AlfaCon--lei-8429-parte-1-disposicoes-gerais-sujeitos-ativos-e-passivos

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SUMÁRIO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA	2
DISPOSIÇÕES GERAIS	2
LEI 8429/92	2
DISPOSIÇÕES GERAIS	2
ESPÉCIES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA	3
NATUREZA DAS SANÇÕES	3
SUJEITOS PASSIVOS	4
SUJEITOS ATIVOS	4
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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Primeiramente,DISPOSIÇÕESéválidoGERAISconceituar “improbidade administrativa” pela doutrina. Segundo José dos Santos Carvalho Filho: “A ação de improbidade administrativa é aquela em que se pretende o reconhecimento judicial de condutas de improbidade na administração perpetradas por administradores públicos e terceiros, e a consequente aplicação das sanções legais, com o escopo de preservar o PRINCÍPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA”.
Perceba que o conceito de improbidade administrativa guarda grande relação com a moralidade como princípio. A doutrina majoritária preceitua que moralidade e probidade sejam tratadas como sinônimos para fins de prova, tendo em vista que no artigo 37 da constituição é prevista a moralidade como princípio expresso e a improbidade agindo como lesão a esse mesmo princípio.
FIQUE ATENTO: A improbidade pode ser vista, regra geral, como LESÃO ao
Aprincíresponsabilizaçãoiodamoralidadepor. atos de improbidade administrativa tem base Constitucional, no seu artigo 37, sendo descrita da seguinte forma:
· 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
Perceba que a emconstituiçãolei,semprejuízojádimensionoudaaçãopenal cabívelaseriedade. dos atos de improbidade, prevendo consequências duras pelo seu descumprimento. Porém, por se tratar de uma norma de EFICÁCIA LIMITADA, ou seja, necessita de lei para produzir plenamente seus efeitos, em 1992 a lei 8429/92 foi editada, disciplinando a matéria constitucional e se tornando o foco de nosso estudo!
LEI 8429/92
DISPOSIÇÕESSegundoalei, osGERAISagentespúblicos devem observar os princípios da:
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Publicidade.
Percebe-se que o princípio da EFICIÊNCIA não está elencado na referida lei, apesar que esse princípio é expresso e vincula toda a administração pública, porém é importante observar que a lei 8429 é de 1992! Já o princípio da Eficiência foi adicionado à Constituição Federal em 1998, por meio da EC 19/98!
Dessa forma temos o seguinte:
Se a questão EXPLICITAR e RESTRINGIR a lei 8429/92, perguntando sobre os princípios, considera-se o LIMP (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e
Publicidade).
Se a questão NÃO RESTRINGIR somente a lei 8429/92, valem os princípios aplicáveis a toda administração pública: LIMPE.
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ESPÉCIESAleideimprobidadeDEIMPROBIDADEnãodeveser ADMINISTRATIVAaplicadaparaqualquer irregularidade ou transgressões disciplinares, para essas situações o Processo Administrativo Disciplinar (PAD) previsto em cada lei específica, cumpre a função de apurar desvios de conduta do servidor público. Segundo a lei 8429/92 são então espécies de improbidade administrativa:
Ações ou omissões que geram enriquecimento ilícito.
Ações ou omissões, dolosas ou culposas que causam danos ao erário.
Ações ou omissões que atentam contra os princípios da Administração Pública.

Comentário: A lei específica em seu texto “ação e omissão” para os casos de Lesão ao Erário e Atentar contra os princípios da administração pública. Quando se trata de ENRIQUECIMENTO ILÍCITO, não é delimitado em seu texto de lei que é necessário AÇÃO ou OMISSÃO, sendo mais aceito que, para enriquecimento ilícito, é
Sobrenecessáriaasconsequênciasuma“condutadascomissivacondutasdoímprobas,agente”. a lei conceitua primeiramente de maneira ampla, dispondo que em ENRIQUECIMENTO ILÍCITO, o Agente ou Terceiro PERDERÃO os valores adicionados ilicitamente ao seu patrimônio.
RESSARCIMENTOAindasobre INTEGRALasconsequênciasdodano quandopreceituadasocorrernasLESÃOdisposiçõesaoPatrimônio:iniciais da lei, haverá
DOLOSAPorAÇÃOououCULPOSA.OMISSÃO.
De AGENTE ou TERCEIRO.
Para que essa “perda” e “ressarcimento” tenha um caráter de maior garantia, a lei preceitua que tanto nos casos de Lesão ao Erário ou Enriquecimento Ilícito, caberá à autoridade responsável pelo inquérito REPRESENTAR ao Ministério Público, pela indisponibilidade dos bens!
Comentário: A indisponibilidade dos bens acontece justamente para garantir que durante o processo de aplicação da lei, o investigado não se “desfaça” de seus bens, transfira os recursos para outras contas, ou tente qualquer maneira de evadir suas obrigações de ressarcimento ao poder público ou perda dos bens. Dessa forma
a INDISPONIBILIDADEASSEGURARoressarcimentodosbensbusca:dodano.
Referindo-se a bens ou haveres que representem o ACRÉSCIMO PATRIMONIAL nocaso de Enriquecimento Ilícito.
Que assegurem a MULTA CIVIL* (Jurisprudência STJ).
NATUREZADeve-sesalientarDAS queSANÇÕESalei8429/92 NÃO estabelece sanções PENAIS, tendo as punições da lei, natureza:
ADMINISTRATIVA – Perda da Função Pública; Proibição de Contratar com o Poder Público; Proibição de receber Benefícios do Poder Público.
POLÍTICACÍVEL–Ressarcimento–SuspensãodosaoErário;DireitosPerdaPolíticosdos Bens; e Valores Ilícitos.

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	IMPOR ANTE: Algumas sanções dessa lei COINCIDEM com sanções PENAIS, lembrando que a
	
	responsabilização em cada instância é INDEPENDENTE, valendo que a Esfera PENAL, e
	
	SOMENTE ela, pode INTERFERIR nas outras instâncias, da seguinte forma:
	
	
	Condenação Criminal ACARRETA condenação Cível e Administrativa!
	
	
	Absolvição na esfera CRIMINAL estende-se às outras instâncias, SOMENTE EM:
	
	
	
	Inexistência de FATO.
	
	
	
	
	
	
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	Negativa de AUTORIA.
	
Também é importante mencionar que por ser necessário DOLO ou CULPA, o entendimento jurisprudencial e doutrinário é que a responsabilização por essa lei é de natureza SUBJETIVA e NÃO OBJETIVA.
Comentário: Quando ao dolo esse pode ser apenas GENÉRICO, quando NÃO EXIGIR finalidade específica para a prática do ato, não necessitando de dolo ESPECÍFICO que se caracteriza pela intenção de se atingir uma finalidade especial
Porpelafim,práticacabedoatenção:ato. O SUCESSOR daquele que causar LESÃO ao patrimônio público ou se ENRIQUECER ilicitamente está sujeito às cominações dessa lei até o LIMITE DO VALOR DA HERANÇA.
SUJEITOSSujeitopassivoPASSIVOSéapessoa jurídica que a lei indica como vítima do ato de improbidade. Os atos de improbidade administrativa podem ser cometidos CONTRA:
DeAdministraçãoqualquerPODERDIRETA,ouESFERA.INDIRETA ou FUNDACIONAL.
Empresa INCORPORADA ao Patrimônio Público.
Entidade que o erário tenha contribuído com MAIS de 50%, para criação ou custeio.

SujeitosEntidadepassivosqueSecundários:oeráriotenha contribuído com MENOS de 50%, para criação ou custeio.
Entidades que recebam SUBVENÇÃO, BENEFÍCIO ou INCENTIVO (Limitada a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos).
Perceba que os sujeitos passivos não se resumem apenas a entes da administração direta ou indireta, como também ENTIDADES PRIVADAS que recebem ou receberam dinheiro público para CUSTEIO ou CRIAÇÃO, bem como as entidades privadas que recebem SUBVENÇÃO do poder público.
	SUJEITOS ATIVOS
	
	
	
	Os sujeitos ativos são QUALQUER AGENTE PÚBLICO, SERVIDOR ou NÃO!
	
	A lei trata agente público de acordo com a seguinte redação:
	
	“Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
	
	que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
	
	qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
	
	entidades mencionadas no
	
	(Pessoas Jurídicas que podem ser tratadas como
	
	agentes passivos).
	artigo anterior”
	
	
	
	
	
	
COMENTÁRIO: Agentes Políticos também são abrangidos! Com EXCEÇÃO do Presidente da República (Entendimento Jurisprudencial).
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INDIRETAMENTE,Aleitambémnoéqueaplicadacouber,àqueleaquem:que MESMO não sendoagente público, DIRETA ou
ConformeInduza,aleituraConcorradoartigo,ousepodemosBeneficieextrairdapáticaqueadoleiAtodefine. como AGENTE PÚBLICO, TODO aquele que exerce, AINDA que TRANSITORIAMENTE, ou SEM REMUNERAÇÃO, mandato, cargo, emprego ou função, por:
Eleição, Nomeação.
Designação, Contratação.
QUALQUER forma de investidura ou vínculo.
Empregados de entidades privadas que assim sejam considerados como agentespassivos.
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