O Papel da Burocracia nas Políticas Públicas

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Conhecimentos	
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POLÍTICAS	
  PÚBLICAS
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  Burocracia?
Professor:	
  Danilo	
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Max	
  Weber
Weber é considerado, junto com Karl Marx e Émile Durkheim, um dos
fundadores da sociologia moderna.
Nasceu em Erfurt, Alemanha, numa família abastada e de intelectuais.
Desenvolveu estudos de economia, direito, filosofia, história e
sociologia, constantemente interrompidos pela depressão e doenças
durante toda a sua vida, apesar da intensa produção intelectual.
Iniciou a carreira de professor em Berlim e, em 1895, foi catedrático
na prestigiada Universidade de Heildelberg.
Algumas de suas obras mais importantes foram A ética protestante e
o espírito do capitalismo (1904) e Economia e sociedade (1919-­‐1922),
sua obra máxima, publicada postumamente por sua esposa, a
também socióloga e historiadora de direito, Marianne Weber. Max
Weber faleceu emMunique, aos 14 julho de 1920, aos 56 anos, vítima
de uma pneumonia
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  Burocracia?
O  que  é  Burocracia?
No sentido popular, burocracia significa papelada,
número excessivo de tramitações, apego excessivo aos
regulamentos, ineficiência.
Na verdade, o povo deu o nome de burocracia aos
defeitos do sistema, ao que Robert K. Merton chamaria
de suas “disfunções”.
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  Burocracia?
O  que  é  Burocracia?
De modo amplo podemos dizer que burocracia é
uma estrutura social na qual a direção das
atividades coletivas fica a cargo de um aparelho
impessoal hierarquicamente organizado, que
deve agir segundo critérios impessoais e
métodos racionais.
Burocracia	
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  poder,	
  controle	
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  alienação
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  Burocracia?
Burocracia “capitalista”
É com a fábrica que nasce a hierarquia burocrática
capitalista. Ali, hierarquia e divisão parcelar do trabalho se
conjugam como molas propulsoras de uma forma de
reprodução do capital.
É evidente que a hierarquia está voltada para o controle e
vigilância. Com ela o capitalista consegue impor disciplina e
garantir a submissão. Essa disciplina orienta-­‐se para o
aumento da produção e a diminuição de custos (eficiência).
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  Tipo	
  Ideal	
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É absolutamente indispensável lembrar que a burocracia é
descrita por Weber como tipo ideal. Isto quer dizer como uma
construção conceitual realizada a partir de certos elementos
empíricos, que se agrupam logicamente em forma precisa e
consistente; porém de uma forma que, em sua pureza ideal,
nunca se encontra na realidade.
Max Weber não se preocupou em definir burocracia. Preferiu
conceitua-­‐la através da extensa enumeração de suas
características.
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Dimensões	
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  Burocracia
Normas e regulamentos – são regras gerais que determinam os
procedimentos formais, e definem como a organização deve funcionar.
Divisão do trabalho – o trabalhador não conhece a visão do todo (alienação).
Hierarquia da autoridade – tudo é regido pela obediência à autoridade
superior.
Relações Impessoais – na burocracia, em seu estado puro, não há lugar para
sentimentos, favoritismo, gratidão, demonstrações de simpatia e antipatia.
Especialização da Administração – há uma separação entre o dono do capital
e o dirigente. Quem administra a organização é um profissional qualificado
para o cargo.
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  Burocracia
Rotinas e procedimentos – cada conjunto de ações tem suas relações
funcionais ligadas aos objetivos da organização. Esta padronização possibilita
avaliar adequadamente o desempenho de cada um dos participantes.
Profissionalização – o funcionário é especialista no cargo, é selecionado por
sua capacidade e competência e é recompensado por meio de um plano de
carreira com base na competência técnica e na capacidade.
Previsibilidade do funcionamento – Weber prevê que todas as ações e
reações do comportamento humano na organização sejam previsíveis.
Competência técnica – a seleção para admissão do funcionário é baseada no
mérito técnico. A escolha segue padrões técnico, e não preferências pessoais.
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Estrutura	
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  Dominação
A dominação é um estado de coisas que em que o governante, ou
seja, a pessoa que impõe seu arbítrio sobre os demais, crê ter o direito
de exercer o poder. Já o governado, por sua vez, considera como
obrigação obedecer às ordens do governante.
Na dominação, que é um tipo de autoridade estabelecida, existem
sempre princípios ou crenças que tornam legítimo aos olhos do
governante e dos governados o exercício do poder. Esses princípios e
crenças são muito importantes para a dominação, porque lhe
conferemestabilidade.
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  Dominação
ParaWeber:
• Poder: significa a probabilidade de impor a própria vontade numa
relação social, mesmo contra resistências, seja qual for o
fundamento dessa probabilidade.
• Dominação: é a probabilidade de encontrar obediência a uma
ordem de determinado conteúdo, entre determinadas pessoas
indicáveis.
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  Dominação
dominação tradicional dominação carismática
dominação Rcional-­‐legal
Para Weber existem três tipos de dominação, conforme a sua
legitimação, isto é, conforme a natureza dos princípios e crenças que
dão estabilidade à dominação.
Distingue a dominação tradicional, dominação carismática, e a
dominação Rcional-­‐legal.
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Características	
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Tradicional
A legitimação vem da crença na justiça e na qualidade da maneira pela
qual no passado nossos antepassados resolveramseus problemas.
O senhor é o líder tradicional que, por ser herdeiro de outro senhor,
tem o direito de comandar.
A obediência de seus súditos está garantida pelo respeito à linhagem
que representa e pela lealdade a sua pessoa.
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Carismática
A legitimidade vem do carisma, isto é, da crença em qualidades
excepcionais de alguém para dirigir um grupo social. “Carisma”
significa “graça divina”.
Seja um herói, um profeta ou um demagogo, o líder carismático
justifica por suas façanhas ou capacidade extraordinárias a sua
dominação, enquanto seus discípulos o obedecem por terem fé em
suas qualidades emsua pessoa.
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Racional-­‐Legal
Estabelece-­‐se uma acreditação em relação às leis e à ordem
legal, cujos principais instrumentos de controle, dentro de uma
estrutura social específica, se constituem nas próprias regras,
que necessitam de caráter impessoal para serem aceitas pela
coletividade.
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Vantagens	
  da	
  Burocracia
• Racionalidade	
  com	
  metas	
  de	
  realização
• O	
  desempenho	
  adequado	
  para	
  o	
  cargo.
• Rapidez	
  nas	
  decisões.
• Interpretação	
  uniforme	
  de	
  regras
• Procedimentos	
  padronizados,	
  custos	
  e	
  erros	
  inferiores
• Seleção	
  pela	
  capacidade	
  e	
  treinamento.
• Coerência	
  nas	
  decisões.
• Prevalência	
  da	
  antiguidade
• Benefícios	
  para	
  as	
  pessoas	
  (Carreira).
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Disfunções	
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  Burocracia
• Exagerado	
  apego	
  aos	
  regulamentos
• Excesso	
  de	
  formalismo	
  e	
  documentos
• Resistência	
  à	
  mudança
• A	
  despersonalizaçãodas	
  relações
• Hierarquia	
  não	
  decide	
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  mais	
  capaz
• Procedimentos	
  se	
  tornam	
  rotineiros
• Exagero	
  de	
  chefias
• Dificuldade	
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  atendimento	
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  cidadão
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  Burocracia?
Características	
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  Burocracia
Na burocracia os funcionários não podem vender ou herdar
seus cargos. Exemplo: No Brasil a atividade cartográfica era
passada de geração em geração. O que fere ao princípio da
Burocracia.
É evidente que a burocracia é um tipo de organização que limita
extremamente a liberdade e a espontaneidade dos membros de
uma organização.
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Características	
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  Burocracia
Vale Ressaltar:
A burocracia tem e sempre teve no segredo uma das suas armas
fundamentais. Esse segredo é mantido através de uma
hierarquiarígida que controla as informações.
Vale Ressaltar: A burocracia caracteriza-­‐se pela separação entre
os que executam e os que planejam, organizam, dirigem e
controlam.
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