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DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Denis França Organização da Administração Pública Desconcentração e Descentralização Administrativa Desconcentração e Descentralização Administrativa Bem-vindos! Organização Administrativa é o terceiro assunto mais abordado em provas de Direito Administrativo e serve de base à compreensão de quase todos os demais assuntos da disciplina, inclusive no que toca aos aspectos de vocabulário. Assim, é normal encontrar dificuldades na compreensão dos conceitos e tudo pode parecer abstrato e distante. Mas o estudo paulatino associado às pesquisas, atenção e muitas questões compõe a fórmula que dá certo! Desconcentração e Descentralização Administrativa • Porque compreender desconcentração e descentralização: a Administração Pública não nasceu como é hoje. Além disso, as modificações são constantes e é preciso acompanhar essa dinâmica. • Inicialmente, o Estado (com letra maiúscula) presta TODAS as suas atividades de forma centralizada, ou seja, atua diretamente por meio das pessoas jurídicas que compõe o Estado. No passado, o Estado até já desenvolveu diretamente atividades que hoje nem pode mais desenvolver. Tudo precisa ir se modificando, no que toca à estrutura administrativa. Desconcentração e Descentralização Administrativa • Com o desenvolvimento das atividades estatais, surge a necessidade de especialização e melhor organização de certas atividades. • Basicamente, os instrumentos disponíveis para essa melhor especialização ou organização são a criação de novos órgãos ou novas entidades. Desconcentração e Descentralização Administrativa Desconcentração administrativa • É uma especialização interna (ou seja, dentro de uma entidade dotada de personalidade propria), realizada, dentre outros objetivos, para ampliar a eficiência da atividade. • Ocorre por meio da criação de um novo órgão (todos temos órgãos!). E cuidado: órgãos podem ter CNPJ! • O ente público não repassa as funções respectivas para outra pessoa jurídica, não há nova personalidade jurídica. • Há aprimoramento da atuação estatal por meio da criação de órgãos especializados e subordinados dentro da estrutura original (mais detalhes no tópico próprio). Desconcentração e Descentralização Administrativa Descentralização administrativa • Possui os mesmos objetivos da desconcentração. • Ocorre por meio da criação de um novo ente ou entidade, uma nova pessoa jurídica. • O ente público repassa a titularidade (em termos!) e o exercício da atividade para a nova pessoa jurídica criada. • Essas novas entidades, que são instituídas e controladas pelo Estado, formam a “administração indireta”. Desconcentração e Descentralização Administrativa Descentralização Desconcentração Atribuições repassadas a outras outras pessoas jurídicas, particulares etc. Competências distribuídas dentro da própria pessoa jurídica, com desmembramento em órgãos. Nova pessoa jurídica. Mesma pessoa jurídica. Não há hierarquia, mas controle/fiscalização. Há hierarquia. Relação de vinculação. Relação de subordinação. Desconcentração e Descentralização Administrativa Observações: • Pode-se falar em “concentração e centralização administrativas”? Sim! • Além da descentralização, os entes políticos podem delegar a execução de certas atividades materiais por meio de: – Contratação de serviços (Lei nº 8.666/93). – Delegação de serviços públicos (Lei nº 8.987/95). – Parcerias público-privadas (Lei nº 11.079/2004). – Parcerias com o terceiro setor. Desconcentração e Descentralização Administrativa Observações: • Descentralização e reforma do Estado: na década de 90 foram aprovadas leis e emendas à CF/88 com o objetivo de diminuir a participação direta do Estado em certas atividades, repassando algumas delas a particulares. • Destaque para as Emendas Constitucionais que flexibilizaram o monopólio do Petróleo, trataram de agências reguladoras e, sobretudo, para a EC 19/98. Desconcentração e Descentralização Administrativa Observações: • É a chamada “Reforma do Estado Brasileiro” ou “Estado Gerencial” ou “Reforma da Gestão Pública”, cujo objetivo era o de criar um modelo anteposto ao chamado “Estado burocrático”. • Fala-se também em “publicização do terceiro setor” como elemento deste fenômeno. • O Decreto-Lei 200/1967 abordou centralização e descentralização de forma confusa, mas ainda é um referencial importante em alguns aspectos.
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