AlfaCon--os-direitos-humanos-e-a-constituicao-federal-de-1988-parte-ii

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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Os Direitos Humanos e a Constituição Federal �����������������������������������������������������������������������������������������������2
Parte 2- ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
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Os Direitos Humanos e a Constituição Federal
Parte 2-
O artigo 5º da Constituição Federal surge como destaque na garantia dos Tratados Interna-
cionais dos Direitos Humanos. Para além dele, é claro, devemos observar a eficácia de outros 
artigos também presentes na Constituição e que, além da garantia, manifestam outras funções 
em relação a esses direitos. Primeiramente, analisaremos o processo de integração dos direitos 
assumidos em âmbito internacional à normatização jurídica nacional; logo em seguida, abor-
daremos os artigos que tratam da Intervenção Federal e da Federalização das Grandes violações 
dos Direitos Humanos.
Incorporação dos Tratados Internacionais à Constituição Federal
Existem duas formas de incorporação dos Direitos Internacionais ao Direito interno:
1º Negociação - 2º Assinatura - 3º Mensagem ao Congresso 4º aprovação parlamentar por meio 
de Decreto Legislativo - 5º Ratificação - 6º Promulgação mediante Decreto Presidencial�
1º e 2º: Art. 84: Compete privativamente ao presidente da República
Inciso VIII: Celebrar Tratados, Convenções e atos internacionais sujeitos a referendo do Con-
gresso Nacional.
Normas Constitucionais: têm aplicabilidade imediata, direta, integral podendo ser reduzidas 
ou restringidas em sua eficácia pelo legislador infraconstitucional�
Apesar de essa forma de aceitação jurídica de normas internacionais ser expressa pela Cons-
tituição de 1988 (Art� 102, inciso III, b) pensadores dos Direitos Humanos viram nestes últimos 
uma relação diferenciada com a Constituição Federal no que tange à sua categoria de lei ordinária 
ou norma constitucional� Isto é, os Tratados Internacionais que abordassem Direitos Humanos não 
deveriam ser encontrados no mesmo rol que tratados internacionais em geral�
Após proclamar que o Brasil se rege em suas relações internacionais pelo princípio, inter alia, da pre-
valência dos Direitos Humanos (Art. 4, II), constituindo-se em Estado Democrático de Direito, tendo 
como fundamento, inter alia, a dignidade da pessoa humana, (Art. 1, III) estatui consoante proposta 
que avançamos na Assembleia Nacional Constituinte e por esta aceita, – que os Direitos e garantias 
nela expressos não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos 
tratados internacionais em que o Brasil seja parte (Art. 5,II). E acrescenta que as normas definidoras 
dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.
Antonio Augusto Cançado Trindade (nascido em 1947)
Os Tratados Internacionais de Direitos Humanos têm por objeto justamente a definição de direitos e garantias, conclui-se que tais 
normas merecem aplicação imediata.
Os tratados de Direitos Humanos assim que ratificados devem irradiar efeitos na ordem jurídica internacional e interna, dispensando 
a edição de decreto de execução.
Flávia Piovesan (nascida em 1969)
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A partir de tal discussão teremos
Emenda Constitucional 45, de 8 de dezembro de 2004, inclusão de § 3º ao Art. 5º:
Os tratados e as convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada 
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos por três quintos dos votos dos respectivos membros 
serão equivalentes às emendas constitucionais�
Assim:
 → O único Tratado incorporado à jurisdição constitucional nos moldes do §3º do Art. 5º após 
Emenda Constitucional 45/2004 foi a Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiên-
cia e seu protocolo facultativo assinado em Nova York, 30 de março de 2007.
Intervenção Federal e Direitos Humanos
A Constituição Federal traz, em seu Art� 34, os princípios constitucionais sensíveis da ordena-
ção jurídica constitucional, permitindo que, havendo violação desses princípios, a iniciativa federal 
possa intervir�
Art. 34: A União não intervirá nos estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VII: Assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
b) Direitos da Pessoa Humana.
O Estado federal tem como uma de suas características fundamentais a autonomia 
de seus Estados-Membros que, dentro das normas da Constituição, articulam-se na 
resolução de suas necessidades. No entanto, apesar da autonomia conferida aos Es-
tados-Membros, o zelo pela integridade dos direitos humanos e sua observância são 
interferências necessárias feitas caso os Estados fujam de suas competências em relação 
a esses direitos.
Processo de Intervenção:
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Art. 36: A decretação de intervenção dependerá:
III. de provimento pelo Supremo Tribunal Federal, de representação do Procurador-Geral da Repúbli-
ca, na hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal.
(redação dada pela emenda constitucional 45/2004).
 → O Supremo Tribunal Federal julgou, entre 2003 e 2013, trinta e seis pedidos de Intervenção Federal�
 → A grande maioria dessas solicitações é por motivo de precatórios judiciais (em geral, dívidas do 
poder público por ação judicial)�
 → Dos pedidos de Intervenção Federal no citado período, apenas 1 (sobre o governo do Distrito 
Federal) não se refere a precatórios, mas à corrupção�
 → No mesmo período, temos em aberto dois pedidos de Intervenção Federal em reivindicação 
aos Direitos Humanos:
4822: Violação dos Direitos Humanos no CAJE (Centro de Atendimento Juvenil Especializado) 
– DF.
5129: Violação dos Direitos Humanos em Unidade Prisional (presídio Urso Branco) – RO.
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A Intervenção Federal 
não atua sobre todos 
os casos de solicita-
ção de sua atividade, 
compreendendo como 
indeferidos os exemplos 
acima citados, exceto os 
referentes aos Direitos 
Humanos, pois se en-
contram em curso pro-
cessual. O princípio 
constitucional norteador 
que permite, depois de 
avaliação do STF, o in-
deferimento ou o deferi-
mento de tais solicitações 
de intervenção federal, é 
o princípio da PROPOR-
CIONALIDADE.
Princípio da Proporcio-
nalidade (baseia-se)
Adequação
Apto para produzir o 
resultado desejado.
Necessidade
Não havendo outro meio 
menos gravoso para se chegar a 
tal resultado.
Proporcional em sentido 
estrito
Contrapondo princípios, 
deve haver a conclusão de 
mais vantagens que des-
vantagens.
Solicitação de Intervenção Federal – Mato Grosso. 1991
Solicitante: O então Procurador-Geral da República,Aristides Junqueira�
Motivação: Falta de condições mínimas para a manutenção dos Direitos Humanos, inclusive o 
direito básico fundamental: o direito à vida (contra o estado de Mato Grosso)�
Contexto: Três presos linchados até a morte em praça pública sem interferência policial� Os indi-
víduos tiveram seus corpos cobertos por gasolina e ateados por fogo lançado pelos moradores� Além 
disso, tudo foi filmado e transmitido pela televisão em rede nacional�
Situação no STF: Conhecido por maioria, indeferido por unanimidade� Néri da Silveira 
(ministro aposentado) julgou o caso insuficiente para aplicação de intervenção federal apesar da gra-
vidade, tendo o Estado condições de resolução do caso� (Art� 144, § 4º, Art� 125, § 4º e Art� 25, § 1º�)
Situação final: Indeferido�
A Intervenção Federal é um instrumento constitucional que visa em último caso, quando todas 
as possibilidades forem esgotadas, encontrar uma solução para determinados problemas dos 
Estados-Membros. Também invocada no caso de violação dos Direitos Humanos, a Interven-
ção Federal é mais uma ferramenta em benefício aos Direitos inerentes e fundamentais ao ser 
humano. Levando em consideração o princípio da proporcionalidade, a intervenção federal atra-
vessa as barreiras que lhe atribuem excepcionalidade.
Federalização das Graves Violações de Direitos Humanos
A Federalização dos crimes graves contra os Direitos Humanos, ou, também chamado, In-
cidente de Deslocamento de Competência (IDC), consiste no deslocamento de competência da 
Justiça Comum, Estadual, para a Justiça Federal�
Faz-se necessário:
 → Na existência de grave violação dos Direitos Humanos�
 → Para manter assegurados os Direitos Humanos, bem como o cumprimento dos acordos interna-
cionais de Direitos Humanos�
 → (Observação: o IDC é utilizado somente em caso de violação dos Direitos Humanos)�
 → Quando é constatada a ineficácia da ação estadual e seu aparato jurídico na resolução de determi-
nado caso�
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Quem aciona o IDC?
Na hipótese de violação grave dos Direitos Humanos, o Procurador-Geral da República invoca 
o IDC, perante o Supremo Tribunal de Justiça, não importando a fase em que o processo está para 
poder assegurar a conformidade com os Tratados Internacionais de Direitos Humanos�
Competência de procedimento ou não do IDC
STJ.
Objetivo do IDC
Assegurar a observância dos Tratados Internacionais dos Direitos Humanos, utilizando-se de 
deslocamento da Justiça Estadual para Justiça Federal em casos de violação dos direitos humanos e 
não competência da Justiça Estadual�
APARATO CONSTITUCIONAL
IDC: Introduzido a partir de Emenda Constitucional 45/2004.
PROCESSO:
Art. 109: Aos juízes federais compete processar e Julgar:
V – os crimes previstos em Tratados ou Convenção Internacional, quando iniciada a execução no país, o resultado tenha ou devesse ter 
ocorrido no estrangeiro ou reciprocamente.
V-A – As causas relativas a Direitos Humanos a que se refere o parágrafo 5º deste artigo.
§ 5º Nas hipóteses de grave violação dos Direitos Humanos, o Procurador-Geral da República, com a finalidade de assegurar o cumpri-
mento de obrigações decorrentes de Tratados Internacionais de Direitos Humanos dos quais o Brasil seja parte, poderá suscitar perante 
o Superior Tribunal de Justiça, em qualquer fase do inquérito ou processo, o incidente de deslocamento e competência para a Justiça 
Federal.
Cabe também ao âmbito federal no seguinte caso:
Lei n. 10.446/2002:
Art. 1º na forma do inciso do § 1º do art. 144 da Constituição, quando houver repercussão interestadual ou internacional que exija 
repressão uniforme poderá o Departamento de Polícia Federal do Ministério da Justiça, sem prejuízo da responsabilidade dos órgãos de 
segurança pública arrolados no art. 144 da Constituição Federal, em especial das polícias militares e civis dos estados, proceder a investi-
gação, dentre outras, das seguintes infrações penais:
III – Relativas à violação a Direitos Humanos, que a República Federativa do Brasil se comprometeu a reprimir em decorrência de 
Tratados Internacionais de que seja parte.
Pressupostos para efetivação do IDC
Grave violação dos Direitos Humanos:
A federalização não é invocada em qualquer violação dos Direitos Humanos, mas em graves vio-
lações em âmbito internacional, o que gera a discussão entre o que torna um direito humano mais 
fundamental do que outro� Podemos compreender algumas dessas violações como aquelas dentro 
do rol de crimes contra a humanidade, por exemplo:
Execução sumária – violência sexual ou contra a mulher – violência contra indefesos etc�
Firmar o cumprimento com os Tratados Internacionais de não violação dos Direitos 
Humanos assegurando tais acordos pelo Estado.
O Brasil aceitou ou participou da formação de diversos Tratados e Convenções Internacionais 
de Direitos Humanos� A grave violação desses direitos levaria a uma repercussão negativa de nível 
internacional da Responsabilização do Brasil para com os Direitos que o próprio país admitiu como 
signatário� Isso significa que o Brasil seria responsabilizado em nível internacional�
Incapacidade das autoridades responsáveis pelo caso de resolvê-lo.
A aplicação do IDC justifica-se em casos excepcionais� Isto significa que a transferência de compe-
tência deve averiguar se o caso a que se detém realmente necessita de tal dispositivo (papel do STJ)� No 
entanto os estados têm autonomia federativa dentro dos parâmetros constitucionais, possuindo ferra-
mentas que os capacitam para resolver quaisquer crimes� Logo, a intervenção federal por meio do IDC 
só é possível em casos de omissão ou demora injustificada por parte das autoridades estaduais�
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INCIDENTES DE DESLOCAMENTO DE COMPETÊNCIA
IDC 1.
ANO: 2005
LOCAL: PARÁ
PGR: Claudio Fonteles
CASO: Assassinato de Dorothy Stang
CONTEXTO: Segundo o Procurador, as autoridades estaduais relataram a vítima como perigosa e incitadora de manifestações 
no campo, nos documentos referentes ao caso.
RESPONSÁVEL: 3º Seção do STJ.
RESULTADO: Solicitação Indeferida.
JUSTIFICATIVA: As autoridades responsáveis pelo caso estariam determinadas e empenhadas em resolver e punir os culpados.
IDC 2.
ANO: 2010
LOCAL: PARAÍBA
PGR: Antonio Fernando Barros e Silva de Sousa.
CASO: Assassinato de Manoel Mattos.
CONTEXTO: Manoel Mattos era ex-vereador e advogado. Atuava contra o crime organizado na Paraíba e por tal motivo sofria 
constantes ameaças contra sua vida, que se concretizaram em janeiro de 2009.
RESPONSÁVEL: 3º Seção do STJ
RESULTADO: Solicitação Admitida.
JUSTIFICATIVA: Evidente incapacidade das autoridades locais em oferecer respostas efetivas.
Obs.: este caso foi a júri popular, caracterizando o primeiro júri federalizado sobre os Direitos 
Humanos.
Desde seu surgimento, em 2004, o IDC até 2015 só havia sido suscitado 5 vezes, dentre as 
quais apenas 3 haviam sido admitidas. Acima, dois exemplos foram citados: o primeiro caso 
indeferido e o segundo fora admitido.
IDC ANO PGR CASO LOCAL
3 2013 Roberto Gurgel Violência policial e ação 
de grupos de extermínio.
GOIÁS
4 2013 NÃO FOI LEVADO PELO 
PGR, MAS POR INTE-
GRANTE DO TCU.
Problemas de saúde 
psicológica gerados pela 
atividade no Tribunal 
que levaram o indivíduo 
à aposentadoria por 
invalidez.
PERNAMBUCO
5 2014 Rodrigo Janot
Morte do Promotor de 
Justiça Estadual, Thiago 
Faria Soares, e conse-
quentes conflitos inves-
tigativos da Polícia Civil 
e do Ministério Público 
Estadual.PERNAMBUCO
Exercícios
01. Com relação aos tratados internacionais, assinale a opção correta�
a) No Direito Internacional Público, a coação de um Estado pela ameaça ou emprego da força 
pode dar causa à nulidade absoluta de um tratado internacional�
b) Para que tenham validade no âmbito do Direito Internacional, os tratados internacionais 
devem ser sempre aprovados pela Organização das Nações Unidas (ONU)�
c) Quando assinado pelo presidente da República, o tratado internacional cria obrigações jurí-
dicas para o Brasil a partir do momento da assinatura, sendo dispensada, apenas neste caso, 
a ratificação�
d) Apesar de não ter ratificado a Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969, o 
Brasil observa seu conteúdo como costume internacional e, portanto, como fonte de Direito 
Internacional Público�
e) A entrada em vigor de um tratado internacional com mais de duas partes apenas se dá a 
partir do momento em que todas as partes tenham concluído o processo de ratificação, não 
surtindo efeito para nenhuma delas antes que todas tenham concluído esse processo�
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02. Sobre os tratados internacionais, assinale a alternativa correta�
a) Podem ser celebrados pelo Presidente da República ou pelo Presidente do Senado�
b) Celebrados pela autoridade competente, precisam ser referendados pelo Congresso Nacional�
c) Compete exclusivamente ao Senado Federal resolver definitivamente sobre tratados, 
acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patri-
mônio nacional�
d) Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em 
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por maioria simples dos votos dos res-
pectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais�
e) Nas hipóteses de grave violação de direitos humanos, o Procurador-Geral da República, 
com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de tratados in-
ternacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poderá suscitar, perante o 
Supremo Tribunal Federal, em qualquer fase do inquérito ou processo, incidente de desloca-
mento de competência para a Justiça Federal�
Gabarito
01 - A
02 - B
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