Ciencias Contábeis - aula 03

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Fundamentos da Contabilidade pública
Prof.roberto.mateus@gmail.com
Orçamento E A LRF
O que é Orçamento Público?
O Orçamento Público é o instrumento de gestão de maior relevância - e provavelmente o mais antigo - da administração pública. 
A princípio, é utilizado para organizar seus recursos financeiros.
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O que é Orçamento Público?
Sua existência está prevista constitucionalmente, materializada anualmente numa lei específica que “estima a receita e fixa despesa” para um determinado exercício.
Por causa dessa característica, as despesas só poderão ser realizadas se forem previstas ou incorporadas ao orçamento.
Funções do Orçamento
A mais clássica delas, a Função Controle Político:
por disciplinar as finanças públicas, o orçamento possibilita que órgãos de representação exerçam controle político sobre o Executivo.
Além da clássica função de controle político, o orçamento apresenta outras funções mais contemporâneas.
Funções do Orçamento
No Brasil, a função incorporada mais recentemente foi a função de Planejamento, que está ligada à técnica de Orçamento por Programas. 
De acordo com essa ideia, o orçamento deve espelhar as políticas públicas, propiciando sua análise pela finalidade dos gastos.
Técnicas Orçamentárias
Para efeitos didáticos, é possível relacionar algumas dessas técnicas ou práticas que são marcantes na evolução orçamentária.
Orçamento Clássico ou Tradicional
Orçamento de Desempenho ou de Realizações
Orçamento-Programa
Orçamento Participativo
Orçamento Clássico
No Brasil, a prática orçamentária federal baseava-se, a princípio, na técnica tradicional de orçamentação: produz um orçamento que se restringe à previsão da receita e à autorização de despesas.
A distribuição dos recursos para unidades orçamentárias se dá com base na proporção dos recursos gastos em exercícios anteriores e não em função do programa de trabalho que pretendem realizar. 
Isso torna as distorções praticamente inevitáveis, promovendo um ciclo vicioso baseado no incentivo ao gasto indiscriminado, apenas para garantir maior "fatia" nos orçamentos seguintes.
Orçamento de Desempenho ou de Realizações
A evolução do orçamento clássico trouxe um novo enfoque na elaboração da peça orçamentária. 
Sob o novo enfoque, as "coisas que o governo compra" passam a ser menos importantes em relação às "coisas que o governo faz".
Assim, saber no que a administração pública dispende tornou-se menos relevante do que saber para que se destinam suas aquisições. 
O orçamento de desempenho, embora já ligado aos objetivos, não pode, ainda, ser considerado um orçamento programa, pois não tem vinculação ao sistema de planejamento.
Orçamento-Programa
De forma semelhante ao Orçamento de Desempenho, a ênfase do Orçamento Programa é no que a instituição realiza e não no que é gasto.
No entanto, este difere do anterior, pois a concepção do orçamento-programa está ligada à ideia de Planejamento. 
De acordo com ela, o orçamento deve considerar os objetivos que o governo pretende alcançar, durante um período determinado de tempo.
Orçamento-Programa
Essa técnica orçamentária foi introduzida na esfera federal pelo Decreto-Lei nº 200, de 23 de fevereiro de 1967, que menciona o orçamento-programa como plano de ação do governo federal, quando, em seu art. 16, determina:
Em cada ano será elaborado um Orçamento-Programa que pormenorizará a etapa do programa plurianual a ser realizada no exercício seguinte e que servirá de roteiro à execução coordenada do programa anual.
Orçamento Programa
Em sua elaboração, o orçamento-programa tem uma lógica que o distingue de outros modelos.
Essa lógica pode ser traduzida em fases que, ao serem cumpridas, dão a esse modelo toda a sua peculiaridade.
Vantagens do Orçamento Programa
Orçamento Participativo
O orçamento participativo incorpora a população ao processo decisório da elaboração orçamentária, seja por meio de lideranças da sociedade civil, audiências públicas ou por outras formas de consulta direta à sociedade. 
Trata-se de ouvir de forma direta as comunidades para a definição das ações do governo, para resolução dos problemas por elas considerados prioritários.
 
Orçamento Participativo
O orçamento participativo é exercitado no Brasil em alguns estados da federação e em algumas prefeituras. 
Na União, não se verifica sua aplicação de forma sistemática, embora durante a tramitação legislativa, possa haver esporadicamente, audiência pública. 
No Brasil, dada a quantidade de despesas obrigatórias e a pouca flexibilidade para o redirecionamento das ações governamentais, os processos que contemplam a participação popular na definição dos orçamentos se atêm a uma parcela restrita da alocação dos recursos.
Tabela resumo
Motivação: Compreensão da estrutura do orçamento que prevalecia no período anterior e a partir da constituição de 1988 
Iniciando pelo PAEG
Durante o período de regime militar vivemos uma situação de exceção – não era um contexto democrático.
O governo limitou a capacidade do parlamento em propor e modificar leis orçamentárias.
Dessa forma, tem-se uma situação durante o período do regime militar 1964-84 em que coexistiam 3 peças distintas...
ORÇAMENTO DO GOVERNO CENTRAL
ORÇAMENTO GERAL DA UNIÃO
OGU
ORÇAMENTO MONETÁRIO
ORÇAMENTO DAS EMPRESAS ESTATAIS
ESTRUTURA PREVALECEU DESDE O PAEG
Esta estrutura prevaleceu de 1964 até fim do regime militar 1984
A estrutura se mantém até 1987 – constituição 1988
 
1. OGU
Proposto pelo chefe do poder executivo e analisado pelo poder legislativo – bicameral (Câmara dos Deputados e Senado Federal).
A apreciação era realizada pelo legislativo, que tinha apenas duas opções: poderia apenas votar contra ou a favor – aprovação total ou rejeição total.
Não era permitido propor emendas/rejeitar parcialmente/propor qualquer tipo de mudança metodológica.
Geralmente era aprovado – não era, no entanto, ainda, o orçamento de execução.
Era apenas autorizativo (não impositivo)
1. OGU
Tratava-se de uma “peça de ficção” para dar uma “certa legitimidade” a um orçamento proposto pelo chefe do executivo e avaliado pelo legislativo, e em tese o que seria executado. 
 
2. Orçamento Monetário (OM)
O governo militar criou outro orçamento paralelo, proposto pelo chefe do poder executivo – não era submetido ao poder legislativo – bicameral. 
Apresentava uma relação de gastos discricionários ( ”a seu bel prazer pelo chefe do executivo”).
Não era levado à discussão pela sociedade e tampouco pelo parlamento.
O OM era efetivamente o orçamento de Execução – poderia ser totalmente diferente do OGU.
3. Orçamento das Estatais
[Governo militar proporcionava alto grau de autonomia às estatais]
Este orçamento era feito pelas estatais.
Orçamento também independente do poder legislativo e do executivo.
Obs: poderia contrariar as políticas macroeconômicas definidas pelo governo central – contrariava o posicionamento da política macroeconômica
Era apenas apresentado ao executivo.
3. Orçamento das Estatais
Governo poderia estar (de fato estava) tentando reduzir a DA para controlar inflação com política fiscal contracionista e deparar com medidas contrárias neste orçamento.
A integração e aderência das peças do orçamento foi uma preocupação da constituinte em 1988.
Constituição Federal de 1988 - 
Buscou “unificar” e harmonizar a peça orçamentária – visa estabelecer um vínculo entre a condução de médio prazo com as condições necessárias para a execução orçamentária de curto prazo. 
Observa a coerência entre os componentes.
A Constituinte passa a criar uma única peça orçamentária a ser consolidada – com os componentes:
Plano Plurianual (PPA)
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
Lei Orçamentária Anual (LOA)
Leis Orçamentárias
PEÇA ORÇAMENTÁRIA
PPA
LDO
LOA
A partir da CF de 88 – a peça orçamentária passa a ser pensada de maneira integrada 
– visa a coerência entre as condições de LP e as condições necessárias e suficientes 
de CP.
Tripé: PPA, LDO e LOA.
A LÓGICA DESTA ESTRUTURA ERA TOTALMENTE DISTINTADAQUELA QUE 
PREVALECEU DESDE O GOVERNO MILITAR, OU SEJA, DESDE O PAEG
LONGO PRAZO
CURTOPRAZO
Leis Orçamentárias => 1988/ Constituição Federal
OBRIGATORIEDADE DOS ENTES FEDERADOS DE CRIAREM CADA UM O SEU ORÇAMENTO PÚBLICO
UNIÃO, ESTADOS, MUNICÍPIOS E DF
CADA UM PRECISA DEFINIR SEU PRÓPRIO ORÇAMENTO
PPA
LDO
LOA
ISSO NÃO SIGNIFICA QUE NÃO EXISTIA PPA ANTES DISSO – NA REALIDADE, NÃO HAVIA OBRIGATORIEDADE DE TAL DEFINIÇÃO POR PARTE DE CADA SEGMENTO DO GOVERNO.
O QUE O ESTADO TEM QUE PENSAR?
EMBORA O ORÇAMENTO SEJA PARA O BRASIL, UM PERÍODO QUE CORRESPONDE A UM ANO CIVIL -GASTOS E RECEITAS PARA O PERÍODO DE UM ANO – NÃO PODE PENSAR APENAS A CP.
PPA: JÁ PRECISA DEFINIR OBJETIVOS A SEREM ALCANÇADOS A MÉDIO PRAZO…(4 ANOS)
ESSA LEI COMPREENDE OS OBJETIVOS PLURIANUAIS.
LDO: TEM A FUNÇÃO DE PRIORIZAR E DIRECIONAR O ORÇAMENTO.
LOA: VAI DEFINIR OS MEIOS NECESSÁRIOS PARA ALCANÇAR OS OBJETIVOS PRIORIZADOS PELA LDO.
EXISTE, PORTANTO, UMA HIERARQUIZAÇÃO DESTAS LEIS.
LEIS ORÇAMENTÁRIAS
PPA: É UMA LEI – SIGNIFICA QUE É ELABORADA E TEM UM EXERCÍCIO (PRAZO DE VALIDADE).
LDO: É UMA LEI – SIGNIFICA QUE É ELABORADA E TEM UM EXERCÍCIO (PRAZO DE VALIDADE).
LOA: É UMA LEI – SIGNIFICA QUE É ELABORADA E TEM UM EXERCÍCIO (PRAZO DE VALIDADE).
A tramitação no Congresso Nacional envolve, via de regra, as seguintes 11 etapas:
Recebimento da proposta do Poder Executivo;
Leitura do projeto do Executivo;
Distribuição dos projetos aos parlamentares;
Designação do relator do projeto;
Realizações de audiências públicas;
Apresentação, discussão e votação dos pareceres preliminares (estabelecem as regras gerais para o processo);
7. Abertura do prazo de emendas ao projeto;
8. Recebimento e parecer sobre as emendas (realizado pelo Relator);
9. Apreciação e votação do relatório final na Comissão Mista de Orçamento (com a aceitação ou rejeição das emendas propostas);
10. Votação do relatório geral no plenário do Congresso; e
11. Encaminhamento ao presidente da República para sanção.
LEIS ORÇAMENTÁRIAS
PPA
QUANDO É ELABORADO O PPA?
NO PRIMEIRO ANO DO MANDATO DO GOVERNANTE.
PORTANTO, NÃO ENTRA EM EXERCÍCIO JÁ NO PRIMEIRO ANO.
EXERCÍCIO: VAI DO SEGUNDO ANO DE MANDATO DO GOVERNANTE ATÉ O PRIMEIRO ANO DO MANDATO SEGUINTE.
LDO
QUANDO É ELABORADA A LDO?
TODOS OS ANOS.
EXERCÍCIO: VAI DO MESMO ANO DE SUA ELABORAÇÃO ATÉ A PRÓXIMA LDO ENTRAR EM EXERCÍCIO. 
ÚNICA LEI ORÇAMENTÁRIA QUE ENTRA EM EXERCÍCIO NO MESMO ANO DE SUA ELABORAÇÃO E VAI ATÉ A PRÓXIMA FICAR PRONTA.
SEM LDO NÃO TEM COMO ELABORAR O ORÇAMENTO.
LOA
QUANDO É ELABORADA A LOA?
TODOS OS ANOS.
EXERCÍCIO (01/01 - 31/12 DO ANO SEGUINTE À SUA ELABORAÇÃO): 
TAMBÉM DENOMINADO EXERCÍCIO FINANCEIRO. 
ESTE É JUSTAMENTE O ANO SEGUINTE À SUA ELABORAÇÃO. 
LEIS ORÇAMENTÁRIAS – PERÍODO DE ENCAMINHAMENTO E RETORNO
TODAS AS 3 LEIS (PPA, LDO E LOA) PRECISAM SER ENCAMINHADAS DO PODER EXECUTIVO PARA O PODER LEGISLATIVO.
PPA 
PRAZO PARA ENCAMINHAMENTO DO EXECUTIVO PARA LEGISLATIVO: 
ATÉ 31 DE AGOSTO (4 MESES ANTES DO FINAL DO EXERCÍCIO)
PRAZO DE DEVOLUÇÃO PELO LEGISLATIVO PARA O EXECUTIVO PARA QUE ESTE POSSA SANCIONAR OU VETAR 
ATÉ 22 DE DEZEMBRO (CORRESPONDE AO FINAL DA SEÇÃO DO LEGISLATIVO PELA EMENDA 50 DA CONSTITUIÇÃO) 
LEIS ORÇAMENTÁRIAS – PERÍODO DE ENCAMINHAMENTO E RETORNO
LDO 
PRAZO PARA ENCAMINHAMENTO DO EXECUTIVO PARA LEGISLATIVO: 
ATÉ 15 DE ABRIL (8,5 MESES ANTES DO FINAL DO EXERCÍCIO)
PRAZO DE DEVOLUÇÃO PELO LEGISLATIVO PARA O EXECUTIVO PARA QUE ESTE POSSA SANCIONAR OU VETAR 
ATÉ 17 DE JULHO (FINAL DO PRIMEIRO ESTÁGIO DA SEÇÃO DO LEGISLATIVO)
 
LEIS ORÇAMENTÁRIAS – PERÍODO DE ENCAMINHAMENTO E RETORNO
LOA 
PRAZO PARA ENCAMINHAMENTO DO EXECUTIVO PARA LEGISLATIVO: 
ATÉ 31 DE AGOSTO (4 MESES ANTES DO FINAL DO EXERCÍCIO) – ACONTECE TODOS OS ANOS
PRAZO DE DEVOLUÇÃO PELO LEGISLATIVO PARA O EXECUTIVO PARA QUE ESTE POSSA SANCIONAR OU VETAR 
ATÉ 22 DE DEZEMBRO (CORRESPONDE AO FINAL DA SEÇÃO DO LEGISLATIVO PELA EMENDA 50 DA CONSTITUIÇÃO) 
https://www.youtube.com/watch?v=GNrF2ujNAE0
PPA
PLANEJAMENTO
LDO
PRIORIZA
LOA
QUANTIFICA
ESTABELECE METAS 
E PRIORIDADES
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Sistema orçamentário visa assegurar uma estrutura em que os componentes são aderentes e em harmonia (PPA, LDO, LOA) – não pode haver divergência!
Para as despesas de capital e outras delas decorrentes; e
Para as relativas aos programas de duração continuada. 
Plano Plurianual – PPA (Art. 165, inciso I da CF/88):
Introdução ao Orçamento Público
PLANO PLURIANUAL – PPA - estabelecerá
DIRETRIZES
OBJETIVOS
METAS
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Diretrizes: é um conjunto de instruções ou indicações para se tratar e levar a termo um plano, uma ação, um negócio. Ex: Universalização dos serviços de saneamento básico; Redução das desigualdades sociais; etc.
Objetivos: são alvos que se pretende atingir, mediante a execução de uma ou mais ações. Ex: Duplicação do número de passageiros transportados pelo sistema metroviário, até o final da década; Redução de 70% dos casos de dengue nos próximos três anos; etc.
Metas: Pode ser sinônimo de objetivo, porém, no processo de planejamento a meta é geralmente definida como a quantificação daquilo que se pretende realizar. Ex: Duplicação de 150 km de rodovias; Construção de 300 salas de aula; Fornecimento de livros didáticos para 250 mil alunos do ensino fundamental, etc.
Introdução ao Orçamento Público
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Nele constam, detalhadamente, os atributos das políticas públicas executadas, tais como metas físicas e financeiras, público-alvo, produtos a serem entregues à sociedade, etc.
Organiza as ações do governo em programas que resultem em bens e serviços para a população. 
O PPA é doutrinariamente conhecido como o planejamento estratégico de médio prazo da Administração Pública brasileira. 
Introdução ao Orçamento Público
Introdução ao Orçamento Público
Lei de Diretrizes Orçamentária
 1. Visão Constitucional
2. Visão Lei de Responsabilidade Fiscal
3. Manual Técnico Orçamentário
LDO
Visão Constitucional
Art. 165 Lei de iniciativa do Poder Executivo
Parágrafo 2o. LDO
LDO foi introduzida pela CF/88, que estabeleceu que esta é de iniciativa do Poder Executivo, devendo ser elaborada anualmente.
Define metas e prioridades da administração pública federal incluindo as despesas de capital para o período subsequente.
(Obs: Não define diretrizes!! O PPA define diretrizes)
Incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente
orientará a elaboração da lei orçamentária anual
disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
	DISPORÁ = COMENTÁRIOS (LDO não cria ou muda tributos).
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO 
(Art. 165, inciso II da CF/88)
Introdução ao Orçamento Público
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO compreenderá
METAS
PRIORIDADE
METAS:  são as unidades básicas de qualquer projeto. 
Ex: Na construção de um hospital, pode ser o número de leitos; na execução de um programa de governo, a meta pode ser “famílias assistidas”; “pessoas beneficiadas”; e assim por diante. 
Em um processo de planejamento a meta é geralmente definida como a quantificação daquilo que se pretende realizar. Ex: Duplicação de 150 km de rodovias; Construção de 300 salas de aula.
PRIORIDADES: em qualquer governo as necessidades a serem atendidas sempre serão maiores dos que os recursos disponíveis. Desse fato surge a necessidade de se estabelecer prioridades, que identificam quais despesas, do conjunto de gastos do orçamento, terão preferência no seu atendimento.
Introdução ao Orçamento Público
O art. 4º da Lei Nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) acrescentou novas atribuições à Lei de Diretrizes Orçamentárias, podendo ser resumidas da seguinte forma:
 O controle de custos e a avaliação dos resultados dos programas de governo devem ser normatizados pela LDO;
Para cada ano devem ser fixadas metas de receitas, despesas, resultado primário e total da dívida pública; e
 Para que o governo possatransferir recursos do orçamento para qualquer entidade pública ou privada, deve observar as regras previstas na LDO.
Introdução ao Orçamento Público
LDO
Orienta a elaboração da lei orçamentária anual (LOA), 
Dispõe sobre alterações na legislação tributária,
Dispõe sobre políticas de aplicação de agência de fomento….
Antecipa e divide discussões sobre a LOA…Esta última só pode ser elaborada de forma que a LDO seja cumprida.
LDO orienta – cria critérios e mecanismos normativos para que o orçamento seja elaborado em consonância com os planos estratégicos do governo.
LDO – deve estar em consonância com o PPA
LDO – tira um pouco o poder decisório da LOA
LOA – quantificação
PPA
4 ANOS
LDO 01
LDO 02
LDO 03
LDO 04
FUNCIONAMENTO
A LOA só pode ser elaborada se a LDO for cumprida.
LDO – Orienta, cria critérios e mecanismos normativos para que o orçamento seja elaborado em consonância com os planos estratégicos do governo.
LDO
Define a forma de utilização dos recursos,
Estipula montantes em % da Receita Corrente Líquida
LOA
Fixa valores financeiros
 
Administração Pública 
Executa
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL- LOA
VAI ALCANÇAR OS OBJETIVOS PRIORIZADOS PARA O PERÍODO SEGUINTE (1 ANO) PELA LDO.
LOA: é o Orçamento Público
Vai definir os recursos necessários para alcançar os objetivos estabelecidos pela LDO.
A LOA, também chamada de Lei dos Meios – traz os meios necessários para alcançar os objetivos definidos pela LDO.
Estabelece o limite dos gastos públicos, portanto, é elaborada de acordo com os ditames da Lei de Diretrizes Orçamentárias, configurando-se esta na condição de planejamento operacional. 
Organograma de Funcionamento das leis orçamentárias
ELABORAÇÃO DO PPA
ELABORAÇÃO DA LDO
ELABORAÇÃO DA 
LOA
SIGPLAN
SIMEC
SPI
SOF
SIDOR
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
STN
MINISTÉRIO DA FAZENDA
SIGLAS
SIGPLAN: Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento do PPA
SIMEC: Sistema Integrado de Planejamento, Orçamento e Finanças
SPI: Secretaria de Planejamento e Investimento
SOF: Secretaria de Orçamento e Finanças
SIDOR: Sistema Integrado de Dados Orçamentários
SIAFI: Sistema Integrado de Administração Financeira
ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA:
I. O orçamento - programa foi introduzido no Brasil através da Lei 4320/64. 
II. O orçamento-programa pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo, através da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, além dos estabelecimentos de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados. 
III. A CF/88 implantou definitivamente o orçamento-programa no Brasil, ao estabelecer a normatização da matéria orçamentária através do Plano Plurianual - PPA, da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentária Anual - LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das ações do governo. 
IV. O orçamento de Base-Zero é uma técnica utilizada para a confecção do orçamento- programa, que consiste basicamente em uma análise crítica de todos os recursos solicitados pelos órgãos governamentais. 
 a) I, II, III e IV estão corretas.
 b) Apenas I e II estão corretas.
 c) Apenas I e IV estão corretas.
 d) Apenas III e IV estão corretas.
 e) I, II, III e IV estão incorretas.
I. O orçamento - programa foi introduzido no Brasil através da Lei 4320/64. 
II. O orçamento-programa pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo, através da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, além dos estabelecimentos de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados. 
III. A CF/88 implantou definitivamente o orçamento-programa no Brasil, ao estabelecer a normatização da matéria orçamentária através do Plano Plurianual - PPA, da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentária Anual - LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das ações do governo. 
IV. O orçamento de Base-Zero é uma técnica utilizada para a confecção do orçamento- programa, que consiste basicamente em uma análise crítica de todos os recursos solicitados pelos órgãos governamentais. 
 a) I, II, III e IV estão corretas.
 b) Apenas I e II estão corretas.
 c) Apenas I e IV estão corretas.
 d) Apenas III e IV estão corretas.
 e) I, II, III e IV estão incorretas.
Quanto  às  características  do  orçamento  programa,  analise  as  afirmativas a seguir.  
I.  As  decisões  orçamentárias  são  tomadas  com  base  em  avaliações e análises técnicas das possíveis alternativas. 
II.  A  elaboração  do  orçamento  considera  todos  os  gastos  nas  ações que  fazem o programa, desde que não ultrapassem o  exercício anual.  
III.  A  estrutura  do  orçamento  está  voltada  para  os  aspectos  administrativos  de planejamento. 
Assinale: 
 a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
 b)se somente a afirmativa II estiver correta. 
 c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
 d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
 e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas
 
Quanto  às  características  do  orçamento  programa,  analise  as  afirmativas a seguir.  
I.  As  decisões  orçamentárias  são  tomadas  com  base  em  avaliações e análises técnicas das possíveis alternativas. 
II.  A  elaboração  do  orçamento  considera  todos  os  gastos  nas  ações que  fazem o programa, desde que não ultrapassem o  exercício anual.  
III.  A  estrutura  do  orçamento  está  voltada  para  os  aspectos  administrativos  de planejamento. 
Assinale: 
 a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
 b)se somente a afirmativa II estiver correta. 
 c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
 d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
 e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas
 
Com relação ao conceito de orçamento-programa, assinale a única opção correta.
a) No orçamento-programa, os critérios de classificação baseiam-se em unidades administrativas.
b) No orçamento-programa, o controle visa avaliar a eficiência e a eficácia das atividades governamentais.
c) O orçamento-programa é totalmente dissociado do processo de planejamento.
d) A estrutura do orçamento-programa prioriza os aspectos contábeis da gestão.
e) Na elaboração do orçamento-programa, são respeitadas as necessidades financeiras das unidades administrativas.
Com relação ao conceito de orçamento-programa, assinale a única opção correta.
a) No orçamento-programa, os critérios de classificação baseiam-se em unidades administrativas.
b) No orçamento-programa, o controle visa avaliar a eficiência e a eficácia das atividades governamentais.
c) O orçamento-programa é totalmente dissociado do processo de planejamento.
d) A estrutura do orçamento-programa prioriza os aspectos contábeis da gestão.
e) Na elaboração do orçamento-programa, são respeitadas as necessidades financeiras das unidades administrativas.
Letra a – falso. É no orçamento tradicional que a preocupação de rateio dos recursos é por unidade administrativa, associando recursos a órgãos ou entidades. Não obstante no orçamento-programa haver também a classificação institucional, para identificar que unidade está gerenciando o gasto, o critério de classificação não são as unidades administrativas, mas sim, os programas.
Letra b – verdadeiro. Esse é o principal objetivo do orçamento-programa.
Sair do foco da atividade-meio (processos, atividades voltadas
para o próprio Estado), para atingir os objetivos finais da administração,
que é justamente a atividade-meio. Para essa finalidade, o orçamento
visa à eficiência e à eficácia das atividades governamentais.
Letra c – falso. Uma das principais características do orçamento-programa
é justamente a integração entre o planejamento e o orçamento.
Letra d – falso. O orçamento que prioriza os aspectos contábeis da
gestão é o orçamento tradicional.Letra e – falso. No orçamento-programa o objetivo não é atender os
órgãos (atividade-meio) da própria administração, mas sim, a população
(atividade-!m). Por esse motivo, não há necessidade de se preocupar
com as necessidades dos órgãos, mas com os grandes objetivos
governamentais.
No que diz respeito à Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), não se pode afirmar que:
(. ) Dispõe sobre as alterações na legislação tributária;
(. ) Orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA), bem como sua execução;
(. ) Compreende as metas e prioridades da administração, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente.
(. ) Estabelece diretrizes, objetivos e metas da administração pública para programas de duração continuada, sendo componente básico de planejamento estratégico governamental.
(. ) Estabelece a política de aplicação das agências oficiais de fomento. 
No que diz respeito à Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), não se pode afirmar que:
(. ) Dispõe sobre as alterações na legislação tributária;
(. ) Orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA), bem como sua execução;
(. ) Compreende as metas e prioridades da administração, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente.
(x) Estabelece diretrizes, objetivos e metas da administração pública para programas de duração continuada, sendo componente básico de planejamento estratégico governamental.
(. ) Estabelece a política de aplicação das agências oficiais de fomento. 
Com relação ao conceito de orçamento-programa, assinale a única opção correta.
a) No orçamento-programa, os critérios de classificação baseiam-se em unidades administrativas.
b) No orçamento-programa, o controle visa avaliar a eficiência e a eficácia das atividades governamentais.
c) O orçamento-programa é totalmente dissociado do processo de planejamento.
d) A estrutura do orçamento-programa prioriza os aspectos contábeis da gestão.
e) Na elaboração do orçamento-programa, são respeitadas as necessidades financeiras das unidades administrativas.
Com relação ao conceito de orçamento-programa, assinale a única opção correta.
a) No orçamento-programa, os critérios de classificação baseiam-se em unidades administrativas.
b) No orçamento-programa, o controle visa avaliar a eficiência e a eficácia das atividades governamentais.
c) O orçamento-programa é totalmente dissociado do processo de planejamento.
d) A estrutura do orçamento-programa prioriza os aspectos contábeis da gestão.
e) Na elaboração do orçamento-programa, são respeitadas as necessidades financeiras das unidades administrativas.
Letra a – falso. É no orçamento tradicional que a preocupação de rateio dos recursos é por unidade administrativa, associando recursos a órgãos ou entidades. Não obstante no orçamento-programa haver também a classificação institucional, para identificar que unidade está gerenciando o gasto, o critério de classificação não são as unidades administrativas, mas sim, os programas.
Letra b – verdadeiro. Esse é o principal objetivo do orçamento-programa. Sair do foco da atividade-meio (processos, atividades voltadas para o próprio Estado), para atingir os objetivos finais da administração, que é justamente a atividade-!m. Para essa finalidade, o orçamento visa à eficiência e à eficácia das atividades governamentais. 
Letra c – falso. Uma das principais características do orçamento-programa é justamente a integração entre o planejamento e o orçamento.
 
Letra d – falso. O orçamento que prioriza os aspectos contábeis da gestão é o orçamento tradicional. 
Letra e – falso. No orçamento-programa o objetivo não é atender os órgãos (atividade-meio) da própria administração, mas sim, a população (atividade- meio). Por esse motivo, não há necessidade de se preocupar com as necessidades dos órgãos, mas com os grandes objetivos governamentais.
No Brasil, o Plano Plurianual (PPA) é componente básico do planejamento estratégico governamental. Na definição do objetivo e da natureza específicos da planificação estratégica, o governo deve realçar 4 elementos principais. Identifique a opção que não é pertinente.
A) A importância da reflexão, essencialmente qualitativa, no futuro a longo prazo.
B) A concentração da análise dos fatores essenciais das atividades fins da administração pública.
C) O predomínio do processo sobre os planos que dele derivam.
D) A natureza estratégica das decisões a tomar, decisões que comprometem de modo quase irreversível o futuro da Nação.
E) O melhoramento do desempenho gerencial da administração pública.
No Brasil, o Plano Plurianual (PPA) é componente básico do planejamento estratégico governamental. Na definição do objetivo e da natureza específicos da planificação estratégica, o governo deve realçar 4 elementos principais. Identifique a opção que não é pertinente.
A) A importância da reflexão, essencialmente qualitativa, no futuro a longo prazo.
B) A concentração da análise dos fatores essenciais das atividades fins da administração pública.
C) O predomínio do processo sobre os planos que dele derivam
D) A natureza estratégica das decisões a tomar, decisões que comprometem de modo quase irreversível o future da Nação.
E) O melhoramento do desempenho gerencial da administração pública.
No que diz respeito ao conceito de orçamento público e princípios orçamentários, identifique a opção incorreta:
A) O orçamento público deve manter o equilíbrio entre as receitas fixadas e as despesas estimadas.
B) São impositivos nos orçamentos públicos os princípios orçamentários.
C) Segundo o princípio da unidade, o orçamento público deve constituir uma única peça, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
D) O orçamento público é uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as políticas públicas para o exercício a que se referir.
E) O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um exercício financeiro coincidente com o ano civil.
No que diz respeito ao conceito de orçamento público e princípios orçamentários, identifique a opção incorreta:
A) O orçamento público deve manter o equilíbrio entre as receitas fixadas e as despesas estimadas.
B) São impositivos nos orçamentos públicos os princípios orçamentários.
C) Segundo o princípio da unidade, o orçamento público deve constituir uma única peça, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
D) O orçamento público é uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as políticas públicas para o exercício a que se referir.
E) O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um exercício financeiro coincidente com o ano civil.
 Com relação ao histórico das atividades orçamentárias no Brasil, identifique a opção falsa.
A. Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 4/5/2000 que estabeleceu pela primeira vez, os princípios de transparência orçamentária.
B. Foi criado em 1964, o cargo de Ministro Extraordinário do Planejamento e Coordenação Econômica, com atribuição, entre outras, de coordenar a elaboração e execução do Orçamento Geral da União e dos orçamentos dos órgãos e entidades subvencionadas, harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento econômico.
C. É de 1964 a Lei no. 4320 que traçou os princípios orçamentários no Brasil e é, ainda hoje, a principal diretriz para a elaboração do Orçamento Geral da União.
D. Em 1926, por meio de uma reforma na Constituição, foi realizada a transferência da elaboração da proposta orçamentária para o Poder Executivo.
 
 Com relação ao histórico das atividades orçamentárias no Brasil, identifique a opção falsa.
A. Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 4/5/2000 que estabeleceu pela primeira vez, os princípios de transparência orçamentária.
B. Foi criado em 1964, o cargo de Ministro Extraordinário do Planejamento e Coordenação Econômica, com atribuição, entre outras, de coordenar a elaboração e execução do Orçamento Geral da União e dos orçamentosdos órgãos e entidades subvencionadas, harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento econômico.
C. É de 1964 a Lei no. 4320 que traçou os princípios orçamentários no Brasil e é, ainda hoje, a principal diretriz para a elaboração do Orçamento Geral da União.
D. Em 1926, por meio de uma reforma na Constituição, foi realizada a transferência da elaboração da proposta orçamentária para o Poder Executivo.
 
“Com  vigência  de  quatro  anos,  o(a)  _____  tem  como  função  estabelecer  as  diretrizes,  objetivos  e metas  de médio  prazo  da  administração  pública.  Por  sua  vez,  cabe  ao(à)  _____,  anualmente,  enunciar  as  políticas  públicas  e  respectivas  prioridades para o exercício seguinte. Finalmente, o(a) _____ tem  como principais objetivos estimar a receita e fixar a programação  das despesas para o exercício financeiro.”
 a) LDO – LOA – PPA 
 b) LOA – PPA – LDO 
 c) PPA – LDO – LOA 
 d) PPA – LOA – LDO
 e) LDO – PPA – LOA
“Com  vigência  de  quatro  anos,  o(a)  _____  tem  como  função  estabelecer  as  diretrizes,  objetivos  e metas  de médio  prazo  da  administração  pública.  Por  sua  vez,  cabe  ao(à)  _____,  anualmente,  enunciar  as  políticas  públicas  e  respectivas  prioridades para o exercício seguinte. Finalmente, o(a) _____ tem  como principais objetivos estimar a receita e fixar a programação  das despesas para o exercício financeiro.”
 a) LDO – LOA – PPA 
 b) LOA – PPA – LDO 
 c) PPA – LDO – LOA 
 d) PPA – LOA – LDO
 e) LDO – PPA – LOA
A elaboração da lei orçamentária é a etapa que, efetivamente, caracteriza a ideia de processo orçamentário, compreendendo fases e operações. A discussão é a fase dos trabalhos consagrada ao debate no plenário. Aponte a opção incorreta com relação às etapas que compõem a fase da discussão. 
A. Emendas
B. Voto do relator
C. Redação Final
D. Votação em plenário
E. Veto
A elaboração da lei orçamentária é a etapa que, efetivamente, caracteriza a ideia de processo orçamentário, compreendendo fases e operações. A discussão é a fase dos trab alhos consagrada ao debate no plenário. Aponte a opção incorreta com relação às etapas que compõem a fase da discussão. 
A. Emendas
B. Voto do relator
C. Redação Final
D. Votação em plenário
E. Veto
MANDADO GOVERNAMENTAL ATUAL
EXECUÇÃO DO PPA
DO
PPA
3º ANO
2º ANO
1º ANO
ELABORAÇÃO
MANDADO
SEGUINTE
1º ANO
4º ANO