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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Controle de Constitucionalidade – Concentrado �������������������������������������������������������������������������������������������2
Representação Interventiva ou ADI Interventiva����������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Noções Gerais ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Intervenção ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Espécies de Intervenção �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva ������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Hipóteses de Cabimento ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Legitimidade Ativa �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Petição Inicial ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Pedido de Informações �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Provimento – Decisão Judicial ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Decreto Interventivo �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Controle Político �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Medida Liminar ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
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Controle de Constitucionalidade – Concentrado
Representação Interventiva ou ADI Interventiva
Noções Gerais
A Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva ou Representação Interventiva é uma mo-
dalidade de controle concentrado, mas que, excepcionalmente, não se dá de forma abstrata, e sim em 
um caso concreto� Logo, é Ação de Controle Concentrado, pela via incidental (concreta)�
Temos um processo de natureza objetiva�
Tem como finalidade a decretação da INTERVENÇÃO pelo chefe do Poder Executivo�
 ˃ Inserida na CF de 1934 e com os moldes atuais apenas em 1946�
É regulamentada pela Lei 12�562/2011�
Vamos relembrar o que é a Intervenção Federal?
Intervenção
É fundamento do modelo de Estado Federativo a existência de autonomia dos entes que compõem 
a federação� Essa autonomia pressupõe que não existe hierarquia entre os entes federados e que um 
ente não se intromete nos assuntos de competência de outro ente� Desse modo, cada um manterá sua 
autonomia, podendo se auto-organizar, autogovernar, autoadministrar, autolegislar, bem como ter 
receitas próprias�
Contudo, em situações excepcionais, a CF permite, como forma de manter a unidade federativa, 
que um ente federado se intrometa, intervenha na esfera de autonomia de outro ente federativo, isso 
é o que se chama de Intervenção�
Existem dois tipos de Intervenção: Federal e a Estadual, sempre de um ente mais amplo sobre 
outro imediatamente menos amplo.
 ˃ Federal: União nos Estados, DF e Municípios localizados nos Territórios Federais�
 ˃ Estadual: Estados intervêm apenas nos Municípios localizados em seus territórios�
As hipóteses de Intervenção estão elencadas de forma taxativa numerus clausus nos Arts� 34 e 35 
da CF:
São hipóteses de Intervenção Federal:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I – manter a integridade nacional;
II – repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra;
III – pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV – garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
V – reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de 
força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos 
prazos estabelecidos em lei;
VI – prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII – assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
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a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a prove-
niente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos 
de saúde. (grifo nosso)
São hipóteses de Intervenção Estadual:
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados em Territó-
rio Federal, exceto quando:
I – deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II – não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvimento 
do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV – o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios 
indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
Espécies de Intervenção
A Intervenção pode se dar de forma espontânea (discricionária) ou de forma provocada, que 
pode ser: por solicitação, por requisição ou por provimento de representação�
A Intervenção espontânea ocorre de forma discricionária nas hipóteses elencadas nos incisos I, 
II, III e V, do Art� 34:
 ˃ Manter a integridade nacional;
 ˃ Repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra;
 ˃ Pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
 ˃ Reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de 
força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos 
prazos estabelecidos em lei.
A Intervenção provocada pode ser: por solicitação, por requisição ou por provimento de repre-
sentação�
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 → POR SOLICITAÇÃO:
(Art� 34, IV c/c Art� 36, I – 1a parte): quando for para garantir o livre exercício de qualquer dos 
Poderes nas unidades da Federação�
Nesse caso será solicitada quando for para garantir o livre exercício dos Poderes Executivo e Le-
gislativo, apenas� Isso porque quando for contra o Poder Judiciário será hipótese de Requisição�
Nesse caso, o Poder Executivo ou Legislativo que se sentir impedido ou coagido no exercício das 
suas funções, poderá solicitar Intervenção Federal�
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
IV – garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I – no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou 
de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário; (grifo nosso)
 → POR REQUISIÇÃO:
Nessa modalidade de Intervenção, temos dois casos distintos: a) requisição do STF; b) requisição 
do STF, STJ ou TSE, c) provimento de representação�
 ˃ REQUISIÇÃO DO STF (Art� 34, IV c/c 36, I)
É hipótese de Intervenção provocada por requisição do STF a que está descrita no Art� 34, IV, ou 
seja, quando for para garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação, 
quando o impedimento ou a coação for contra o Poder Judiciário�
Se o STF entender que é caso de Intervenção irá requisitar ao Presidente que deverá obrigatoria-
mente decretar a Intervenção�
Vejamos os dispositivos pertinentes da CF:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
IV – garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I – no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou 
de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário; (grifo nosso)
 ˃ REQUISIÇÃO DO STF, STJ ou TSE: (Art� 34, VI c/c 36, II)�
No caso de descumprimento de ordem ou decisão judicial ocorrerá a Intervenção por requisi-
ção de um dos seguintes Tribunais: STF, STJ ou TSE, a depender da origem da decisão descumprida�
Vejamos os dispositivos pertinentes da CF:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VI – prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
II – no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de requisição do Supremo Tribunal 
Federal, do Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral; (grifo nosso)
 ˃ DEPENDENDO DE PROVIMENTO DE REPRESENTAÇÃO: (Art� 34, VI e VII c/c Art� 36, 
III) – É ESTA QUE NOS INTERESSA!
Essa hipótese de Intervenção, no âmbito federal, depende de Representação do Procurador-Ge-
ral da República perante o STF, que em caso de provimento irá requerer ao Presidente que decrete a 
Intervenção� Trata-se, portanto, de hipótese também de requisição feita pelo STF, mas que depende 
de representação do PGR�
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Ocorrerá em duas hipóteses:
1) Recusa de Execução (cumprimento) de Lei Federal –– Art� 34, VI + 36, III�
2) Violação a princípios constitucionais sensíveis –Art� 34, VII + 36, III�
Vejamos os dispositivos pertinentes da CF:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VI – prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII – assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente 
de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
III – de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representação do Procurador-Geral da Repú-
blica, na hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal. (grifo nosso)
1) No caso de recusa de execução de lei federal, teremos o cabimento da Ação de executoriedade de 
lei federal, e a referida ação busca o cumprimento da lei�
2) No caso de violação dos princípios constitucionais sensíveis, temos a chamada representação interven-
tiva ou AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA� Nesse caso, a finali-
dade será a declaração de inconstitucionalidade do ato realizado pelos entes federativos�
Vamos analisar agora a ADI interventiva�
Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva
Hipóteses de Cabimento
Como vimos, é hipótese de controle concentrado de constitucionalidade em que se pretende a decla-
ração de inconstitucionalidade de um ato em um caso concreto que esteja violando os princípios cons-
titucionais sensíveis, aqueles elencados no Art� 34 VII da CF, na hipótese de Intervenção Federal, ou os 
princípios elencados na Constituição estadual, na hipótese de Intervenção estadual, Art� 35, IV�
Assim, podemos esquematizar as hipóteses de cabimento da ADI interventiva federal:
a) forma republicana;
b) sistema representativo
c) regime democrático;
d) direitos da pessoa humana;
e) autonomia municipal;
f) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
g) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente 
de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
VII – assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente 
de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
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Caso os Municípios não cumpram os princípios elencados na Constituição Estadual também 
haverá ADI Interventiva, nesse caso no âmbito estadual�
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados em Territó-
rio Federal, exceto quando:
IV – o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios 
indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
Legitimidade Ativa
Essa modalidade de Intervenção depende de representação, no âmbito federal do PGR e no 
âmbito estadual do PGJ�
Petição Inicial
Art. 3º A petição inicial deverá conter:
I – a indicação do princípio constitucional que se considera violado ou, se for o caso de recusa à aplica-
ção de lei federal, das disposições questionadas;
II – a indicação do ato normativo, do ato administrativo, do ato concreto ou da omissão questionados;
III – a prova da violação do princípio constitucional ou da recusa de execução de lei federal;
IV – o pedido, com suas especificações.
Parágrafo único. A petição inicial será apresentada em 2 (duas) vias, devendo conter, se for o caso, cópia 
do ato questionado e dos documentos necessários para comprovar a impugnação.
Art. 4º A petição inicial será indeferida liminarmente pelo relator,quando não for o caso de representa-
ção interventiva, faltar algum dos requisitos estabelecidos nesta Lei ou for inepta.
Parágrafo único. Da decisão de indeferimento da petição inicial caberá agravo, no prazo de 5 (cinco) 
dias. (grifo nosso)
Pedido de Informações
O relator, após receber a petição inicial, deverá solicitar informações aos órgãos ou autoridades 
responsáveis pelo ato questionado, no prazo de 10 dias�
Deverá ser ouvido o AGU e o PGR também no prazo de 10 dias�
Art. 6º Apreciado o pedido de liminar ou, logo após recebida a petição inicial, se não houver pedido de 
liminar, o relator solicitará as informações às autoridades responsáveis pela prática do ato questionado, 
que as prestarão em até 10 (dez) dias.
§ 1º Decorrido o prazo para prestação das informações, serão ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da 
União e o Procurador-Geral da República, que deverão manifestar-se, cada qual, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 2º Recebida a inicial, o relator deverá tentar dirimir o conflito que dá causa ao pedido, utilizando-se dos 
meios que julgar necessários, na forma do regimento interno.
Pode o relator também requisitar informações adicionais:
Art. 7º Se entender necessário, poderá o relator requisitar informações adicionais, designar perito ou 
comissão de peritos para que elabore laudo sobre a questão ou, ainda, fixar data para declarações, em 
audiência pública, de pessoas com experiência e autoridade na matéria.
Parágrafo único. Poderão ser autorizadas, a critério do relator, a manifestação e a juntada de documen-
tos por parte de interessados no processo.
Provimento – Decisão Judicial
A decisão judicial deverá apenas constatar e declarar que houve violação dos princípios sensíveis 
no referido ato� Se a representação for julgada procedente, deverá o Tribunal competente requisitar 
ao Chefe do Executivo que decrete a Intervenção�
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O quórum de instauração da sessão de julgamento é de pelo menos 2/3 dos membros, ou seja, 8 
ministros; sem esse número mínimo de ministros a sessão não será iniciada�
O quórum de julgamento é de maioria absoluta dos membros, ou seja, pelo menos 6 ministros, 
decidindo em um ou em outro sentido�
Art. 9º A decisão sobre a representação interventiva somente será tomada se presentes na sessão pelo 
menos 8 (oito) Ministros.
Art. 10. Realizado o julgamento, proclamar-se-á a procedência ou improcedência do pedido formulado 
na representação interventiva se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos 6 (seis) Mi-
nistros.
Parágrafo único. Estando ausentes Ministros em número que possa influir na decisão sobre a represen-
tação interventiva, o julgamento será suspenso, a fim de se aguardar o comparecimento dos Ministros 
ausentes, até que se atinja o número necessário para a prolação da decisão.
Da decisão do STF que julga a representação do PGR não cabe recurso, sendo, portanto, irrecor-
rível, não cabendo Ação Rescisória.
Art. 12. A decisão que julgar procedente ou improcedente o pedido da representação interventiva é irre-
corrível, sendo insuscetível de impugnação por ação rescisória.
Essa regra também vale para o âmbito estadual, conforme súmula 637 do STF: Não cabe recurso ex-
traordinário contra acórdão de Tribunal de Justiça que defere pedido de intervenção estadual em Município.
Decreto Interventivo
Uma vez julgada procedente a ação, o Tribunal deverá requisitar ao Chefe do Executivo que 
expeça o decreto� No âmbito federal, o prazo para o Presidente cumprir a determinação é de 15 dias�
Art. 11. Julgada a ação, far-se-á a comunicação às autoridades ou aos órgãos responsáveis pela prática 
dos atos questionados, e, se a decisão final for pela procedência do pedido formulado na representação 
interventiva, o Presidente do Supremo Tribunal Federal, publicado o acórdão, levá-lo-á ao conhecimento 
do Presidente da República para, no prazo improrrogável de até 15 (quinze) dias, dar cumprimento aos §§ 
1º e 3º do art. 36 da Constituição Federal.
Parágrafo único. Dentro do prazo de 10 (dez) dias, contado a partir do trânsito em julgado da decisão, a 
parte dispositiva será publicada em seção especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial da União.
Destaca-se ainda que nessa modalidade de Intervenção se a mera suspensão do ato impugnado já for 
suficiente para restabelecer a normalidade, o decreto deverá se limitar a isso, apenas a suspensão do ato; 
caso a suspensão não seja suficiente, então o Presidente deverá determinar outras medidas interventivas�
Trata-se também de ato vinculado, não podendo o Chefe do Executivo se recusar a expedir o 
decreto interventivo�
Controle Político
Conforme disposição do Art� 36, § 3º, essa modalidade de Intervenção não precisa de controle 
político, ou seja, aquele realizado pelo Congresso Nacional ou Assembleia Legislativa, quando a sus-
pensão do ato impugnado já for suficiente para restabelecer a normalidade�
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional 
ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se essa 
medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
Medida Liminar
Art. 5º O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria absoluta de seus membros, poderá deferir 
pedido de medida liminar na representação interventiva.
§ 1º O relator poderá ouvir os órgãos ou autoridades responsáveis pelo ato questionado, bem como o Ad-
vogado-Geral da União ou o Procurador-Geral da República, no prazo comum de 5 (cinco) dias.
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§ 2º A liminar poderá consistir na determinação de que se suspenda o andamento de processo ou os 
efeitos de decisões judiciais ou administrativas ou de qualquer outra medida que apresente relação com a 
matéria objeto da representação interventiva.
Assim, podemos esquematizar:
 ˃ Legitimidade para fazer ADI:
 » No âmbito federal: Procurador-Geral da República;
 » No âmbito estadual: Procurador-Geral de Justiça�
 ˃ Provimento:
 » No âmbito federal: STF�
 » No âmbito estadual: TJ�
 ˃ Decreto:
 » No âmbito federal: Presidente;
 » No âmbito estadual: Governador�
Exercícios
01. Para que o STF julgue uma Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva no caso de um 
Estado-Membro violar o princípio da autonomia municipal, tal ação deverá ser precedida de 
representação, oferecida pelo presidente da República� Esse tipo de Intervenção denomina-se 
Intervenção Espontânea� 
02. A instauração do processo de controle de constitucionalidade, para fins de Intervenção, é pri-
vativa do Procurador-Geral da República�
Certo ( ) Errado ( ) 
03. Depois de várias derrotas políticas nas votações de projetos de lei na respectiva assembleia legislati-
va, o governador de determinado estado da Federação editou decreto dissolvendo a referida assem-
bleia e proibindo a entrada dos deputados estaduais no prédio do órgão legislativo�
Nessa situação hipotética, o instrumento adequado para questionar a constitucionalidade da lei 
é a ADI interventiva proposta
a) pelo Procurador-Geral de Justiça do Estado em questão�
b) pelo Procurador-Geral da República�
c) pelo Presidente da República�
d) por partido político com representação no Congresso Nacional�
e) pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil�
04. As ações diretas interventivas podem se apresentar na modalidade concentrada e concreta�
Certo ( ) Errado ( )
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Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
03 - B
04 - Certo
Referências Bibliográficas
BRASIL. Constituição Federal.
CANOTILHO, J.J. GOMES e outros. Comentários à Constituição do Brasil. São Paulo: Saraiva, 2014.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2013.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 11. ed. Salvador: JusPodivm, 2016.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. 15 ed. São 
Paulo: Método, 2016.
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 2006.
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