Aula 1 Limitações ao direito de propriedade

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Limitações ao direito de 
propriedade
Aula 1
FUNDAMENTO
Função social da propriedade – Art. 5º, XXIII da CF 
“Art. 5º. ...
....
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;”
Tipos de Limitações
1. Limitações administrativas
2. Ocupação Temporária
3. Tombamento 
4. Servidão Administrativa 
5. Requisição administrativa
6. Parcelamento e edificação compulsórios 
7. Intervenção no domínio econômico.
1. Limitações Administrativas
• Tem como marca a ausência de indenização pois provém de regra que
se aplica a todos que se encontrem na mesma situação.
• Podem ser positivas, negativas e permissivas.
• Seu fundamento é ato administrativo genérico, portanto, destinado a
todos.
• São instituídas por qualquer ente público através de Lei. 
• Não acarreta direito de indenização, salvo se indevida, gerando dever 
de apuração dos fatos. 
1.1 Positivas
= Obrigação de manter lote roçado e limpo;
= Construir muro no alinhamento da propriedade com propriedade 
pública;
= Recuo para construção. 
1.2 Negativas
= Limitação de construção acima de certa altura.
= Proibição de desmatamento de área rural, exigindo que as matas 
tenham percentuais mínimos previstos em lei. 
1.3 Permissivas
= Vistorias em elevadores, para-raios, submeter-se á vigilância 
sanitária. 
= Obrigação de permitir que o poder público possa fiscalizar sua 
atividade. 
2. Ocupação Temporária
• Utilizada para execução de obras, serviços, ou atividades públicas ou
de interesse público. Também pode incidir sobre imóveis necessários
à pesquisa e lavra de petróleo e minérios nucleares.
= Criada através de ato instituidor do ente federado.
= Exige notificação do proprietário, que entrega a posse da propriedade
ao ente público.
= O proprietário pode exigir caução.
= Pode haver acordo sobre o valor.
= Alguns autores não admitem a autoexecutoriedade da ocupação
temporária.
= Deve permanecer no período da execução da obra, do serviço ou de
atividades públicas.
= Busca facilitar a execução de obra ou ação do poder público. Utiliza
terrenos.
= DEVE SER REMUNERADA. 
Prevista no Art. 36 da Lei Geral de Desapropriações – Dec.Lei 3365/41
Art. 36. É permitida a ocupação temporária, que será indenizada,
afinal, por ação própria, de terrenos não edificados, vizinhos às obras e
necessários à sua realização.
3. Tombamento 
= Objetivo: Preservar o patrimônio cultural brasileiro (art. 216 da CF e 
seu parágrafo 1º.
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem:
I - ...
...
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e
protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários,
registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas
de acautelamento e preservação.
= Todos os entes federados têm essa missão, conforme artigo 23, III e
IV da CF.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios:
I ...
...
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico,
artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os
sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de
arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
= Declaração editada pelos poderes públicos (União, Estados, Distrito 
Federal e Municípios);
= Aponta para reconhecimento do valor histórico, artístico, paisagístico, 
arqueológico, turístico, cultural ou científico;
= Refere-se à bem móvel ou imóvel;
= Objetivo é a preservação do bem; 
= Atribui a característica da imodificabilidade, que pode ser
acompanhada pela inalienabilidade.
Pode ser:
= De ofício, incide sobre bens públicos;
= Voluntário, incide sobre bens de particulares com a sua anuência.
= Compulsório, incide sobre bens particulares, sem a sua anuência.
= Restrição pode ser individual ou coletiva (sobre todos os bens de uma
região, bairro, coletividade. Exemplo. Pelourinho e a Cidade de Goiás).
= Se o ônus for muito pesado, o particular pode requerer do poder
público a ajuda para a manutenção do imóvel;
= Não significa em regra, perda do direito de propriedade;
= não há hierarquia constitucional para efeito de tombamento;
Decisão do STJ RMS 18.952/RJ DJ 30.5.2005
Dec Lei 25/1.937 é o seu regramento.
4. Servidão Administrativa 
= Objetiva a realização de obras e serviços públicos;
= Para prestação de comodidades e utilidades;
= Incide somente sobre bem imóvel pertencente ao particular;
= Não transfere o domínio ou a posse, mas restringe o direito de usar e
fruir do bem.
Exemplos: 
= placas de indicação de numeração e nome de ruas;
= Passagem de redes de energia elétrica; 
= Passagem de dutos que transportam combustíveis; 
Obs. Quando relevante, exige-se que seja feita referência a ele na 
matrícula do imóvel. 
5. Requisição administrativa
Definição: 
= Utilização, quase sempre transitória e auto-executória, pela
administração pública, de bens particulares, mediante determinação da
autoridade competente, com ou sem indenização posterior, em razão
ou não de perigo público.
= Fundamento político é o estado de necessidade pública.
• Utilização coativa de bens de particulares, em situações emergenciais. 
Artigo 5º, XXV da CF.
“Art. 5º. ...
I. ...
...
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente
poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário
indenização ulterior, se houver dano;”
= Quase sempre sem o caráter de definitividade, com ou sem
indenização posterior;
= Utilização quase sempre transitória e auto-executória;
Podem ser: 
• Civis – tratam de situações de perigo à vida, saúde, e aos bens da
coletividade, ou a minorar seus efeitos, ou para facilitar prestação de
serviço público;
• Militares – buscam preservação de interesse de proteção e
manutenção do território nacional;
6. Parcelamento e edificação compulsórios
• Nos casos de solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado. 
Art. 184 § 4º da CF. 
“É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para
área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento.”
= Edificação compulsória (construção). 
• Parcelamento do solo, que pode ser: 
- Loteamento (com criação de áreas públicas);
- Desmembramento (fracionamento da área sem criação de áreas 
públicas). 
7. Intervenção no domínio econômico.
= Conceito: Todo ato ou medida legal que restringe, condiciona ou 
suprime a iniciativa privada em dada área econômica, em benefício do 
desenvolvimento nacional. 
Previsão: artigos 173 e 174 da CF. 
• Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
• Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade
econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de
fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para
o setor público e indicativo para o setor privado.
Tipos de Intervenção 
1. Exercício de atividade pelo próprio estado: art. 173 da CF
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou
a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
2. Controle de preços: art. 170, V da CF
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência
digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes
princípios:
I - ......
V - defesa do consumidor;
3. Repressão ao abuso do poder econômico: art. 173, § 4º da CF
§ 4º. A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação
dos mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário
dos lucros.
4. Monopólio de atividades: art. 177 da CF
Art. 177. Constituem monopólio da União:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e outros
hidrocarbonetos fluidos; (Vide Emenda Constitucional nº 9, de
1995)
II - a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;
III - a importação e exportação dos produtos e derivados básicos
resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte marítimo do petróleo bruto de origem nacional ou de
derivados básicos de petróleo produzidos no País, bem assim o
transporte, por meio de conduto, de petróleo bruto, seus derivados e
gás natural de qualquer origem;
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc09.htm#art3
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a
industrialização e o comércio de minérios e minerais nucleares e seus
derivados, com exceção dos radioisótopos cuja produção,
comercialização e utilização poderão ser autorizadas sob regime de
permissão, conforme as alíneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21
desta Constituição Federal.
§ 1º A União poderá contratar com empresas estatais ou privadas a
realização das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo
observadas as condições estabelecidas em lei. (flexibilização do
monopólio).
5. Fiscalização, incentivo e planejamento: art. 174 da CF.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econômica,
o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo
e planejamento, sendo este determinante para o setor público e
indicativo para o setor privado.
Meios Interventivos
1. Controle de preços: tabelamento. 
• Preço podem ser :
- privado: estipulado unicamente pelo mercado;
- semiprivado: fixado pela União sob influência do mercado;
- público: fixado pela União. 
2) Controle do Abastecimento. Lei 13.874/2.019 que revogou a Lei
Delegada nº 4/62.
• Competência interventiva por parte da União, sendo os entes
federados parceiros na busca dos objetivos.