Aula 02 - O que são Políticas Públicas - resumo do artigo base

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Disciplina: Políticas Públicas em Comunicação 
Aula 12 – O que são Políticas Públicas – Resumo do artigo base. 
 
 
1. Contextualizando: os estudos de políticas públicas. 
Estudos de Políticas Públicas surge nos EUA após a 2º G.M. Instituições 
governamentais consideravam a importância da ciência política para boa 
gestão governamental. Política Pública torna-se uma subárea da Ciência 
Política em 1950 – em lugar das estruturas e instituições políticas, a atenção 
voltou-se para ações dos governantes. 
Nas décadas de 60 a 80 as discussões entendiam que políticas públicas 
deveriam formular proposições que alavancassem políticas mais efetivas e 
responsivas às demandas sociais. Os estudos saem das universidades norte-
americanas e passam a serem comuns também em órgãos públicos. Porém, 
não surgiram efeitos práticos, e as proposituras, permeavam conceitos 
tecnocratas e autoritários. 
Na década de 90, a teoria positivista (até então como principal) perde 
força e as análises voltaram-se para os discursos políticos e afirmou seu 
compromisso com a participação democrática. Os estudos de Políticas 
Públicas passam a valorizar a DEMOCRACIA e analisar o envolvimento dos 
agentes públicos. 
Na Europa, os estudos de Políticas Públicas avançaram na década de 
70, com teorias explicativas sobre o papel do Estado e do governo, sempre 
com viés liberal. No Brasil, as pesquisas iniciam-se na década de 80, mas foi 
só nos anos 2000 que ganharam mais espaço na Ciência Social. 
 
1.1 O TERMO 
No Brasil, a popularização do termo foi acompanhada da falta de rigor e 
da polissemia (múltiplos sentidos interpretativos). Tornou-se sinônimo de ação 
governamental. Diferente de outros países da língua inglesa onde a palavra 
política abrange três dimensões: 
Polity: ordem do sistema político. 
Politics: processos da dinâmica e de competição do poder. 
Policy: o Estado em ação. 
1.2 A LITERATURA SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS 
A literatura especializada em Políticas Públicas reflete os cenários de 
países desenvolvidos das regiões centrais do capitalismo, como pano de fundo 
o liberalismo e a democracia representativa. Muitas obras têm pouca aderência 
à situação e dilemas políticos dos países da periferia capitalista. 
 
1.3 A IMPORTÂNCIA PRÁTICA DOS ESTUDOS DE POLÍTICAS 
PÚBLICAS 
o Eficiência da participação cidadã; 
o Discernimento frente às complexidades da gestão pública; 
o Ação cidadã mais qualificada e mais potente; 
o Conhecer como as Políticas Públicas afetam os cidadãos; 
o Evitar o reducionismo e simplificações que podem levar à 
soluções autoritárias. 
Observação: o estudioso, cientista político, deve evitar a visão 
tecnocrata que supervaloriza a capacidade da ciência em orientar a ação 
pública e é nesse momento que a mídia se torna importante, levando 
informações, estudos e pesquisas ao público comum. 
 
2. CONCEITOS 
 
 
 
 
- Política Pública é uma resposta a um problema político: devem atender 
às demandas sociais referentes a problemas políticos de ordem pública ou 
coletiva. As prioridades adotadas pelos governos constituem o cerne das 
políticas. Está vinculada a visão ideológica predominante, compromissos 
assumidos pelos governantes no processo eleitoral, às pressões dos grupos 
sociais e corporações econômicas, à cultura vigente, entre outros... 
 
 
 
 
OS PROCESSOS POLÍTICOS ESTÃO INTIMAMENTE LIGADOS À 
CULTURA POLÍTICA E O CONTEXTO SOCIAL. 
Lógica input-outpu (David Easton) 
 
 
 
 
 
 
 
Problemas Políticos são sempre problemas públicos ou coletivos: o 
significado de público é “o que é de todos”, “o que é do povo”. É oposição ao 
conceito de privado. Os termos coletivo e público não são sinônimos. Coletivo é 
“o que é de uma coletividade, de um segmento social”. A preservação da 
tradição cultural de certa etnia num contexto multicultural, por exemplo, tem 
conotação coletiva. A conotação pública está em adotar medidas de 
preservação da tradição cultural do conjunto de etnias. 
 
As respostas aos problemas geralmente atendem a alguns interesses, 
não a todos: as políticas têm implicações diferenciadas para diferentes setores 
da sociedade. “O estudo da política é o estudo da influência de quem 
influencia” (Harold Lasswell). Os que recebem esses valores em maior 
quantidade pertencem à “elite”, os demais são a “massa”. (Lasswell, 1984). 
 
As respostas do poder público aos problemas políticos não são 
necessariamente soluções adequadas: nas democracias, a lógica política 
impõe que os governos respondam rapidamente às demandas sociais sob a 
pena de se inviabilizarem. As demandas sociais levam a constantes ajustes 
nas políticas existentes e à criação de novas políticas. O senso comum tende a 
considerar o fracasso das políticas públicas a fatores como incompetência, falta 
de vontade ou corrupção dos políticos. Mas há outras causas apontadas pelos 
estudos da ciência política: 
o Consequências negativas de uma gestão excessivamente centralizada e 
desarticulada; 
o Falta de visão sistêmica no planejamento; 
o Supremacia dos interesses particulares sobre os interesses da maioria; 
INPUTS 
Demandas e 
apoios. 
OUTPUTS 
Políticas Públicas, 
decisões e ações. 
SISTEMA POLÍTICO 
Instituições, agentes 
políticos. 
o Predomínio de valores e crenças da sociedade; 
o Os limites da inteligência; 
o Recursos escassos e demandas crescentes; 
o Interferências das forças macrossociais. 
 
Uma política corresponde um conjunto de ações: ações isoladas não 
fazem política. Política compreende um conjunto de ações e iniciativas 
tendencialmente coerentes entre si, que geralmente envolvem várias ações. 
Exemplo: uma política de geração de empregos deve envolver: atração e 
fomento de empresas, estímulos fiscais, compras governamentais, 
investimentos públicos e segurança jurídica aos investidores. 
 
3. DEFINIÇÕES 
As definições de Políticas Públicas são distintas, oscilando entre um 
significado bem abrangente e um significado restrito. Entre as definições mais 
conhecidas estão: 
“Política Pública é tudo aquilo que os governos decidem fazer ou não 
fazer”. (Thomas Dye) 
“Politica Pública é a soma das atividades dos governos, que agem 
diretamente ou através de delegações, e que influenciam a vida dos cidadãos”. 
(B. Guy Peters) 
“Uma política pública é o resultado da atividade de uma autoridade 
investida de poder público e de legitimidade governamental” (Yves Meny e 
Jean-Claude Toening) 
“Um conjunto de decisões inter-relacionadas tomadas por um ator ou 
grupo de atores políticos, e que dizem respeito à seleção de objetos e dos 
meios necessários para alcança-los” (Willian Jenkis)