PlanoDeAula_10

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Plano	de	Aula:
ORGANIZAÇÃO	ESTATAL	-	ARA0338
Tema
3.	PODER	LEGISLATIVO	NO	CENÁRIO	CONSTITUCIONAL	BRASILEIRO	DE	1988
Objetivos
Experimentar	a	função	legiferante,	contrastando	o	processo	legislativo	com	as
regras	regimentais	e	constitucionais	vigentes,	a	fim	de	valorizar	o	Estado
Democrático	de	Direito.
Avaliar	situação	concreta,	fundamentando	na	iniciativa	legislativa	do
Presidente	da	República,	a	fim	de	verificar	possível	incompatibilidade	com	a
Constituição	Federal.
Tópicos
3.5	PROCESSO	LEGISLATIVO	E	ESPÉCIES	NORMATIVAS
Procedimentos	de	Ensino	-	Aprendizagem
O	professor	deve	iniciar	a	aula	apresentando	uma	situação	que	possa
despertar	o	interesse	na	temática	a	ser	desenvolvida	e	que	possa	refletir	em
sua	futura	atuação	profissional.	Recomenda-se	que	o	fato	envolva	um	evento
do	dia	a	dia,	para	que	os	alunos	possam,	em	seguida,	realizar	atividades	e
encontrar	a	forma	mais	adequada	de	solucionar	o	problema.	Como	sugestão,
segue	o	roteiro	abaixo:
Situação-problema:	no	curso	de	uma	investigação	criminal	ficou	evidenciada	a
"compra"	de	leis	elaboradas	por	um	grupo	de	deputados	e	senadores,	em	prol
de	interesses	privados.	Realizadas	operações	policiais,	foram	levantadas	sérias
dúvidas	a	respeito	da	legitimidade	e	legalidade	do	processo	legislativo	federal,
além	de	se	colocar	em	xeque	a	higidez	das	espécies	normativas	elaboradas
pela	Câmara	dos	Deputados	e	pelo	Senado	Federal.
Dessa	forma,	pergunte	à	turma:	leis	resultantes	de	fraude	e	corrupção,	no
âmbito	do	processo	legislativo,	devem	ser	declaradas	inconstitucionais?
Metodologia:	sugere-se	que	o	professor,	inicialmente,	aborde	a	temática
relativa	às	espécies	normativas	previstas	na	Constituição	Federal	e	às	fases	do
processo	legislativo.	O	Professor,	ainda,	apresentará	a	decisão	antiga	do	STF,
proferida	na	ADI	432,	segundo	a	qual	"eventuais	vícios	que	se	possam	verificar
nos	motivos	do	ato	estatal	não	contagiam	as	normas	nele	veiculadas."
Entretanto,	dado	o	contexto	generalizado	de	corrupção	no	país,	o	professor
pode	desafiar	os	alunos	a	refletirem	sobre	viabilidade	de	declarar	de
inconstitucional	lei	resultante	de	corrupção,	no	bojo	de	um	processo
legislativo.	Após,	recomenda-se	que	o	professor,	por	intermédio	da
metodologia	ativa,	solicite	aos	alunos	que	realizem	uma	pesquisa	no	site	da
Câmara	dos	Deputados	ou	do	Senado	Federal	e	escolham,	dentre	cinco
opções	possíveis	sugeridas	pelo	professor,	um	projeto	de	lei	em	tramitação	no
Congresso	Nacional.	Selecionado	o	projeto	de	lei	pelos	alunos,	o	professor
explicará	as	peculiaridades	da	espécie	normativa	resultante	do	processo
legislativo,	ao	passo	que,	os	alunos	observarão	as	etapas	percorridas	pelo
projeto	na	Casa	legislativa	respectiva.
Atividade	verificadora	da	aprendizagem:	a	partir	da	situação-problema
apresentada,	os	alunos	serão	separados	em	dois	grupos,	de	modo	que	cada
um	possa	representar	os	Deputados	Federais	e	os	Senadores.	Com	isso,	os
alunos	simularão	o	trâmite	de	um	projeto	de	lei	escolhido	anteriormente.	O
professor	deve	acompanhar	essa	atividade	representando	a	função
desempenhada	pelo	Presidente	da	respectiva	casa,	a	fim	de	guiar	os	alunos
nesse	processo.	Ao	mesmo	tempo,	o	professor	dará	os	feedbacks	necessários
para	a	compreensão	do	fenômeno	legislativo.
Estudo	de	caso:	
O	Presidente	da	República	apresentou	projeto	de	lei	ordinária	ao	Senado
Federal,	dispondo	sobre	aumento	na	remuneração	dos	servidores	públicos,
pertencentes	a	certa	categoria.	Aprovado	pela	maioria	relativa,	tanto	no
Senado	como	na	Câmara	dos	Deputados,	o	projeto	seguiu	para	sanção	do
Presidente	que,	tendo	aquiescido,	logo	promulgou	a	lei.	De	acordo	com	o
ordenamento	jurídico-constitucional	vigente,	foram	observadas	as	regras
referentes	ao	processo	legislativo?	Fundamente.
Recursos	Didáticos
Sala	de	aula	equipada	com	quadro	branco,	projetor	multimídia,	caixa	de	som,
acervo	bibliográfico	no	ambiente	virtual.
Leitura	Específica
Leia	o	artigo	de:	PRETE,	Esther	Külkamp	Eyng.	Porque	surgiu	a	legística?
antecedentes	históricos	de	seu	surgimento.	In:	SOARES,	Fabiana	de	Menezes;
KAITEL,	Cristiane	Silva;	PRETE,	Esther	Külkamp	Eyng	(org.).	Estudos	em	legística.
Florianópolis:	Tribo	da	Ilha,	2019.	Disponível	em:	https://www.direito.ufmg.br/wp-
content/uploads/2019/10/Miolo_Estudos-em-Legi%CC%81stica-Final2.pdf.
Acesso	em:	14	jan.	2021.	Leia	o	artigo	de:	SALLOUM	E	SILVA,	Phillipe	Cupertino.
Vai	um	cafezinho?	os	caminhos	da	etnografia	do	processo	legislativo	do
estatuto	do	cigano.	Revista	Novos	Olhares	Sociais.	v.	3,	n.	2,	p.	126-135,
jul./dez,	2020.	Disponível	em:
https://www3.ufrb.edu.br/ojs/index.php/novosolharessociais/article/view/549/271.
Acesso	em:	5	jan.	2021.
Aprenda	Mais
Assista	aos	vídeos:
?AGU	Explica	-	Veto.	Advocacia-Geral	da	União?.	1	vídeo	(2	min).	Disponível	em:
https://www.youtube.com/watch?v=KRZ4ZL_4tS4.	Acesso	em:	8	jan.	2021.
https://www.youtube.com/watch?v=KRZ4ZL_4tS4
?A	Constituição	da	Cidadania?.	1	vídeo	(59	min).
Disponível	 em:	 https://www.youtube.com/watch?v=yDRPI0a3uZQ.	 Acesso	 em:	 8
jan.	2021.
Leia	mais	um	pouco:
Para	conhecer	os	desafios	a	partir	de	mudanças	no	processo	legislativo:	IPEA	 -
INSTITUTO	 DE	 PESQUISA	 ECONÔMICA	 APLICADA.	 Processo	 legislativo:
mudanças	 recentes	 e	 desafios.	 Rio	 de	 Janeiro,	 2014.	 Disponível	 em:
http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/6788/1/BAPI_n7_processo.pdf.
Acesso	em:	5	jan.	2021.
Para	 conhecer	 o	 processo	 legislativo	 e	 a	 relação	 entre	 duas	 funções	 estatais:
TOMIO;	 Fabrício	 Ricardo	 de	 Limas;	 RICCI,	 Paolo.	 Seis	 décadas	 de	 processo
legislativo	 estadual:	 processo	 decisório	 e	 relações	 executivo/legislativo	 nos
estados	 (1951-2010).	 Caderno	 da	 Escola	 do	 Legislativo,	 Belo	 Horizonte,	 v.
13,	 n.	 21,	 p.	 59-107,	 jan./jun.,	 2021.	 Disponível	 em:
https://cadernosdolegislativo.almg.gov.br/ojs/index.php/cadernos-
ele/article/view/164/134.	Acesso	em:	5	jan.	2021.
Leia	as	seguintes	decisões:
BRASIL.	 Supremo	 Tribunal	 Federal.	 Ação	 Direta	 de	 Inconstitucionalidade
5.889/DF	 ?	 Distrito	 Federal.	 Legitimidade	 do	 Congresso	 Nacional	 para	 adoção
de	 sistemas	 e	 procedimentos	 de	 escrutínio	 eleitoral	 com	 observância	 das
garantias	de	sigilosidade	e	liberdade	do	voto	(CF,	arts.	14	e	60,	§	4º,	II).	Modelo
híbrido	de	votação	previsto	pelo	art.	59-A	da	Lei	9.504/1997.	Potencialidade	de
risco	 na	 identificação	 do	 eleitor	 configuradora	 de	 ameaça	 à	 sua	 livre	 escolha.
Inconstitucionalidade.	 Relator:	 Min.	 Gilmar	 Mendes,	 j.	 16-9-2020,	 P,	 DJE	 de	 5-
10-2020.	 Disponível	 em:	 http://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?
incidente=5346547.	Acesso	em:	2	jan.	2021.
BRASIL.	 Supremo	 Tribunal	 Federal.	 Ação	 Direta	 de	 Inconstitucionalidade
5.935/DF	 ?	 Distrito	 Federal.	 EC	 98/2017.	 Servidores	 dos	 Territórios	 Federais.
Amapá	 e	 Roraima.	 (...)	 Os	 direitos	 e	 garantias	 individuais	 foram	 alçados	 à
condição	de	cláusula	pétrea	pela	primeira	vez	na	Constituição	da	República	de
1988.	O	art.	60,	§4º,	IV,	protege	o	texto	constitucional	de	emendas	que	atinjam
o	 núcleo	 essencial	 desses	 direitos	 ou	 tendam	 a	 aboli-los.	 Relator:	 Min.	 Edson
Fachin,	 j.	 22-5-2020,	 P,	 DJE	 de	 3-6-2020.	 Disponível	 em:
http://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5442169.	Acesso	em:	2
jan.	2021.
BRASIL.	 Supremo	 Tribunal	 Federal.	 Ação	 Direta	 de	 Inconstitucionalidade
5.003/SC	?	Santa	Catarina.	A	lei	complementar	pressupõe	a	adoção	de	processo
legislativo	 qualificado,	 cujo	 quórum	 para	 a	 aprovação	 demanda	 maioria
absoluta.	 A	 ampliação	 da	 reserva	 de	 lei	 complementar,	 para	 além	 daquelas
hipóteses	demandadas	no	texto	constitucional	restringe	indevidamente	o	arranjo
democrático-representativo	desenhado	pela	Constituição.	Relator:	Min.	Luiz	Fux,
j.	 5-12-2019,	 P,	 DJE	 de	 19-12-2019.	 Disponível	 em:
http://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4428007.	Acesso	em:	2
jan.	2021.
Leia	outras	matérias	de	interesse	para	essa	aula:
https://www.youtube.com/watch?v=yDRPI0a3uZQ
http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/6788/1/BAPI_n7_processo.pdfhttps://cadernosdolegislativo.almg.gov.br/ojs/index.php/cadernos-ele/article/view/164/134
http://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5346547
http://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5442169
http://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4428007
QUINTAS,	 Fábio	 Lima.	 Corrupção	 no	 processo	 legislativo	 torna	 lei
inconstitucional?	Revista	Eletrônica	Consultor	Jurídico	?	ConJur.	São	Paulo,
2017.	 Disponível	 em:	 https://www.conjur.com.br/2017-ago-12/observatorio-
constitucional-corrupcao-processo-legislativo-torna-lei-inconstitucional.	 Acesso
em:	14	jan.	2021.
SOARES,	 Hugo	 Henry	 Martins	 de	 Assis;	 LEITE,	 Marcus	 Vinícius	 de	 Freitas
Teixeira	 Participação	 e	 contraditório	 na	 construção	 do	 processo	 legislativo.
JOTA,	 2020.	 Disponível	 em:	 https://www.jota.info/opiniao-e-
analise/artigos/participacao-contraditorio-construcao-processo-legislativo-
30092020.	Acesso	em:	14	jan.	2021.
Atividade	Autônoma	Aura:	Olá,	seja	bem-vindo/a!	Sabemos	que	você	quer
aprender	mais,	por	isso,	selecionamos	duas	questões	que	revisitam	o
tema/tópico	ministrado	nesta	aula.	Você	deve	resolvê-las,	completando,	assim,
sua	jornada	de	aprendizagem	do	dia.
01)	 Em	 relação	 ao	 processo	 legislativo,	 podemos	 afirmar	 que	 a
iniciativa	 popular	 é	 uma	 forma	 de	 participação	 direta	 do	 povo	 nos
assuntos	políticos	do	Estado	e	que	possui	previsão	na	Constituição	da
República.	Em	relação	a	 isso,	o	projeto	de	 lei	decorrente	de	 iniciativa
popular	deve:
a)	ser	enviado	à	Mesa	do	Congresso	Nacional	para	deliberação.
b)	ser	subscrito	por,	no	mínimo,	5%	do	eleitorado	nacional.
c)	ser	subscrito	por	eleitores	de	5	Estados	da	Federação.
d)	 dispor	 sobre	 matéria	 de	 lei	 ordinária,	 lei	 complementar	 ou	 emenda	 à
constituição.
e)	 ser	 aprovado	 por	 3/5	 dos	 membros	 do	 Congresso	 Nacional	 em	 sessão
unicameral.
02)	 Considere	 a	 seguinte	 situação:	 João,	 em	 sua	 primeira	 sessão
legislativa	como	Deputado	Federal,	apresentou	projeto	de	lei	alterando
os	critérios	para	a	promoção	de	militares	das	Forças	Armadas.	Após	a
aprovação	 na	 casa	 de	 origem,	 o	 projeto	 seguiu	 para	 o	 Senado	 que,
aprovou	 o	 referido	 projeto,	 sem	 qualquer	 emenda.	 Em	 fase	 de
deliberação	executiva,	o	Presidente	da	República	sancionou	o	projeto	e
determinou	 sua	 publicação	 da	 lei	 no	 órgão	 oficial.	 De	 acordo	 com	 as
regras	 constitucionais	 sobre	 o	 processo	 legislativo,	 é	 correto	 afirmar
que	a	lei	é:
a)	constitucional,	pois	o	projeto	seguiu	todas	as	etapas	necessárias	do	processo
legislativo,	mesmo	que	tenha	ocorrido	um	vício	de	iniciativa.
b)	 inconstitucional,	 uma	 vez	 que	 existe	 vício	 de	 iniciativa	 sobre	 essa	 matéria,
que	deve	ser	apresentada	por	no	mínimo	2/3	dos	parlamentares.
c)	 inconstitucional,	 por	 vício	 de	 iniciativa,	 uma	 vez	 que	 a	 competência	 para
iniciar	projetos	de	lei	sobre	a	matéria	é	exclusiva	do	Presidente	da	República.
d)	constitucional,	uma	vez	que	apenas	projeto	de	lei	sobre	a	criação	das	forças
https://www.conjur.com.br/2017-ago-12/observatorio-constitucional-corrupcao-processo-legislativo-torna-lei-inconstitucional
https://www.jota.info/opiniao-e-analise/artigos/participacao-contraditorio-construcao-processo-legislativo-30092020
armadas	é	matéria	de	iniciativa	exclusiva	do	Presidente	da	República.