
Professora Tatiana Marcello
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Direito Administrativo
CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E 
DESCONCENTRAÇÃO
Concentração x Desconcentração
Centralização x Descentralização
• O DL 200/1967 dispõe sobre a organização da Administração Pública Federal,
promovendo uma descentralização e flexibilização administrativa. Porém, é
extensível aos demais entes como norma geral.
• A Administração Federal compreende:
• se constitui por órgãos da União, Estados,
Municípios e Distrito Federal.
Administração 
Direta
• Autarquias (Ex. INSS, BACEN)
• Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI)
• Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios)
• Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)
Administração 
Indireta
• Composição da Administração Pública (critério subjetivo ou formal):
ÓRGÃOS + AGENTES PÚBLICOS + ENTIDADES
ÓRGÃO: unidade de atuação integrante
da estrutura da Administração direta e da
estrutura da Administração indireta (Lei
nº 9.784/94).
ENTIDADE: unidade de atuação dotada
de personalidade jurídica (Lei nº
9.784/94).
Integram a estrutura de uma entidade; São entidades, pessoas jurídicas.
Não possui personalidade jurídica 
(alguns têm capacidade processual em MS 
– Presidência, Ministérios, Secretarias);
Tem personalidade jurídica;
Não possui patrimônio próprio; Possui patrimônio próprio.
 
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Entidades
Políticas
(Adm. Direta) 
Tem 
competência 
legislativa
- União;
- Estados;
- Municípios;
- DF.
Administrativas
(Adm. Indireta) 
Não tem 
competência 
legislativa
- Autarquia;
- Fundação 
Pública;
- Sociedade de 
Economia Mista;
- Empresa Pública.
Concentração x Desconcentração
Centralização x Descentralização
• Concentração Administrativa – desempenho das atribuições administrativas por
meio de órgão público sem divisão interna, ou seja, a ausência de distribuição de
tarefas entre as repartições internas (algo raríssimo);
X
• Desconcentração Administrativa – as atribuições são distribuídas entre órgãos
públicos, mas dentro da mesma pessoa jurídica.
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• Centralização Administrativa – estado desempenhando suas atribuições através de
seus próprios órgãos e agentes da Administração Direta (U, E, M e DF);
X
• Descentralização Administrativa – as competências são atribuídas a outra pessoa
física ou jurídica (administração indireta ou para iniciativa privada).
Direito Administrativo – Centralização, Descentralização, Concentração e Desconcentração – Profª Tatiana Marcello
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ADMINISTRAÇÃO DIRETA
U, E, DF, M
Administração 
Indireta
(por outorga)
- Autarquias;
- Fundações Públicas;
- Empresas Públicas;
- Sociedade de Economia Mista.
Iniciativa Privada
(por delegação)
- Concessionárias;
- Permissionárias;
- Autorizatários.
DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO
- Distribuição de competências entre 
órgãos de uma mesma pessoa jurídica.
- Distribuição de competências para uma 
nova pessoa jurídica.
- Há hierarquia entre esses órgãos. - Não há hierarquia entre o que 
descentralizou e o ente descentralizado 
(há vinculação, não subordinação).
- Os órgãos não têm personalidade 
jurídica, não podendo responder 
judicialmente, mas as respectivas pessoas 
jurídicas (U, E, M e DF) respondem.
- As entidades descentralizadas
respondem juridicamente pelos prejuízos 
causados a terceiros.
Ex.: Transferência de uma competência de 
um Ministério para uma Secretaria; ou 
prefeitura transfere competências para
uma sub-prefeitura.
Ex.: Transferência dos serviços 
previdenciários para uma Autarquia 
(INSS); ou transferência da manutenção de 
uma rodovia para uma Concessionária 
(Pessoa Privada); 
 
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Afirmações trazidas em questões de concurso
• “A centralização consiste na execução das tarefas administrativas pelo próprio
Estado, por meio de órgãos internos integrantes da administração direta”.
• “Diferentemente da descentralização, em que a transferência de competências
se da para outra entidade, a desconcentração é processo eminentemente
interno, em que um ou mais órgãos substituem outro, com o objetivo de
melhorar e acelerar a prestação do serviço público”.
• “Em razão da complexidade das atividades incumbidas à administração pelas
normas constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias
de estado com competências específicas, notadamente em função da matéria.
Essa distribuição de atribuições denomina-se desconcentração administrativa”.