Lei 8.987/95: Concessões e Permissões de Serviços Públicos

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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Lei Nº 8.987, de13 de Fevereiro de 1995 .............................................................................................................2
Disposições Preliminares .................................................................................................................................................2
Do Serviço Adequado........................................................................................................................................................3
Dos Direitos e Obrigações dos Usuários .........................................................................................................................3
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Lei Nº 8.987, de13 de Fevereiro de 1995
Disposições Preliminares
A Lei 8.987/95 traça regras gerais, de observância obrigatória, sobre as concessões e permis-
sões de serviços públicos. Trata-se de uma lei nacional, aplicável para todos os entes federados, que 
poderão editar leis próprias, mas de acordo com as disposições dessa lei.
“Art. 1º As concessões de serviços públicos e de obras públicas e as permissões de serviços públicos reger-se
-ão pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas 
cláusulas dos indispensáveis contratos.
Parágrafo único. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios promoverão a revisão e as adap-
tações necessárias de sua legislação às prescrições desta Lei, buscando atender as peculiaridades das 
diversas modalidades dos seus serviços.”
Conceitos Importantes
 → Para os fins do disposto na Lei 8.987/95, considera-se:
 ˃ Poder Concedente: a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Município, em cuja competência 
se encontre o serviço público, precedido ou não da execução de obra pública, objeto de conces-
são ou permissão.
 ˃ Concessão de Serviço Público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, 
mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas 
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determina-
do.
 ˃ Concessão de Serviço Público Precedida da Execução de Obra Pública: a construção, total ou 
parcial, conservação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse 
público, delegadas pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, 
à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por 
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária seja remunerado e amortizado 
mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado.
 ˃ Permissão de Serviço Público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de 
serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capaci-
dade para seu desempenho, por sua conta e risco.
CONCESSÃO PERMISSÃO
Licitação (concorrência) Licitação
Contrato Administrativo Contrato Administrativo (adesão)
Pessoa jurídica ou consórcio de empresas Pessoa física ou pessoa jurídica
Sem precariedade Precária (pode ser revogada)
As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização pelo poder concedente responsável pela 
delegação, com a cooperação dos usuários.
A concessão de serviço público, precedida ou não da execução de obra pública, será formalizada 
mediante contrato, que deverá observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de 
licitação.
O poder concedente publicará, previamente ao edital de licitação, ato justificando a conveniência 
da outorga de concessão ou permissão, caracterizando seu objeto, área e prazo.
Vale ressaltar que, apesar de apenas para a permissão de serviços públicos, a Lei previu expres-
samente tratar-se de um contrato de adesão. O mesmo caso vale para a concessão, pois os contratos 
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administrativos sempre serão contratos de adesão, conforme rege a Lei 8.666/93.
Além disso, mesmo não estando expresso que a permissão é por prazo determinado, a Lei 
8.666/93 veda contratos por prazo indeterminado. Além disso, na própria Lei 8.887/95, encontramos 
elementos que definem que, mesmo na permissão, o prazo será também determinado.
Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de concessão as relativas: I - ao objeto, à área e ao prazo da 
concessão; 
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada mediante contrato de adesão, que observará os 
termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive quanto à precariedade 
e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Parágrafo único. Aplica-se às permissões 
o disposto nesta Lei.”
Desse modo, verificamos que a permissão, salvo as diferenças já estudadas, é bastante asseme-
lhada à concessão, seguindo as regras dispostas para a mesma.
Do Serviço Adequado
Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimen-
to dos usuários, conforme estabelecido na Lei 8.987/95, nas normas pertinentes e no respectivo 
contrato.
Considera-se Serviço Adequado aquele que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, 
eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
A Atualidade compreende a modernidade das técnicas, dos equipamentos e das instalações e a 
sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço.
 → Não é considerada descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou 
após prévio aviso, quando:
 ˃ motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e,
 ˃ por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade.
Dos Direitos e Obrigações dos Usuários
 → Sem prejuízo do disposto na Lei n° 8.078/1990 (Código de Defesa do Consumidor), são direitos e 
obrigações dos usuários:
 ˃ receber serviço adequado;
 ˃ receber do poder concedente e da concessionária informações para a defesa de interesses indi-
viduais ou     coletivos;
 ˃ obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre vários prestadores de serviços, quando 
for o caso, observadas as normas do poder concedente.  
 ˃ levar ao conhecimento do poder público e da concessionária as irregularidades de que tenham 
conhecimento, referentes ao serviço prestado;
 ˃ comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela concessionária na presta-
ção do serviço;
 ˃ contribuir para a permanência das boas condições dos bens públicos através dos quais lhes são 
prestados os serviços.
As concessionárias de serviços públicos, de direito público e privado, nos Estados e no Distrito 
Federal, são obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do mês de vencimento, o 
mínimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus débitos.  
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EXERCÍCIOS
01. Nem toda concessão de serviço público deveser decorrente de licitação prévia, porém, toda 
concessão deve observar os princípios da legalidade, da moralidade, da publicidade e da igual-
dade.
Certo ( ) Errado ( )
02. Nos termos da Lei n.º 8.987/1995, que dispõe sobre o regime de concessão e permissão da pres-
tação de serviços públicos, diferentemente da concessão, a permissão de serviços públicos tem 
a natureza de ato administrativo unilateral e precário, e não a de negócio bilateral que se for-
maliza mediante contrato.
Certo ( ) Errado ( )
03. Caso a União pretenda firmar contrato de concessão com determinada empresa para a cons-
trução de uma rodovia federal, no qual esteja prevista a cobrança de pedágio, tal contrato 
poderá ser realizado com prazo indeterminado, desde que seja condicionado ao cobrimento 
dos valores despendidos pela empresa para a realização da obra.
Certo ( ) Errado ( )
Considerando que um usuário do serviço de energia elétrica, fornecido por empresa 
privada concessionária, deixe de pagar as contas referentes aos três últimos meses, e tendo em 
vista  aspectos diversos relacionados a essa situação hipotética, julgue  o  item  a seguir:
04. Na hipótese considerada, em razão do inadimplemento por parte do usuário, a concessionária 
está autorizada a suspender o fornecimento de energia elétrica para a preservação do equilí-
brio econômico-financeiro do contrato de concessão, sem que isso vulnere o princípio da con-
tinuidade dos serviços públicos.
Certo ( ) Errado ( )
05. O Município de Aracajú pretende delegar à iniciativa privada a prestação do serviço muni-
cipal de transporte coletivo de passageiros. Após estudos técnicos e econômico-financeiros, 
resolveu fazê-lo por meio de concessão comum de serviço público, disciplinada pela Lei no 
8.987/1995. Para tanto, é necessário, entre outras providências, 
a) realizar procedimento licitatório, em qualquer modalidade, havendo, no entanto, necessi-
dade de justificar a escolha. 
b) realizar procedimento licitatório, na modalidade concorrência, com participação restrita a 
pessoas jurídicas. 
c) realizar procedimento licitatório, na modalidade concorrência, do qual poderão participar 
pessoas físicas e pessoas jurídicas. 
d) firmar contrato escrito, por prazo determinado, não sendo obrigatória a realização de licita-
ção, por se tratar de concessão, não de permissão de serviços públicos. 
e) firmar contrato escrito, por prazo determinado, sendo obrigatória a realização de procedi-
mento licitatório, na modalidade leilão.
GABARITO
01 - ERRADO
02 - ERRADO
03 - ERRADO
04 - CERTO
05 - B