Estado de Bem Estar Social e Seguridade Social

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16/03/2020
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Serviço Social na área 
de Saúde, Previdência 
Social e Assistência 
Social 
Unidade 1 | Do Estado de
Bem Estar Social à
experiência brasileira de
Seguridade Social.
Nelma dos Santos Assunção Galli
• Unidade de Ensino: 01
• Competência da Unidade: Compreender o conceito de
Estado de bem estar social e sua relação com a
Seguridade social.
• Resumo: Trajetória histórica da Seguridade Social, a
nível mundial e nacional.
• Palavras-chave: Estado de Bem Estar, Seguridade Social.
• Título da Teleaula: Do Estado de Bem Estar Social à
experiência brasileira de Seguridade Social.
• Teleaula nº: 01
Contextualização
Intuito: Propor uma reflexão sobre os
fundamentos históricos da seguridade social;
Objetivo: Apresentar o conceito de Estado de bem
Estar social e os modelos de seguridade social.
1. Crise de 1929 e o New Deal norte americano;
2. Estado de Bem Estar Social – Modelo Europeu;
3. Estado Neoliberal em contraposição ao Estado 
de Bem Estar Social.
4. Modelos Estruturantes da Seguridade Social; 
5. Origem e Evolução legislativa da Previdência 
Social no Brasil.
6. Caixas e Institutos de Aposentadorias e Pensões.
Conceitos
Crise de 1929 e o 
New Deal norte 
americano.
Crise 1929 
Após a I Guerra Mundial, os Estados Unidos, tornaram-se a
maior potência econômica do mundo.
• Fornecimento de alimentos, armas, produtos
industrializados, empréstimos financeiros, entre outros
para os países que estavam diretamente envolvidos na
guerra.
• Auxiliou na reconstrução dos países europeus,
principalmente Alemanha;
• Expansão industrial;
• Lucratividade;
• Consumo - American way of life (Estilo de vida
americano)
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• No final da década de 20, a produção norte-americana
atingiu um ritmo de crescimento muito maior do que a
demanda por seus produtos.
• Redução do consumo x produtos parados = crise de
superprodução.
• A Grande Depressão de 1929.
• Demissões em massa, falência de empresas.
New Deal norte-americano
A ineficácia do governo para acabar com a crise,
levou a eleição do presidente Franklin Roosevelt,
que optou pela intervenção direta do Estado no
combate a crise.
Essa intervenção, utilizou-se da teoria keynesiana,
fundamentando a ampla intervenção estatal,
através da publicação da Teoria Geral do
economista John Keynes (1936).
Principais medidas de intervenção do Estado
• Construção de obras públicas;
• Controle da emissão de moeda e desvalorização 
do dólar – favorecendo a exportação;
• Criação da Previdência Social;
• Jornada de 8 hrs diárias de trabalho.
Superação da crise a partir da 2ª Guerra Mundial, 
devido a diminuição do desemprego.
Conceitos
Estado de Bem 
Estar Social –
Modelo Europeu
Estado de Bem Estar Social pós Segunda Guerra 
Mundial
• O chamado Welfare State foi consolidado após o fim da
Segunda Guerra Mundial pela sociedade europeia, em
resposta a um pacto social que teve a participação do
Estado na garantia da promoção de padrões mínimos
de condições de vida e renda.
• A função básica desse modelo era fornecer a todos os
cidadãos, na forma de um direito, e não como
“caridade”, padrões mínimos de renda, saúde,
alimentação, educação e segurança, dentre outras
áreas sociais.
• Esse pacto, entre classe burguesa e trabalhadores, era
uma tentativa de afastar o avanço do comunismo
(soviético), dando aos trabalhadores condições de vida
“justa”.
• O estado tornou-se, assim, o responsável por garantir a
proteção desses padrões, atuando diretamente na
sociedade e na economia.
• Prometeu-se, também, a “distribuição do bolo”, ou seja,
a garantia de um nível mínimo de participação dos
indivíduos na riqueza coletiva.
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• O sinal de esgotamento do modelo de regulação
keynesiano desponta-se com a crise do capital nos anos
de 1970-80, justificado pela ampliação do poder do
Estado, frente à redução da taxa de lucros das grandes
corporações.
• Críticos do modelo de Bem Estar Social viam na política 
de pleno emprego o impedimento na extração de mais-
valia pela exploração da força de trabalho. 
• Sem um exército de reserva e com políticas sociais que 
garantiam renda e serviços universais, a acumulação do 
capital se via comprometida. 
Conceitos
Estado Neoliberal 
em contraposição ao 
Estado de Bem Estar 
Social.
Ideologia Neoliberal, segundo Friedman
A ideologia neoliberal surgiu nos anos 1960, com a
publicação do livro “Capitalismo e liberdade”, de
Milton Friedman.
Alegou-se que o chamado estado keynesiano – ou
estado de bem-estar social – tornara-se
“estatizante” e “coletivista”, além de demasiado
“inchado”.
• Para o autor, a solução viria, portanto, com a redução do
tamanho do estado (Estado mínimo) de forma que este
teria um papel rigorosamente limitado no que diz respeito
à sua influência na sociedade.
• A ideia central é a seguinte: a liberdade dos indivíduos
encontra-se no campo da economia, com sua expressão
maior sendo feita por meio do livre mercado.
• As privatizações das empresas estatais, são defendidas,
pois de acordo com o autor, essas são ineficientes, não
prestando um bom serviço à população, além de serem
dispendiosas – os lucros, teoricamente, quase nunca
compensam as despesas.
Ainda justifica que:
• A implantação do estado neoliberal, com predomínio
do mercado, estimularia o aumento da qualidade dos
produtos produzidos pelas empresas, já que, sem a
proteção do estado, a disputa entre essas empresas é
feita de forma direta, no sentido de se atingir o
consumidor – e, objetivando vender cada vez mais,
cada empresa buscaria melhorar constantemente seu
produto para não ser ultrapassada por suas
concorrentes.
Crítica ao Estado de Bem Estar Social
Sobre o Estado de Bem Estar Social, o autor ressalta os
inconvenientes de políticas paternalistas e de programas
assistenciais, como seguro social, programas de habitação,
salário mínimo, assistência médica gratuita, dentre outros.
No que se refere à aposentadoria, por exemplo, o autor
acha que a tendência atual da sociedade é a de se precaver
cada vez mais quanto à velhice, sob a forma de poupança,
propriedades ou comprando o direito a pensões, não
compulsórias (FRIEDMAN, 1984, p. 168).
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Vemos como resultado:
A ascensão do modelo neoliberal, ocorre nos anos de 1980,
nos Estados Unidos (Reagan) e na Inglaterra (Thatcher),
sendo nesse último considerado o “berço do
neoliberalismo”, motivada por uma estagnação da
economia.
Resultado da política neoliberal: elevação das taxas de
juros, redução dos impostos sobre os altos rendimentos,
criação de níveis de desemprego maciço, enfraquecimento
das greves, aprovação de legislações anti-sindicais, cortes
nos gastos sociais e a instituição de um amplo programa de
privatização. (BEHRING; BOSCHETTI, 2011, p. 126).
Resolução da SP
A década de 70 marca a crise do modelo de
Estado de Bem Estar Social, que refletiu, em
tempos diferentes, as experiências de
seguridade social em outros países ao redor
do mundo.
Pode-se identificar alguns traços distintos
das diversas experiências constitutivas do
sistema de seguridade social.
Por exemplo:
• 1º Modelo (laissez-faire), o papel do Estado restringe-se ao
fornecimento de benefícios mínimos, direcionado quase que
exclusivamente aos indivíduos ou famílias de rendimento
muito baixo. Nesse modelo pode-se incluir o exemplo de
seguridade social dos EUA.
• 2º Modelo (Beveridge), o Estado de bem-estar social foi
instituído para fornecer serviços universais e gerais baseados
“na noção de solidariedade e cidadania sociais”. Modelo dos
países escandinavos, principalmente a Suécia e a Dinamarca.
• 3º modelo (Bismark) de Estado de bem-estar social,
encontra-se a Alemanha, por construir um sistema com
fortes características de compromisso estatal. A seguridade
social tem uma preocupação com a segurança do
indivíduo/família, e não com promoção da igualdade
econômica e social entre os cidadãos.
Interação
O Brasil operou um 
Estado de Bem 
Estar Social? Cite 
um exemplo.
Conceitos
Modelos 
Estruturantes da 
Seguridade Social 
Modelo Bismarckiano
Nasce na Alemanha, no finaldo século XIX, mais
precisamente em 1883, durante o Governo do
Chanceler Otto Von Bismarck.
Objetivo: evitar mobilizações, greves e pressões
dos trabalhadores, o desgaste físico dos
trabalhadores e reprimir o partido socialista.
De caráter seletivo e corporativista, no qual os
benefícios eram fixos, uniformes e voltados apenas
alguns grupos profissionais.
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• É considerado como um sistema de seguros sociais,
porque suas características assemelham-se às de
seguros privados: no que se refere aos direitos, os
benefícios cobrem principalmente/exclusivamente os
trabalhadores.
• O acesso é condicionado a uma contribuição direta
(folha de salários) anterior e o montante das prestações
é proporcional à contribuição efetuada;
• Em relação à gestão, cada benefício é organizado em
Caixas, que são geridas pelo Estado, com participação
dos contribuintes, ou seja, empregadores e
empregados. (BOSCHETTI, 2003).
Modelo Beveridge
Formulado na Inglaterra, em 1942.
Apresenta críticas ao modelo bismarckiano vigente
até então, e propõe a instituição do welfare state.
No sistema beveridgiano, os direitos têm caráter
universal, destinados a todos os cidadãos
incondicionalmente ou submetidos a condições de
recursos, mas garantindo mínimos sociais a todos
em condições de necessidade.
• O Plano Beveridge padronizou os benefícios existentes
na Inglaterra e incluiu novos, como seguro de acidente
de trabalho, abono familiar (salário-família), seguro-
desemprego e outros seis auxílios sociais: funeral,
maternidade, abono nupcial, benefícios para esposas
abandonadas, assistência as donas de casa enfermas e
auxílio-treinamento para quem trabalhava por conta
própria.
• O financiamento é proveniente dos impostos fiscais, e a
gestão é pública/estatal. Os princípios fundamentais
são a unificação institucional e uniformização dos
benefícios (BEVERIDGE, 1943; CASTEL, 1998).
Bismarckiano - Beveridgiano
As diferenças desses princípios provocaram o surgimento e
instituição de diferentes modelos de seguridade social nos
países capitalistas, com variações determinadas pelas
diferentes relações estabelecidas entre o Estado e as
classes sociais em cada país.
Hoje, é difícil encontrar um “modelo puro”.
As políticas existentes e que constituem os sistemas de
seguridade social em diversos países apresentam as
características dos dois modelos, com maior ou menor
intensidade.
Conceitos
Origem e evolução 
legislativa da 
Previdência Social no 
Brasil.
Proteção Social brasileira
No Brasil, a referência à proteção social apareceu
com uma experiência de caridade na esfera
particular a partir da Instituição Santa Casa de
Misericórdia, em 1543.
Objetivo: prestar atendimento hospitalar aos
pobres.
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Constituição de 1824.
 Transição da beneficência, por força de deveres
meramente morais e religiosos, para a assistência
pública.
Constituição Imperial de 1824: primeira manifestação
legislativa brasileira sobre à proteção social
Art.179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos
Cidadãos Brazileiros, que tem por base a liberdade, a
segurança individual, e a propriedade, é garantida pela
Constituição do Império, pela maneira seguinte.
XXXI. A Constituição também garante os soccorros públicos.
Montepios
Montepios são instituições em que, mediante o pagamento
de cotas, cada membro adquire o direito de, por morte,
deixar pensão pagável a alguém de sua escolha, são as
manifestações mais antigas de previdência.
O primeiro montepio surgiu em 22/06/1835, o Montepio
Geral dos Servidores do Estado (Mongeral), funcionou
através de mutualismo, ou seja, um grupo de pessoas se
associaram e contribuíram a fim de que fosse formado um
fundo para a cobertura de determinados infortúnios.
Código Comercial de 1850:
O Código Comercial, de 1850, apresentou, no artigo 79, que
os empregadores necessitariam sustentar o pagamento dos
salários dos empregados para, no máximo, três meses, em
situação de acidentes imprevistos e sem culpados.
Lei nº 3.397 de 24.11.1888
Criação de uma “Caixa de Socorro” para os trabalhadores
de cada uma das estradas de ferro estatais, a partir dessa
experiência criam seguros sociais obrigatórios para os
empregados dos correios, das oficinas da Imprensa Régia e
o montepio dos empregados do Ministério da Fazenda.
A Constituição Republicana de 1891
Na Constituição de 1891, no artigo 75, apareceu a
expressão aposentadoria, indicando que os funcionários
públicos, em situação de invalidez, obtivessem direito à
aposentadoria, independentemente de contribuição para o
seguro social.
Outra norma importante foi a Lei nº 3.724, de 15.01.1919,
que instituiu a responsabilidade dos empregadores pelas
consequências dos acidentes do trabalho.
Lei n° 4.682/23, chamada "Lei Eloy Chaves"
Cria as “caixas de aposentadorias e pensões” para os
empregados das empresas ferroviárias, contemplando-os
com os benefícios de aposentadoria por invalidez,
aposentadoria ordinária (que seria atualmente a nossa
aposentadoria por tempo de contribuição), a pensão por
morte e a assistência médica.
Vale ressaltar que existia uma caixa de aposentadoria e
pensão por empresa ferroviária.
• O Decreto nº 5.109, de 1926, desdobrou os benefícios
da Lei Eloy Chaves aos empregados portuários e
marítimos.
• Através da Lei nº 5.485, de 1928, os trabalhadores das
empresas de serviços telegráficos e radiotelegráficos
também obtiveram os mesmos benefícios.
• A Lei Eloy Chaves é considerada o marco inicial da
Previdência Social no Brasil, pois a partir dela surgiram
dezenas e dezenas de caixas de aposentadorias e
pensões, sempre por empresa.
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Conceitos
Caixas e Institutos 
de Aposentadorias 
e Pensões.
Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio
Criado no ano de 1930, com o objetivo de administrar a
Previdência Social, com a grande característica da
unificação das Caixas de Aposentadoria e Pensão através de
Institutos Públicos de Aposentadoria e Pensão (IAP), sendo
que estes teriam as categorias responsáveis pelo seu fundo.
Os IAP’s eram entidades de proteção social que reuniam
categorias profissionais, com uma abrangência nacional e
não empresas.
Constituições de 1934 e 1937
Constituição de 1934 teve como ponto marcante a
consagração do modelo tripartite de
financiamento do sistema de previdência social
(Estado, empregado e empregador).
Ainda, atribui responsabilidade aos Estados na
execução dos serviços de saúde e assistências
públicas.
Uniformização da legislação 
A partir de 1945 buscou-se a unificação da
previdência social brasileira, com a criação de um
instituto único para todos.
Através do Decreto-lei nº 6.526, de 07.05.1945,
houve a criação do Instituto dos Serviços Sociais
do Brasil (ISSB), que propôs a implementação de
um plano de contribuições e benefícios único,
entretanto, não conseguiu ser implantado.
• Somente em 28.08.1960, com a Lei nº 3.807, chamada
de Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS), houve a
uniformização da legislação previdenciária, incluindo
benefícios como o auxílio-reclusão, o auxílio-funeral e o
auxílio-natalidade e abrangendo um maior número de
segurados, como os empregadores e os profissionais
liberais.
• A fim de beneficiar os trabalhadores rurais foi criada em
1963 o Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural
(FUNRURAL).
• Com a Lei Orgânica da Previdência Social (LOPS), ocorre
a unificação administrativa, em 1966, que fundiu os
institutos de aposentadorias e pensões, originando o
Instituto Nacional de Previdência Social.
• Em 1° de setembro de 1977, criou-se o Sistema
Nacional de Previdência e Assistência Social – SINPAS –
com a finalidade de integrar todas as atribuições ligadas
à previdência social rural e urbana, tanto a dos
servidores públicos federais quanto os das empresas
privadas, composto de sete entidades: INPS, IAPAS,
INAMPS, LBA, FUNABEM, DATAPREV e CEME.
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Resolução da SP
ENADE 2004:
Leia o e-mail de Elisa enviado para sua prima
que mora na Itália.
Qual a relação existente entre o
envelhecimento populacional de um país e a
questão da previdênciasocial?
Vivi durante anos alimentando os sonhos sobre o que faria
após minha aposentadoria que deveria acontecer ainda
este ano. Um deles era aceitar o convite de passar uns
meses aí com vocês, visto que os custos da viagem ficariam
amenizados com a hospedagem oferecida e poderíamos
aproveitar para conviver por um período mais longo. Carla,
imagine que completei os trinta anos de trabalho e não
posso me aposentar porque não tenho a idade mínima
para a aposentadoria. Desta forma, teremos, infelizmente,
que adiar a ideia de nos encontrar no próximo ano. Um
grande abraço, Elisa.
Interação
A Constituição Federal de 1934 incorporou
ao seu texto a previdência social através
da assistência médica e sanitária ao
trabalhador e à gestante e da
previdência.
Como se dava a assistência médica nesse
período que perdurou até a C.F?
Conceitos
Recapitulando
• Crise de 29 – intervenção do Estado para amenizar as
consequências da crise.
• Pós-Segunda Guerra Mundial, o papel do Estado se na
implantação de um conjunto de políticas sociais que
implementava os direitos de cidadania, entre as quais
se destacou a política do pleno emprego.
• Critica ao modelo Keynesiano, culpabilizado pela
estagnação econômica;
• Conceitos relativos aos modelos de seguridade social.
• Evolução da previdência social brasileira, perpassando
pelas constituições federais.