CCJ0348_1

Prévia do material em texto

DIREITO ADMINISTRATIVO I - CCJ0348
DIREITO ADMINISTRATIVO I (14/01/2020)
Contextualização
A disciplina Direito Administrativo I integra o curso de Direito. O profissional graduado 
em Direito, o bacharel em direito, poderá atuar em várias áreas que abrangem o 
conhecimento dessa disciplina. Como advogado, é possível a litigância em processos 
perante os entes da federação (união, estados e municípios), elaboração de pareceres, 
assessorias e consultorias. Como agente do Estado é possível a atuação nas procuradorias 
(federais, estaduais e municipais), e na administração pública seja ela direta ou indireta, 
assim como em outros cargos que exijam o conhecimento profundo de Direito do Estado. 
O Direito Administrativo é um ramo autônomo do Direito Público e pode ser conceituado 
como “o conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público, 
regem as relações jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado e entre este e as 
coletividades a que devem servir.” (Carvalho Filho, 2018:64) 
Assim, devemos estudar a disciplina a partir de quatro eixos bem definidos:
1. A BASE: (o que é?) O que é o Direito Administrativo, contexto de seu surgimento, 
objeto do seu estudo, suas fontes e sua forma de interagir com outras fontes do Direito. 
2. A ESTRUTURA: (quem são?) O aluno deve aprender quem são as pessoas 
responsáveis pelo exercício da função administrativa, os poderes, os entes da federação, 
suas características e regimes jurídico. 
3. O RJA: (como fazem?) implica na aprendizagem do Regime Jurídico Administrativo e 
todas as suas características, o regime de desigualdade e como é executado pelas pessoas 
que compõem a estrutura.
4. AS ATIVIDADES: (o que fazem?) cuida das competências constitucionais e legais das 
pessoas incumbidas de executar a função administrativa, no sentido de atender ao 
interesse público, gerir os bens comuns, de acordo com as regras e regime jurídico 
próprios.
Por se tratar de um ramo do Direito Público é importante destacar a inter-relação do 
Direito Administrativo com as demais disciplinas, principalmente o Direito 
Constitucional e Direito Tributário. A função dessa disciplina é introduzir o aluno ao 
estudo de uma das mais importantes funções estatais: a função administrativa. 
Inicialmente, o aluno irá entender como se deu o nascimento do Estado de Direito e sua 
importância na constituição do Direito Administrativo. Ao longo da matéria estudaremos 
o regime jurídico administrativo, os princípios, a estrutura da Administração Pública 
(direta e indireta), os atos administrativos, licitações e contratos administrativos. Todos 
esses temas introdutórios da disciplinas estão enfocados na noção de sua essencialidade 
para o Estado moderno, cuidando da dinâmica e do eficiente funcionamento estatal, do 
qual só se afasta diante das atividades tipicamente legislativas e judiciárias.
Levando em consideração que o conhecimento é construído de maneira cumulativa, para 
um melhor entendimento e aproveitamento da disciplina, é necessário que o aluno tenha 
conhecimento prévio de Direito do Estado e suas teorias, obtido em outras disciplinas, 
principalmente as relacionadas às Ciências Políticas e ao Direito Constitucional. 
Por se tratar de disciplina híbrida, sua carga horária abrange tanto as aulas presenciais, 
quanto o autoestudo e/ou as atividades on line, articulando sala de aula presencial com o 
ambiente virtual. 
Ementa
Direito administrativo I: Premissas iniciais. Fontes. Princípios administrativos. 
Organização Administrativa. Atos administrativos. Poderes administrativos. Bens 
Públicos. Responsabilidade civil do Estado. Licitações. Contratos Administrativos.
Objetivos Gerais
Compreender os alicerces do Direito Administrativo moderno à luz da Constituição da 
República Federativa do Brasil, os conceitos, princípios, atos, poderes e prerrogativas que 
servem de direcionamento contínuo a toda e qualquer atividade administrativa do Estado 
na persecução do bem comum, para então concluir o programa inicial de forma a 
compreender a estrutura administrativa brasileira.
Objetivos Específicos
Oferecer as premissas iniciais do Direito Administrativo, identificando o contexto 
histórico de sua origem, o seu regime jurídico e bases. 
Identificar e diferenciar as funções do Estado, típicas e atípicas, com ênfase na função 
administrativa.
Analisar a atuação administrativa do Estado à luz dos princípios e fundamentos 
constitucionais que lhes são inerentes e da disciplina jurídica pertinente.
Relacionar e diferenciar os conceitos de desconcentração e descentralização dentro da 
administração direta e indireta no processo de criação da estrutura administrativa.
Conceituar e diferenciar as espécies de poderes administrativos.
Analisar a teoria do ato administrativo, seus elementos, características, espécies, 
condições de validade, vícios, sanatória, anulação, convalidação e extinção.
Compreender a responsabilidade civil do Estado e suas peculiaridades.
Abordar os principais temas relacionados às licitações e aos contratos administrativos de 
acordo com o entendimento jurisprudencial. 
Conteúdos
UNIDADE 1. DIREITO ADMINISTRATIVO: Parte introdutória
1.1. O Direito Administrativo e a administração pública 
1.2. Direito Administrativo
1.3. Função Administrativa
UNIDADE 2. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS 
2.1. O Direito como Regras e Princípios
2.2. Princípios Expressos / Constitucionais (artigo 37 CF)
2.3. Reconhecidos ou implícitos
UNIDADE 3. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA (Parte 1)
3.1. Administração Pública 
3.2 Administração Direta
3.3. Órgãos Públicos
UNIDADE 4. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA (parte 2) 
4.1. Administração Pública Indireta
4.2. Autarquias
4.3. Agências Autárquicas Reguladoras e Executivas.
4.4. Fundações Públicas
4.5. Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista
4.6. Consórcios Públicos
UNIDADE 5. ATOS ADMINISTRATIVOS 
5.1. Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo;
5.2. Mérito Administrativo.
5.3. Classificação dos Atos Administrativos
5.4. Espécies
5.5. Atributos
5.6. Extinção do Ato Administrativo.
UNIDADE 6. PODERES ADMINISTRATIVOS 
6.1. Uso e Abuso de Poder
6.2. Modalidades
6.3. Poder de Polícia
UNIDADE 7. BENS PÚBLICOS
7.1. Introdução.
7.2. Afetação e Desafetação.
7.3 Regime Jurídico.
UNIDADE 8. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
8.1. Responsabilidade Civil: O Dano e a Indenização.
8.2. Teoria da Responsabilidade Objetiva
8.3. Condutas Omissivas.
8.4. O Direito de Regresso
8.5. Prescrição.
UNIDADE 9. LICITAÇÃO 
9.1. Bases constitucionais e normativas;
9.2. Fundamentos e Princípios da Licitação.
9.2. Modalidades de Licitação.
9.4. Fases da licitação;
9.5 Exceções ao princípio licitatório
9.6 Anulação e revogação da licitação
UNIDADE 10 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 
10.1 Características do Contrato Administrativo.
10.2 Cláusulas Exorbitantes;
10.3 Espécies de Contratos administrativos
10.4 Prazos Contratuais
10.5 Inexecução contratual com e sem culpa
10.6 Sanções contratuais e extinção dos contratos administrativos
Procedimentos de Avaliação
No Curso de Direito, a avaliação dá-se de forma continuada. Isto é, antes de cada aula o 
estudante deverá solucionar as questões objetivas que se encontram na webaula da 
disciplina e indicar suas resposta, preferencialmente, no ambiente on line.
O conjunto de exercícios realizados ao longo do período valerá até 1,0 (um) ponto na 
primeira avaliação.
Os demais pontos (9,0 - nove) que compõem esta avaliação (equivalente à AV 1) são 
oriundos de três atividades de campo, cujas entregas devem ocorrer ao longo do semestre, 
até o limite de duas semanas anteriores à data da Av 2.
A AV1 consistirá na realização e entrega da(s) seguinte (s) atividade(s):
PRIMEIRA ATIVIDADE:
Aula 5. Título: Aplicando os princípios. Descrição: Escolher três casos concretos reais 
veiculados na imprensa ou encontrados na jurisprudência dos tribunais (TJ, TRF, STJ, 
STF) onde podemos identificar a necessidade de aplicação dos princípios administrativos.O aluno deverá ser capaz de aplicar os princípios administrativos ao caso concreto.
SEGUNDA ATIVIDADE:
Aula 9. Título: A decisão é sua: Simulação de processo judicial. Descrição: Escolher um 
ato administrativo nulo ou anulável, real ou fictício e simular um processo judicial. O 
processo deverá conter autor e réu, uma breve contextualização dos fatos, mérito e 
pedido. O aluno deverá ser capaz de decidir fundamentadamente sobre a questão, ou seja, 
proferir uma sentença. 
TERCEIRA ATIVIDADE:
Aula 13. Título: Vamos licitar? Descrição: Escolher um caso concreto real ou fictício 
para simular uma licitação. O aluno deverá ser capaz de escolher a modalidade da 
licitação de acordo com objeto desta, e simular as suas fases.
Requisitos comuns às três atividades: devem ser apresentadas por escrito e devem ser 
apresentadas as fundamentações doutrinárias/científicas, demonstrando-se a pesquisa 
efetuada, com a menção expressa da obra consultada (com seus dados integrais, como 
autor, título, editora, ano e página consultada). 
As avaliações denominadas AV2 e AV3 valerão 10,0 (dez pontos), constituindo-se de 
provas escritas, com questões objetivas e discursivas, sendo, ao menos uma das questões, 
um caso concreto para análise e resolução. Devem abranger todo o conteúdo da 
disciplina, incluindo o das atividades de campo.
A soma de todas as atividades (provas escritas e resolução dos casos aula a aula) comporá 
o grau final de cada avaliação, não podendo ultrapassar o grau máximo de 10 (dez), 
sendo permitido atribuir valor decimal às avaliações. O regulamento geral de avaliações 
poderá alterar a sistemática para atender peculiaridades ou necessidades pedagógicas.
Para aprovação na disciplina o aluno deverá:
1. Atingir resultado igual ou superior a 6,0, calculado a partir da média aritmética entre os 
graus das avaliações, sendo consideradas apenas as duas maiores notas obtidas dentre as 
três etapas de avaliação (AV1, AV2 e AV3). A média aritmética obtida será o grau final 
do aluno na disciplina.
2. Obter grau igual ou superior a 4,0 em, pelo menos, duas das três avaliações.
3. Frequentar, no mínimo, 75% das aulas ministradas."
Bibliografia Básica
Carvalho Filho, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 33. São Paulo: 
Atlas, 2019.
Oliveira, Rafael Carvalho Resende. Curso de Direito Administrativo. 5. São Paulo: 
Metodos, 2017.
Pietro, Maria Sylvia Zanella Di. Direito administrativo. 32. Rio de Janeiro: Forense, 
2019.
Bibliografia Complementar
Aragão, Alexandre Santos de. Curso de direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense
Melo, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: 
Malheiros
Moreira Neto, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte 
introdutória, parte geral e parte especial. 16. Rio de Janeiro: Forense, 2014.
Outras Informações
Por tratar-se de uma disciplina do rol das disciplinas híbridas, o aluno deve ter em conta 
que parte do conteúdo programático estará à sua disposição nos roteiros de estudos 
referentes à carga horáriaonlineda disciplina, nas etapas ANTES e DEPOIS do momento 
em sala de aula. Os alunos deverão utilizar em sala de aula e fora dela da Constituição da 
República Federativa do Brasil e legislações pertinentes ao Direito Administrativo.