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FUNDO NACIONAL DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO - FNDE CURSO FORMAÇÃO PELA ESCOLA NOME CURSISTA (S) O FUNDEB E SUA EXECUÇÃO NO MUNICÍPIO DE CARIACICA/ ES (TÍTULO) CARIACICA-ES 2017 NOME CURSISTA (S) O FUNDEB E SUA EXECUÇÃO NO MUNICÍPIO DE CARIACICA/ ES (TÍTULO) Trabalho de conclusão do Curso de FUNDEB, no âmbito do Programa Formação pela Escola apresentado a Tutora: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx. CARIACICA- ES 2017 SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO...............................................................................................4 2. ANÁLISE DOS DADOS.................................................................................5 2.1 O CACS FUNDEB E O SEU FUNCIONAMENTO EM CARIACICA...........6 3. DISCUSSÃO SOBRE OS DADOS................................................................8 4. MELHORIAS A PARTIR DO FUNDEB..........................................................9 5. PROPOSTA DE SOLUÇÃO..........................................................................10 6. CONCLUSÃO................................................................................................11 7. REFERÊNCIAS.............................................................................................12 1. INTRODUÇÃO O estudo sobre o FUNDEB trouxe muitas informações importantes acerca do Fundo de manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos profissionais da Educação. A problemática considerada para discussão desse trabalho sobre o fundo é apontada nos seguintes questionamentos: Como se desenvolve o FUNDEB no município de Cariacica? De que forma o Conselho de acompanhamento e Controle Social do FUNDEB desenvolve o seu trabalho? Se o FUNDEB trouxe melhorias para a educação do município? Diante de tais questões apresentadas apontamos como objetivos deste trabalho reconhecer como ocorre a essa política pública no município de Cariacica; discutir sobre o papel do Conselho para garantir uma melhor distribuição dos recursos financeiros a ele articulados e identificar melhorias na educação a partir da implantação do FUNDEB. A investigação foi realizada a partir da entrevista com um membro atuante do Conselho, como também das planilhas e dados que recebemos do setor de planejamento da Secretaria municipal de Educação de Cariacica. 2. ANALISE DOS DADOS Inicialmente tínhamos o FUNDEF – Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental. Na tabela abaixo podemos observar os recursos repassados pelo FUNDEF ao município de Cariacica entre os anos de 1998 a 2006. FUNDEF EM CARIACICA ANO VALOR (EM R$) 1998 8.107.530,11 1999 8.793.818,31 2000 10.219.800,08 2001 11.180.868,16 2002 12.626.530,42 2003 16.602.841,94 2004 21.413.316,66 2005 31.697.023,45 2006 39.556.532,15 Com a finalidade de ampliar a escola gratuita e de qualidade aumentando os recursos a fim de atender a toda Educação Básica, foi criado o FUNDEB – Fundo de Manutenção e de Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos profissionais da educação criado pela EC nº 53/2006 e regulamentada pela Lei nº 11. 494, de 20 de junho de 2007, é um fundo especial, de natureza contábil, de âmbito estadual, formado por recursos provenientes dos impostos, transferências e contribuições dos Estados, Distrito Federal e Municípios, e complementado por recursos federais. O quadro abaixo apresenta o valor arrecado pelo Município de Cariacica desde o início do FUNDEB, em 2007, até o ano de 2013 Observa-se que nos anos de 2008 e 2009, o valor arrecada foi pouco significativo, constando assim a Crise Financeira Mundial de 2008. Atualmente, o Município de Cariacica, utiliza quase que totalmente, seus recursos oriundos do FUNDEB, para pagamento de pessoal, conforme demonstrado no quadro abaixo, fornecido pela Secretaria Municipal de Finanças e encaminhado ao Conselho Municipal de Educação. No mês de Junho de 2014, esse patamar atingiu a casa dos 89,25%. 2.1 O CACS E O FUNDEB EM CARIACICA Atendendo a uma prerrogativa do fundo, Cariacica conta com o CACS – Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB. Esse colegiado tem como objetivo acompanhar e controlar a distribuição, a transferência e a 01/01/1900 02/01/1900 03/01/1900 04/01/1900 05/01/1900 06/01/1900 07/01/1900 ANO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 VALOR R$ 58.384.724 R$ 73.248.438 R$ 74.080.313 R$ 84.563.981 R$ 99.986.186 R$ 109.409.25 R$ 120.517.74 Em M ilh õ e s d e R e ai s Evolução do FUNDEB no Município de Cariacica aplicação dos recursos do Fundo em âmbito das esferas públicas municipal, estadual e federal. Sua ação embora independente deve figurar parceria com os órgãos administrativos. No caso do CACS de Cariacica, o mesmo atua na Secretaria Municipal de Educação /SEME. O livro texto trouxe algumas definições que figuram esse acompanhamento. São elas: (p. 122): a) É o acompanhamento, a fiscalização e o controle das decisões e ações públicas. b) É a participação da sociedade no acompanhamento e verificação da execução das políticas públicas, avaliando objetivos, processo e resultados. c) É a participação da sociedade no controle dos gastos do governo. d) É a capacidade que tem a sociedade organizada de atuar nas políticas públicas, em conjunto com o Estado, para estabelecer suas necessidades, interesses e controlar a execução destas políticas. e) É o direito da participação da sociedade no acompanhamento e verificação da gestão dos recursos federais empregados nas políticas públicas. Em entrevista com Conselheiros do FUNDEB do município, com o objetivo que levantar informações técnicas sobre a organização e atuação do Conselho, obtivemos as seguintes informações a partir dos questionamentos abaixo: a. O CACS está devidamente organizado, e possui a representação dos segmentos sociais previstos na Lei? Sim, porém, aqui em Cariacica o funcionamento ocorre como uma Câmara, dentro do Conselho Municipal de Educação, subordinada ao mesmo. A representatividade da Câmara se dá de acordo com a Lei Nº 11.494, de 20 de Junho de 2007. b. Os conselheiros conhecem a legislação referente ao FUNDEB? Sim, conhecem, mas acredito que precisam aperfeiçoar e verificar a aplicação prática dela. Durante as reuniões surgem algumas dúvidas e eles procuram saná-las entre os próprios membros do conselho ou com pessoas mais experientes, trazendo para o grupo e fazendo sempre a troca de informação. Uma das propostas é a de realizar um dia de estudo sobre a legislação, pois todos precisam estar bem informados e inteirados com a legislação para atuarem com acompanhar com responsabilidade. c. Há um processo interno de discussões quanto às atribuições e competências desse colegiado? Sim, sempre discutimos as nossas atribuições e participação na Câmara do FUNDEB. d. Foi aprovada legislação específica para a criação do CACS local? Sim, Lei Nº 4471 de 11 de Maio de 2007. e. O Conselho está em situação regular junto ao FNDE, ou seja, efetuou o devido cadastramento junto àquela Autarquia? o Conselho está devidamente cadastrado junto ao FNDE f. O conselho tem recebido apoio do Poder Executivo local (Prefeitura, Secretaria de Educação, etc.) para exercer suas funções? Sim, a Câmara do FUNDEB, utiliza espaço e todos os seus membros, como também são membros do Conselho,participam de formações, recebem auxílio transporte e a Secretaria fornece a infraestrutura necessária para o exercício de suas funções. g. O Conselho possui regimento interno? A Câmara está subordinada ao Regimento do Conselho Municipal de Educação. h. O CACS tem o hábito de se reunir para deliberar sobre as questões de sua responsabilidade? Sim, as reuniões são mensais, podendo ocorrer reuniões extraordinárias. i. O Conselho tem acompanhado a execução do Fundo, em todas as suas fases, ou seja: Elaboração da Programação Orçamentária (Plano de Execução); Crédito dos recursos financeiros na conta; Aplicação dos recursos e Prestação de contas. Todo o mês a secretaria de Finanças do Município elabora prestação de contas e faz apresentação aos Conselheiros. Portanto a aplicação e a prestação de contas são acompanhadas, mas não da mesma forma a Programação. 3. DISCUSSÃO SOBRE OS DADOS Observamos que o Conselho está regular junto ao FNDE e sente-se corresponsável pelo FUNDEB no município, pois procura fazer tal trabalho com lisura e comprometimento. Outro ponto favorável é que o mesmo se reúne mensalmente analisando as planilhas e a aplicação dos recursos em âmbito municipal. O Conselho recebe incentivo da secretaria municipal de educação através de formações específicas, auxílio transporte e infraestrutura para suas reuniões. No entanto foi observado que dentre os membros do Conselho, alguns não conhecem bem a legislação, o que compromete o desenvolvimento das ações, gastando assim mais tempo para aperfeiçoar os encaminhamentos que precisam ser feitos. De outro modo, como em muitos outros Conselhos podemos observar que as pessoas que se dispõe a participar de um trabalho voluntário normalmente são as mais ocupadas, isto é, estão envolvidas em muitas outras atribuições, por isso o fator tempo também é um impeditivo para que o Conselho desenvolva com mais qualidade sua função. 4. MELHORIAS A PARTIR DO FUNDEB O sociólogo Herbert de Souza (Betinho) disse: “Tudo o que acontece no mundo, seja no meu país, na minha cidade ou no meu bairro, acontece comigo. Então eu preciso participar das decisões que interferem na minha vida. Um cidadão com um sentimento ético forte e consciência da cidadania não deixa passar nada, não abre mão desse poder de participação.” As palavras do Betinho nos dá o entendimento sobre uma parte considerável da melhoria educacional com o advento do FUNDEB: transparência, participação e envolvimento. Outro elemento da maior importância é a distribuição mais justa dos recursos para o financiamento da educação. Assim tal política pretende aproximar os ganhos e gastos a fim de que todos os municípios possam ser alcançados com maior qualidade. 5. PROPOSTA DE SOLUÇÃO A proposta de solução sem dúvida é o estudo efetivo da legislação; participação em capacitações oferecidas pelo FNDE e outras que a Secretaria puder investir, bem como a conscientização ampliada a fim de incluir mais pessoas com perfil adequado para atuar no Conselho. Quanto mais as escolas proporcionarem a sua comunidade escolar maior envolvimento e participação maior também será o ganho, pois os atores envolvidos isto é alunos, profissionais da educação e pais se sentirão pertencentes e partícipes do mundo da escola e seus recursos. 6. CONCLUSÃO A pesquisa sobre o FUNDEB nos favoreceu conhecer um pouco mais sobre as políticas públicas presentes no FNDE, bem como entender seus objetivos, propósitos e possibilidades a fim de melhorar o atendimento da Educação Básica do país. Os dados apresentados pela Secretaria Municipal de Educação no que diz respeito à receita e aos gastos com a Educação possibilitou a compreensão do montante arrecadado e do que mais precisaríamos para melhorar em outros aspectos, principalmente no que diz respeito a construção de novas escolas e a manutenção das mesmas com reformas e gastos com pessoal. No entanto nos questionamos sobre o fato que o nosso município tem uma arrecadação pequena se comparada aos outros municípios e por isso nos inquieta o aumento dos gastos e a pouca receita que recebemos. Por isso nos perguntamos: Como fica o regime de parcerias? Seria essa a solução mais viável para Cariacica? Esse é um tema que precisa ser abordado e quem sabe estudado com maior profundidade pelo FNDE. 7. REFERÊNCIAS BRASIL. Ministério da Educação. Fundeb: Manual de orientação. Brasília: MEC, FNDE, 2008. BRASIL. Ministério da Educação (MEC). Módulo Fundeb. Brasília: MEC, FNDE, 2009. BRASIL. Ministério da Educação e do Desporto. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Lei nº 9.394/96. Disponível em: www.mec.gov.br/legis/default.shtm. Acesso em: 20 out. 2007. http://www.cnm.org.br http://www.cariacica.es.gov.br http://www3.tesouro.gov.br/estados_municipios/transferencias_constitucionais_ novosite.asp http://jlcoreiro.wordpress.com/2011/09/13/origem-causas-e-impacto-da-crise- valor-economico-13092011/
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