Buscar

868-Texto do artigo-1721-1-10-20151016

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes
Você viu 3, do total de 8 páginas

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes
Você viu 6, do total de 8 páginas

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Faça como milhares de estudantes: teste grátis o Passei Direto

Esse e outros conteúdos desbloqueados

16 milhões de materiais de várias disciplinas

Impressão de materiais

Agora você pode testar o

Passei Direto grátis

Você também pode ser Premium ajudando estudantes

Prévia do material em texto

202 R. TCU, Brasília, v. 32, n. 89, jul/set 2001
��
��)�����	�������.�
�����	
������	��	��	��	
��
�	��	�	��
� /�&��&��� !��0�	0'����"�1���23�45 �&��!%"�&�&��&�
 ��6���45 �& ���-�&5 �!7�,89.::�����9;��</���
�	�	
���+�������� ,��-	�� ��-%���
,	����))���5������))���Bc�53��	�
-5�?CC�0>DQD?�D�(�Q/�����.
*�
�	�2�9�-���������5��
������������W��	�;�
������������������*�
�����
��
�����M	�����1�ACBQDD�-5K�Bc�53��	�
)�
�	������9�Z�	��������+�	
��������	��
��
�����9�R����6�������V�
������E*
������9�-5�C//�0B?QBCCC�/�(����.
������=	 5���
�	 
�	������	���������	 ����
�����	 
�	 �
!Z�) �	 
�
����
�
�	 
�	 ������) �	 
�	(�,
 �	 �X	 NLB�CC&5�7&B[	�R��
��	 
�����
�
������������	 ����	����
��	
�	�������
�
�) ��	(��!�) �	
�	 ��
��������
�	 
�"����	 Q/���	 
�	 
��
������) �	 ����
�	��
�����	 +����
�	 
�	 
���
�
�
���
�) �	��!���	(��;����	
�	�
����������	��!���	��
�	���6���
	
�	���3
��
����	����
��	
�	�������
�
�) ��	1 �	���6���
	
�	�"/���	�	��
�
��	����	�
�������;����	
�	����
�
�	���������	��0	���	�	���	�
��������	�����
�	� �	��

����0��	���	�"����	���	
�
�����	���������������	
�	
���
�	�
������	 ��!���
�	�����	
�"���	�	
�	����
�
��,
���	��;����	��	����
����
��
�����"���
���
���������	
���������E���
M	������������
�������
	�
�����������/AQ/G���
�+5��R�������������	����+�	��������������
����������������&�	�
�	��-���������
��
���/Cc� �5�L�������/D9
S-	�
����������������
������������������� 	��Z�	��������+�	
��������	���
������������S�	�;�
��������������������
���
��T�����������������
�����������������
��
���
��������M	�����1�ACBQDD�-5K�(�����/0D����.���	���
���������Bc�53��	�����
�
5�	
����
���1�>/QDD��	����2�����
	��������J�6�����1�?>AQ, QDD�(�����/>/����.�
/��<3:=8$3,�
?�?	$
�!����	��	�����	
�	5���
�	
�	������	��������	������
�
�	����	�������
2�����3
��	
�	%��&����
	4�����	V	2%�4	����
�	�	��&�
�"����	
�	2����/���	
�	Q�)���
&	�1�	��	��
��
�	
�	���	����� �	��	
���
	
�	�
����
	������	
��	
���
���	
������
��
��
��3�	
�	��
��
���\2��X	KL@�C?�	��
�	������
	�	���!���	
�	��

��	������
203R. TCU, Brasília, v. 32, n. 89, jul/set 2001
?�B	#����
�	�	��
������
	��	�������	�	
������9���	��
�������	��������	
�0 �
����	����	�	����
���	#���
��	��������	����	�

�!���
�
�
�	
��	�������
?�K	�
�������	��	�����	�����	��
���	�����	
�	�
���
�
	>	����) �	
�	
������9����
"��	
�����
��	����	4��
��9
��	
�	����
���	#���
��	
�	�������	2�����3
���	
��������) �
�����
�	����	4
�	(��8���	\����	
�	(��
���	�
�"����	2��������	
�	Q�)����	
�"�
����
>	 �
����) �	 
�	 ������	 ��	 ��������	 ���
������	 �	����
���	 #���
��	�������	 �
�����
������	����	�

�!���
�
�
�	
��	�������	���	��0	���	�	
��������) �	������
�
������
���	�	
����0�) �	
�	
������	��	K?�L?�C?	�	�����) �	
��	��
��)��	��	��
/�
�
�	�����
�	�	������
�	
�	?CCL�	����
��
	>	����
�) �	
��	
���
����	���	��	
��	��
BN�LA�C?�
?�A	����
�	��
�	��	����"����
	���
�	�	�

�!���
�
�
�	��������
�	��	
����6�
�	
3����	�"���	?BC�	��	�
�0�	
�	?N	
����	�	��&!����
	
�����	�
�����

�
	 ��	�����	�
�
�0�	"���
��
?�N	 $	2�����
�	 ������
	 �
�"�
��	 ����	 �"���	 ?KD����	 ��"���0��
�	 ���	 �

������9���	��
�������	���
��	
�
����	��
�	�	�
������	�	��
��������
�	����	�����
�	�	����� �	��	
���
	
�	�
����
	������	��
�
	��
	
�����
��	����	 ��
���
�	 �
�!�
���������	69����	�	
������
�
	���	��	
���
���	"�
��	���
�!�
��	
�!���
������
��	
���������	�
�0�
��	����	�����	�
�"����	
�	2����/���	� �	��
���	��
�	+����"���
�	������) �	
�	��������	��	��������	����	��	
�"�
��	�	
�������	
����0�
��	�����
�	
������	
��	
���
����	(�����	��������	�	2�����
�	���	
�����	���"�!�
�
�	�	����� �
��	
���
	
�	�
����
	������	
�	
������9����
?�P	$	5
�������	����6��
�	�	����	
�	2�����
�	������
�	���	"��
������	��
�
��	?P�	###�	��/���	��	
�	-��	�X	D�AAK�CB�	+��!��	�

�!���
��	��	�������	���
����
�	�
��&!����
	 �	 
����6�
	 ���	 ��"
��	 ���������	 ��	�
�0�	
�	?N	
����	 �	 ����
	 
�	 ]�
Y^
PLL�LLL�LL�	������0�
�	������
�������	�	��
����
�	
�	+�
��	
�	��
��	�������
��	�
��
��
	
�	BN�LA�C?	��3	�	
���	
�	�"�����	
����6�������
?�@	Q��	�	
������9����	��
��3�	
�	�
������	����
������	�
!Z�
	�	����
�
�	
�
����"���) �	
�	
�"�
�
�	��,
 ��	
����0�
�	��
��3�	
�	$"/���	�X	PAN�\4�CC	�"���	?A?�
����
B�	+2>3::3-3?32+2@
B�?	1�	R�����	 
�	5�7�	 � �	69	�
���� �	��
������	 ��
�	�	S�
!Z�) �	
�
����
�
�	 
�	 ������) ��	 �
����
�
�	 ����	 ����������	 ����	 �
������	 �����
��	 5��
�
!Z�) �	
�	����
�
��	����	��	
�"�
�	�	�
������	
�	������	��	���	+9	6����	
���� �
�"��������	
���	��
	����
��������0�
�	��
��3�	
�	
���
��	�
������	��	�
��	KB�	#�	
�
-��	�X	D�AAK�CB�
B�B	��
	���
�	��
��	����&��	���	��	�
�������	�
������
������	
�!��&��	����
�
���/���	
�	"�
�������	��
�
�
��	(�����	��������
�&��	�	����
�����	��
������
�
����	
������9����	� �	��+�	,����	�	���	�	�����	��+�	��
����
�	����	
���
��	
�

������
�
�) �	��	���	��	����	�	����
�
�	
�	����"���) �	
�	��,
 ��
B�K	�
������
�	����	
���
��	
�	
������
�
�) ��	����������	��	
���������
�	���	�
���������
�
��
B�A	M�����	>	����������
�
��	����
�	����
��
	���	�	�����	
�	
����������	V
(�	
�	����"���) �	� �	"��	+����
�	���	������	���"�
��	��
��
 �	
�	"���?A?	���	(����
204 R. TCU, Brasília, v. 32, n. 89, jul/set 2001
�	� �	69	����	��	��������
	��	�	����
�����	 "��	 ����
�����	
���
�	
�	�
�0�	 ��!���
����
�	���	����
��0�	��
	�����0�
�	�	"���
	
�	
������9����
B�N	��
	���
�	��
��	��
�"���&��	���	�	��)�	
���
���	"��	������
�	��
	������
���
��6�	>	��
��	���	��	
�0	�
���
�
�
	
�	
������9����	�������
�	�	�
��	K@	
�	���
��
�0�	
�	?N	
����	��
�	+����
�	
�	���
����	$��

�	����	��3	�	�
������	
����	����
�	����	�����	
�����	
�	�
�������0�
�	�	
�"�
�
�	����
�����	�?@�?B�CC��	�	����
������
�	�
���
�) �	� �	"��	�����
�	���	������	2����	�����
�
��
�	���	��	�
���
�������
�
������
������	
����	5
������	 ��	 
�+��	����	�
���/���	
�	 "�
�������	��
�
�
��
� �	69	����	��	�
����
	
���
��	���	���	�/���	
�	
��
����������
�
��	���	����	
�
���	��+�	�������
�	�����
��
�����	����
�
�	��������	
�	�
������	��
�������������
��	�	
���

����	���
	�	��
	����������	��	�3
�����	���

����
�	���
��	
����
/���
�	�����	�	
�	
��6��
�	��	5
�������	S(	+����
�	���	�����	
�	����
������	
�	���
���
3	�
���������	���������	��
�	�	����) �	
�	�
���
�
�
	��	�
��������	�	�
��	?K�	W	BX�
�	������) �	5�7	�X	LKP�CN�
B�P	'����	"�
���	����	�	�/���	
�	
��
����������
�
��	� �	��	
���	���6���
�	����
�����	��	"����
B�@	5�
�����	�	����
�
�	
�	����"���) �	3	���3
��	���	��
�	��
	
����
�
�	
�
�"/���	����	5
�������	1����	�����
�	���	�����
�
�	�	5
������	��	�9
���	�
�������
�5�	�X	A@A�LPD�CK&N�	(�,
 �	�X	BL?�CP	&	����9
���	(��	�X	AD�CP�	5�	�X	A@A�LCK�
CA&D�	(�,
 �	�X	?BP�C@	&	?[	�R��
��	(��	�X	?K�C@�	5�	�X	PAC�LBD�CB&C�	(�,
 �
�X	KBK�CP	&	?[	�R��
��	(��	�X	KK�CP��
B�D	(	 �
��,�����	 ����	 �	 ����	 �
�0�
	 >	 ����) �	 ��	 ��!������	 �
��6��	 
�
����"����) �	
�	���
���������	
�	2��5�7	���	�����	
�	�
������	5�	�X	A@A�LPD�
CK&N=
UC�	���&��	���	�	������	�����
�	��	����
�����	��
������
�	����	����
�
�	
���
9
��
	 ��
����
�	 ����	5
�������	 ��
����
���������	 
�	 ���;����	 
�	 �
���� �	 ��!��
�����/"����	����	�
���&��	
�	�
!Z�) �	
�	����
�
�	���������	����	����	
����6���
��
���.�	�	�����) �	
��	����	�
�����
���	�����	?A�	$
��	��	�	���;����	
�	������) �	�	�
������Z����	 �����������
�
�	 
�	 �
�
�) �	 
�	 ��������) �	 �
��	 ���������&��	 ��
��
��������	
�	
�"����	 ���	 "���	���"�!�
�	���	����
�
�	��������	���	
���
9	 ��
���6���
�	
�	�"/���	����	+��0�	���"�
��	
���
����	�	��
9!
�"�	�����	
�	�
��	BAN	
�
�,
�!�	
�	�
������	������	���	 ���	������) �	�����
�9
��	�����	��
��	�4�����	�X
?LK��
B�C	1����	�����
��	����3��	"��	�	�
������������	
�	4���
���
�
�
&\�
��
'
�	-����	���6�	<�
��
��	���	�����	
�	���
�����
�	5�	�X	A@A�LCK�CA&D�	��	��
���=
S(�	����
�
��	�
����������	���
�������	��
��	��
	
��
���
��	
�	�"/���	����
+��!�
�
�	(����	
���.���	��
	��������	��	�
���	BAN�	��
9!
�"�	������	�	BAC	
�	����
��+�	����������
�
�	��	�
������	��	5�7	
���

�	
��	 ��
���	
�	4�����	5�7	�X
?LK�	1�	 �
������	 �����	 �����
�	 ����	2��5�7	 ��
	 ����	 �	 ����) �	 +�
/
���	����
�
����
��	�	
����
�) �	��	�""����	
��	����
�
��	�
���������	�������
��	���T
B�?L	'�����	 
�	 ��������	 �����
	 
��	 ����
�����	 ��	 "���	 � �	 ������
	 ��

���������	������9
���	��
�	��
	���6���
��	�����
�	���	�	5
������	
���	���
�
	��
�3
���	
�	����� ��	���	��0	���	��	�
���	
�	���3
��	���	��
�	��
	�
!Z�
�	
�	�"/����
205R. TCU, Brasília, v. 32, n. 89, jul/set 2001
K�	>1$3=�
K�?	�����
	�	����������	�	����
�
�	
�	������) �	
�	'���� �	�X	NLB�CC&	5�7
V	B[	�R��
��	����
��������0�
�	��
��3�	
�	$"/���	�X	PAN�\4�CC�
K�B	(��!��	��
�	������	�	���

;����	
�	��
��������	
�	
�"����	��	��
�
�	��
���	 �	 �"/���	 � �	��������	 �	 ���������
�
�	 
�	 
���

�
&��	 
�	 
�"�
�
�	 
���� ��
�������
�&��	�	�����
���
�	��	
�������	��	�
���/���	
�	�����	
�"����	���	�	5
������
��	������	>	
������) �	��
�	�
����
	�����
���������	����	�����
�
	������	
��	������
����	
����
�
��
K�B	2�������	��) �	
�	�����
�	�
������������	1�����	1�
_	O
��	��	���	��	�"�
��
���	S��
	 ����
�
��,
���	 
���	 �����
�
&���	 
�	 ��	 ��
��	 �	 �������
�
�	 
�	 
�
&��
���6��������	
�	�����;����	
�	�) �	�	
�	��
��	��	����	
�	�
������	>�	��
����	��	
�
���
��	�	���������
�
�	
�	��	��
���	
��!�
��	���	����	���	�6�	��+��	
��"���
9������
(�����	 �������	 ���	 �	 ������) ��	 ��
��3�	 
�	 ����	 ��	 �����	 ��	 ���6��������	 
�

������9����	 �	 
�	 
������	� �	 ��	 
�������	
��	 "�
����
�
��	 "�
�����	 
����
�	 ��
�����
K�K	5
�0	>	����) �	+��!�
��	
�	45O�	���	�����	��	�"�
���	��	�����	���	�
"����	
�	
�!���
	������) �	
�	
���

����	
������	��	��
��������	
�	
�"���	�	����
��	���
�	���/���	��
	���	
���
��	
�	
�����
�) �	
���������
�	�	����� �	
�	
���
�
������) �	 
�	 ��
����
�	 ���"�!�
�	 ����
�
�	 
���
9���	 ��
	 ���	 
�	���
�
�	 
�
��!�
��)��
K�A	(�������
�&��	��	������	�������
���	���&��	���	�	"���	
�	����� �	���9
��	��
�	��	� ��	������9
���	��
�	�	����
�
�	
�	������) ��	�	�
���� �	���
�����	��
���	����
�������	
�	���	����	
���
��	
�	
���� �	�������
��
K�N	�����
�	� �	��
	������9
��	���	�
���� ��	�����	�������	�
�����	���������
K�P	̀ 	�
���/���	������
	
�	'�
����	�9�
��	� �	��	��
�
	���!�
	
�����6��������
�	����	7��	��0	�������
��	�
�����&��	��
����) �	���������	
�	��
��	�	���6��������
�	��
���
K�@		(	-��	�X	D�AAK�CB	�
��;�	��	���	�
��	KB�	���	S
�	
���� �	�
�"�
�
�	��
�
������	 
�	 ����
�	��	�
����) �	
�	 ������	 �����	 
���
���	 
�	 
������
�
�) ��
����
!��	
�	
����
�) �	�	
���
��	
�	
���� ���	(�����	
��������9
��	�	���� �	�	���
"����	��	�"/���	
�	����"���) ��
K�D	(�
�������&��	���
�	���	� �	69	�������
	���!;����	��!��	��	��"
�&��!��
�����	 �����
��	2����	�	�,
�!�	 
�	�
������	�����	 � �	 �
��;	 ����	 
��������	 
�
������) ��	�	�������
�
�	
�	"�0�
	���) �	>	���������
�
�	
�	����
��
	
���
���	����
+9	 "��	 
����	 �
�����.�&��	 ��
	 
�	 ���6��������	 
�	 �����������	 ���	 ��0	 ���	 ���9
�
������	��	����	(�����	���	
���) �	>	����) ��	���	
�	���
���	����
�R����	��
�	�

3��	 �	����	 ��	 ���	 �
��	 BBN�	 ������	 ���	 �3
��	 
�	 
���������	 ���	 
���	 �����
	 �
���
�
��	���	 ����	� �	��	������	�����!������	>	 ������) ��	S	(	 ������) �	� �
���
��	���	���������	�	����) ��	��
���	����	���!�	
���������	
�"�
�������
K�C	��
	"���	����
�	
�!���
�
	���	�	+�
���
�
;����	�������	��	��)�	
���
���
� �	��	
�"�
�	������"��������	>	����	
�"��
�
�	����	
���

����	
�	���	�	�"/���	
�
����"���) �	
���	�����
	���
���������	�	�
���� �	
�	
���
���	(	�
����
�	
���� �
����
�	>�	"���	LP�	����	?�	�
���	!���
��������	
�	���	S�	"����	
�	
�!���
	������) �	
�
206 R. TCU, Brasília, v. 32, n. 89, jul/set 2001

���

�����	 
������	 ��	 ��
��������	 
�	 
�"�����	(	 ��!��
�	 �
���	 
�	 S"����	 
�
������) ��	 �S���/���	��
	 ���	 �	 ����
����) �	
�	 
���
��	����
�	�	
�����
�) �	
�
,
! �	
���������
�	�	����� �	
�	
���
�	������) �	
�	��
����
�	���"�!�
�	����
�
�

���
9���	��
	���	
�	���
�
�	
�	��!�
��)����	�	���	� �	���

��	��	����	��	"����
���	��0	���	�	
������9���	"��	�"����������	����"���
��
A�	,�",?A:B�
A�?	'�����	 
�	 ��������	 ����������	 ��	 �����	 >	 �����
�
�) �	 ����
��
�
�
����
�=
A�?�?	1G$	�$1:����	
�	�
������	
���
��	
�	
������
�
�) ��	����	�	�/���
�	
��
������) ��	���	"���
�	��	�
��	?K�	WBX�	
�	������) �	�X	LKP�CN�
A�?�B	 �����	 � �	 �����
��
��	 ���6��;&��	 ��
��	 ��	�3
����	1�\(�&-:�
��$Q#2�15$�	������
�&��	��	������	��
���	
�	��,
 �	
���

�
��
A�?�K	
�
	��;����	��	
������9���	
�	
���� �	���	���
	�	��
	�
�"�
�
���
B����M�������
	�
������	�������
�	�����������
���������
������	���	�
�����
�����B/�(�����/.���������������	����6�������	��	����
�
���
K�	 ��	 ����	����"����) ��	 �	 ����
�) �	 
�	 "�����	 S�����
�
��
�	 ���	 ��
�
�������	�����	��
��	��	
�!��	����	�
���/���	
�	"�
�������	��
�
�
���	���
�
���
�	 ��/����	 ���	 �	 
�"�
�
�	 ����
������	���
��9
��	 ��	 �
����
��	 � �&�������	 ��
�
����
	�	�/���	
�	
��
������) ��	���	
�"����	���
����	��	�
���������
�
�	
�	
���
���
� �	�
�0��
��	��
�����	�������
	������Z;����	������	��	���	�3
����
A�	��	
�0 �	
�����	�
����	���	�
������	�������	�	"��	
�	
���"��9&��	������	��
���	���!�	>	�
���������
�
��	��
�	���	�	5
������	���6�)�	
�	
���
��	����
�����	��
��	�3
����	��!��&�6�	�
���������
N�	(	'�
���
�	
�	7��
�
�	53�����	��	�����������	���	��0	�����	"���
9���	>�
�������.��	
�	����
�) ��	���
��	
����	"�����	�������6�
�	����	4��
��9
��	
�	����
���
����
���
P�	��	 ���	����"����) �	 
�!��������	 �	 ���
�	���
���������	 
�	2�����3
��
�������	���������	>	�
�����) �	
�	�3
���	�����
�
�	����	7��
�
�	53������
`	�	�����,
���
����
@�	���������	 ����+�	 ����
�	�	 �/���	 
�	 
��
������) �	���	 
���/�	 ���
�	 �
����
�����	
�
�!�
�	�	����	5
������	����	���
���	
�	4
�	a�
!����
�	<�
��	
�	(��
���
��	����	��	�
!Z�	�	����
�
�	
�	������) �	
�	(�,
 �	�X	NLB�CC&5�7&B[	�R��
�
�(��	A?�CC��	�
���	���	
����	���	
�"���	������	�	���
"��)�������	
�	��!�����
�
�
�	�������	�	����	��
�	��
	���6���
�	��
	����	5
������	���������	�
����6�
	��	
�����
�
����������	��!���	�	
�!��������	
�	�
���������
�
��
D�	��
�	 ������	 3	 ����
�����	 �����
�
�
	 ����	 
�"�
���������	 
��	 ��
���
��
���
�
��	���	������	� �	3	���/���	�	���6��������	
�	
�"�
�
�	����
������	������
�
�	S�
!Z�) �	
�	����
�
�	
�	������) ���	����	
���
��	
�	
������
�
�) ��	��
������
� �	�
����6�	�	�
���������	����������
�	��	�
��	KB�	#�	
�	-��	�X	D�AAK�CB�	���	��0
���	�	��������) �	��	����	��
�����	� �	����
�	
�
��������	���
�	�	
�����
�) �	
�
207R. TCU, Brasília, v. 32, n. 89, jul/set 2001
�3
���	�
�"�
�
�	�����	�
������	
�	5���
�	
�	������	��������	�(�,
 �	�X	NLB�
CC&5�7&B[	�R��
���	���	���	��	
���) �	>	����
�
�	
�	����"���) �	
�	����
�
(�,
 ��
C�	(
������	����	���6���
�	����	 "����	����	
���
��	
�	
������
�
�) ��
�����	��	���	����	�	���	�����) �	
�	�"����
	�	
�!�
	
�	
���	�
��������	��
�
���6���
	
��	"����	���!�
���	�����	���	���	��
�
��	��	
��3�	
�	����+�
�	����
����
�) �	 �3������	 ��	 
�����
���	 ��	 ��
�
��	 
��"���
9���	 ��	 ����
����
��	 ��
��
�
�	��	���	��	
���
�
��	
����	�	���������
�
�	
�	
�
������	����
��
	
���
��
�	 
������
�
�) �	 ����
�	 ��	 
�0.��	 
�	�3
���	 ���	 "��
�������	 �	 
�"�
�
�
��������	
��
�	���	����������
��	��	���
�).��	���!�
��	���	�
���	KB	�	KK	
�
-��	�X	D�AAK�CB�
?L�	 1����	 �����
��	 ����	 �
�0�
	 >	 ����) �	 �
��6��	 
�	 ����	 
�	 ��������
2�����
�	#
��	4�
�����	����
�	
�	��
����) �	
�	5�&A@A�LPD�CK&N	�(�,
 �	�X
BL?�CP&����9
����	����	�	���
�!��	
�	���3
��	��9��!�=
SD�	(��9��	���"�
��	���	������
�	�	��������	2�����
�	:$2��$	4(15$4�
������
	 
�	 5�	 A@A�L??�CB&N	 �'���� �	 �X	 NKP�CA�	(��	 �X	 A?�CA	 V	����9
����	 �
��������	������"���) �	
�	����
������	
���
����	����	
���
��	
�	
���� ��	����
�
� �	����
��
��	 ��	 
���������	 �
�������	 ��	 �
��	 KN	 
�	-��	 �X	 D�AAK�CB�	 ��
�
9
����
��
	��	
���
�) �	
�	���
�/���	
�	�����	
�"����	U��
���T=
U$	"���	
�	+9	��
	��
������
�	
���
��	
�	
������
�
�) �	��	
���	����
��
�
��
	 ��	 �,�	 � �	 ����+�	 ������"���
	 ����	 ����
�����	 
���
���	 U����	 
���
��	 
�

���� �T�	���	���	�����	����	
�	�����

������	
����	��
	����
�
��	��	
���������
����������
��	��	-���
1 �	
����	��
������	�	����
�����	��
������
�	����	U
���
��T	��������
���
��
	������9����	������"���) �	����	U
���
��	
�	
���� �T�	����
�	� �	����
�
��
��	 �
�������	 ��!���	 ��
�	 ���	 �
���� �	 ����	 ����	 ��+������
�	 
�
	 ����
��	 � �
�������	��	���	
���������������	���
����	��	�
����
��	�����
��
��	����
�) �
�	���
�/���	
�	�����	
�"����	��
�������	
���
�
��	
�	����
����
�	�	���
����
�
�
"���
�	
��	����	�������	
�	�������
	
��	"�
���	
��	�
����������	��!����	����
��
��	��
�	�
,�
��	������	��
���
�
�	
�	�����T
C�	4��	����
!��	�����
	
�	����	�����
�
�).���	���&��	���	�	������	�����
�
��	����
�����	��
������
�	����	 ����
�
�	
���
9	 ��
	��
����
�	����	5
�������
��
����
���������	 
�	 ���;����	 
�	 �
���� �	 ��!��	 �����/"����	 ����	 �
���&��	 
�
�
!Z�) �	
�	����
�
�	���������	 ����	 ����	 
����6���
��	 ���.�	�	 �����) �	
��
����	�
�����
����
//��&�������������	��������-	���������������	����	����	�;�
��������������
����
�����	�������	��
�	�����
��������
�������M
�������������
����������#	������
��������������������
'������
����������	
���B>A����	#�	����$��������B>D����585�
������	��
������"������	������	����
��������������������
������	�������������	#�
��������6������������"��	�����������������������������������������	���������
�
���������
������ (-5�>@>�C?GQD0�A.�� �� S�������	��������������		�
�������		�
��
�	��������������	����	���	�	����������������	�
������������
�
���	���	������
	�
���T�
208 R. TCU, Brasília, v. 32, n. 89, jul/set 2001
?B�	$��

��	���
�������	���	���	�����	��	��	�"�!�
�	����/���	���6���
�	������	��
������	��	�����	
�	�3
���	
����0�
�	����	7��
�
�	53�����	
�����
����"���������	 ����
���
�	�	 ���	 ���
���
;�����	 ���	 ��0	 ���	 �	 ����"���) �
�	 ����
����
��	��	
��3�	
�	���	��	��������	��	��)�	 ����!�
���	 "��	�
�����
�
��	���
���	����
�R����	���	�
���/����	
�	
���
�	�
������	��!���	
�	�����	
�"���
�	 
�	 ����
�
��,
���	 ���������
��	 
�	 ������Z;�����	 ����
�
�	 ��������	 �	 ��
����
�
�	
�	�"/����
/0��5���	�� ����������	��	������ ��������� ��������� �����������������
��
��������
�	�2�����
���	���������������������������������
����������	������	
������	���� ����� -������ ��� 5��
��� ���������� �� ���� ����� E���	��� ��
E��������	�
������	������������
���������������	
��@>����E������
��)�
�	�����
-5K�
�������
�����������
������������	�
'�������������������������	�����	��	�
�����	
���������	���	������K�������-������������R����
�	���8$�������VJ-J���
���
���� ��� ���� ��-	������� ���
�� �� ������	�
��� ���� �	�� �����
�� �� ��	����
��
���
��53��	��
��������	
���
��

��������������������
/��8	��������1�-5�?CC�0>DQD?�D�(�Q/�����.H�������9�-5�C//�0B?QBCCC�/
(����.
B�e5�����e��e�����
�9� ))� W�-������ ��� 5��
��� ��������� W��	�;�
��� ��
��������
0�e)�
�	������9�Z�	��������+�	
��������	��
>�e��
�����9�R����6�������V�
����W�E*
A�eE���
�	9eR����
	��V����	�5������
?�eE��	����
��
�e��eR����
�	��e8$�����9� 8	���	���	�,�	���� &	�� !����
E�����+�	
���
@�eK�������-������9�/Cc� �5�L���
���� �EKE
G��&������9��� �������53��	�������
������	�2'��������
��������E���
�	�
&�5)&�9
G�/� �����	� ��� �������	� ��� ��������
�� 	�������� ����� E���	��� ��
E��������	�
���� ��	� ���� �	������	� ��� 	������
��� ��� ���������������� �	����
��
����	
��0B���00����!����1�G�>>0QDBH
G�B� ��� ������ ������ ���� �������	� ��� ��6���� ��� 	���	���� ��������
��
����������	���������
����� �	�;�
������������������ ��
���
��������M	�����1
ACBQDD�-5K�Bc�53��	�����
����������
4�����������������������
����������"����
�� ���� �����	�
���� ��2� ���� ��� �	�����
��� ���	������� ���� ��
���	��� 4��
�� ��
������
	�	��������
���	��������� �
������ 
����� ����� 	����2������������������
��	��
��� ����
�
��������� ��� ������� �	������� ������� ��� ������ ������� �� ��
���
	���
M	��H
� &+%
�"��������$������43�83>���2
209R. TCU, Brasília, v. 32, n. 89, jul/set 2001
G�0���	���4��������
��������	�
��������������������	�����
�����E���
M	��
��V�
��������
�	��������������������
���0����	��
D���
���1�B>QBCC/�W�Bc�53��	�
/C��&�
����� �����9�/CQC@QBCC/�W���
	��	���#	��
//������������
���������
��=
//�/�R����
	����	����
��9���d�����R�

��(���8	����4����.��V����	�5������
(E���
�	.��K��	�
��������	�����R����
	�� ���
�
�
��!�������R������������E�����
�&p! J*�RJ--�
���8	����4����
V�!R)E�5�R8�!J
R����
	��E���
�

Outros materiais