2 Ética, democracia e cidadania

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Material de Apoio 
Professor Júlio Raizer
Ética no Serviço Público 
Ética e Democracia: Exercício da Cidadania; 
Nesta aula abordaremos: 
 Ética e Função Pública.
 Conduta ética no Serviço Público
 Noções sobre os Princípios da Administração Pública
 Noções sobre o Estatuto dos Servidores Públicos
ÉTICA E DEMOCRACIA 
O Brasil ainda caminha a passos lentos no que diz respeito à ética, principalmente no cenário político que se 
revela a cada dia, porém é inegável o fato de que realmente a moralidade tem avançado. 
Vários fatores contribuíram para a formação desse quadro caótico. Entre eles os principais são os golpes de 
estados – Golpe de 1930 e Golpe de 1964. 
Durante o período em que o país viveu uma ditadura militar e a democracia foi colocada de lado, tivemos a 
suspensão do ensino de filosofia e, consequentemente, de ética, nas escolas e universidades. Aliados a isso 
tivemos os direitos políticos do cidadão suspensos, a liberdade de expressão caçada e o medo da repressão. 
Como consequência dessa série de medidas arbitrárias e autoritárias, nossos valores morais e sociais foram se 
perdendo, levando a sociedade a uma “apatia” social, mantendo, assim, os valores que o Estado queria impor 
ao povo. 
Nos dias atuais estamos presenciando uma “nova era” em nosso país no que tange à aplicabilidade das leis e 
da ética no poder: os crimes de corrupção e de desvio de dinheiro estão sendo mais investigados e a polícia 
tem trabalhado com mais liberdade de atuação em prol da moralidade e do interesse público, o que tem 
levado os agentes públicos a refletir mais sobre seus atos antes de cometê-los. 
Essa nova fase se deve principalmente à democracia implantada como regime político com a Constituição de 
1988. Etimologicamente, o termo democracia vem do grego demokratía, em que demo significa povo e kratía, 
poder. Logo, a definição de democracia é “poder do povo”. 
A democracia confere ao povo o poder de influenciar na administração do Estado. Por meio do voto, o povo é 
que determina quem vai ocupar os cargos de direção do Estado. Logo, insere-se nesse contexto a 
responsabilidade tanto do povo, que escolhe seus dirigentes, quanto dos escolhidos, que deverão prestar 
contas de seus atos no poder. 
A ética tem papel fundamental em todo esse processo, regulamentando e exigindo dos governantes o 
comportamento adequado à função pública que lhe foi confiada por meio do voto, e conferindo ao povo as 
noções e os valores necessários para o exercício de seus deveres e cobrança dos seus direitos. 
E por meio dos valores éticos e morais – determinados pela sociedade – que podemos perceber se os atos 
cometidos pelos ocupantes de cargos públicos estão visando ao bem comum ou ao interesse público. 
Cidadania 
A cidadania constitui um dos fundamentos do Estado do Brasileiro, por previsão expressa do art. 1.º, inciso II, 
da Constituição de 1988, como já se viu na introdução. Convém, pois, perguntar: O que é Estado? Estado, na 
definição mais simples, é um povo politicamente organizado sobre um território. Seus elementos são: povo, 
governo e território. 
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http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10641860/artigo-1-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/topicos/10731920/inciso-ii-do-artigo-1-da-constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-de-1988
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/155571402/constitui%C3%A7%C3%A3o-federal-constitui%C3%A7%C3%A3o-da-republica-federativa-do-brasil-1988
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Cidadania é a qualidade ou condição de cidadão do nacional de um Estado. Não se confunde com 
nacionalidade, mas desta depende e a ela se une: só pode adquirir e exercer a cidadania quem tem a 
nacionalidade, por nascimento ou naturalização. Cidadania diz respeito aos direitos e deveres inerentes à 
participação da pessoa na vida do Estado e vai, por conseguinte, bem mais além do votar e ser votado. Daí ser 
necessário distinguir cidadania como fundamento do Estado Brasileiro de cidadania como gozo dos direitos 
políticos, pois aquela tem significado mais abrangente do que esta. 
Ética e cidadania qualificam relacionamentos, tanto das pessoas entre si quanto das pessoas com o Estado, 
traduzindo sempre, em síntese, direitos e deveres. 
A ética, quer como observância dos costumes e sinônimo de moral, quer como caráter individual, implica 
relacionamento responsável do indivíduo, primeiramente consigo mesmo, e depois, externamente no plano 
coletivo, com o semelhante, com as outras pessoas. 
Cidadania, quer como fundamento da República Federativa do Brasil, quer como expressão de gozo dos 
direitos políticos, implica sempre relacionamento responsável, direitos e obrigações. 
Não há cidadania sem ética: para que haja cidadania, é indispensável que haja ética. A verdadeira cidadania 
só é exercida com ética. Logo, não se exerce cidadania sem começar de si mesmo. O indivíduo, antes de 
responsabilizar este ou aquele por isto por aquilo, precisa questionar seu próprio agir, verificar como e em 
que proporção ele mesmo tem contribuído para o funcionamento das instituições e o bem comum. 
Ética no Serviço Público 
O tema da ética no serviço público está diretamente relacionada com a conduta dos funcionários que ocupam 
cargos públicos. Tais indivíduos devem agir conforme um padrão ético, exibindo valores morais como a boa fé 
e outros princípios necessários para uma vida saudável no seio da sociedade. 
Quando uma pessoa é eleita para um cargo público, a sociedade deposita nela confiança, e espera que ela 
cumpra um padrão ético. Assim, essa pessoa deve estar ao nível dessa confiança e exercer a sua função 
seguindo determinados valores, princípios, ideais e regras. De igual forma, o servidor público deve assumir o 
compromisso de promover a igualdade social, de lutar para a criação de empregos, de desenvolver a cidadania 
e de robustecer a democracia. Para isso ele deve estar preparado para pôr em prática políticas que beneficiem 
o país e a comunidade no âmbito social, econômico e político.
Um profissional que desempenha uma função pública deve ser capaz de pensar de forma estratégica, inovar, 
cooperar, aprender e desaprender quando necessário, elaborar formas mais eficazes de trabalho. Infelizmente 
os casos de corrupção no âmbito do serviço público são fruto de profissionais que não trabalham de forma 
ética. 
Noções sobre os Princípios da Administração Pública 
A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência. 
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Conduta Ética 
Parâmetros Legais 
Constituição Federal de 1988 – Artigo 37: A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes 
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. 
 Lei 8.112/1990: Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das 
autarquias e das fundações públicas federais. 
 Decreto 1.171/1994: Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder 
Executivo Federal. 
 Decreto 6.029/2007: Institui Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal 
 
O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir 
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o 
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto. 
 
A moralidade da Administração Pública não se limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida 
da ideia de que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do 
servidor público, é que poderá consolidar a moralidade do ato administrativo. 
 
 
 
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