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Para reflexão do por que estudar Políticas Públicas...
“A conscientização se dá na prática política, social, existencial com leitura e releitura crítica
da realidade”.
 Paulo Freire
 
 
1. ESTADO
A origem da palavra:
A palavra "Estado" se impôs por meio da difusão e pelo prestígio da obra “O Príncipe” de
Maquiavel, que inicia com a seguinte frase:
 
"Todos os estados, todos os domínios que imperaram e imperam sobre os homens, foram e
são ou repúblicas ou principados".
 
Passagem do significado corrente do termo status de "situação" para "Estado":
 
A palavra “Estado” passou de um significado genérico de situação para um significado
específico de condição de posse permanente e exclusiva de um território e de comando sobre
os seus respectivos habitantes.
 
Substitui os termos tradicionais com que fora designada até então a máxima organização de
um grupo de indivíduos sobre um território em virtude de um poder de comando.
 
(BOBBIO, 2001)
 
 
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Definições:
 
“Uma instituição organizada política, social e juridicamente, ocupa um território definido e, na
maioria das vezes, sua lei maior é uma Constituição. É dirigido por um governo soberano,
reconhecido interna e externamente, sendo responsável pela organização e pelo controle
social, pois detém o monopólio legítimo do uso da força e da coerção”.
(CICCO & GONZAGA, 2011)
 
 
A compreensão do Estado moderno passa pela definição dos elementos que o diferenciam
das formas anteriormente existentes de poder político. O Estado moderno pode ser
caracterizado como o poder político que se exerce sobre um território e um conjunto
demográfico, supondo um governo unitário e cujo poder se exerce em nome de uma nação
(um povo e um território).
(FLEURY)
 
Estudiosos dos fenômenos políticos têm substituído o termo “Estado” pela expressão mais
compreensiva "sistema político".
 
A expressão “sistema político” é menos carregada de conceitos de valores do que o temo
“Estado”, o qual se ressente da deificação, por conservadores, e da demonização, por
revolucionários, dos ordenamentos com grande concentração de poder que a partir de
Maquiavel foram sempre mais frequentemente chamados de “Estado”.
 
(BOBBIO, 2001)
 
 
 
POLÍTICA E PODER
 
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Origem da palavra:
 
Deriva de politikós, do grego, e diz respeito àquilo que é da cidade, da pólis (na Grécia
Antiga), da sociedade, ou seja, que é de interesse do homem enquanto cidadão.
 
Um dos primeiros a tratar da política como uma prática intrínseca aos homens foi Aristóteles
(Grécia antiga), na obra A Política.
 
Ao longo do tempo, o termo política deixou de ter o sentido de adjetivo (aquilo que é da
cidade, sociedade) e passou a ser um modo de “saber lidar” com as coisas da cidade, da
sociedade.
 
 
O conceito de Política:
 
Atividade relativa à formação das decisões coletivas e a organização do poder coativo.
 
Esfera das ações que têm alguma referência à conquista e ao exercício do poder soberano
em uma comunidade de indivíduos sobre um território.
 
Fazer política pode estar associado às ações de governo e de administração do Estado; e à
forma como a sociedade civil se relaciona com o próprio Estado.
“atividade ou conjunto de atividades que têm de algum modo, como termo de referência, a
pólis, isto é, o Estado”
 
(BOBBIO, 2000)
 
Política enquanto prática humana conduz, consequentemente, a se pensar no conceito de
poder.
 
O fenômeno “poder” é o que promove o intercâmbio e a relação entre “Estado” e “Política”.
 
Toda teoria política parte de uma definição ou de uma análise do fenômeno “poder”.
 
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A teoria do Estado apóia-se sobre a teoria dos três poderes (o executivo1, o legislativo2, o
judiciário3) e das relações entre eles.
 
O processo político é classicamente definido como "a formação, a distribuição e o exercício
do poder".
 
Se a teoria do Estado pode ser considerada como uma parte da teoria política, a teoria
política pode ser por sua vez considerada como uma parte da teoria do poder.
 
(BOBBIO, 2001; 2000)
 
1 O poder executivo é aquele formado pelo presidente, seu gabinete de ministros e seus secretários, os quais
governam o povo e administram os interesses públicos levando em consideração o que é estabelecido pela Constituição. O
presidente é eleito de maneira direta pelos cidadãos e tem um mandato de quatro anos, enquanto que os ministros e
secretários são eleitos pessoalmente pelo presidente em questão. 
2 O poder legislativo é aquele que tem como função elaborar normas de Direito e legislar as mais variadas esferas políticas
e constitucionais do país, aprovando, rejeitando e fiscalizando as propostas feitas pelo poder executivo. Geralmente é
constituído por parlamentos, congressos, câmaras e assembléias. No Brasil o poder legislativo é representado pelas
Câmaras de Deputados (representam a população) e pelo Senado Federal (representantes dos estados). Nos níveis
municipais e estaduais o poder legislativo é encaminhado através da Câmara de Vereadores e da Câmara de Deputados
Estaduais. 
3 O poder judiciário é aquele que tem a capacidade de exercer julgamentos. Esses julgamentos se dão através das regras
constitucionais e leis que advém do poder legislativo. É obrigação do poder judiciário julgar de maneira imparcial qualquer
conflito que surja no país. No Brasil seus órgãos de funcionamento são o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal
de Justiça, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais do Trabalho, os Tribunais Eleitorais, os Tribunais Militares e os
Tribunais dos Estados.
 
 
Poder estaria ligado à ideia de posse dos meios para se obter vantagem (ou para fazer valer
a vontade) de um homem sobre outros.
 
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O poder político é o poder que um homem pode exercer sobre outros, a exemplo da relação
entre governante e governados (povo, sociedade).
 
Poder Político requer legitimação, que ocorre por vários motivos, como pela tradição (poder
de pai, paternalista), despótico (autoritário, exercido por um rei, uma ditadura) ou aquele que
é dado pelo consenso, sendo este último um modelo de governo esperado.
 
O poder exercido pelo governante em uma democracia, por exemplo, dá-se pelo consenso
do povo, da sociedade.
 
No caso brasileiro, o poder do presidente é garantido por que existe um consenso da
sociedade que o autoriza e, além disso, há uma Constituição Federal que formaliza e dá
garantias a esse consenso.
 
Poder político:
 
. Funda-se sobre a posse dos instrumentos através dos quais se exerce a força física (armas
de todo tipo e grau): é o poder coativo no sentido mais estrito da palavra.
 
. Não é apenas o uso da força, mas sim seu monopólio, sua exclusividade, que tem o
consentimento da sociedade organizada.
 
. Uma exclusividade de poder que pode ser exercida sobre um determinado grupo social, em
determinado território.
 
“A finalidade ou fim da política não pode se resumir apenas em um aspecto, pois [...] os fins
da política são tantos quantas forem as metas a que um grupo organizado se propõe,
segundo os tempos e as circunstâncias”
 
Um fim mínimo à política (enquanto poder deforça) é a manutenção da ordem pública e a
defesa da integridade nacional. Essa finalidade é mínima para a realização de todos os
outros fins do poder político.
 
Porém, é importante se atentar para o fato de que o poder político não pode ter como
finalidade o poder pelo poder, pois se assim fosse perderia o sentido.
(BOBBIO, 2001)
 
 
GOVERNO
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O governo é uma estrutura para manter o Estado, sua existência depende do Estado e vice-
versa.
 
É a organização necessária para o exercício do poder político do Estado. (FILOMENO, 1997)
 
É definido enquanto sua Forma, Sistema e Regime Político.
 
Forma de governo: política base que define como o Estado exerce o poder sobre a
sociedade.
- Monarquia (absolutista ou não)
- República
 
Sistema de governo: divisão do poder no Estado.
- Parlamentarismo
- Presidencialismo
- Semipresidencialismo
- Constitucionalismo
 
Regime Político: relação entre o governante e a força exercida entre ele.
- Autoritarismo 
- Democracia 
- Despotismo 
- Ditadura 
- Oligarquia 
- Plutocracia 
http://pt.wikipedia.org/wiki/Forma_de_governo
http://pt.wikipedia.org/wiki/Autoritarismo
http://pt.wikipedia.org/wiki/Democracia
http://pt.wikipedia.org/wiki/Despotismo
http://pt.wikipedia.org/wiki/Ditadura
http://pt.wikipedia.org/wiki/Oligarquia
http://pt.wikipedia.org/wiki/Plutocracia
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- Teocracia 
- Tirania 
- Totalitarismo 
 
Referência principal desta aula:
BOBBIO N. Estado, governo, sociedade: Para uma teoria geral da política. Tradução Marco
Aurélio Nogueira. 9a Ed. São Paulo: Paz e Terra, 2001. 
Exercício 1:
Sobre a origem da palavra “Política” é incorreto afirmar:
A)
Deriva de politikós, do grego.
B)
Diz respeito àquilo que é da cidade, da pólis (na Grécia Antiga), da sociedade, ou seja, que é
de interesse do homem enquanto cidadão. 
C)
Um dos primeiros a tratar da política como uma prática intrínseca aos homens foi Aristóteles
(Grécia antiga), na obra A Política.
D)
Teve origem na forma de organização social partidária.
E)
Ao longo do tempo, o termo política deixou de ter o sentido de adjetivo (aquilo que é da
cidade, sociedade) e passou a ser um modo de “saber lidar” com as coisas da cidade, da
sociedade. 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(D)
Comentários:
D) 
Exercício 2:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Teocracia
http://pt.wikipedia.org/wiki/Tirania
http://pt.wikipedia.org/wiki/Totalitarismo
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Sobre a definição de “Estado” em seu sentido político, assinale a alternativa correta.
A)
Trata-se da forma de organização político-partidária de uma região.
B)
É uma instituição organizada política, social e juridicamente, ocupa um território definido e, na
maioria das vezes, sua lei maior é uma Constituição.
C)
Forma de organização administrativa de municípios próximos em unidades governamentais.
D)
Refere-se a “situação”, “status” do sistema político vigente.
E)
Uma entidade privada, sem fins lucrativos que recebe benefícios do Poder Público para a
realização de seus fins, que devem ser necessariamente de interesse da comunidade.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Comentários:
B) 
Exercício 3:
Sobre o conceito de “Política” é incorreto afirmar:
A)
Trata-se de uma atividade relativa à formação das decisões coletivas e a organização do
poder coativo.
B)
Refere-se à Esfera das ações que têm alguma referência à conquista e ao exercício do poder
soberano em uma comunidade de indivíduos sobre um território.
C)
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É a atividade ou o conjunto de atividades que têm de algum modo, como termo de referência,
a pólis, isto é, o Estado.
D)
Refere-se exclusivamente às relações partidárias no exercício e na disputa pelo poder na
gestão pública.
E)
Refere-se às ações de governo e de administração do Estado; e à forma como a sociedade
civil se relaciona com o próprio Estado.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(D)
Comentários:
D) 
Exercício 4:
“A teoria do Estado apóia-se sobre a teoria dos três poderes e das relações entre eles”.
Segundo a Constituição da República Federativa do Brasil “são Poderes da União,
independentes e harmônicos entre si”:
A)
o municipal, o federal, o estadual.
B)
o executivo, o legislativo, o judiciário.
C)
o público, o privado, o suplementar.
D)
o primeiro setor, o segundo setor, o terceiro setor.
E)
o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justiça, os Tribunais Regionais Federais.
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O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Comentários:
B) 
Exercício 5:
Para BOBBIO (2001) “a finalidade ou fim da política não pode se resumir apenas em um
aspecto, pois [...] os fins da política são tantos quantas forem as metas a que um grupo
organizado se propõe, segundo os tempos e as circunstâncias”. Selecione a opção que
corresponde à definição correta de “Poder Político” na perspectiva da gestão pública.
A)
Uma exclusividade de poder que pode ser exercida sobre um determinado grupo social, em
determinado território.
B)
Poder referente às relações entre os diferentes partidos políticos.
C)
Uma exclusividade de poder que pode ser exercida sobre um determinado grupo, em
determinada instituição privada ou empresa.
D)
Refere-se às relações hierárquicas entre membros de uma mesma empresa.
E)
Trata-se das relações entre os Três Poderes da União.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
Comentários:
A)