ANÁLISE DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO DA LEI Nº 13.979

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ANÁLISE DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO DA LEI Nº 13.979 de 2020
Gracindo Alves da silva
O presente trabalho tem por objetivo examinar o processo de elaboração de uma Lei Ordinária que são leis que criam, modificam e extinguem direitos, tomando por base a Lei Ordinária nº 13.979 de 2020, que dispõe sobre as medidas para enfretamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do novo coronavírus responsável pelo surto de 2019. Serão observadas também as regras constitucionais as quais o ato normativo esta submetido, explorando e identificando cada etapa do processo legislativo, os tramites adotados pelas autoridades competentes desde sua iniciativa até a sua publicação, levando em consideração a relação teórica com a técnica que envolve todo o processo. O intuito final do devido trabalho é deixar claro todo o processo que rege a elaboração de um ato normativo, fazendo uso da metodologia já citada a cima. 
Palavras Chave: vírus, surto, legislativo, medidas de enfretamento, ato normativo.
1. CORONAVIRUS
Em 6 de fevereiro de 2020 o presidente da república Jair Messias Bolsonaro sancionou a lei ordinária de nº 13.979[footnoteRef:1], que traz medidas de enfretamento emergencial ao surto do novo coronavirus (COVID-19), uma doença infecciosa causada por um novo vírus. O novo coronavirus causa problemas respiratórios semelhantes à gripe e sintomas como febre, tosse e, em casos mais graves, dificuldades de respirar. Já causou milhares de mortes no mundo (ver Quadro 1), o surgimento das primeiras vitimas fatais foi onde teve seu surgimento, na cidade de Wuhan província chinesa. [1: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2020/lei-13979-6-fevereiro-2020-789744-norma-pl.html] 
Como prevenção recomenda-se lavar bem as mãos ou quando não possível adota-se o uso do álcool em gel, evitar tocar boca olhos ou nariz com as mãos, manter distanciamento das demais pessoas, a principal forma de contágio é tendo contato com pessoa infectada ou com superfície que teve contato com essa pessoa, fique sempre atento as recomendações do Ministério de Saúde[footnoteRef:2]. [2: Ministério da Saúde, recomendações COVID-19, https://coronavirus.saude.gov.br/
] 
Quadro 1 - Pandemia de coronavírus 2019-2020 por país e território, 06 de Abril de 2020
Fonte: https://en.wikipedia.org/wiki/2019%E2%80%9320_coronavirus_pandemic_by_country_and_territory 
2. PROCESSO LEGISLATIVO
O processo legislativo é a elaboração, análise e votação de vários tipos normativos.
Como afirma Alexandre de Moraes (2001, p. 509),
Assim, juridicamente, a Constituição Federal define uma sequência de atos a serem realizados pelos órgãos legislativos, visando à formação das espécies normativas previstas no art. 59: Emendas Constitucionais, leis complementares e ordinárias, leis delegadas, medidas provisórias, decretos legislativos e resoluções. 
2.1 FASE INTRORDUTÓRIA
Consiste na fase de introdução do processo legislativo, é concebido tanto a alguns órgãos do poder público ou a alguém o direito de propor projetos de lei ao legislativo, conforme posto no art. 61 da Constituição Federal.
2.1.1 INICIATIVA
O presidente da República usando de atribuição disposta no Artigo nº 84, inciso III, que dispões da participação do chefe do Poder Executivo no processo legislativo mediante a apresentação de projetos de lei (pl), enviou na terça feira dia 04 de fevereiro o Projeto de Lei nº 23 de 2020 ao Congresso Nacional com regras para o enfretamento do coronavirus. 
2.2 FASE CONSTITUTIVA
Essa fase compreende a discussão e votação do projeto de lei apresentado ao Congresso Nacional, que forma-se por Câmara dos Deputados e Senado Federal, e definirá seguindo o Processo Legislativo a aprovação ou a rejeição do projeto de lei.
2.2.1 CÂMARA DOS DEPUTADOS 
A Câmara dos Deputados por sua vez ao receber o projeto de lei de iniciativa do chefe do executivo, a encaminha em regime de urgência para votação no plenário. O regime de urgência aqui foi adotado por se tratar de proposição de matéria para atender a calamidade pública[footnoteRef:3]. A votação adotada pela câmera foi a votação simbólica, utilizada em grande parte das proposições, por tanto um procedimento comum no processo de aprovação dos projetos de lei, aqueles que votam a favor do projeto permanecem sentados e aqueles que são contra permanecem de pé. No caso do projeto de lei aqui apresentado, após algumas mudanças no texto o resultado de sua votação na devida casa foi a aprovação, sendo assim o projeto segui para o Senado Federal. [3: Projeto de Decreto Legislativo (PDL) 88/20, https://www.conjur.com.br/2020-mar-20/senado-aprova-decreto-reconhece-estado-calamidade-publica
] 
2.2.2 SENADO FEDERAL
 
No Senado Federal o presidente do senado Davi Alcolumbre para dar celeridade a votação do projeto, colocou o projeto em pauta no plenário imediatamente após ser analisado e encaminhado pela Câmara dos Deputados. Também no senado o procedimento de votação adotado foi o de votação simbólica, sendo assim aprovado no Senado o projeto segue para a sanção[footnoteRef:4] do Presidente da República. [4: Bolsonaro Sanciona lei 13.979, https://g1.globo.com/politica/noticia/2020/02/06/bolsonaro-sanciona-lei-com-regras-sobre-quarentena-e-medidas-contra-coronavirus-diz-planalto.ghtml
] 
2.3 FASE COMPLEMENTAR
Esta fase é aonde o projeto de lei chega ao chefe do executivo, o presidente da república, que PROMULGA o projeto de lei, sendo promulgado o ultimo alto é a PUBLICAÇÃO.
De acordo com Alexandre de Moraes (2001, p. 525) “A fase complementar compreende a promulgação e a publicação da lei, sendo que a primeira garante a executoriedade à lei, enquanto a segunda lhe dá notoriedade.”
2.3.1 PROMULGAÇÃO
Aqui através do Presidente da República o Projeto de lei nº 23 de 2020 deixa de ser um projeto e torna-se lei, recebe uma nova numeração e passa agora a ser a Lei Ordinária nº 13.979 de 2020, agora a lei já pode ser executada, e esta pronta pra seguir pra ultima fase, a publicação.
2.3.2 PUBLICAÇÃO
Finalmente a publicação, nesta fase a lei torna-se publica para que seja conhecida por todos aqueles que devem cumpri-la, bem como suas peculiaridades, no nosso país o veículo utilizado para a publicação de novas leis é o Diário Oficial da União[footnoteRef:5], assim sendo a lei já esta devidamente pronta pra fazer parte da vida dos brasileiros, e as autoridades competentes devem tomar as devidas providências para que a mesma seja cumprida pelos cidadãos. [5: Diário Oficial da União, Publicação da Lei Ordinária nº 13.979 de 2020, https://www.jusbrasil.com.br/diarios/282628454/dou-secao-1-07-02-2020-pg-1
] 
REFERÊNCIAS 
Câmara dos Deputados, Legislação, www.camara.leg.br , 2020. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2020/lei-13979-6-fevereiro-2020-789744-norma-pl.html Acesso em: 06/04/2020
Ministério da Saúde, recomendações COVID-19, www.saude.gov.br, 2020. Disponível em: https://coronavirus.saude.gov.br/ Acesso em: 07/04/2020
Enciclopédia Livre, coronavirus pandemia, www.wikipedia.com, 2020. Disponível em: https://en.wikipedia.org/wiki/2019%E2%80%9320_coronavirus_pandemic_by_country_and_territory Acesso em 07/04/2020.
Consultor Juridico, Projeto de Decreto Legislativo (PDL) 88/20, www.conjur.com.br, 2020. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2020-mar-20/senado-aprova-decreto-reconhece-estado-calamidade-publica Acesso em 08/04/2020.
G1 Globo, Bolsonaro Sanciona lei 13.979, www.g1.globo.com, 2020. Disponível em: https://g1.globo.com/politica/noticia/2020/02/06/bolsonaro-sanciona-lei-com-regras-sobre-quarentena-e-medidas-contra-coronavirus-diz-planalto.ghtml Acesso em 09/04/2020.
Diário Oficial da União, Publicação da Lei Ordinária nº 13.979 de 2020, Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/diarios/282628454/dou-secao-1-07-02-2020-pg-1 Acesso em: 09/04/2020.