SEGURIDADE-SOCIAL-NA-CONSTITUIÇÃO-FEDERAL-DE-1988-E-INTRODUÇÃO-AO-REGIME-GERAL-DE-PREVIDÊNCIA-SOCIAL

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SUMÁRIO 
INTRODUÇÃO ........................................................................................................... 3 
1 CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL .............................................................. 4 
2 A RELAÇÃO JURÍDICA DE SEGURIDADE SOCIAL ........................................... 5 
3 PRINCÍPIOS REGENTES DA SEGURIDADE SOCIAL ........................................ 7 
3.1 Universalidade da cobertura e do atendimento ............................................. 8 
3.2 Universalidade da cobertura ......................................................................... 8 
3.3 Universalidade do atendimento ..................................................................... 8 
3.4 Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas 
e rurais 8 
3.5 Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços ......... 9 
3.6 Irredutibilidade do valor dos benefícios ......................................................... 9 
3.7 Diversidade da base de financiamento ........................................................ 10 
3.8 Caráter democrático e descentralizado da gestão administrativa, com a 
participação da comunidade ............................................................................................ 11 
3.9 A regra da contrapartida.............................................................................. 11 
4 FONTES DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO ........................................................ 11 
5 INTERPRETAÇÃO DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO ........................................ 12 
6 EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL ....................................... 14 
6.1 A assistência pública ................................................................................... 14 
6.2 O seguro social ........................................................................................... 16 
6.3 A seguridade social ..................................................................................... 19 
6.4 Do risco social à necessidade social ........................................................... 22 
7 A SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 — ............ 24 
7.1 Normas gerais ............................................................................................. 24 
7.2 A relação jurídica de seguridade social ....................................................... 26 
8 APLICAÇÃO DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO .................................................. 28 
8.1 Aplicação no tempo ..................................................................................... 28 
8.2 Aplicação no espaço ................................................................................... 30 
 
2 
9 O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL .............................................. 31 
9.1 Normas gerais constitucionais. Financiamento de forma direta e indireta ... 31 
9.2 Competência ............................................................................................... 32 
9.3 Imunidade ................................................................................................... 33 
9.4 Imunidade das aposentadorias e pensões do RGPS .................................. 33 
9.5 Imunidade das entidades beneficentes de Assistência Social ..................... 33 
9.6 Imunidade das receitas decorrentes de exportação .................................... 36 
9.7 Anterioridade ............................................................................................... 37 
9.8 Remissão e anistia ...................................................................................... 37 
10 CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL 38 
10.1 Natureza jurídica ..................................................................................... 38 
10.2 A relação jurídica de custeio .................................................................... 39 
10.3 O sujeito ativo .......................................................................................... 39 
10.4 O sujeito passivo ..................................................................................... 40 
11 A Seguridade social na Constituição Federal de 1988 .................................... 41 
11.1 Saúde ...................................................................................................... 41 
11.2 Assistência Social .................................................................................... 42 
11.3 Previdência Social ................................................................................... 43 
12 Custeio da Seguridade Social ......................................................................... 44 
13 Tipos de filiação .............................................................................................. 47 
13.1 O que é? .................................................................................................. 47 
13.2 Qual a diferença? .................................................................................... 47 
13.3 Segurados obrigatórios ............................................................................ 47 
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 50 
 
 
 
3 
INTRODUÇÃO 
Prezado aluno, 
 
O Grupo Educacional FAVENI, esclarece que o material virtual é semelhante 
ao da sala de aula presencial. Em uma sala de aula, é raro – quase improvável - um 
aluno se levantar, interromper a exposição, dirigir-se ao professor e fazer uma 
pergunta, para que seja esclarecida uma dúvida sobre o tema tratado. O comum é 
que esse aluno faça a pergunta em voz alta para todos ouvirem e todos ouvirão a 
resposta. No espaço virtual, é a mesma coisa. Não hesite em perguntar, as perguntas 
poderão ser direcionadas ao protocolo de atendimento que serão respondidas em 
tempo hábil. 
Os cursos à distância exigem do aluno tempo e organização. No caso da nossa 
disciplina é preciso ter um horário destinado à leitura do texto base e à execução das 
avaliações propostas. A vantagem é que poderá reservar o dia da semana e a hora que 
lhe convier para isso. 
A organização é o quesito indispensável, porque há uma sequência a ser 
seguida e prazos definidos para as atividades. 
 
Bons estudos! 
 
 
4 
1 CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL1 
A seguridade social é um dos instrumentos disciplinados pela Ordem Social 
que, assentado no primado do trabalho, propicia bem- estar e justiça sociais. 
O conceito é fornecido pelo art. 194 da CF: “conjunto integrado de ações de 
iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos 
relativos à saúde, à previdência e à assistência social”. O dever constitucional imposto 
aos Poderes Públicos e à sociedade demonstra que a solidariedade é o fundamento 
da seguridade social. 
 
 
Fonte: 1.bp.blogspot.com 
A seguridade social garante a proteção social compreendida na Assistência 
Social, na Previdência Social e no direito à saúde. A proteção social e seu respectivo 
custeio podem ser expandidos, nos termos do art. 194, parágrafo único, da CF, em 
vista das mutações sociais e econômicas, geradoras de novas contingências 
causadoras de necessidades. 
A seguridade social entra em cena quando o indivíduo não tem condições de 
prover seu sustento ou de sua família, em razão de desemprego, doença, invalidez 
ou outra causa. Se for segurado da previdência social, a proteção social será efetivada 
 
1 Extraído do livro: Direito previdenciário / Marisa Ferreira dos Santos. 
 
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na forma de pagamento do benefício correspondente à contingência-necessidade que 
o atingiu. 
Terá, ainda, direito a serviços de assistência à saúde. Se não for segurado de 
nenhum regime previdenciário, e se preencher os requisitos legais, terá direito a 
benefícios e serviços de assistênciasocial e de assistência à saúde. 
Garantindo os mínimos necessários à sobrevivência do indivíduo, a seguridade 
social é instrumento de bem-estar. É, também, redutor das desigualdades sociais 
causadas pela falta de ingressos financeiros no orçamento do indivíduo e de sua 
família, e instrumento de justiça social. 
A seguridade social está assentada no tripé assistência social, previdência 
social e direito à saúde, institutos autonomamente disciplinados pela CF. 
O direito subjetivo às prestações de seguridade social depende do 
preenchimento de requisitos específicos. 
A proteção na área da previdência social é direito subjetivo dos segurados, isto 
é, daqueles que contribuem para o custeio do sistema, muito assemelhado, nessa 
parte, ao antigo seguro social. 
Todos têm direito subjetivo à saúde, independentemente de contribuição para 
o custeio (art. 196). 
O direito subjetivo às prestações de assistência social impõe o preenchimento 
dos requisitos legais e independe de contribuição para o custeio. 
A universalidade é a característica dos direitos sociais, redutores das 
desigualdades. Por meio da seguridade social, todos têm direito a alguma forma de 
proteção, independentemente de sua condição socioeconômica. 
Prestações de seguridade social é o gênero do qual benefícios e serviços são 
espécies. Os benefícios são as prestações pagas em dinheiro. 
2 A RELAÇÃO JURÍDICA DE SEGURIDADE SOCIAL 
O Direito Previdenciário, denominação que se dá ao conjunto de normas que 
disciplinam a seguridade social, é ramo do Direito Público, uma vez que a maior parte 
de seus institutos está localizada na CF, cujo objeto é o estudo da seguridade social. 
Sendo a seguridade social um “conjunto integrado de ações” que visa 
assegurar direitos à saúde, previdência e assistência social, há três tipos de relações 
 
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jurídicas a considerar: relação jurídica de assistência à saúde, relação jurídica de 
previdência social e relação jurídica de assistência social. 
Os sujeitos da relação jurídica de seguridade social são: a) sujeito ativo: quem 
dela necessitar; b) sujeitos passivos: poderes públicos (União, Estados e Municípios) 
e a sociedade em geral. 
O objeto da relação jurídica de que se trata merece especial atenção. 
O seguro social tinha como objeto a proteção do risco, na sua conceituação 
típica do Direito Civil, isto é, evento futuro e incerto, cuja ocorrência gera dano para a 
vítima. 
No campo civilista, o risco acontecido configura o sinistro, e o dano decorrente 
é coberto pela indenização; o direito à cobertura pelo seguro só existe se o segurado 
tiver pago o prêmio. O risco é de livre definição pelas partes, assim como a extensão 
da indenização. A relação jurídica nasce da celebração do contrato. 
No seguro social, a noção de risco ainda estava presente, uma vez que o 
trabalhador interessado na cobertura pagava sua contribuição. A diferença é que os 
riscos não eram livremente escolhidos pelas partes, mas sim definidos em lei. 
No campo da seguridade, a questão se coloca de maneira diferente. O seguro, 
na sua acepção civilística, não se mostrou suficiente para configurar o objeto da 
proteção social dada pela seguridade porque: a) a noção de risco está sempre ligada 
a dano, prejuízo que deve ser recomposto pela indenização. Porém, em termos de 
seguridade social, a proteção nem sempre se origina de dano. Exemplifiquemos: a 
invalidez, causa de incapacidade para o trabalho, é evento danoso que tem cobertura 
previdenciária ou assistencial, conforme a hipótese. Porém, a maternidade, que 
conceitualmente não é dano, também tem cobertura pela seguridade social porque a 
segurada mãe fica impossibilitada de trabalhar e prover seu sustento e de sua família; 
b) o seguro impõe o pagamento do prêmio para que, configurado o sinistro, seja paga 
a indenização; não é o que ocorre na seguridade social, em que nem todos contribuem 
para o custeio, mas todos têm direito a algum tipo de proteção social; quem pode 
contribuir é segurado da previdência social; quem não pode contribuir tem direito à 
assistência social, desde que preenchidos os requisitos legais; mas todos têm direito 
à assistência à saúde. 
A relação jurídica de seguridade social é diversa da relação jurídica do seguro 
do Direito Civil, embora se possa afirmar que somente a relação jurídica previdenciária 
se aproxima de uma relação de seguro, porque a cobertura dependerá sempre de 
 
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contribuição do segurado. Os riscos cobertos, porém, serão sempre os enumerados 
pelo legislador. 
Insatisfatória a noção de risco, a seguridade adota a de contingência que gera 
a consequência-necessidade objeto da proteção. A relação jurídica de seguridade 
social se forma após a ocorrência do evento, ou contingência, para, então, reparar a 
consequência-necessidade dela decorrente. 
 
 
Fonte: 4.bp.blogspot.com 
Para a seguridade social, o que interessa é a consequência que o fato produz. 
A CF define as contingências básicas produtoras de necessidades, que têm 
cobertura por prestações de duas modalidades: benefícios e serviços. 
3 PRINCÍPIOS REGENTES DA SEGURIDADE SOCIAL 
O parágrafo único do art. 194 da CF confere ao Poder Público competência 
para organizar a seguridade social, nos termos da lei, e com base nos objetivos que 
relaciona. A natureza das disposições dos diversos incisos do referido parágrafo único 
revela que são princípios e não apenas objetivos a alcançar. 
São princípios constitucionais porque se caracterizam pela generalidade de 
suas disposições e seu conteúdo diz com os valores que o sistema visa proteger. 
Fundamentam a ordem jurídica, orientam o trabalho de interpretação das normas e, 
 
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quando caracterizada a omissão da lei, são fontes do direito. Tais princípios são 
setoriais porque aplicáveis apenas à seguridade social. 
3.1 Universalidade da cobertura e do atendimento 
Garante a todos os que vivem no território nacional o mínimo indispensável à 
sobrevivência com dignidade. Impõe ao legislador o respeito à igualdade (art. 5º), 
impedindo que haja excluídos da proteção social que a seguridade deve garantir. 
Configurada a existência de necessidade gerada por alguma das contingências 
legalmente previstas, dá-se a incidência da norma jurídica e efetiva-se alguma das 
hipóteses de proteção garantida pela seguridade social. 
O princípio se apresenta em duas vertentes: universalidade da cobertura e 
universalidade do atendimento. 
3.2 Universalidade da cobertura 
Cobertura compõe a terminologia própria dos seguros sociais, que abrangem 
riscos e indenizações previamente definidos, mediante pagamento do prêmio ou cota 
pelos trabalhadores. 
A universalidade da cobertura liga-se ao objeto, às situações de necessidade 
previstas em lei, e a proteção social se instala em todas as suas etapas: de prevenção, 
de proteção propriamente dita e de recuperação. 
3.3 Universalidade do atendimento 
A universalidade do atendimento refere-se aos sujeitos de direito à proteção 
social. Todos os que vivem no território nacional têm direito subjetivo a alguma das 
formas de proteção fornecida pela seguridade. 
3.4 Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações 
urbanas e rurais 
A CF de 1988 eliminou a histórica discriminação entre trabalhadores urbanos e 
rurais. 
 
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Pela uniformidade, trabalhadores urbanos e rurais têm direito ao mesmo plano 
de proteção social. Recentemente, esse princípio foi atendido com a extensão, às 
trabalhadoras rurais, do benefício previdenciário de salário-maternidade, 
tradicionalmente pago às trabalhadoras urbanas. 
A equivalência determina que o valor das prestações deve ser 
proporcionalmente igual, isto é, os benefícios devem ser os mesmos, porém o valor 
da renda mensal é equivalente, mas não igual, porque urbanos e rurais têm formas 
diferenciadas de contribuição para o custeio da seguridade. 
3.5 Seletividade e distributividade na prestação dos benefíciose serviços 
A seletividade é princípio voltado para o legislador, e, dificilmente, propiciará 
análise no caso concreto. 
O objetivo do sistema de proteção social não é a eliminação, mas sim a redução 
das desigualdades sociais e regionais, por meio da garantia dos mínimos vitais à 
sobrevivência com dignidade. Cabe ao legislador selecionar as contingências 
geradoras das necessidades que a seguridade deve cobrir. É opção política que deve 
levar em conta a prestação que propicie maior proteção social e, por consequência, 
maior bem-estar. 
A distributividade impõe que a escolha recaia sobre as prestações que, por sua 
natureza, tenham maior potencial distributivo. A distributividade nada mais é do que a 
justiça social, redutora das desigualdades. Deve-se distribuir para os que mais 
necessitam de proteção, com a finalidade, sempre, de reduzir desigualdades. 
Seletividade e distributividade impedem que a interpretação da legislação 
conceda ou estenda prestações de forma diversa da prevista expressamente pela 
legislação. 
3.6 Irredutibilidade do valor dos benefícios 
Concedida a prestação, que, por definição, deve suprir os mínimos necessários 
à sobrevivência com dignidade, conforme demonstrado por todo o período contributivo 
do segurado, a renda mensal do benefício não pode ser reduzida. 
Esse dispositivo constitucional tem como razão histórica os altos índices de 
inflação, que por décadas assolaram a economia nacional, aviltando salários e 
 
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benefícios previdenciários. O constituinte de 1988 quis corrigir essa injustiça para os 
inativos, prevendo, no art. 58 do ADCT, uma revisão geral para todos os benefícios 
em manutenção em 5 de outubro de 1988. 
 
 
Fonte: www.aposentadoriaeprevidencia.com 
A irredutibilidade foi reafirmada no art. 201, § 4º, da CF, que assegura o 
reajustamento dos benefícios para preservar-lhes o valor real, conforme critérios 
estabelecidos em lei. A jurisprudência tem entendido que a irredutibilidade é apenas 
nominal (TRF da 1ª Região, AC 1998.01.00.01124-63/MG, Rel. Juiz Carlos Moreira 
Alves, DJ, 7-5-2001, p. 52). 
3.7 Diversidade da base de financiamento 
O art. 195 da CF prevê que a seguridade seja financiada por toda a sociedade. 
O custeio é feito por meio de recursos orçamentários da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios, além de contribuições pagas pelo empregador, pela 
empresa ou entidade a ela equiparada (art. 195, I), pelo trabalhador (art. 195, II), pelas 
contribuições incidentes sobre as receitas dos concursos de prognósticos (art. 195, 
III) e pelas contribuições pagas pelo importador de bens ou serviços do exterior, ou 
de quem a lei a ele equiparar (art. 195, IV). 
 
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A empresa e a entidade a ela equiparada contribuem sobre diversas bases de 
cálculo, previstas no inciso I, a, b e c, do art. 195. 
Há, ainda, a possibilidade da instituição de outras fontes de custeio destinadas 
a garantir a expansão da seguridade social, conforme prevê o § 4º do art. 195. 
3.8 Caráter democrático e descentralizado da gestão administrativa, com a 
participação da comunidade 
A gestão da seguridade social é quadripartite, com a participação de 
representantes dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Poder 
Público nos órgãos colegiados (art. 194, parágrafo único, VII). 
O caráter democrático está situado apenas na formulação de políticas públicas 
de seguridade e no controle das ações de execução. 
A descentralização significa que a seguridade social tem um corpo distinto da 
estrutura institucional do Estado. No campo previdenciário, essa característica 
sobressai com a existência do Instituto Nacional do Seguro Social — INSS, autarquia 
federal encarregada da execução da legislação previdenciária. 
3.9 A regra da contrapartida 
Embora não previsto expressamente, a contrapartida é princípio regente da 
seguridade social. 
O § 5º do art. 195 dispõe que “nenhum benefício ou serviço da seguridade 
social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de 
custeio total”. 
A seguridade opera com conceitos atuariais. A CF quer o equilíbrio financeiro 
e atuarial do sistema, de forma que a criação, instituição, majoração ou extensão de 
benefícios e serviços deve estar calcada em verbas já previstas no orçamento. 
4 FONTES DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO 
São fontes do Direito Previdenciário: a Constituição Federal, a Emenda 
Constitucional, a Lei Complementar, a Lei Ordinária, a Lei Delegada (até o momento 
nunca foi utilizada em matéria previdenciária), Medida Provisória, Decreto Legislativo, 
 
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Resolução do Senado Federal, os Atos Administrativos Normativos (Instrução 
Normativa, Ordem de Serviço, Circular, Orientação Normativa, Portaria etc.), a 
jurisprudência dos Tribunais Superiores. 
O princípio da hierarquia das normas impõe que cada espécie normativa não 
exceda os limites traçados pela CF. 
5 INTERPRETAÇÃO DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO 
O intérprete do Direito Previdenciário deve estar atento aos fundamentos e 
objetivos do Estado Democrático de Direito (arts. 1º e 3º da CF), notadamente a 
dignidade da pessoa humana e a redução das desigualdades sociais. 
O art. 6º da CF relaciona os direitos sociais: educação, saúde, trabalho, lazer, 
segurança, previdência social, proteção à maternidade e à infância e assistência aos 
desamparados. Diz, também, que são disciplinados na forma da Constituição, ou seja, 
conforme o disposto no Título VIII, que disciplina a Ordem Social. 
A Ordem Social tem como base o primado do trabalho, e seus objetivos são o 
bem-estar e a justiça sociais. 
A escolha do trabalho, feita pelo constituinte de 1988, como alicerce da Ordem 
Social já indica que toda a atividade legislativa e interpretativa dessas normas deve 
prestigiar os direitos do trabalhador. 
O trabalho e a dignidade da pessoa humana são fundamentos do Estado 
Democrático de Direito (art. 1º, III e IV, da CF). Só o trabalho propicia ao homem 
sustentar-se e à sua família, do que resulta que só há dignidade humana quando 
houver trabalho. Só o trabalho propicia bem-estar e justiça sociais. 
Além dos direitos sociais enumerados no art. 6º, a CF enumerou também os do 
art. 7º, voltados ao trabalhador com relação de emprego. 
Os direitos sociais não estão restritos às normas dos arts. 6º e 7º referidos. Por 
todo o texto constitucional há normas cuja obediência levará à efetivação do bem-
estar e da justiça sociais. As disposições do art. 3º traçam os objetivos fundamentais 
da República, e neles inclui a erradicação da pobreza e da marginalização e a redução 
das desigualdades sociais e regionais. 
O art. XXV da Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão, de 
1948, que o Brasil subscreveu, dispõe: 
 
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“1. Todo homem tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar a si e a 
sua família saúde e bem-estar, inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados 
médicos e os serviços sociais indispensáveis, e direito à segurança em caso de 
desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios 
de subsistência em circunstâncias fora de seu controle. 
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assistência especiais. 
Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do matrimônio, gozarão da mesma 
proteção social”. 
A CF, no art. 3º, IV, enumera como objetivo fundamental da República 
“promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e 
quaisquer outras formas de discriminação”. 
O bem-estar social tem conceito legal e objetivo. A solidariedade é o elo entre 
o Estado e os administrados na promoção do bem-estar social. Promovê-lo não é 
tarefa exclusiva do Poder Público, mas também da comunidade porque depende de 
políticas de desenvolvimento econômico e social. A erradicação da pobreza e da 
marginalização e a redução das desigualdades sociais e regionais só são possíveis 
com a efetivação dos direitos sociais.Os fundamentos do Estado Democrático de Direito e os objetivos fundamentais 
da República apontam para o conceito de justiça social. A dignidade da pessoa 
humana, o valor social do trabalho, a solidariedade social, o desenvolvimento, a 
erradicação da pobreza e da marginalização, a redução das desigualdades sociais e 
regionais e a promoção do bem de todos são os alicerces, os princípios e diretrizes 
norteadores da elaboração, da interpretação e da aplicação do direito. O constituinte 
de 1988 seguiu Aristóteles e Perelman, adotando a justiça distributiva e a fórmula a 
cada qual segundo as suas necessidades (cf. Wagner Balera, Introdução à seguridade 
social, in Introdução ao direito previdenciário, coordenação de Meire Lúcia Gomes 
Monteiro, São Paulo: LTr, 1998, p. 16: a redução das desigualdades sociais “prepara 
o terreno onde se assenta uma sociedade mais justa”). 
Para a CF, a distribuição dos benefícios e obrigações sociais entre todos 
contribui para a redução das desigualdades. Para ser justa e propiciar a redução das 
desigualdades sociais e regionais, a distribuição deve conceder mais benefícios a 
quem tem mais necessidade, e menos benefício aos menos necessitados. 
Os resultados da interpretação da legislação previdenciária nunca podem 
acentuar desigualdades nem contrariar o princípio da dignidade da pessoa humana. 
 
14 
6 EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL2 
A evolução socioeconômica faz com que as desigualdades se acentuem entre 
os membros da mesma comunidade e da comunidade internacional. A pobreza não é 
um problema apenas individual, mas, sim, social. 
A concentração da maior parte da renda nas mãos de poucos leva à miséria da 
maioria, que se ressente da falta dos bens necessários para sobreviver com 
dignidade. 
No entanto, o homem sempre se preocupou em garantir seu sustento e o de 
sua família em situações de carência econômica, enfermidades, diminuição da 
capacidade de trabalho, redução ou perda de renda. 
Dessas situações o homem não consegue sair apenas com o seu esforço 
individual, necessitando do amparo do Estado para prevenir e remediar suas 
necessidades. 
Todos esses fatores levaram à busca de instrumentos de proteção contra as 
necessidades sociais, com reflexos na ordem jurídica. 
Dividimos a evolução histórica da proteção social em três etapas: assistência 
pública, seguro social e seguridade social. 
6.1 A assistência pública 
A primeira etapa da proteção social foi a da assistência pública, fundada na 
caridade, no mais das vezes, conduzida pela Igreja e, mais tarde, por instituições 
públicas. 
 
 
2 Extraído do livro: Direito previdenciário esquematizado/ Marisa Ferreira dos Santos 
 
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Fonte: blog.maxieduca.com.br 
O indivíduo em situação de necessidade — em casos de desemprego, doença 
e invalidez — socorria-se da caridade dos demais membros da comunidade. 
Nessa fase, não havia direito subjetivo do necessitado à proteção social, mas 
mera expectativa de direito, uma vez que o auxílio da comunidade ficava condicionado 
à existência de recursos destinados à caridade. 
A desvinculação entre o auxílio ao necessitado e a caridade começou na 
Inglaterra, em 1601, quando Isabel I editou o Act of Relief of the Poor — Lei dos 
Pobres. A lei reconheceu que cabia ao Estado amparar os comprovadamente 
necessitados. 
Surgiu, assim, a assistência pública ou assistência social. 
Cabia à Igreja a administração de um fundo, formado com a arrecadação de 
uma taxa obrigatória. “(...) o Poder Público tornava cogente o binômio igualdade-
solidariedade”. 
A preocupação com o bem-estar de seus membros levou algumas categorias 
profissionais a constituírem caixas de auxílio, com caráter mutualista, que davam 
direito a prestações em caso de doença ou morte. Havia uma semelhança com os 
seguros de vida, feitos principalmente por armadores de navios. 
A assistência pública, no Brasil, foi prevista pela Constituição de 1824, cujo art. 
179, § 31, garantia os socorros públicos. 
 
16 
As desigualdades sociais marcantes, denunciadas pela Revolução Francesa, 
levaram à criação de outros mecanismos de proteção social contra os abusos e 
injustiças decorrentes do liberalismo. 
6.2 O seguro social 
Já não bastava a caridade para o socorro dos necessitados em razão de 
desemprego, doenças, orfandade, mutilações etc. Era necessário criar outros 
mecanismos de proteção, que não se baseassem na generosidade, e que não 
submetessem o indivíduo a comprovações vexatórias de suas necessidades. 
Na lição de Manuel Alonso Olea e José Luis Tortuero Plaza (traduzimos): 
“Dito de outra forma: amadurece historicamente a ideia de que se deve ter 
um direito à proteção, que as prestações previstas são ‘juridicamente 
exigíveis’, direito que deriva da contraprestação prévia em forma de quotas 
pagas pelo beneficiário ou por um terceiro por conta daquele.” 
Surgiram as empresas seguradoras, com fins lucrativos e administração 
baseada em critérios econômicos, com saneamento financeiro. 
O seguro do Direito Civil forneceu as bases para a criação de um novo 
instrumento garantidor de proteção em situações de necessidade. 
A primeira forma de seguro surgiu no século XII: o seguro marítimo, 
reivindicação dos comerciantes italianos. Não eram, ainda, as bases técnicas e 
jurídicas do seguro contratual. 
O desenvolvimento do instituto do seguro fez surgir novas formas: seguro de 
vida, seguros contra invalidez, danos, doenças, acidentes etc. 
O seguro decorria do contrato, e era de natureza facultativa, isto é, dependia 
da manifestação da vontade do interessado. 
Mas a proteção securitária era privilégio de uma minoria que podia pagar o 
prêmio, deixando fora da proteção a grande massa assalariada. 
Era necessário, então, criar um seguro de natureza obrigatória, que protegesse 
os economicamente mais frágeis, aos quais os Estado deveria prestar assistência. 
Augusto Venturi ensina (traduzimos): 
Diante das exigências das condições objetivas e da já difundida sensibilidade 
ante as ‘injustiças’ sociais, cada vez mais presentes na vida moderna, as 
soluções da beneficência, da assistência pública, do socorro mútuo, do 
 
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seguro voluntário, inclusive somando todas as suas contribuições ao auxílio 
das vítimas das vicissitudes da vida, resultavam absolutamente inadequadas. 
Era necessário dar um novo passo adiante e este se deu com o 
reconhecimento de uma dupla necessidade: de um lado, tornar obrigatórias, 
para todos os que pertenciam a importantes categorias de trabalhadores, 
formas de seguro frente aos principais riscos a que se encontram sujeitos — 
questão que, necessariamente, devia ser competência do Estado —; de outro 
lado, ajudar os trabalhadores a suportar o custo desses seguros — e, também 
aqui, o Estado devia adotar alguma medida, chamando a contribuir a 
categoria dos empregadores.” 
O final do século XIX marcou o surgimento de um novo tipo de seguro, cuja 
garantia de efetividade dependia da distribuição dos riscos por grupos numerosos de 
segurados. Para isso, era necessário que as entidades seguradoras assumissem a 
cobertura dos riscos, sem, contudo, selecioná-los. 
Nasceu o seguro social, na Prússia, em 1883, com a Lei do Seguro Doença, 
que criou o Seguro de Enfermidade, resultado da proposta de Bismarck para o 
programa social. A Lei do Seguro Doença é tida como o primeiro plano de Previdência 
Social de que se tem notícia. 
A partir de Bismarck e, principalmente, da Segunda Guerra Mundial, ganhou 
força a ideia de que o seguro social deveria ser obrigatório e não mais restrito aos 
trabalhadores da indústria, ao mesmo tempo em que a cobertura foi estendida a riscos 
como doença, acidente, invalidez, velhice, desemprego, orfandade e viuvez. 
Olea e Plaza, ao se referirem à “revolução bismarckiana”, ensinam 
(traduzimos): 
“Nisto consistiu, basicamente, a revolução bismarckiana — ‘da árida roca 
surgindo a águavivificante do seguro social’, golpeada aquela pelo báculo de 
Bismarck, novo Moisés —, que engendrou, no final do século XIX, o que 
basicamente segue sendo uma ‘operação’ de seguro — com suas notas 
básicas, portanto: seleção dos riscos cobertos, frente ao contingente 
protegido; aleatoriedade ou incerteza individual do sinistro; formação de 
fundo mútuo comum para custeá-lo; tratamento matemático-financeiro da 
relação entre um e outro, para que a presença do fundo delimite a álea da 
coletividade assegurada — tem, não obstante, as características especiais 
de que sua amplitude e obrigatoriedade derivam. 
Esse desenvolvimento se produz ao mesmo tempo em que a consciência 
social de que a exigência de viver em comunidade amplia o ideal de cobertura 
de que antes se tratou, incorporando novos riscos aos primeiramente 
selecionados; como isso ocorreu paulatinamente, também paulatinamente foi 
surgindo uma série de seguros sociais relativa ou totalmente independente 
entre si. A esse conjunto foi que se convencionou chamar na Espanha — as 
denominações estrangeiras são similares — previsão social.” 
Ao se tornar obrigatório, o seguro social passou a conferir direito subjetivo ao 
trabalhador. 
 
18 
O seguro social era organizado e administrado pelo Estado. O custeio era dos 
empregadores, dos empregados e do próprio Estado. 
Já não se cuidava da configuração civilista do seguro. O Estado liberal 
precisava de mecanismos que garantissem a redução das desigualdades sociais, e 
não apenas dos conflitos e prejuízos. 
O Estado liberal produzia cada vez mais e em maior quantidade. O seguro 
social atuava, então, como instrumento de redistribuição de renda, que permitia o 
consumo. 
A solidariedade ganhou contornos jurídicos, tornando-se o elemento 
fundamental do conceito de proteção social, que, cada vez mais, foi se afastando dos 
elementos conceituais do seguro civilista. 
A par da questão econômica caminhava, ainda, a luta pela garantia dos direitos 
sociais. 
O seguro social, na concepção bismarckiana, estendeu-se pela Europa até 
meados do século XX. 
Os sistemas de seguro social não resistiram às consequências da Primeira 
Guerra Mundial em razão da cobertura para o grande número de órfãos, viúvas e 
feridos que resultaram do combate, além da inflação galopante da época, problemas 
sentidos principalmente na Alemanha e na Áustria. 
A questão social teve, então, que ser equacionada. Em 1919, no Tratado de 
Versalhes, surgiu o primeiro compromisso de implantação de um regime universal de 
justiça social. 
Foi, então, fundado o Bureau International Du Travail (BIT) — Repartição 
Internacional do Trabalho — que realizou a 1ª Conferência Internacional do Trabalho, 
à qual se atribui o desenvolvimento da previdência social e sua implantação em todas 
as nações do mundo civilizado. Dessa conferência resultou a primeira Recomendação 
para o seguro-desemprego. A 3ª Conferência (1921) recomendou a extensão do 
seguro social aos trabalhadores da agricultura. A 10ª Conferência (1927) estendeu as 
demais Convenções e Recomendações sobre o seguro-doença aos trabalhadores da 
indústria, do comércio e da agricultura. 
 
 
19 
 
Fonte: blogdosrsiape.com 
Outras Conferências foram feitas, sendo que a 17ª (1933) estendeu as 
Recomendações anteriores aos seguros por velhice, invalidez e morte. A 18ª 
Conferência (1934) regulou o seguro contra o desemprego. 
O BIT teve papel importante na expansão da previdência social pelo mundo. 
O seguro social é espécie do gênero seguro, que, embora com características 
próprias, ainda tinha muito do seguro privado. 
Assim como no seguro privado, o seguro social seleciona os riscos que terão 
cobertura pelo fundo. A álea (incerteza da ocorrência do sinistro) e a formação de um 
fundo comum, administrado de forma a garantir econômica e financeiramente o 
pagamento das indenizações, são características do seguro social e do seguro 
privado. 
Porém, a amplitude e a natureza obrigatória do seguro social o diferenciam do 
seguro privado, de natureza eminentemente facultativa. 
6.3 A seguridade social 
A Segunda Guerra Mundial causou grandes transformações no conceito de 
proteção social. 
Territórios devastados, trabalhadores mutilados, desempregados, órfãos e 
viúvas, tudo isso mostrou ser necessário o esforço internacional de captação de 
 
20 
recursos para a reconstrução nacional, o socorro aos feridos, desabrigados e 
desamparados e, ainda, para fomentar o desenvolvimento; acontecimentos 
totalmente diversos dos que levaram ao surgimento do seguro social. 
O seguro social nasceu da necessidade de amparar o trabalhador, protegê-lo 
contra os riscos do trabalho. 
Era, então, necessário um sistema de proteção social que alcançasse todas as 
pessoas e as amparasse em todas situações de necessidade, em qualquer momento 
de suas vidas. 
Em 1940, na Alemanha, Hitler determinou à Frente de Trabalho a elaboração 
de um programa que criasse pensões por velhice e invalidez para todos os alemães 
em atividade. O programa deveria estar fundado na solidariedade, com apoio militar, 
custeado pelos impostos, com natureza de serviço público, e não mais de seguro 
social. A queda do nacional-socialismo impediu a implantação do plano. 
Em junho de 1941, o governo inglês, empenhado na reconstrução do país, 
formou uma Comissão Interministerial para o estudo dos planos de seguro social e 
serviços afins, então existentes, e nomeou para presidi-la Sir William Beveridge. A 
Comissão foi incumbida de, após estudos, fazer uma proposta para a melhoria do 
setor. 
O resultado dos trabalhos da Comissão — o Plano Beveridge — foi 
apresentado ao Parlamento em 1942. O Plano analisou o seguro social e os serviços 
conexos da Inglaterra pós-Segunda Guerra Mundial, análise que abrangeu as 
necessidades protegidas, os fundos e as provisões. 
Beveridge concluiu que o seguro social já não atendia às necessidades sociais, 
porque era limitado apenas aos trabalhadores vinculados por contrato de trabalho, 
com certa remuneração quando em serviços não manuais. Ficavam sem cobertura os 
trabalhadores “por conta própria”, isto é, sem vínculo de emprego, que constituíam a 
parcela da massa pobre da população, justamente a que mais precisava da proteção 
do Estado. 
Entendeu Beveridge, ainda, que o seguro social não levava em conta as 
responsabilidades com a família para os trabalhadores não manuais, e concedia 
benefícios diferentes em situações em que eram os mesmos os gastos necessários 
das pessoas doentes e das desempregadas. Quanto às contribuições, Beveridge 
entendeu que as distinções também não tinham lógica dentro do sistema. 
 
21 
Beveridge percebeu que a principal conclusão de seu trabalho foi a de “que a 
abolição da miséria requer uma dupla redistribuição das rendas, pelo seguro social e 
pelas necessidades da família”. São suas palavras: 
“O seguro social, completamente desenvolvido, pode proporcionar a 
segurança dos rendimentos; é um combate à Miséria. Mas a Miséria é apenas 
um dos cinco gigantes, que se nos deparam na rota da reconstrução, e, sob 
vários aspectos, o mais fácil de combater. Os outros são a Doença, a 
Ignorância, a Imundície e a Preguiça.” 
Beveridge destacou o papel do Estado, por meio de políticas públicas que 
garantissem a proteção social em situações de necessidade. Influenciou muito a 
legislação social que se seguiu na Europa e na América, influência que atualmente 
ainda se faz presente nos sistemas de seguridade social. 
Em 1944, foi realizada a Conferência da OIT, em Filadélfia, resultando a 
Declaração de Filadélfia, que adotou orientação para unificação dos sistemas de 
seguro social, estendendo-se a proteção a todos os trabalhadores e suas famílias, 
abrangendo rurais e autônomos. 
A Declaração de Filadélfia deu um passo importante na internacionalização da 
seguridade social, porque ficou expresso que o êxito do sistema dependeria da 
cooperação internacional.A Declaração Universal dos Direitos do Homem (1948) prevê o direito à 
segurança, consagrando o reconhecimento da necessidade de existência de um 
sistema de seguridade social. 
Posteriormente, a 35ª Conferência Internacional do Trabalho, da OIT, em 
1952, aprovou a Convenção n. 102, à qual denominou “Norma Mínima em Matéria de 
Seguridade Social”. Como já tivemos oportunidade de escrever: 
“A Convenção n. 102 é o resultado de estudos de especialistas da OIT, que, 
de início, tiveram a incumbência de elaborar um convênio que tivesse duas 
secções: uma que estabelecesse uma norma mínima, um standard de 
seguridade social; e outra, uma norma superior, que desse proteção a todas 
as necessidades. O objetivo do estabelecimento desses dois tipos de normas 
era viabilizar a participação de um grande número de Estados, que ficariam 
comprometidos em implantar os padrões mínimos de seguridade social, sem, 
contudo, descuidarem-se de seguir o exemplo de países mais avançados no 
implemento de modernas técnicas de proteção social. 
Entretanto, a norma superior foi separada e sua aprovação ficou sem 
definição de prazo, restando aprovada a norma mínima pela Convenção n. 
102.” 
 
22 
Mas nem todas as Nações tinham condições econômicas de implantar a 
proteção mínima estabelecida pela Convenção n. 102. Entretanto, o padrão mínimo 
ficou garantido ao menos a uma parcela da população dos países signatários. 
O dinamismo social trouxe a tecnologia e a globalização, e os mínimos sociais 
acompanharam as modificações. 
Outros tratados internacionais foram celebrados, de modo que a passagem do 
seguro social para a seguridade social decorreu da intenção de libertar indivíduo de 
todas as suas necessidade para fins de desfrutar de uma existência digna. 
6.4 Do risco social à necessidade social 
No seguro social, só tinham proteção aqueles que contribuíssem para o custeio. 
Era adequada, então, a noção de risco social. A relação jurídica do seguro, social ou 
privado, tem como objeto o risco, isto é, a possibilidade de ocorrência futura de um 
acontecimento que acarrete dano para o segurado. 
No seguro privado, o contrato estabelece os riscos cobertos, conforme escolha 
dos contratantes. 
No seguro social, entretanto, os riscos são previstos em lei, ou seja, são o 
objeto da relação jurídica de proteção social. “A relação jurídica preexiste ao 
acontecimento danoso, e nela são previstas situações causadoras de dano, que 
podem ocorrer no futuro, e que serão objeto de indenização pela parte seguradora. O 
interesse na asseguração de um bem reside na possibilidade da ocorrência da 
contingência danosa”. 
A seguridade social, entretanto, não está fincada na noção de risco, mas, sim, 
na de necessidade social, porque os benefícios não têm natureza de indenização; 
podem ser voluntários, não são necessariamente proporcionais à cotização, e 
destinam-se a prover os mínimos vitais. 
A relação jurídica de seguridade social só se forma após a ocorrência da 
contingência, isto é, da situação de fato, para reparar as consequências — a 
necessidade — dele decorrentes. 
 
 
23 
 
Fonte: www.institutoliberal.org.br 
Os valores dos benefícios de seguridade social destinam-se a garantir os 
mínimos vitais, isto é, o necessário à sobrevivência com dignidade, o que se distancia 
da indenização própria do seguro. Os benefícios, na seguridade social, não têm 
caráter indenizatório. 
Além do mais, na seguridade social, a contingência pode não gerar danos. 
Costumamos dar como exemplo, no Brasil, o salário-maternidade. O nascimento do 
filho gera o direito ao salário-maternidade porque, ao dar à luz, a mulher deixa de 
trabalhar e, por isso, não recebe remuneração; é gerada, então, a consequência-
necessidade que dá direito ao benefício, para suprir a ausência de remuneração. “Há 
contingências desejadas, que não causam dano, mas geram necessidades”. 
A necessidade se qualifica como social, isto é, que tem importância para a 
sociedade, para que todos os seus integrantes tenham os mínimos vitais necessários 
à sobrevivência com dignidade. 
 
24 
7 A SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 — 
7.1 Normas gerais 
O art. 6º da CF enumera os direitos sociais que, disciplinados pela Ordem 
Social, destinam-se à redução das desigualdades sociais e regionais. Dentre eles está 
a seguridade social, composta pelo direito à saúde, pela assistência social e pela 
previdência social. 
É do art. 194 da CF o conceito: “conjunto integrado de ações de iniciativa dos 
Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à 
saúde, à previdência e à assistência social”. 
A solidariedade é o fundamento da seguridade social. 
Pela definição constitucional, a seguridade social compreende o direito à 
saúde, à assistência social e à previdência social, cada qual com disciplina 
constitucional e infraconstitucional específica. Trata-se de normas de proteção social, 
destinadas a prover o necessário para a sobrevivência com dignidade, que se 
concretizam quando o indivíduo, acometido de doença, invalidez, desemprego, ou 
outra causa, não tem condições de prover seu sustento ou de sua família. 
É com a proteção dada por uns dos institutos componentes da seguridade 
social que se garantem os mínimos necessários à sobrevivência com dignidade, à 
efetivação do bem-estar, à redução das desigualdades, que conduzem à justiça social. 
As mutações sociais e econômicas decorrentes do avanço tecnológico 
conduzem a novas situações causadoras de necessidades, fazendo com que a 
proteção social tenha que se adequar aos novos tempos. O art. 194, parágrafo único, 
da CF, permite que se expanda a proteção e, consequentemente, também o seu 
financiamento. 
Deseja a Constituição que todos estejam protegidos, de alguma forma, dentro 
da seguridade social. E a proteção adequada se fixa em razão do custeio e da 
necessidade. 
Assim, se o necessitado for segurado da previdência social, a proteção social 
será dada pela concessão do benefício previdenciário correspondente à contingência-
necessidade que o atingiu. 
Caso o necessitado não seja segurado de nenhum dos regimes previdenciários 
disponíveis, e preencha os requisitos legais, terá direito à assistência social. 
 
25 
Todos, ricos ou pobres, segurados da previdência ou não, têm o mesmo direito 
à saúde (art. 196). 
Portanto, todos os que vivem no território nacional, de alguma forma, estão ao 
abrigo do “grande guarda-chuva da seguridade social”, pois a seguridade social é 
direito social, cujo atributo principal é a universalidade, impondo que todos tenham 
direito a alguma forma de proteção, independentemente de sua condição 
socioeconômica. 
A seguridade social garante os mínimos necessários à sobrevivência. É 
instrumento de bem-estar e de justiça social, e redutor das desigualdades sociais, que 
se manifestam quando, por alguma razão, faltam ingressos financeiros no orçamento 
do indivíduo e de sua família. 
O direito subjetivo às prestações de seguridade social depende do 
preenchimento de requisitos específicos. 
Para ter direito subjetivo à proteção da previdência social, é necessário ser 
segurado, isto é, contribuir para o custeio do sistema porque, nessa parte, a 
seguridade social é semelhante ao antigo seguro social. 
O direito subjetivo à saúde é de todos, e independe de contribuição para o 
custeio. 
O direito subjetivo às prestações de assistência social, dado a quem dela 
necessitar, na forma da lei, também independe de contribuição para o custeio. 
Prestações de seguridade social é o gênero do qual benefícios e serviços são 
espécies. Os benefícios são as prestações pagas em dinheiro. 
 
Fonte: Direito Previdenciário Esquematizado, Marisa Ferreira dos Santos, p. 40. 
 
26 
7.2 A relação jurídica de seguridade social 
Estando a seguridade social assentada no tripé Previdência Social, Assistência 
Social e direito à saúde, engloba três tipos diferentesde relações jurídicas: relação 
jurídica de previdência social, relação jurídica de assistência social e relação jurídica 
de assistência à saúde. 
São sujeitos da relação jurídica de seguridade social: 
a) sujeito ativo: quem dela necessitar; 
b) sujeito passivo: os poderes públicos (União, Estados e Municípios) e a 
sociedade. 
Quanto ao objeto da relação jurídica de seguridade social, há alguns pontos a 
fixar. 
Muito antes da moderna concepção de seguridade social, a proteção social se 
fazia pela caridade, sem direito subjetivo, e, posteriormente, pelo seguro social, com 
proteção apenas para aqueles que o contratassem. Era, assim, proteção securitária 
fundada no conceito de risco, típico do Direito Civil, isto é, evento futuro e incerto, cuja 
ocorrência gera dano para a vítima. Configurado o sinistro (risco acontecido), o dano 
decorrente é coberto pela indenização; nesse caso, só existe direito à cobertura se o 
segurado tiver pago o prêmio. O risco e a extensão da indenização são livremente 
escolhidos pelas partes, e a relação jurídica nasce da celebração do contrato. 
O seguro social também se fundava no risco e o trabalhador interessado na 
cobertura pagava sua contribuição. Porém, os riscos não eram livremente escolhidos 
pelas partes, mas, sim, fixados em lei. 
Para a seguridade social, entretanto, a noção civilista de risco não se mostra 
adequada à definição do objeto da relação jurídica. 
Primeiro, porque a noção de risco está diretamente ligada a dano, prejuízo 
recomposto com a indenização. 
Ocorre que nem sempre a proteção da seguridade se destina a reparar danos. 
Eis um exemplo: a invalidez, que causa incapacidade para o trabalho, é, 
evidentemente, dano que tem cobertura previdenciária ou assistencial, conforme a 
hipótese. Porém, a maternidade também tem cobertura pela seguridade social, porque 
a segurada mãe fica impossibilitada de trabalhar e prover seu sustento e de sua família 
por um período; entretanto, não se pode conceituar a maternidade como dano. 
 
27 
Segundo, porque o seguro, para pagar a indenização decorrente do sinistro, 
exige pagamento do prêmio. Mas não é o que ocorre na seguridade social, porque 
nem todos contribuem para o custeio, mas todos têm direito a algum tipo de proteção 
social; se pode contribuir é segurado da previdência social; se não pode contribuir tem 
direito à assistência social, preenchidos os requisitos legais; porém, todos têm direito 
à assistência à saúde, independentemente de contribuição para o custeio. 
Como definir, então, o objeto da relação jurídica de seguridade social? Do tripé 
que compõe a seguridade, apenas, a relação jurídica previdenciária se aproxima da 
noção civilista de seguro, porque sempre dependerá do pagamento de contribuições 
do segurado. Porém, não há contrato, mas, sim, situações cuja cobertura sempre é 
definida, taxativamente, pela Constituição e pela legislação infraconstitucional. 
Então, o objeto da relação jurídica de seguridade social não é o risco, mas, sim, 
a contingência que gera a consequência-necessidade, objeto da proteção. O que 
importa é a consequência que o fato produz: a relação jurídica de seguridade social 
nasce após a ocorrência da contingência, para, então, reparar a consequência-
necessidade decorrente. 
As contingências estão enumeradas na CF: são as prestações de seguridade 
social. 
Fixamos, desde já, que prestações é o gênero, do qual são espécies os 
benefícios e os serviços, que serão oportunamente definidos. 
 
Fonte: Direito Previdenciário Esquematizado, Marisa Ferreira dos Santos, p.42 
 
28 
8 APLICAÇÃO DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO 
8.1 Aplicação no tempo 
A lei tem por fim a disciplina das situações futuras, o “dever-ser”, e resulta da 
atividade legislativa que, analisando os fatos sociais, acolhe a disciplina mais 
adequada à pacificação social. 
A Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro — LINDB (Lei n. 12.376, 
de 30.12.2010) disciplina a vigência da lei no tempo e no espaço. E fornece algumas 
regras fundamentais. 
No art. 1º, a LINDB dispõe que a lei começa a vigorar em todo o país 45 dias 
depois de oficialmente publicada e, caso seja novamente publicada, para fins de 
correção do texto, antes de entrar em vigor, o prazo começará a correr da nova 
publicação (art. 1º, § 3º). 
A lei permanecerá em vigor até que outra lei posterior a modifique ou revogue 
(art. 2º). A revogação pode ser expressa ou tácita. É tácita quando a nova lei é com 
ela incompatível ou quando regule inteiramente a matéria por ela antes regulada (§ 
1º). E, se a lei nova perder a vigência, não haverá repristinação, isto é, a lei revogada 
não será restaurada, salvo disposição em contrário (§ 3º). 
É também na LINDB que está proibida a retroatividade da lei, cuja vigência 
deve respeitar o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada (art. 6º), 
preceito que também é garantia fundamental, na forma do art. 5º, XXXVI, da CF. 
Essas regras são importantes em matéria de seguridade social em razão das 
constantes modificações legislativas, notadamente na área da previdência social. 
Em matéria previdenciária, aplica-se o princípio segundo o qual tempus regit 
actum: aplica-se a lei vigente na data da ocorrência do fato, isto é, da contingência 
geradora da necessidade com cobertura pela seguridade social. E nem poderia ser 
diferente porque se, de um lado, novas situações de necessidade vão surgindo no 
meio social, por outro lado, a seguridade social está submetida a limitações 
orçamentárias. 
Exemplo: pelo princípio segundo o qual tempus regit actum, a pensão é 
concedida de acordo com as normas vigentes na data do óbito do segurado, 
porque o óbito é a contingência geradora de necessidade com cobertura 
previdenciária. Pode ocorrer que as normas relativas à pensão por morte 
sejam modificadas após o óbito, trazendo benefícios para os pensionistas. 
 
29 
Os pensionistas, então, pedem a revisão do valor do benefício ao fundamento 
de que a lei nova é mais vantajosa. A jurisprudência, entretanto, tem 
sucessivamente reafirmado que, nesse caso, se aplica a lei vigente na data 
do óbito, impossibilitando a aplicação das novas regras à pensão 
anteriormente concedida. Foi o que ocorreu com a Lei n. 9.032/95, que 
alterou o coeficiente da pensão por morte para 100% do salário de benefício. 
A legislação anterior previa percentual inferior. Muitos pensionistas acorreram 
ao Poder Judiciário pleiteando, então, a majoração do coeficiente. O Plenário 
do Supremo Tribunal Federal, apreciando o Recurso Extraordinário n. 
415454/SC, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, decidiu que, nessa 
situação, aplica-se a lei vigente na data do óbito do segurado. 
Entretanto, o julgado citado assenta que a retroatividade pode ocorrer quando 
a lei expressamente a ressalvar, desde que atendida a prévia indicação da fonte de 
custeio total. Em duas oportunidades, pelo menos, isso já ocorreu: com o art. 58 do 
ADCT e com a vigência da Lei n. 8.213/91, conforme veremos no tópico relativo ao 
cálculo do valor dos benefícios previdenciários. 
A aquisição dos direitos previdenciários, em regra, impõe o cumprimento de 
longos prazos. E é rotineiro que a legislação se modifique, alterando “as regras do 
jogo” antes que o direito a determinada prestação se aperfeiçoe. 
Há alguns exemplos recentes de alteração da legislação previdenciária que têm 
produzido grandes discussões: a alteração do regime jurídico das aposentadorias dos 
servidores públicos e das aposentadorias do Regime Geral de Previdência Social 
(RGPS), introduzida pela Emenda Constitucional n. 20/98. Como mais adiante 
estudaremos, a EC 20 e a legislação infraconstitucional que a regulamentou acabaram 
por atingir segurados de ambos os regimes previdenciários que ainda não haviam 
cumprido todos os requisitos para a aposentadoria. Surgiu, então, a questão: tinham 
direito adquirido à aposentadoria pelas normas vigentes antes da EC20? 
A questão do aperfeiçoamento da aquisição de direitos não é simples em 
nenhum ramo do Direito. E no Direito Previdenciário se complica porque se trata de 
direito social, o que impõe outra pergunta: em que momento se adquire o direito a 
benefícios previdenciários? Na data do ingresso no sistema? 
Como veremos no decorrer deste trabalho, o direito aos benefícios 
previdenciários impõe o cumprimento de diversos requisitos, dentre eles o 
cumprimento de carências. Nas aposentadorias por tempo de contribuição, exemplo 
de mais fácil compreensão, há necessidade de comprovação de períodos de, no 
mínimo, 30 anos. Não se tem notícia de legislação previdenciária que no Brasil tenha 
vigorado por tanto tempo, de modo que é comum que a legislação se modifique antes 
que os requisitos tenham sido cumpridos. 
 
30 
A nosso ver, a interpretação mais consentânea com os fins da Seguridade 
Social é no sentido de que se adquire o direito ao benefício na conformidade 
das normas vigentes quando do ingresso no sistema. Isso porque a seguridade social, 
por definição, destina-se à proteção social que garante ao indivíduo bem-estar e 
justiça sociais. No terreno previdenciário, eminentemente contributivo, não parece 
correto que se ingresse no sistema com a expectativa de obter a aposentadoria 
conforme as regras então vigentes e, no meio do caminho, mudem as regras do jogo, 
colocando por terra todo o planejamento feito para o futuro. Onde está a segurança 
jurídica de quem contribui para o custeio da seguridade social por longo tempo 
quando, repentinamente, as regras mudam e a aposentadoria já não pode mais ser 
concedida? 
Entretanto, nosso posicionamento não encontra guarida no STF, que, há muito, 
vem decidindo que não há direito adquirido a regime jurídico. Nesse sentido, o 
julgamento do RE 575089/RS, Relator Ministro Ricardo Lewandowski. Fica claro, 
assim, que os benefícios previdenciários são concedidos e calculados de acordo com 
as normas vigentes na data em que foram cumpridos todos os requisitos para a sua 
concessão. 
8.2 Aplicação no espaço 
As normas previdenciárias se aplicam a todos que vivem no território nacional, 
conforme o princípio da territorialidade. 
Há situações, entretanto, em que a lei prevê proteção previdenciária no Brasil 
para pessoas que estão fora do território nacional. É o que prevê o art. 11, I, c, da Lei 
n. 8.213/91, que classifica como segurados empregados o brasileiro ou o estrangeiro 
domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou 
agência de empresa nacional no exterior. 
Também é segurado obrigatório, na condição de empregado (art. 11, I, e), o 
brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em organismos oficiais 
brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que lá 
domiciliado e contratado. 
Atenção: não será segurado obrigatório do RGPS se estiver segurado na forma 
da legislação vigente do país do domicílio. 
 
31 
Convém lembrar a situação dos diplomatas estrangeiros que prestam serviços 
no Brasil. Em regra, essas pessoas estão protegidas pela legislação previdenciária do 
país de origem. Porém, se estão no Brasil prestando serviços à missão diplomática 
ou à repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a ela subordinados, são 
segurados empregados, na forma do art. 11, I, c. 
Atenção: se esses estrangeiros não têm residência permanente no Brasil, não 
são segurados obrigatórios do RGPS. E o brasileiro que preste serviços a essas 
missões diplomáticas ou repartições consulares também não será segurado 
obrigatório se estiver amparado pela legislação previdenciária do respectivo país (art. 
11, I, d). 
Essas normas são extremamente importantes porque o Brasil tem assinado 
tratados internacionais em matéria previdenciária (Portugal, Cabo Verde, Itália, 
Espanha, Argentina, Chile, Uruguai, Japão etc.). Havendo reciprocidade 
previdenciária entre os países, os segurados neles poderão obter benefícios 
previdenciários. A aplicação dos Acordos Internacionais está prevista no art. 32, §§ 
18 e 19, do Decreto n. 3.048, de 06.05.1999 (Regulamento da Previdência Social). 
9 O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL 
9.1 Normas gerais constitucionais. Financiamento de forma direta e indireta 
O art. 195 da CF prevê que a seguridade social é financiada “por toda a 
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos 
provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios”, e pelas contribuições sociais previstas nos incisos. I a IV. 
O financiamento de forma direta é feito com o pagamento de contribuições 
sociais previstas nos incs. I a IV do art. 195, da contribuição para o Programa de 
Integração Social (PIS) e para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor 
Público (PASEP) (art. 239), destinadas a financiar o programa do seguro-desemprego 
e o abono previsto no § 3º, pago aos empregados que recebem até dois salários 
mínimos de remuneração mensal. 
O financiamento de forma indireta é feito com o aporte de recursos 
orçamentários da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, que 
 
32 
devem constar dos respectivos orçamentos dos entes federativos. Esses recursos que 
não integram o orçamento da União. 
 
 
Fonte: www.gestaopublica.com.br 
A Lei n. 8.212, de 24.07.1991 (Plano de Custeio), dispõe no art. 11 que, no 
âmbito federal, o orçamento da seguridade social é composto por receitas da União, 
receitas das contribuições sociais e receitas de outras fontes. 
Caso o orçamento da seguridade se mostre insuficiente para o pagamento dos 
benefícios previdenciários, a União é responsável por estes, na forma da Lei 
Orçamentária (art. 16 da Lei n. 8.212/91). 
9.2 Competência 
Estão enumeradas no art. 195 da CF as contribuições sociais destinadas ao 
financiamento da seguridade: do empregador, da empresa e da entidade a ela 
equiparada, na forma da lei, incidentes sobre a folha de salários e demais rendimentos 
do trabalho, a receita ou o faturamento e o lucro (inc. I, a, b e c); do trabalhador e dos 
demais segurados da Previdência Social, não incidindo sobre aposentadorias e 
pensões pagos pelo RGPS (inc. II); sobre a receita de concursos de prognósticos (inc. 
III); e do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar 
(inc. IV). 
Compete à União instituir as contribuições enumeradas pelo art. 195 (art.149 
da CF), por lei ordinária. 
Outras fontes de custeio, diferentes das previstas nos incs. I a IV do art. 195, 
podem ser instituídas. Trata-se de competência residual da União, que só pode ser 
 
33 
exercida por lei complementar, proibidos a cumulatividade e o bis in idem (art. 154, I, 
e § 4º do art. 195). 
Importante frisar que, para instituir as contribuições previstas nos incs. I a IV do 
art. 195, não é necessária lei complementar, bastando a lei ordinária. Essa questão 
foi levantada por ocasião da edição da Lei n. 7.689, de 15.12.1988, que instituiu a 
Contribuição Social sobre o Lucro das Pessoas Jurídicas (CSSL), ainda sob a égide 
da redação original da CF. O STF, então, firmou a necessidade de lei complementar 
apenas para novas fontes de custeio. 
Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios também podem instituir regimes 
próprios de previdência e assistência social. Por isso, têm competência para instituir 
e cobrar de seus servidores contribuições destinadas ao financiamento. 
9.3 Imunidade 
A CF, com frequência, faz referência à isenção e à não incidência em situações 
que configuram imunidade. 
As hipóteses de imunidade em relação às contribuições para o custeio da 
seguridade social são apenas as enumeradas na CF, porque o entendimento firmado 
pela jurisprudência é no sentido de que essas exações são tributos. Porém, não são 
impostos, de forma que não se lhes aplica o disposto no art. 150, VI, da CF. 
9.4 Imunidade das aposentadoriase pensões do RGPS 
Ao prever a contribuição “do trabalhador e dos demais segurados da 
previdência social”, o art. 195, II, dispõe que não incide contribuição sobre 
aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência social de que 
trata o art. 201. 
As aposentadorias e pensões dos servidores públicos não têm imunidade. 
9.5 Imunidade das entidades beneficentes de Assistência Social 
No § 7º do art. 195, quando se utiliza a expressão “são isentas”, na verdade se 
está concedendo imunidade às entidades beneficentes de assistência social que 
atendam às exigências estabelecidas em lei. 
 
34 
A dificuldade reside em conceituar “entidade beneficente de assistência social”. 
O art. 55 da Lei n. 8.212/91, na sua redação original, estabelecia requisitos para 
a “isenção” das contribuições previdenciárias dessas entidades, dentre os quais o de 
promover a assistência social beneficente, inclusive educacional ou de saúde, a 
menores, idosos, excepcionais ou pessoas carentes (inc. III). 
A Lei n. 9.732/98 modificou o inc. III do art. 55, passando a ser requisito 
promover, “gratuitamente e em caráter exclusivo, a assistência social beneficente a 
pessoas carentes, em especial a crianças, adolescentes, idosos e portadores de 
deficiência”. 
A Lei n. 9.732/98 introduziu o § 3º do art. 55 da Lei n. 8.212/91, dispondo que: 
“Para os fins deste artigo, entende-se por assistência social beneficente a prestação 
gratuita de benefícios e serviços a quem dela necessitar”. E acrescentou também o § 
5º: “Considera-se também de assistência social beneficente, para os fins deste artigo, 
a oferta e a efetiva prestação de serviços de pelo menos sessenta por cento ao 
Sistema Único de Saúde, nos termos do regulamento”. 
O art. 4º da Lei n. 9.732/98 dispôs: 
Art. 4º. As entidades sem fins lucrativos educacionais e as que atendam ao 
Sistema Único de Saúde, mas não pratiquem de forma exclusiva e gratuita 
atendimento a pessoas carentes, gozarão da isenção das contribuições de 
que tratam os arts. 22 e 23 da Lei n. 8.212, de 1991, na proporção do valor 
das vagas cedidas, integral e gratuitamente, a carentes e do valor do 
atendimento à saúde de caráter assistencial, desde que satisfaçam os 
requisitos referidos nos incisos I, II, IV e V do art. 55 da citada Lei, na forma 
do regulamento. 
A imposição de requisitos pela Lei n. 9.732/98 foi impugnada na ADI 2.028-5, 
ao fundamento de padecer de inconstitucionalidade formal e material. Do ponto de 
vista formal, o argumento foi no sentido de que, embora o art. 195, § 7º, da CF, se 
refira à isenção, trata-se, na verdade, de imunidade, limitação constitucional ao poder 
de tributar, que só poderia ser disciplinada por lei complementar, conforme disposto 
no art. 146, II, da CF. 
Quanto ao aspecto material, o fundamento foi o da violação aos arts. 195, § 7º; 
199, § 1º; 196; 197, § 6º; 203 e 204, I, II e IV, todos da CF; isso porque a Lei n. 9.732/98 
restringiu o alcance da imunidade concedida pela Constituição, porque, ao definir 
entidade beneficente de assistência social, albergou apenas as que prestem serviços 
de saúde exclusivamente gratuitos, ou que dirijam pelo menos 60% de sua prestação 
de serviços ao atendimento do SUS, requisitos que não constam do art. 14 do CTN; 
 
35 
além do mais, a restrição impõe a concessão de imunidade apenas às entidades 
beneficentes, e não às filantrópicas, que com elas não se confundem. 
O Relator, Ministro Moreira Alves, concedeu a liminar, em 14.07.1999, 
confirmada pelo Plenário em 11.11.1999, para suspender a eficácia do art. 1º, na parte 
em que alterou a redação do art. 55, III, da Lei n. 8.212/91 e acrescentou- lhe os §§ 
3º, 4º e 5º, bem como dos arts. 4º, 5º e 7º da Lei n. 9.732, de 11.12.1998. Com a 
concessão da liminar, passou a prevalecer o disposto no art. 55 da Lei n. 8.212/91, na 
redação anterior à Lei n. 9.732/98, até o julgamento da ADI. 
O art. 55, II, referido, exigia dessas entidades a apresentação de Registro e 
Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social (CEBAS), fornecidos pelo 
Conselho Nacional de Assistência Social, renovado a cada 3 anos. Essa exigência foi 
questionada judicialmente, havendo posicionamento firme do STF no sentido de sua 
legalidade. 
O mesmo entendimento tem sido adotado pelo STJ, que editou a Súmula 352: 
“A obtenção ou a renovação do Certificado de Entidade Beneficente de Assistência 
Social (CEBAS) não exime a entidade do cumprimento dos requisitos legais 
supervenientes”. 
 
 
Fonte: especiais.g1.globo.com 
O art. 55 foi revogado pela Lei n. 12.101, de 27.11.2009, que define as 
entidades de assistência social como pessoas jurídicas de direito privado, sem fins 
 
36 
lucrativos, reconhecidas como entidades beneficentes de assistência social com a 
finalidade de prestação de serviços nas áreas de assistência social, saúde ou 
educação, e que atendam ao disposto na Lei. 
Com as alterações introduzidas na Lei Orgânica da Assistência Social — LOAS 
(Lei n. 8.742/93), pela Lei n. 12.435/2011, essas entidades passam a integrar o 
Sistema Único de Assistência Social — SUAS. Com a nova redação, o art. 3º da LOAS 
deu-lhes nova definição: consideram-se entidades e organizações de assistência 
social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam 
atendimento e assessoramento aos beneficiários abrangidos por esta Lei, bem como 
as que atuam na defesa e garantia de direitos. 
Essas entidades auxiliam a seguridade social, sendo justificável, por isso, a 
concessão da imunidade. 
A nosso ver, somente podem ser consideradas entidades de assistência social 
as que atuam complementarmente ao Poder Público na área de assistência social. 
Por isso, o conceito de entidade de assistência social não se aplica às entidades de 
previdência privada que recebam contribuições dos beneficiários, que, portanto, não 
são alcançadas pela imunidade. Esse é o entendimento do STF, fixado na Súmula 
730: “A imunidade tributária conferida a instituições de assistência social sem fins 
lucrativos pelo art. 150, VI, c, da Constituição, somente alcança as entidades fechadas 
de previdência social privada se não houver contribuição dos beneficiários”. 
9.6 Imunidade das receitas decorrentes de exportação 
No art. 149, § 2º, a CF dispõe que não incidirão as contribuições sociais, 
inclusive de seguridade social, sobre as receitas decorrentes de exportação. 
A CF restringiu a imunidade às “receitas”, com o que outras verbas não podem 
ser abrangidas. 
O STF, em Repercussão Geral, decidiu que a isenção prevista no art. 149, § 
2º, não alcança a Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL). 
O STJ tem entendimento no sentido de que “ainda que se possa conferir 
interpretação restritiva à regra de isenção prevista no art. 14 da Lei n. 10.637/2002, 
deve ser afastada a incidência de PIS e Cofins sobre as receitas decorrentes de 
variações cambiais positivas em face da regra de imunidade do art. 149, § 2º, I, da 
 
37 
CF/88, estimuladora da atividade de exportação, norma que deve ser interpretada 
extensivamente (...)”. 
9.7 Anterioridade 
O princípio da anterioridade impõe que o tributo não seja cobrado no mesmo 
exercício financeiro em que haja sido publicada a lei que o instituiu ou aumentou (art. 
150, III, b, da CF). 
O princípio não se aplica às contribuições sociais, que podem ser cobradas no 
mesmo exercício financeiro em que instituídas ou modificadas, desde que respeitado 
o decurso de 90 dias após a publicação da lei, conforme o art. 195, §6º, da CF. 
Trata-se da conhecida “anterioridade mitigada ou nonagesimal”. 
9.8 Remissão e anistia 
A CF (art. 195, § 11) proíbe a concessão de remissão ou anistia das 
contribuições devidas pelo empregador, pela empresa e pela entidade a ela 
equiparada e pelos segurados da previdência, quando se tratar de débito superior ao 
previsto em lei complementar. 
Remissão e anistia são institutos jurídicos distintos.A remissão só pode ocorrer depois que o crédito estiver constituído pelo 
lançamento, configurando hipótese de extinção do crédito tributário (art. 156, IV, do 
CTN). 
A anistia ocorre em momento anterior ao do lançamento e atinge as 
penalidades impostas ao contribuinte por descumprir a legislação tributária. É hipótese 
de exclusão do crédito tributário (art. 175, II, do CTN). 
 
Remissão Anistia 
Depois da constituição do crédito pelo 
lançamento 
Antes da constituição do crédito pelo 
lançamento 
Extingue o crédito tributário Atinge as penalidades por 
descumprimento da legislação tributária 
 Exclui o crédito tributário 
 
38 
10 CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL 
10.1 Natureza jurídica 
O art. 195 da CF enumera as contribuições sociais destinadas ao financiamento 
da seguridade social: do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada (I); 
do trabalhador e dos demais segurados da previdência social (II); sobre a receita de 
concursos de prognósticos; e do importador de bens ou serviços do exterior, ou de 
quem a lei a ele equiparar (IV). 
Essas contribuições sociais suscitam divergência sobre sua natureza jurídica. 
Predomina na doutrina e na jurisprudência o entendimento de que são tributos, mais 
precisamente contribuições especiais. 
As receitas que compõem o orçamento da seguridade social estão elencadas 
no art. 11 do PCSS: receitas da União (I), receitas das contribuições sociais (II) e 
receitas de outras fontes (III). No parágrafo único relaciona as contribuições sociais: 
as das empresas, incidentes sobre a remuneração paga ou creditada aos segurados 
aos seus serviços (a); as dos empregadores domésticos (b); as dos trabalhadores, 
incidentes sobre seu salário de contribuição (c); as das empresas, incidentes sobre o 
faturamento e o lucro (d); e as incidentes sobre a receita de concursos de prognósticos 
(e). Não se pode esquecer, porém, que a EC 42/2003 acrescentou o inc. IV ao art. 
195 da CF, acrescendo às verbas formadoras do orçamento da seguridade a 
contribuição do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele 
equiparar. 
Contribuições para o custeio da seguridade social é gênero, do qual as 
contribuições previdenciárias são espécie. 
As contribuições previdenciárias destinam-se ao custeio da previdência social, 
e estão previstas no art. 195, I, a, II, e III, da CF. O inc. XI do art. 167 da CF proíbe a 
utilização do produto da arrecadação dessas contribuições no pagamento de 
despesas outras que não as relativas à cobertura do RGPS prevista no art. 201, 
conforme previsto pela Emenda Constitucional n. 20/98. 
A disciplina infraconstitucional das contribuições previdenciárias está na Lei n. 
8.212, de 24.07.1991, denominada Plano de Custeio (PCSS). 
 
39 
10.2 A relação jurídica de custeio 
A Lei n. 8.212/91 (PCSS) tratou diferentemente a relação jurídica de custeio, 
estabelecendo sujeito ativo, base de cálculo e alíquota, que se distinguiam conforme 
se tratasse de contribuição destinada ao custeio da seguridade social (gênero) ou de 
contribuição previdenciária (espécie). 
10.3 O sujeito ativo 
As contribuições previdenciárias eram instituídas pela União, mas arrecadadas 
e cobradas pelo INSS. 
As contribuições sociais para o financiamento da seguridade social que não 
fossem da espécie previdenciária tinham como sujeito ativo a União, que, por 
intermédio da Secretaria da Receita Federal, deveria arrecadar, fiscalizar, lançar e 
normatizar o recolhimento (art. 33 do PCSS). Assim ocorria com as contribuições 
previstas no art. 11, parágrafo único, d e e, do PCSS: as contribuições das empresas 
incidentes sobre o faturamento e o lucro, e as incidentes sobre a receita dos concursos 
de prognósticos. 
O sujeito ativo das contribuições previdenciárias era o INSS, autarquia federal 
cuja criação foi autorizada pelo art. 17 da Lei n. 8.029/90, que tinha competência para 
arrecadar, fiscalizar, lançar e normatizar o recolhimento das contribuições das 
empresas, incidentes sobre a remuneração paga ou creditada aos segurados a seu 
serviço; as dos empregadores domésticos; e as dos trabalhadores, incidentes sobre 
seu salário de contribuição (art. 33 do PCSS). 
A Lei n. 11.457, de 16.03.2007, tornou a União o sujeito ativo de todas essas 
contribuições sociais. 
 
 
40 
 
Fonte: imgs.jusbr.com 
A Lei n. 11.457/2007 criou a Secretaria da Receita Federal do Brasil (“Super-
Receita”), órgão da Administração direta subordinado ao Ministro de Estado da 
Fazenda (art. 1º), que resultou da união da Secretaria da Receita Federal e da 
Secretaria da Receita Previdenciária. 
A partir de 1º.05.2007 (art. 16), cabe à Secretaria da Receita Federal do Brasil 
planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades relativas à tributação, 
fiscalização, arrecadação, cobrança e ao recolhimento das contribuições sociais 
previstas nas alíneas a, b e c do parágrafo único do art. 11 da Lei n. 8.212, de 
24.07.1991, e das contribuições instituídas a título de substituição. 
Com a alteração introduzida pela Lei n. 11.941/2009, o art. 33 da Lei n. 8.212/91 
dispõe que compete à Secretaria da Receita Federal do Brasil planejar, executar, 
acompanhar e avaliar as atividades relativas à tributação, à fiscalização, à 
arrecadação, à cobrança e ao recolhimento das contribuições sociais previstas no 
parágrafo único do art. 11, das contribuições incidentes a título de substituição e das 
devidas a outras entidades e fundos. 
10.4 O sujeito passivo 
O sujeito passivo é o devedor, isto é, o que tem a obrigação de pagar. 
 
41 
O sujeito passivo das contribuições previstas no inc. I, a, b, e c é o empregador, 
a empresa ou a entidade a ela equiparada. 
O trabalhador é o sujeito passivo da contribuição prevista no inc. II. 
A contribuição sobre a receita de concursos de prognóstico (inc. III) é devida 
pelos órgãos do Poder Público ou pelas entidades privadas que os promoverem. 
E o importador de bens ou serviços do exterior, ou quem a lei a ele equiparar, 
é o sujeito passivo da contribuição prevista no inc. IV. 
11 A SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 19883 
A Constituição Federal de 1988 (CF/1988) instituiu o Sistema de Seguridade 
Social, formado pelos subsistemas Saúde, Previdência Social e Assistência Social. O 
caput do art. 194 da CF/1988 estabelece que “a seguridade social compreende um 
conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, 
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência 
social”. 
11.1 Saúde 
Antes da Constituição Federal de 1988, o subsistema “saúde” era vinculado ao 
Instituto de Assistência Médica da Previdência Social (INAMPS), e os serviços 
somente eram assegurados a quem contribuísse, ou seja, não era um direito 
universal. Diante disso, na época, existiam dois subsistemas de caráter contributivo: 
saúde e previdência social. 
Todavia, com a promulgação da Constituição Federal de 1988, a saúde passou 
a ser um dever do Estado e um direito de todos, independentemente de contribuição. 
Trata-se de um direito social que deve ser materializado por todos os entes da 
federação, mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de 
doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços 
para sua promoção, proteção e recuperação (art. 196 da CF/1988). 
 
3 Texto extraído do link: https://professorceliocruz.jusbrasil.com.br/artigos/220032431/a-
seguridade-social-na-constituicao-federal-de-1988 
 
42 
As ações e serviços de saúde são de relevância pública, cabendo ao Poder 
Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, 
devendo sua execução ser feita diretamente ou através de terceiros e, também, por 
pessoa física ou jurídica de direito privado. (art. 197 da CF/1988). 
A Constituição Federal de