SEGURANÇA PUBLICA-GUARDAS MUNICIPAIS

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UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ – UNESA 
CURSO SUPERIOR DE TECNÓLOGO EM SEGURANÇA PÚBLICA – CSTSP 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PETERSON BISPO TORRES 
 
 
 
 
APRESENTANDO A GUARDA MUNICIPAL 
 
 
 
 
 
 
ORIENTADOR 
 
PROF (A). KATIA DE MELLO SANTOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Vitória – ES 
Maio de 2020. 
UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ – UNESA 
CURSO SUPERIOR DE TECNÓLOGO EM SEGURANÇA PÚBLICA – CSTSP 
 
 
 
 
 
 
 
 
PETERSON BISPO TORRES 
 
 
 
 
APRESENTANDO A GUARDA MUNICIPAL 
 
 
Artigo apresentado ao Curso Superior de Tecnólogo 
em Segurança Pública da Universidade Estácio de 
Sá – CSTSP/UNESA, como requisito parcial para 
avaliação e obtenção do título de Tecnólogo em 
Segurança Pública. 
 
 
 
ORIENTADOR 
 
PROF (A). KATIA DE MELLO SANTOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Vitória – ES 
Maio de 2020. 
1 
 
 
 
 
APRESENTANDO A GUARDA MUNICIPAL 
 
 
 
Peterson Bispo Torres– peterson_bispo@hotmail.com 
 
 
 
RESUMO 
 
Com o crescimento desenfreado da criminalidade a segurança pública brasileira ao longo de 
sua história se adaptou conforme as concepções e doutrinas vigentes em sua Administração 
Pública-AP e através dessa adaptação se viu aberta para desenvelver outros meios para que 
fosse agregada a segurança da população. 
 Na Constituição Federal–CF de 1988, sob o artigo 144 que determina que a Segurança 
Pública-SP é dever do Estado é designado aos municípios contribuir com segurança, sendo 
criados assim os “Guardas Municipais”. 
 
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação 
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: 
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à 
proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei. 
 
É nesse contexto que se insere o debate acerca da Guarda Municipal-GM no sistema de 
Segurança Pública-SP, tendo seu estado pioneiro Pernambuco em 22 de janeiro de 1893, a qual 
se enquadra no contexto de “ajuda” para Segurança Pública-SP, desenvolvendo um trabalho de 
apoio aos órgãos da Segurança Pública-SP. 
Para apresentação desse trabalho foi utilizado a mesclagem de diversas metodologias de 
pesquisa como fonte documental, bibliográfica e empírica, procurando trazer à tona a seu 
conceito, desenvolvimento e limitações jurídicas e políticas que geram para os profissionais 
Guardas Municipais GM no exercício da função. 
 
Palavras Chaves: Constituição; Criminalidade; Sociedade. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
file:///C:/Users/Abraão/Desktop/peterson_bispo@hotmail.com
2 
 
 
 
ABSTRACT 
 
 
With the unbridled growth of criminality, Brazilian public security throughout its history has 
adapted itself according to the conceptions and doctrines in force in its Public Administration 
and through this adaptation it was open to develop other means so that it added the security of 
the population. In the Federal Constitution –FC of 1988, under article 144, which determines 
that public security is the duty of the State, municipalities are assigned to contribute to such 
security, thus creating “Municipal Guards” 
144. Public security, the duty of the State, the right and responsibility of all, is exercised for the preservation of 
public order and the safety of persons and property, through the following bodies: 
Art. § 8 Municipalities may appoint municipal guards to protect their 
goods, services and facilities, as provided by law. 
 
It is in this context that the debate about the Municipal Guard is inserted in the public security 
system, having its pioneer status Pernambuco on January 22, 1893. To achieve this goal, we 
used a mixture of different research methodologies as a documentary, bibliographic and 
empirical source, seeking to bring to light its concept, development and legal and political 
limitations that it generates for professional municipal guards in the exercise of the function 
Keywords: Constitution; Crime; Society. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 Aluno Graduando do Curso de Tecnólogo em Segurança Pública da Universidade Estácio de Sá – 
CSTSP/UNESA apresenta Artigo Científico como requisito parcial para avaliação e obtenção do título de 
Tecnólogo em Segurança Pública, sob a orientação do Prof. Katia de Mello Santos. 
https://www.google.com.br/search?sxsrf=ALeKk03X7Zy2lEo_FYJO-L7xW0PQ4VZ1uw:1587073245828&q=Keywords:+Constitution;+Crime;+Society.&spell=1&sa=X&ved=2ahUKEwjV5LLI9O3oAhVAGrkGHakoBMsQBSgAegQIDBAt
3 
 
RESUMO 
Esse artigo vai abordar e contextualizar a Segurança Pública-SP e as Guardas Municipais-GM, 
em uma atual realidade com o crescimento da criminalidade e as dificuldades enfrentadas pelos 
meios de combates. Falar de Segurança Pública-SP é certamente romper barreiras existentes em 
meio social. A violência e a criminalidade no mundo remetem à reflexão sobre a importância e a 
eficácia da organização policial. É necessário definir polícia a partir do que ela pode vir a ser e 
não de acordo com seu papel tradicional na sociedade, pois a polícia não representa 
isoladamente o sistema de Segurança Pública. Devem ser consideradas as transformações 
necessárias para sua maior eficiência, consoantes às mudanças nas várias esferas das relações 
sociais. 
Com a principal mudança nos últimos vinte e cinco anos que a Segurança Pública-SP vem 
passando em suas concepções, procurando redefinir o papel das instituições responsáveis do 
próprio aparelho estatal, foram se avaliado a possível restruturação juntamente com as Guardas 
Municipais-GM e seus estados. 
O Sistema de Segurança Pública-SP brasileiro ao longo da sua história relacionou-se 
intimamente com o tipo de administração pública vigente, carregando suas concepções, 
doutrinas e ideologias. A história da Segurança Pública-SP brasileira nos remete a um modelo 
tradicional onde a atuação policial está legitimada na repressão às questões sociais, políticas e 
uma organização concorrente histórica das instituições policiais no âmbito da União e dos 
Estados e da Constituição Federal-CF e suas Legislações. 
Com base na bibliografia pertinente sobre o assunto, este trabalho se desenvolverá pelo método 
bibliográfico, onde serão explorados, livros, materiais da internet, revistas, dentre outros. 
 
 
SEGURANÇA PÚBLICA E SEU DESAFIO 
 
O maior desafio da Segurança Pública-SP com certeza é a Constituição de Federal-CF de 1988 
que não conseguiu estabelecer competências aos entes federativos para gerar autonomia e 
responsabilidades, isto porque, concentrou os poderes nas mãos das polícias estaduais, 
atribuindo pouca competência tanto aos Municípios e suas Guardas Municipais- 
GM e suas prerrogativas, tão-somente, de constituir Guardas Municipais-GM e como à União, 
que atua apenas em momento de crise e quando algum estado requer ajuda. “Tratamos a atual 
Constituição como atrasada, defasada e mal administradas, sendo ela a maior queixa dos órgãos 
ligados a Segurança Pública-SP, conhecido como o jogo do “Gato e Rato”, Prende e Solta”. 
 
 
 
4 
 
“Um sargento do 15° Companhia Independente da Polícia Militar conta 
que, apenas em uma semana , prendeu cerca de dez pessoas que 
respondem a crimes em liberdade, mas não deixam de cometer novos 
delitos quando são liberados, principalmente nas audiências de custódia. 
“Infelizmente a gente já se acostumou. Normalmente, quando são 
condenados pelo primeiro crime, cometeram vários outros delitos. Às 
vezes prendemos algum ladrão de carro e, depois, ele é preso por tráfico. 
E não muito raro ele é preso por nós por assassinato”, revela o policial. 
https://www.jornalopcao.com.br/reportagens/e-verdade-que-a-policia-prende-e-a-justica-
solta-119656/ 
 
É de conhecimento de todo o fato de a Polícia prende e a Justiça solta, a legislação trabalha ao 
ver da populaçãoe policias que quando um infrator rouba um carro e é solto o mesmo pode 
retornar cometer o mesmo crime e poderá estar livre novamente, até cometer um crime 
hediondo, e se analisarmos ainda existe a chance de um afrouxamento nas penas. 
A promotora Teresinha de Jesus Paula, com mais de 20 de carreira, 
garante que a prisão é a última medida segundo a legislação. “Se o 
infrator é primário, e o crime é praticado sem violência, ele é solto, mas 
recebe outras medidas alternativas que não a prisão. Se o crime for 
hediondo, com violência grave, pode ficar preso provisoriamente, mas se 
houver excesso de prazo a prisão poderá ser relaxada, inclusive com 
Habeas Corpus.” 
 
 
A Polícia tem seus deveres na constituição e mesmo com os desafios enfrentados em cada 
abordagem, em cada ocorrência não desistem de seguir seus deveres com honra, mesmo quando 
a Legislação não ajuda. A preocupação da Segurança Pública-SP se faz cada vez mais 
necessária, passando a ser considerado problema fundamental e principal desafio ao estado de 
direito no Brasil. 
O aumento das taxas de criminalidade, sobretudo nos grandes centros urbanos, eleva a sensação 
de insegurança, e com isso os governos estaduais encontram óbices para realizar uma gestão 
adequada às realidades de cada população nos diferentes municípios brasileiros, principalmente 
devido às grandes extensões territoriais, assim, o governo municipal, assumiu de forma empírica 
atribuições, responsabilidades, no campo da segurança pública e passou a se preocupar com a 
elaboração de uma política municipal de Segurança Pública-SP. 
O conceito de Segurança pública é amplo. Entre as diversas significações, no trabalho de 
Lazzarini (1995). 
1 
 
11 1 Assim observa Hobbes (2006, p. 141), para quem o contrato social e, por via de consequência, o Estado, têm por desígnio 
institucional a segurança para os indivíduos, pois “se não for instituído um poder suficientemente grande para nossa segurança, 
cada um confiará, e poderá, legitimamente, confiar, apenas em sua própria força e capacidade, como proteção contra todos os 
outros”. Assim entendendo, somente o Leviatã, aditando a vontade de todos os homens, seria “capaz de defendê-los das 
invasões dos estrangeiros e das injúrias uns dos outros, garantindo-lhes assim uma segurança suficiente para que [...] possam 
alimentar-se e viver satisfeitos”. Necessário, igualmente, mencionarmos Locke (1998, p. 468) para quem o objetivo principal 
da união dos indivíduos em uma sociedade civil constitui-se na possibilidade de “viverem confortável, segura e pacificamente 
uns com os outros, num gozo seguro de suas propriedades e com maior segurança contra aqueles que dela não fazem parte”. 
Para concluir, reportamo-nos à definição de liberdade política encontrada em Montesquieu (2000, p. 159): “é essa 
tranquilidade de espírito que provem da opinião que cada um possui de sua segurança; e, para que se tenha essa liberdade, 
cumpre que o governo seja de tal modo, que um cidadão não possa temer outro cidadão”. 
https://www.jornalopcao.com.br/reportagens/e-verdade-que-a-policia-prende-e-a-justica-solta-119656/
https://www.jornalopcao.com.br/reportagens/e-verdade-que-a-policia-prende-e-a-justica-solta-119656/
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Elemento e causa da ordem pública: “temos entendido ser a segurança 
pública um aspecto da ordem pública, ao lado da tranquilidade e da 
salubridade públicas. [...] Cada um deles [aspectos] é por si só a causa do 
efeito ordem pública, cada um deles tem por objetivo assegurar a ordem 
pública.” (LAZZARINI, 1995, p.53). 
 
O município é hoje um dos entes federativos mais importantes, pois é nele que tudo acontece. É 
a célula de todo o conjunto do sistema federativo, sua importância foi confirmada com a 
Constituição Federal-CF de 1988, quando instituiu ao município a autonomia politica 
administrativa, conforme preceitua os arts. 1º, 18, e 34, VII, c, todos da Constituição Federal-
CF. 
Art.1º - A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados, Municípios e do Distrito 
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos. 
I-a soberania; 
II-a cidadania 
III-a dignidade da pessoa humana; 
IV-os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; 
V- o pluralismo 
 
Art.18. A organização político-administrativa da Republica Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o 
Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. Art.34. - A União não intervirá 
nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: (...) VII- assegurar a observância dos seguintes princípios 
constitucionais: ((...) c) autonomia municipal. (BRASIL, 1988). 
 
 
ORGÃOS DA SEGURANÇA PUBLICA E A HIERARQUIA DA GUARDA MUNICIPAL 
 
O que poucos sabem é sobre a origem da Guarda Municipal-GM, que teve ínicio histórico com a 
vinda da Família Real Portuguesa para o Brasil, foi criada em 13 de maio de 1809, a Divisão 
Militar da Guarda Real de Polícia, embrião da Guarda Municipal do Rio de Janeiro, sua missão 
era de policiar a cidade em tempo integral, tornando-a desde o início mais eficaz que os antigos 
"Quadrilheiros", que eram os defensores, normalmente escolhidos pela autoridade local das 
vilas no Brasil Colônia, entre civis de ilibada conduta e de comprovada lealdade à coroa 
portuguesa, tendo o Brasil a sua primeira Guarda Municipal o estado de Pernambuco em 22 de 
janeiro de 1893. 
As Guardas Municipais-GM foram reestruturadas a partir do art. 144, parágrafo 8º, da Carta 
Magna de 1988, que faculta aos municípios a sua criação. 
 
2 A violência revela-se extremamente dispendiosa sob ponto de vista humano, social e econômico. Os Relatórios do Banco Mundial de 2011, 
denominados Conflito, Segurança e Desenvolvimento e Violence in City, demonstram que os altos índices de criminalidade e a insegurança 
social afetam de modo direto o desenvolvimento econômico de países que vivem essa realidade, colaborando decisivamente para o aumento 
da desigualdade social e dificultando avanços nos indicadores socioeconômicos (BEATO FILHO, 2012, p. 112- 117). 
3 “A atividade de manutenção da ordem nos Estados tradicionais estava em boa medida restrita às comunidades locais, prevalecendo a 
descentralização e as instâncias privadas sobre as públicas. A noção de desvio e o acionamento de mecanismos de controle social limitavam-
se a instâncias fora da abrangência do Estado, como era o caso dos proprietários feudais, ou mesmo derivavam da designação, pela 
autoridade central, de agentes 1específicos para a realização de 
 2https://pt.wikipedia.org/wiki/Guarda_municipal_(Brasil) 
 https://pantheon.ufrj.br/bitstream/11422/54026/1/WSACampos.pdf 
 https://www.jornalopcao.com.br/reportagens/e-verdade-que-a-policia-prende-e-a-justica-solta-119656/ 
 
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10673132/artigo-144-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10672399/par%C3%A1grafo-8-artigo-144-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/188546065/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/188546065/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
https://pt.wikipedia.org/wiki/Guarda_municipal_(Brasil)
https://pantheon.ufrj.br/bitstream/11422/5426/1/WSACampos.pdf
https://www.jornalopcao.com.br/reportagens/e-verdade-que-a-policia-prende-e-a-justica-solta-119656/
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De acordo com Ventris (2010, p. 91), podemos definir a Guarda Municipal-GM como uma 
“Instituição Pública Municipal-IPM”, uniformizada, hierarquizada, desmilitarizada, armada ou 
não, de criação constitucionalmentefacultativa, por iniciativa exclusiva do Executivo. 
Frisando que esta instituição deve ser criada por meio de lei, para agir na prestação de serviços 
no âmbito da Segurança Pública Municipal-SGM e no contexto da preservação da ordem 
pública. 
 
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação 
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: […] 
§ 8° Os municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à 
proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei 
(BRASIL, 1988). 
 
Também enumeras os seguintes órgãos da Segurança Pública-SP como responsável por suas 
execuções. 
 Polícia federal; 
 Polícia rodoviária federal; 
 Polícia ferroviária federal; 
 Polícias civis; 
 Polícias militares e corpos de bombeiros militares. 
 
 
 
 Ícaro Corrêa G. Faria- https://www.politize.com.br/seguranca-publica-brasileira-entenda/ 
 
Essas organizações são responsáveis para eximir, prevenir, reprimir e neutralizar as práticas de 
atos infratores que são contra as leis, gerando a proteção e ordem pública. 
 Baseando nesse contexto da Constitução Federal-CF do artigo 144, e o alto crescimento das 
infrações, foi visto a necessidade da criação de mais um órgão que esteja abaixo dos serviços 
dos órgãos de Segurança Pública-SP com atividades semelhantes com o poder de prevenir, 
reprimir e neutralizar. 
A Guarda Municipal-GM é corporação que contribui no fortalecimento dos serviços públicos de 
qualidade. A proteção dos serviços e instalações municipais devem ser as matrizes da atuação da 
corporação e a militarização deve ser afastada. A estrutura hierárquica da Guarda Municipal-
GM não precisa ter aparência de força policial. Podem-se criar cargos burocráticos como 
https://www.politize.com.br/policia-federal-qual-importancia/
https://www.politize.com.br/policia-civil/
https://www.politize.com.br/policia-militar/
https://www.politize.com.br/seguranca-publica-brasileira-entenda/
7 
 
técnicos administrativos, atendentes e telefonistas para evitar que o cargo de natureza efetiva de 
proteção aos bens, serviços e instalações (o GM propriamente dito) realize atividade estranha a 
essas atribuições. Uma curiosidade que quase não se ouvimos dizer ou que poucos sabem é que 
embora os Guardas Municipais usem fardas e insígnias, não são instituições militares, portanto, 
não são consideradas forças auxiliares do exército, como ocorre com a Polícia Militar, como não 
fazem parte do sistema de combate a crimes e possui natureza de zeladoria, o que não é nenhum 
menosprezo, pelo contrário hoje as Guardas Municipais-GM tem um grande reconhecimento em 
suas cidades a qual o serviço é aplicado, com uma queda relevante de infrações, 
um exemplo claro foi a Cidade de Vila Velha no ES, que registrou uma redução de 20% nos 
índices de homicídios no mês de fevereiro deste ano em comparação com o mesmo período de 
2019. 2 
As Guardas Municipais apesarem de não serem órgãos militares, também seguem princípios de 
hierarquias e disciplinas, e conforme a Lei Federal nº 13.022/14 em seu art. 19, “a estrutura 
hierárquica da Guarda Municipal não pode utilizar denominação idêntica à das forças militares”. 
No estado do Espirito Santo foi se aplicado às hierarquias em três níveis sendo eles os cargos de 
provimento efetivo, cargos de provimento em comissão, cargos de provimento em função 
gratificada. 
I - cargos de provimento efetivo: 
a) Guarda Municipal; 
b) Agente Municipal de Trânsito; 
c) Técnico Municipal Nível Superior; 
d) Assistente Público Administrativo; 
e) Assistente Social; 
f) Pedagogo; 
g) Psicólogo; 
h) Sociólogo. 
 II - cargos de provimento em comissão: 
a) Secretário de Prevenção e Combate à Violência; 
b) Subsecretário da Guarda Municipal; 
c) Coordenadores Especiais Setoriais; 
d) Corregedor da Guarda Municipal; 
e) Ouvidor da Guarda Municipal; 
f) Assessor Técnico I; 
g) Assessor Técnico II; 
h) Gerentes Especiais. 
 
III - cargos de provimento em função gratificada: 
a) Inspetor; 
b) Subinspetores; 
c) Integrantes da Comissão de Sindicância; 
d) Integrantes da [Comissão de Processo Administrativo Disciplinar.]. 
 
 
 
 
 
 
2Ícaro Corrêa G. Faria- https://www.politize.com.br/seguranca-publica-brasileira-entenda/ 
http://www.vilavelha.es.gov.br/noticias/2020/03/indice-de-homicidios-no-mes-de-fevereiro-cai-20-em-vila-velha-29485 
https://www.politize.com.br/seguranca-publica-brasileira-entenda/
http://www.vilavelha.es.gov.br/noticias/2020/03/indice-de-homicidios-no-mes-de-fevereiro-cai-20-em-vila-velha-29485
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ORGANOGRAMA ATUAL DA GUARDA MUNICIPAL DE VILA VELHA-ES 
 
 
 
O Estatuto Geral também criou requisitos mínimos para o cargo de Guarda Municipal, 
conforme: o Art. 10º: 
São requisitos básicos para investidura em cargo público na Guarda Municipal-GM: 
I - nacionalidade brasileira; 
II - gozo dos direitos políticos; 
III - quitação com as obrigações militares e eleitorais; 
IV - nível médio completo de escolaridade; 
V - idade mínima de 18 (dezoito) anos; 
VI - aptidão física, mental e psicológica; e. 
VII - idoneidade moral comprovada por investigação social e certidões 
expedidas perante o Poder Judiciário estadual, federal e distrital. 
 
Outros requisitos poderão ser estabelecidos em lei municipal, esses requisitos não impedem que 
os municípios acrescentem outros critérios em concursos para admissão de Guardas Municipais. 
O Estatuto Geral também fez por obrigação para a Anatel o desenvolvimento de criação de linha 
telefônica 153 exclusiva aos municípios que possuam Guarda Municipal conforme artigo 17. 
 
 A REALIDADE DAS GUARDAS 
 
Hoje se constata que as guardas municipais detêm várias atribuições institucionais no exercício 
do poder de polícia no âmbito do Município e não possuem a função constitucional de proteção 
ao cidadão que legitime a função policial, em sua forma preventiva, exercida na prática no 
sistema de segurança pública. Esse cenário é extremamente prejudicial ao sistema de segurança 
e acarreta sérias limitações a atuação dessas corporações, além de uma crise de identidade nos 
seus profissionais, pois ora são considerados como policiais, ora tem sua atuação questionada, o 
que prejudica a efetividade dos relevantes serviços prestados à população em todo país. 
9 
 
Cumpre salientar que o poder de polícia nada mais é que uma atividade estatal que limita o 
exercício dos direitos individuais em prol do interesse coletivo. Assim, para a administração 
pública manter a ordem e o bem-estar social por meio do poder de polícia, devem-se considerar 
três prerrogativas: à auto executividade, à discricionariedade e à coercibilidade. A vontade da 
administração pública impõe-se sobre o particular mesmo que esta não seja sua vontade, em 
razão de ser a Administração um órgão do Estado fiscalizador das leis (LUZ, 2015). 
Gerando assim uma “Confusão” no entendimento do que é dever da Polícia e o que é dever da 
“Guarda Municipal”, como citamos anteriormente a Guarda Municipal trata-se da prevenção 
zeladoria, quanto à polícia estabelece a ordem pública, conforme exemplos abaixo. 
 Deveres da Polícia 
 Assegurar o respeito pela lei e pelos regulamentos militares; 
 Manutenção da ordem e da disciplina no seio das forças armadas; 
 Prevenção e investigação criminal; 
 Fiscalização e controle do trânsito rodoviário nas áreas militares; 
 Segurança de instalações militares e estratégicas; 
 Escolta de comboios militares; 
 Segurança e proteção pessoal de autoridades militares e civis; 
 Guarda de presos sujeitos à justiça militar; 
 Evacuação, administração e guarda de prisioneiros de guerra; 
 Controle de distúrbios; 
 Perseguição e captura dos foragidos à justiça militar; Controle civil extraviados em zona de guerra; 
 Realização de ações de cooperação civil-militar (CIMIC); 
 Garantia da segurança pública em áreas sujeitas a administração militar; 
 Segurança de retaguarda em zona de guerra. 
 
Deveres da Guarda Municipal-GM 
 Zelar pelos bens, equipamentos e prédios públicos do Município; 
 Prevenir e inibir, pela presença e vigilância, bem como coibir, infrações penais ou administrativas e 
atos infracionais que atentem contra os bens, serviços e instalações municipais; 
 Atuar, preventiva e permanentemente, no território do Município, para a proteção sistêmica da 
população que utiliza os bens, serviços e instalações municipais; C 
 Colaborar, de forma integrada com os órgãos de segurança pública, em ações conjuntas que 
contribuam com a paz social; 
 Colaborar com a pacificação de conflitos que seus integrantes presenciarem, atentando para o respeito 
aos direitos fundamentais das pessoas; 
 Exercer as competências de trânsito que lhes forem conferidas, nas vias e logradouros municipais, nos 
termos da Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código de Trânsito Brasileiro), ou de forma 
concorrente, mediante convênio celebrado com órgão de trânsito estadual ou municipal; 
 Proteger o patrimônio ecológico, histórico, cultural, arquitetônico e ambiental do Município, inclusive 
adotando medidas educativas e preventivas; 
 Cooperar com os demais órgãos de defesa civil em suas atividades; 
 Interagir com a sociedade civil para discussão de soluções de problemas e projetos locais voltados à 
melhoria das condições de segurança das comunidades; 
 Estabelecer parcerias com os órgãos estaduais e da União, ou de Municípios vizinhos, por meio da 
celebração de convênios ou consórcios, com vistas ao desenvolvimento de ações preventivas 
integradas; 
 Articular-se com os órgãos municipais de políticas sociais, visando à adoção de ações 
interdisciplinares de segurança no Município; 
 Integrar-se com os demais órgãos de poder de polícia administrativa, visando a contribuir para a 
https://pt.wikipedia.org/wiki/Persegui%C3%A7%C3%A3o
https://pt.wikipedia.org/wiki/Coopera%C3%A7%C3%A3o_civil-militar
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9503.htm
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normatização e a fiscalização das posturas e ordenamento urbano municipal; 
 Garantir o atendimento de ocorrências emergenciais, ou prestá-lo direta e imediatamente quando 
deparar-se com elas; 
 Encaminhar ao delegado de polícia, diante de flagrante delito, o autor da infração, preservando o local 
do crime, quando possível e sempre que necessário; 
 XV – contribuir no estudo de impacto na segurança local, conforme plano diretor municipal, por 
ocasião da construção de empreendimentos de grande porte; 
 Desenvolver ações de prevenção primária à violência, isoladamente ou em conjunto com os demais 
órgãos da própria municipalidade, de outros Municípios ou das esferas estadual e federal; 
 Auxiliar na segurança de grandes eventos e na proteção de autoridades e dignatários; e 
 Atuar mediante ações preventivas na segurança escolar, zelando pelo entorno e participando de ações 
educativas com o corpo discente e docente das unidades de ensino municipal, de forma a colaborar 
com a implantação da cultura de paz na comunidade local. 
Com o crescimento desenfreado da criminalidade do contexto atual e com poucos efetivos nas 
ruas, podemos notar, que cada poder realiza os deveres como podem referente ao momento, 
cada chamado e ocorrência, ficando assim complicado a separação desses deveres por classes e 
tarefas.Além das dificuldades encontradas no contiano da suas funções, tanto a Polícia quando a 
Guarda Municipal-GM existem fatores que sobrecarrega e afeta o trabalho de execução, como 
má estrutura do local que abriga o Comando,falta de instrumentos de trabalho,e muitas vezes as 
manutenções de materiais e viaturas. 
 
Hoje as Guardas Municipais-GM sofrem um grande desafio diariamente, os deveres acabam se 
multiplicando e sobrecarregando, não podendo realizar seu efetivo de forma padrão e sim deixar 
o momento levar, ou seja, seguem o fluxo, não conseguem apenas desenvolver a prevenção e 
acaba tendo em vista realizar abordagens, perseguições e outras sequências para assim “tentar 
gerar a ordem pública”. 
Entretanto, no mundo real as guardas são acionadas cotidianamente para mediar e administrar 
conflitos no espaço público. Seja na escola, na praça, no trânsito, nas quadras de um bairro, nos 
corredores comerciais e culturais, os (as) guardas são exigidos e deles se espera uma “resposta” 
um “encaminhamento”, uma “atuação”. 
Hoje, sua presença é uma realidade. Segundo o estudo Perfil dos Municípios Brasileiros 
realizados pelo IBGE, em 2002 havia 982 municípios com Guardas Municipais, sendo que a 
maior parte delas (75,8%) está nos grandes centros urbanos com população entre 100 mil e 500 
mil. Este dado demonstra a dimensão e a envergadura do problema a ser enfrentado. PLANO 
NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA (2003). Secretaria Nacional de Segurança Pública/ 
Ministério da Justiça, pesquisa do IBGE, em 2002 mostra que 67% do efetivo atual dos GM 
teem medo de se ferir em exercicio da função. 
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Muito comum é temos varios depoimentos de profissionais que dizem que excercem a profissão 
por amor, devido ao alto risco e salarios baixos e perseguições. 
 Em uma reportagem do G1- mostra uma greve das GM que solicitam almetam de salario de 
20% em cima dos seus salários base de R$ 988,00. 
Mais de dois mil guardas municipais fazem parte do efetivo em 
Belo Horizonte. Eles pedem um reajuste salarial superior a 20%, 
adicional de risco e melhoria nas condições de trabalho. A 
prefeitura fez uma contraproposta que foi rejeitada por 
unanimidade em uma assembleia da categoria-FONTE G1 
Avaliando todo esse assunto os GM alegam que o grande indice de estresse no trabalho efetivos 
das ruas relacionava-se ao desgaste das instituições do sistema jurídico-policial (excessiva 
burocracia, corrupção, impunidade, funções ambíguas) e da instituição pública (escassez de 
recursos), assim como citamos anteriomente a CF abre brechas ocasionando essa “tal 
burocracia” deixando o efetivo cada vez, mas frustrado e sem retorno do seu trabalho, com a 
sensação de “peneirar água”. 
Crescendo assim o indíce de funcionários afastados por problemas emocionais, indíce esse que é 
impossivel mensurar já que não são informados, conseguimos apenas acompanhar as notícias e 
ter uma noção do quando esses profissionais estão trabalhando sobre pressão e baixa qualidade 
de vida, e cada dia sendo comparadas como Polícias mesmo por vezes conforme realidade de 
cada região agindo assim dessa forma. 
De acordo com o boletim da Polícia Militar, a agente entrou em surto por 
volta as 13h40 e deu um tiro para cima. Em seguida, ela correu para 
dentro de um banheiro, onde permaneceu por mais de quatro horas. 
Durante todo esse tempo houve tentativas de negociação com a mulher. 
As negociações foram iniciadas pelos próprios colegas agentes e depois 
ficou a cargo do chefe da Guarda Municipal. - https://g1.globo.com/es/espirito-
santo
·. 
 
https://g1.globo.com/es/espirito-santo
https://g1.globo.com/es/espirito-santo
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Em várias noticias policias podemos notar que o progresso da GM não é apenas preventivo, 
como em Vila Velha-ES a GM trabalha com perseguição, GM levando tiros, realizando prisões 
dentre outros, ocasionando a dúvidas de quem pode fazer? Polícia ou a Guarda. Até onde podem 
ir? E assim gerando o desconforto dos profissionais em sua rotina nas ruas. 
Exemplos de Reportagem 
https://tribunaonline.com.br/agente-da-guarda-e-suspeita-de-atirar-em-militares-
durante-surto-psicotico 
https://jornalggn.com.br/noticia/guarda-municipal-atira-em-jovem-com-
motocicleta-se-nao-parou-e-porque-deve/ 
https://www.acidadeon.com/saocarlos/cotidiano/policia/NOT,0,0,1490625,motor
ista+que+baleou+guarda+presta+depoimento+e+e+liberado.aspxNessa realizade pode ser notado o quanto esses profissionais devem ser valorizados em 
seu meio social, e assim a sociedade só tem a “AGRADECER” aos que se vestem de 
“HEROIS” deixando suas famílias, sua vida para trás para cuidar de mim, de você e dos 
seus. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
https://tribunaonline.com.br/agente-da-guarda-e-suspeita-de-atirar-em-militares-durante-surto-psicotico
https://tribunaonline.com.br/agente-da-guarda-e-suspeita-de-atirar-em-militares-durante-surto-psicotico
https://jornalggn.com.br/noticia/guarda-municipal-atira-em-jovem-com-motocicleta-se-nao-parou-e-porque-deve/
https://jornalggn.com.br/noticia/guarda-municipal-atira-em-jovem-com-motocicleta-se-nao-parou-e-porque-deve/
https://www.acidadeon.com/saocarlos/cotidiano/policia/NOT,0,0,1490625,motorista+que+baleou+guarda+presta+depoimento+e+e+liberado.aspx
https://www.acidadeon.com/saocarlos/cotidiano/policia/NOT,0,0,1490625,motorista+que+baleou+guarda+presta+depoimento+e+e+liberado.aspx
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CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 
O estudo permitiu conhecer o estado atual da Segurança Pública –SP e suas deficiências e 
com elas apresentadas as Guardas Municipais-GM em um cénario onde a criminalidade se 
torna cada vez mais forte,o crescimento da violência nos últimos anos é um fato 
incontestável e causa assombro à sociedade. 
A Constituição definiu no seu artigo 144 o conceito e identificou os órgãos e suas atribuições 
gerais, mas, tendo em vista a sua importância para a vida em sociedade e para o 
desenvolvimento harmónico do País. 
Verificou-se que a Constituição deixou explícito ao poder público a sua obrigação de traçar 
políticas em várias áreas, e assim causando deficiências nos órgão ligadas a Segurança 
Pública-SP deixando clara a necessidade de mudanças, para uma Constituição mais justa 
trabalhando lado a lado com a Justiça, Os Municípios têm colaborado com o Estado no 
campo da Segurança Pública, Com os deveres e tarefas a serem cumpridas tanto das Guardas 
Municipais-GM tanto da Polícia mostrando o direito dos Estados em sua Constituição. 
 Além de abrirmos o debate sobre as Guardas Municipais-GM e suas regiãos de aplicações 
com queda relevante de criminalidade e infrações. Sendo claro a importância do seu 
desenvolvimento, mesmo não tendo os “Poderes de Polícia”, e com as dificuldades 
enfrentadas cotidianas mente, mostra-se o desenvolver de um trabalho ético e corajoso. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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REFERÊNCIAS 
 
FREIRE, M. D. Paradigmas de segurança no Brasil: da ditadura aos nossos dias. Revista 
Brasileira de Segurança Pública, Ano 3, edição 5, p. 100-114, ago./set. 2009. 
 
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. São Paulo: Atlas, 2007. 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ADORNO, S. A gestão urbana do medo e da 
BRASIL. Estatuto da Criança e do Adolescente. Lei Federal n°8069 de 13 de julho de 
1990. Brasília, 1990. 
PLANO NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA (2003). Secretaria Nacional de Segurança 
Pública/ Ministério da Justiça. 
BRASIL. Presidência da República. Consulta de Legislação. Disponível em 
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del3689.htm> Acesso em 27 de Jul.2016 
BRASIL. Presidência da República. Consulta de Legislação. Disponível em < 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13022.htm> Acesso em 27 de 
Jul.2016. 
 https://pt.wikipedia.org/wiki/Guarda_municipal_(Brasil) 
 
https://amandagrey.jusbrasil.com.br/artigos/471220443/o-papel-da-guarda-municipal-na-seguranca-
publica 
 
https://pantheon.ufrj.br/bitstream/11422/5426/1/WSACampos.pdf 
 
https://amandagrey.jusbrasil.com.br/artigos/471220443/o-papel-da-guarda-municipal-na-seguranca-
publica 
 
https://pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADcia_militar 
 
https://g1.globo.com/es/espirito-santo 
 
https://tribunaonline.com.br/agente-da-guarda-e-suspeita-de-atirar-em-militares-durante-surto-psicotico 
 
https://jornalggn.com.br/noticia/guarda-municipal-atira-em-jovem-com-motocicleta-se-nao-parou-e-
porque-deve/ 
 
 
https://www.acidadeon.com/saocarlos/cotidiano/policia/NOT,0,0,1490625,motorista+que+baleou+guard
a+presta+depoimento+e+e+liberado.aspx 
 
 
 
 
https://pt.wikipedia.org/wiki/Guarda_municipal_(Brasil)
https://amandagrey.jusbrasil.com.br/artigos/471220443/o-papel-da-guarda-municipal-na-seguranca-publica
https://amandagrey.jusbrasil.com.br/artigos/471220443/o-papel-da-guarda-municipal-na-seguranca-publica
https://pantheon.ufrj.br/bitstream/11422/5426/1/WSACampos.pdf
https://amandagrey.jusbrasil.com.br/artigos/471220443/o-papel-da-guarda-municipal-na-seguranca-publica
https://amandagrey.jusbrasil.com.br/artigos/471220443/o-papel-da-guarda-municipal-na-seguranca-publica
https://pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADcia_militar
https://g1.globo.com/es/espirito-santo
https://tribunaonline.com.br/agente-da-guarda-e-suspeita-de-atirar-em-militares-durante-surto-psicotico
https://jornalggn.com.br/noticia/guarda-municipal-atira-em-jovem-com-motocicleta-se-nao-parou-e-porque-deve/
https://jornalggn.com.br/noticia/guarda-municipal-atira-em-jovem-com-motocicleta-se-nao-parou-e-porque-deve/
https://www.acidadeon.com/saocarlos/cotidiano/policia/NOT,0,0,1490625,motorista+que+baleou+guarda+presta+depoimento+e+e+liberado.aspx
https://www.acidadeon.com/saocarlos/cotidiano/policia/NOT,0,0,1490625,motorista+que+baleou+guarda+presta+depoimento+e+e+liberado.aspx
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	APRESENTANDO A GUARDA MUNICIPAL
	APRESENTANDO A GUARDA MUNICIPAL (1)
	APRESENTANDO A GUARDA MUNICIPAL (2)
	RESUMO
	ABSTRACT
	RESUMO (1)
	Esse artigo vai abordar e contextualizar a Segurança Pública-SP e as Guardas Municipais-GM, em uma atual realidade com o crescimento da criminalidade e as dificuldades enfrentadas pelos meios de combates. Falar de Segurança Pública-SP é certamente rom...
	Com o crescimento desenfreado da criminalidade do contexto atual e com poucos efetivos nas ruas, podemos notar, que cada poder realiza os deveres como podem referente ao momento, cada chamado e ocorrência, ficando assim complicado a separação desses ...
	Hoje as Guardas Municipais-GM sofrem um grande desafio diariamente, os deveres acabam se multiplicando e sobrecarregando, não podendo realizar seu efetivo de forma padrão e sim deixar o momento levar, ou seja, seguem o fluxo, não conseguem apenas dese...
	Entretanto, no mundo real as guardas são acionadas cotidianamente para mediar e administrar conflitos no espaço público. Seja na escola, na praça, no trânsito, nas quadras de um bairro, nos corredores comerciais e culturais, os (as) guardas são exigid...
	Hoje, sua presença é uma realidade. Segundo o estudo Perfil dos Municípios Brasileiros realizados pelo IBGE, em 2002 havia 982 municípios com Guardas Municipais, sendo que a maior parte delas (75,8%) está nos grandes centros urbanos com população entr...
	Muito comum é temos varios depoimentos de profissionais que dizem que excercem a profissão por amor, devido ao alto risco e salarios baixos e perseguições.
	Em uma reportagem do G1- mostra uma greve das GM que solicitam almetam de salario de 20% em cima dos seus salários base de R$ 988,00.
	Avaliando todo esse assunto os GM alegam que o grande indice de estresse no trabalho efetivos das ruas relacionava-se ao desgaste das instituições do sistema jurídico-policial (excessiva burocracia, corrupção, impunidade, funções ambíguas) e da instit...
	Crescendo assim o indíce de funcionários afastados por problemas emocionais, indíce esse que é impossivel mensurar já que não são informados, conseguimos apenas acompanhar as notícias e ter uma noção do quando esses profissionais estão trabalhando sob...
	Em várias noticias policias podemos notar que o progresso da GM não é apenas preventivo, como em Vila Velha-ES a GM trabalha com perseguição, GM levando tiros, realizando prisões dentre outros, ocasionando a dúvidas de quem pode fazer? Polícia ou a Gu...
	Exemplos de Reportagem
	Nessa realizade pode ser notado o quanto esses profissionais devem ser valorizados emseu meio social, e assim a sociedade só tem a “AGRADECER” aos que se vestem de “HEROIS” deixando suas famílias, sua vida para trás para cuidar de mim, de você e dos ...
	CONSIDERAÇÕES FINAIS
	O estudo permitiu conhecer o estado atual da Segurança Pública –SP e suas deficiências e com elas apresentadas as Guardas Municipais-GM em um cénario onde a criminalidade se torna cada vez mais forte,o crescimento da violência nos últimos anos é um fa...
	REFERÊNCIAS