DIREITO ADMINISTRATIVO - Estado, Governo e Adm Publica - AULA 01

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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
ESTADO, GOVERNO e 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
 
 
 
1 Edvaldo 
 
 
 
Consta que Napoleão estudava detidamente as biografias dos 
generais contra quem iria guerrear. Dessa maneira, tentava 
antecipar suas estratégias e suas movimentações no terreno. 
 
➢ O que você precisa fazer é exatamente a mesma coisa !!! 
 
A PROVA – pode ser vista como uma batalha e você tem que 
conhecer as estratégias, os estilos e as manhas do General inimigo 
que, neste caso, é a BANCA EXAMINADORA (é quem elabora a 
prova). 
 
1. O que pode cair? 
2. O que caiu nas provas anteriores? 
 
A segunda pergunta responde, em boa parte, à primeira. 
 
➢ Estamos aqui para lhe ajudar mostrando o que provas já 
aplicadas pediram, portanto, focalizando o estudo. E, também, 
familiarizando-o com as rotinas da prova. 
 
 
PROVAS DE MÚLTIPLA ESCOLHA 
 
Primeiro Ataque as questões que você sabe e pode 
responder rapidamente. 
 
Segundo 
Responda àquelas que podem ser mais 
trabalhosas, mas que você acha que pode 
responder. 
Terceiro Sobram as mais difíceis !! ?? 
 
 
➢ Fazer simulados pode ser considerado uma prática essencial 
para quem leva a sério a prova. 
 
Há pelo menos 02 (dois) benefícios claros: 
Primeiro Segundo 
Simulam condições da prova, 
apresentando questões reais 
e até as emoções. 
 
Isso permite ver onde 
erramos, se erramos por que 
não sabíamos a resposta ou se 
foi por distração. 
Há o aprendizado da gestão do 
tempo. 
 
Somente fazendo simulados 
podemos realmente ver 
quanto tempo podemos 
destinar para cada pergunta. 
 
E, também, como o tempo 
ganho nas questões fáceis 
pode ser economizado para as 
difíceis. 
 
 
ATENÇÃO!!! 
✓ Entre as provas de múltiplas escolhas, há aquelas que uma 
resposta errada perde pontos, não apenas deixa de ganhar. 
✓ Nessas provas, se não souber, não responda por palpite ou 
jogando na sorte. 
 
➢ Deixa em branco. 
 
 
Use todo o tempo disponível para brigar com as questões. 
Não saia da sala antes do tempo limite. 
Uma última revisão costuma mostrar erros tolos de nossa 
parte. 
Ao corrigi-los, ganha-se mais um ponto. 
 
 
Outro fato importante!!! 
 
➢ É que as provas profissionalmente formuladas incluem 
perguntas muito difíceis, para que ninguém acerte tudo. 
➢ O porquê disso é técnico e não é preciso entender. 
➢ O importante é que ninguém deve se torturar quando encontra 
perguntas que não sabe responder. 
➢ Não se preocupe! 
➢ É ínfimo o número de candidatos que saberão a resposta. 
 
 
Introdução adaptada do Livro: “Você Sabe Estudar?” 
Autor: Claudio de Moura Castro. 
 
 
 
Oi, meu querido aluno(a), 
 
1. Se sua vida está difícil, faça sacrifício para mudá-la. 
2. Não fique navegando entre 500 PDFs/vedioaulas achados na 
internet. Escolha o rumo e mantenha o curso. 
3. Não existe concorrência, pois o que importa é a sua 
preparação, e não faça um concurso onde não pode assumir. 
4. Vá as aulas, aulas extras, simulados nos sábados ou domingos. 
5. Aprenda a levantar, porque você vai cair. Não passar é a regra, 
ficar reprovado sim. 
6. Não faça de suas dificuldades motivo para desistir. Use-as 
para persistir. 
 
 
➢ Você vai vencer!!! 
➢ Você consegue!!! 
➢ Acredite nos seus sonhos!!! 
➢ Estudar para concursos é mudança de vida!!! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A ARTE DE FAZER PROVAS 
 
 
2 Edvaldo 
 
 Tópico Apostila Simulado 
 
01 
Estado, Governo e 
Administração Pública – 
Conceitos, Elementos. 
 
01.1. Conceitos 
01.2 Administração Pública 
01.3. Sujeitos e as Atividades 
Administrtivas 
 
01.4 Atividade 
Administrativa ou Função 
 
01.5. Elementos do Estado 
01.6. Poderes do Estado 
01.7. Organização do Estado 
01.8 Natureza e Fins 
 
 
 Tópico Apostila Simulado 
02 Regime Jurídico-
Administrativo 
 
 
 
 Tópico Apostila Simulado 
03 Organização Administrativa 
03.1. Introdução 
03.2. Concentração e 
Desconcentração 
 
03.3. Administração Direta 
03.4. Centralização e 
Descentralização 
 
03.5. Administração Indireta 
 
03.6. Entes de Cooperação 
03.6.1 Entidades Paraestatais 
Sistema “S” 
 
03.6.2 Terceiro Setor 
Organizações Sociais 
 
 
 
 Tópico Apostila Simulado 
04 Princípios 
 Supra, 
Explícitos e 
Implícitos 
 
 
 
 Tópico Apostila Simulado 
05 Poderes administrativos 
 Poder Hierárquico, 
Poder Disciplinar, 
Poder Regulamentar, 
Poder de Polícia, 
Uso e Abuso do Poder 
 
 
 
 
 
 Tópico Apostila Simulado 
06 Ato Administrativo 
 Conceito; 
Requisitos e Atributos; 
Classificação e Espécies; 
Anulação, Revogação e 
Convalidação; 
Decadência Administrativa. 
 
 
 
 Tópico Apostila Simulado 
07 Processo Administrativo 
(Lei nº 9.784/1999 
 
 
 
 Tópico Apostila Simulado 
08 Improbidade Administrativa 
(Lei nº 8.429/1992) 
 
 
 
 Tópico Apostila Simulado 
09 Responsabilidade 
Civil do Estado 
 
09.1 Evolução Histórica 
09.2 Responsabilidade Civil do 
Estado no Direito Brasileiro 
 
 
09.3 
Requisitos para a 
demonstração da 
responsabilidade do Estado 
 
 
09.4 
Causas Excludentes e 
Atenuantes da 
Responsabilidade do Estado 
 
09.5 Reparação do Dano 
09.6 Direito de Regresso 
 
 
 Tópico Apostila Simulado 
10 Serviços Públicos 
10.1 Conceito 
10.2 Elementos Constitutivos 
10.3 Formas de Prestação e Meios 
de Execução 
 
 
 
10.4 
Delegação: 
Concessão 
Permissão e 
Autorização 
Classificação 
Princípios 
 
 
 
 Tópico Apostila Simulado 
11 Bens Públicos 
(Lei nº 10.406/2002) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
NOÇÕES DE 
DIREITOS ADMINISTRATIVO 
 
 
3 Edvaldo 
 Tópico Apostila Simulado 
12 Controle da 
Administração Pública 
 
12.1 Controle exercido pela 
Administralção Pública 
 
12.2 Controle Judicial 
12.3 Controle Legislativo 
 
 
 Tópico Apostila Simulado 
13 
 
Licitações 
(Lei nº 8.666/1993) 
 
14 Pregão 
(Lei nº 10.520/2002). 
 
15 Sistema de Registro de Preços 
(Decreto nº 7.892/2013) 
 
 
16 
Regime Diferenciado de 
Contratações Públicas 
(Lei nº 12.462/2011) 
 
 
 
 
ANOTAÇÕES: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DEFINIÇÃO 
➢ Direito Administrativo é o - ramo do DIREITO PÚBLICO - 
que tem por objeto órgãos, agentes e pessoas jurídicas 
administrativas que integram a Administração Pública, a 
atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que 
utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública 
 
 
São vários os critérios que servem para conceituação do que 
seja Direito administrativo. 
 
A doutrina classifica o Direito Administrativo de acordo com cada 
critério: 
 
CRITÉRIO DEFINIÇÃO 
Legalista Conjunto de leis administrativas que 
regulam a administração Pública. 
Do Poder 
Executivo 
Conjunto de regras que disciplinam os 
atos do poder Executivo. 
Das Relações 
Jurídicas 
Conjunto de regras que disciplinam o 
relacionamento da Administração 
Pública com os administrados. 
 
Do Serviço Público 
Disciplina jurídica que regula a 
instituição, a organização , o 
funcionamento e a prestação dos 
serviços públicos. 
Teleológico ou 
Finalístico 
Sistema de princípios que regulam a 
atividade do Estado para o 
cumprimento de seus fins. 
 
Negativista 
Ramo do Direito que regula toda a 
atividade estatal que não seja 
legislativa e jurisdicional. 
 
 
 
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
➢ Fonte do Direito nada mais é do que a origem do Direito, suas 
raízes históricas, de onde se cria (fonte material) e como se 
aplica (fonte formal), ou seja, o processo de produção das 
normas. 
➢ São fontes do direito: as leis, costumes, jurisprudência, 
doutrina, analogia, princípio geral do direito e equidade 
 
 
O Direito Administrativo, como “Disciplina Jurídica” dessaatividade, é relativamente recente, tendo origem no final do século 
XVIII e início do século XIX. 
 
Esse ramo do direito notabiliza-se por cuidar de questões 
relacionadas à Administração Pública e sua Relações Jurídicas. 
 
Dessa forma, quando nos deparamos com uma questão relativa a 
direitos e deveres do servidor público, licitações questões e 
contratos administrativos, ou mesmo a pedágio ou serviço de 
telefonia, estamos diante de questões tratadas pelo Direito 
Administrativo. 
 
 
 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
 
4 Edvaldo 
 
Nos primeiros escritos sobre a origem do Estado, encontram-se os 
de Platão, de Aristóteles e de Cícero. 
 
Para PLATÃO - Filósofo Grego 
▪ Escreveu um tratado sobre o Estado – A Repúblca. 
▪ O Estado nasce das necessidades humanas que levam os homens 
a se reunirem num só local para suprí-las, recorrendo à ajuda 
desse local para determinado fim e do Estado para outro. 
 
ARISTÓTELES e CÍCERO, ao contrário de Platão, acreditavam 
que não seriam as necessidades materiais o motivo da vida em 
sociedade, mas, sim, uma disposição natural dos homens para a vida 
associativa. 
 
NICOLAU MAQUIAVEL – no século XVI 
▪ Escreve “ O Princípe”, publicado em 1532, seja muitas vezes 
creditado com a primeira utilização do termo no sentido de se 
referir a um governo soberano territorial moderno, ainda não é 
neste período que os filósofos ingleses Thomas Hobbes e John 
Locke e do filósofo francês Jean Bodin que o conceito na sua 
acepção corrente está totalmente desenvolvido. 
 
Para THOMAS HOBBES – Geração do Estado 
▪ O Estado nasce de um acordo entre os indivíduos, um contrato 
hipoteticamente estabelecido, que viabiliza a transição do 
“Estado de Natureza” para o “Estado de Sociedade”, garantindo 
as condições de segurança e o direito de propriedade, essenciais 
à vida em sociedade. 
 
Para JOHN LOOCKE – Sociedade Política 
▪ Por outro lado, defendia que o “Estado de Natureza” se 
caracterizava por uma completa liberdade e igualdade entre os 
homens. O problema era que, sendo todos iguais e livres, os 
homens tenderiam a interpretar e aplicar a lei natural conforme 
as suas conveniências. Assim, caberia ao Estado, apenas 
regulamentar a relação da vida social. 
 
 
Charles Louis de Secondat, mais conhecido como Charles de 
Montesquieu por ter sido BARÃO DE MONTESQUIEU 
▪ Num trabalho de seis anos (1740 a 1746), escreveu sua principal 
obra, publicada em 1748: “Do Espírito das Leis ou Das Relações 
que as Leis Devem ter com a Constituição de Cada Governo, 
Costumes, Clima, Religião, Comércio etc.”, obra esta que foi 
mesmo comparada a “A Política”, de Aristóteles e é considerada 
sua principal obra, na qual estabelece uma série de considerações 
a respeito da natureza das leis, de seus princípios e de suas 
funções, defendendo sempre a existência de leis naturais, 
mesmo na vida social, as quais devem ser complementadas por 
leis civis. Nessa obra, fundamental, introduz o conceito de lei. 
 
 
JEAN JACQUES ROUSSEAU – Pacto Social 
▪ Filósofo suíço, defendia que o Estado era resultante da vontade 
geral – soma da vontade manifestada pela maioria dos indivíduos. 
Pregava a igualdade jurídica entre os homens. O povo organizado 
como nação seria superior ao rei, cujo governo, instituído para 
promover o bem comum, só seria suportável enquanto justa. 
Resumindo – ORIGEM DA PALAVRA - ESTADO 
 
▪ A denominação de Estado tem sua origem do latim “status” = estar 
firme, significando situação permanente de convivência e ligada à 
sociedade política. 
▪ Aparece pela primeira vez na obra “O Príncipe”, escrito por Nicolau 
Maquiavel em 1513. 
 
 
 
 
01.1. Conceitos. 
01.2. Administração Pública. 
01.3. Sujeitos e as Atividades Administrativas. 
01.4. Atividade Administrativa ou Função. 
01.5. Elementos do Estado. 
01.6. Poderes do Estado. 
01.7. Organização do Estado. 
01.8. Natureza e Fins. 
 
 
A palavra “Estado” foi utilizada pela primeira vez na obra: “O 
Princípe” de Nicolau Maquiavel, em 1.513. 
 
É a sociedade humana juridicamente organizado, dentro de um 
território, com um governo, para realização de determinado fim. 
 
 
 
O Estado é uma instituição organizada: Política, Social e 
Juridicamente. 
 
Dotado De personalidade própria – Direito Público. 
Submetido Às normas estipuladas pela CF/88. 
Dirigido Por um governo que possui uma soberania 
reconhecida: internamente e externamente. 
 
 
 
Um “Estado Soberano” possui – como regra geral: 
 
Um Governo Soberano Que é o elemento condutor. 
Um Povo Nacionais Que representa o 
componente humano. 
Um Território Espaço Físico Onde está situado o Estado. 
 
 
 
Da Responsabilidade 
➢ Pela “Organização” e pelo “Controle Social” – uma vez que 
detém o monopólio legítimo do uso da força – Poder de Polícia. 
 
Finalidade 
➢ O bem comum, ou seja, o bem-estar geral do seu povo. 
 
 
 
ORIGEM E FORMAÇÃO DO ESTADO 
 
01. ESTADO, GOVERNO E 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
 
5 Edvaldo 
Supraprincípios 
1. Supremacia do Interesse Públco sobre o Privado. 
2. Indisponibilidade do Interesse Público. 
 
Da Atuação 
➢ Poderá atuar no Direito Públco e no Privado. 
➢ No entanto, sempre ostenta a qualidade de Pessoa Jurídica de 
Direito Público. 
 
Atenção!!! 
▪ A “Teoria da Dupla Personalidade do Estado” – encontra-se 
totalmente descentralizada. 
 
 
 
Acerca do conceito, ele varia segundo o ângulo que é considerado. 
Vejamos: 
ESTADO 
Do ponto de vista Definição 
Sociológico É corporação territorial dotada de um 
poder de mando originário (Jellinek). 
 
Político 
É comunidade de homens, fixada sobre 
um território, com potestade superior de 
ação, de mando e de coerção (Malberg). 
Constitucional É uma pessoa jurídica territorial 
soberana (Biscaretti). 
Código Civil É pessoa jurídica de Direito Público 
Interno (CC art. 41,I). 
 
O dominío dos conceitos de “Estado”, “Governo”, “Poder 
Executivo”, “Administração Pública”, “administração pública” (com 
minúscula) e “poder executivo” (com minúsculo) é indispensável 
para compreensão de diversos temas do Direito Administrativo. 
 
Os termos “Estado” e “Governo” são frequentemente confundidos 
apesar de serem distintos, ou seja, não significarem a mesma coisa. 
 
ESTADO GOVERNO 
É a organização político-
administrativo-jurídico do 
grupo social que ocupa um 
território fixo, possui um 
povo e está submetido a uma 
soberania. 
É o representante do Estado 
nas suas relações com a 
sociedade. 
 
Ele não é o Estado, mas apenas 
o seu elemento condutor. 
É um povo situado em 
determinado território e 
sujeito a um Governo. 
Terceiro elemento do Estado 
– é uma delegação da 
soberania nacional. 
 
GOVERNO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
É a atividade política e 
discricionária na condução do 
Estado. 
Constitui-se no instrumento 
de que dispõe o Estado para 
pôr em prática as políticas de 
governo. 
É a expressão política de 
comando, de iniciativa, de fixação 
de objetivos do Estado e de 
manutenção da ordem jurídica 
vigente. 
É o conjunto de órgãos a serviço do 
Estado e, objetivamente, é a 
expressão do Estado agindo in 
concreto para a satisfação se seus 
fins sociais. 
 
 
SENTIDO GOVERNO 
Formal Conjunto de poderes e órgãos 
constitucionais. 
Material Complexo de funções estatais básicas. 
Operacional Condução política dos negócios públicos. 
 
SENTIDO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Formal Conjunto de órgãos instituidos para a 
consecução dos objetivos do governo. 
Material Conjunto das funções necessárias aos 
serviços públicos em geral. 
 
Operacional 
Desempenho perene e sistemático, legal e 
técnico, dos serviços próprios do Estado ou 
por ele assumidos em benefício da 
coletividade. 
 
 
 
 
Numa definição bem singela, a Administração Pública corresponde 
à face do Estado (Estado-Administração) que atua no desempenho 
da função administrativa, objetivando atender concretamenteos 
interesses coletivos. 
 
Sentido Subjetivo, 
Formal ou Orgãnico 
Sentido Objetivo, 
Material ou Funcional 
A Administração Pública 
compreende um conjunto de 
entidades jurídicas (de 
direito público e de direito 
privado), de órgãos públicos e 
de agentes públicos, que 
formam o aparelhamento 
orgânico e compõe a estrutura 
formal da Administração. 
A Administração Pública 
corresponde um conjunto de 
funções ou atividades de 
caráter essencialmente 
administrativo, consistentes 
em realizar concreta, direta e 
imediatamente os fins 
constitucionalmente 
atribuídos ao Estado. 
Por esse sentido, leva-se em 
conta o sujeito da 
Administração. 
Nesse sentido, torna-se em 
consideração a função 
administrativa; 
 
 
Administração Pública (em letra maiúscula) 
▪ Conjunto de órgãos e entidades (agentes estatais) no exercício 
da função administrativa, independentemente se são 
pertencentes ao Poder Executivo, ao Legislativo, ao Judiciário, 
ou a qualquer outro organismo estatal (como Ministério Público 
e Defensoria Pública). 
✓ Por exemplo: quando o STF constitui comissão de licitação 
para contratar determinado prestador de serviços. 
Exercem a função administrativa. 
 
administração pública (em letra minúscula) 
▪ Ou poder executivo – são expressões que designam a atividade 
consistente na defesa concreta do interesse público. 
✓ Por exemplo; concessionários e permissionários de serviço 
público exercem administração pública, mas não fazem 
parte da Administração Pública. 
 
 
 
 
01.1. CONCEITOS 
 
01.2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
 
6 Edvaldo 
 
Compreendemos os sujeitos e as atividades administrativas 
exercidas pelos 03 (três) Poderes. 
 
Poder EXECUTIVO 
Função TÍPICA Função ATÍPICA 
Prática de atos de: 
▪ CHEFIA de: 
 
✓ Estado – representando 
o Estado nas relações 
internacionais. 
✓ Governo – nas relações 
internas e atos de 
administração 
Natureza LEGISLATIVA: 
O Presidente da Republica, 
por exemplo, adota Medida 
Provisória, com força de lei 
(ar. 62, da CF/88). 
 
Natureza 
JURISDICIONAL: 
O Executivo julga, apreciando 
defesas e recursos 
administrativos – PAF e PAD. 
 
Poder LEGISLATIVO 
Função TÍPICA Função ATÍPICA 
▪ Legislar. 
▪ Fiscalização 
contábil, 
financeira, 
orçamentária e 
patrimonial do 
Executivo. 
 
Natureza EXECUTIVA: 
Ao dispor sua organização, provendo cargo, 
concedendo férias, licenças a servidores 
etc. 
 
Natureza JURISDICIONAL: 
O Senado julga, nos crimes de 
responsabilidades, art. 52, I e II, c/c 
parágrafo único, da CF/88, o(s) : 
▪ Presidente da Republica. 
▪ Ministros do STF. 
▪ Conselheiros do CNJ e CNMP. 
▪ AGU e PGR. 
 
Poder JUDICIÁRIO 
Função TÍPICA Função ATÍPICA 
Julgar (função jurisdicional), 
dizendo o direito no caso 
concreto e dirimindo os 
conflitos que lhe são levados, 
quando da aplicação da lei. 
Natureza LEGISLATIVA: 
regimento interno de seus 
tribunais (art. 96, I, "a"). 
 
Natureza EXECUTIVA: 
administra, ao conceder 
licenças e férias aos 
magistrados e serventuários 
(art. 96, I, "f") 
 
 
 
Funções TÍPICAS Funções ATÍPICAS 
Corresponde àquelas que os 
Poderes exercem com 
predominância, mas não com 
exclusividade. 
Correspondem às funções 
típicas dos outros Poderes, 
exercidas como atividade 
auxiliar das funções principais 
de cada Poder. 
 
 
 
 
 
➢ Não se resume a prestação de “serviços públicos”. 
 
Temos ainda: 
▪ O exercício do poder de Polícia Administrativa. 
▪ A atividade de Fomento (investimento). 
▪ A atividade de Intervenção. 
 
 
FUNÇÃO POLÍTICA (GOVERNO) E ADMINISTRATIVA 
Sabe-se que, no “Sistema Presidencial de Governo”, o chefe do 
Poder Executivo concentra as funções: 
 
FUNÇÕES POLÍTICA (GOVERNO) 
▪ São aquelas que se relacionam com a superior gestão da vida 
política do Estado indispensáveis à sua própria existência. 
✓ São exemplos – a iniciativa de leis pelo Chefe do Executivo, 
a sanção, o veto, a decretação da intervenção federal, do 
Estado de Defesa e do Estado de Sítio, a celebração de 
tratados internacionais, etc. 
 
FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS 
▪ Cumpre ao Estado provê imediatamente as necessidades 
coletivas, que não podem ser satisfeitas pelo próprio 
administrado. 
 
 
 
O Estado 
▪ É constituído de 03 (três) elementos originários e 
indissociáveis. 
▪ É um povo situado em determinado território e sujeito a um 
governo. 
 
Nesse conceito despontam 03 (três) elementos: 
▪ Povo. 
▪ Território. 
▪ Governo Soberano. 
 
 
POVO 
▪ É o componente humano do Estado, 
▪ Ainda que formado por diversas raças, com interesses, ideias 
e aspirações diferentes. 
▪ É a dimensão pessoal do Estado, o conjunto de indivíduos 
unidos para a formação da vontade geral do Estado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
01.3. SUJEITOS E AS 
ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS 
 
01.4. ATIVIDADE 
ADMINISTRATIVA OU FUNÇÃO 
 
01.5. ELEMENTOS DO ESTADO 
 
 
7 Edvaldo 
TERRITÓRIO 
▪ É a base geográfica, física do Estado. 
▪ Sem território não pode haver Estado. 
▪ Tratados e Convenções Internacionais têm fixado em 03 
(três) milhas a largura das águas territoriais, mas nem todo 
os Estados a aceitam, por motivo de segurança das costas, 
fiscalização do comércio etc. 
 
Art. 20, §2º, da CF/88: 
A faixa de fronteira de até 150 Km de largura, ao longo das 
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, é 
considerada fundamental para defesa do território nacional, 
e sua ocupação e utilização serão reguladas por lei. 
 
O território do Estado pode ser de 02 (duas) espécies: 
 
▪ Político 
✓ É o que se exerce a soberania do Estado em todas a 
plenitude. 
✓ É a base mais importante da vida do Estado. 
 
▪ Comercial 
✓ Aquele em que o Estado exerce apenas algumas 
faculdades limitadas. 
 
 
 
GOVERNO SOBERANO 
▪ A doutrina clássica da soberania é de origem francesa e, 
segundo ela, o caráter distintivo do Estado é ser soberano. 
▪ É a cúpula diretiva do Estado. 
▪ O elemento condutor do Estado, que detém e exerce o poder 
absoluto de autodeterminação e auto-organização emanado 
do Povo. 
 
 
A soberania do Estado é considerada geralmente sob 02 (dois) 
aspectos: 
Soberania Interna Soberania Externa 
Chefe de Governo Chefe de Estado 
Que dizer que o “Poder do 
Estado”, nas leis e ordens que 
edita para todos os indivíduos 
que habitam seu território e 
as sociedades formadas por 
esses indivíduos, predomina 
sem contraste, não pode ser 
limitado por nenhum outro 
poder. 
Significa que, nas relações 
recíprocas, entre os Estados, 
não há subordinação nem 
dependência, e sim igualdade. 
 
O art. 4º da CF/88, traz os 
princípios que regem as nossas 
relações internacionais. 
 
 
Fique atento!! 
 
Não há nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto 
é, sem esse poder absoluto, indivisível e incontrastável de 
organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo 
e de fazer cumprir as suas decisões inclusive pela força, se 
necessário. 
 
 
 
 
 
A vontade estatal apresenta-se e se manifesta através dos 
denominados Poderes de Estado. 
 
Inspirado na obra de Locke, Montesquieu escreveu o clássico 
tratado de Montesquieu, da obra os “Espíritos da Lei (1.748)”, até 
hoje adotada nos Estados de Direito, são o Legislativo, o 
Executivo e o Judiciário, independentes e harmônicos entre si 
e com suas funções reciprocamente indelegáveis. 
 
 
CLÁUSULA PÉTREA 
➢ Da Emenda Constitucional, art. 60, §4º, CF: 
Não será objeto de deliberação a proposta de emenda 
tendente a abolir: 
III – a separação de poderes. 
 
 
Esses poderes são imanentes e estruturais do Estado 
(diversamente dos poderes administrativos, que são incidentais 
e instrumentais da Administração), a cada um deles 
correspondendo uma função que lhe é atribuída com precipuidade 
(típica). 
 
 
São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o 
Legislativo,o Executivo e o Judiciário (art. 2º, CF/88). 
 
PODERES FUNÇÃO TÍPICA 
Legislativo 
Arts. 44 ao 75 
É a elaboração da lei. 
▪ Função Normativa. 
 
 
Executivo 
Arts. 76 ao 91 
É a conversão da lei em ato individual e 
concreto. 
▪ Função Administrativa. 
 
 
Judiciário 
Arts. 92 ao 135 
É a aplicação coativa da lei aos 
litigantes. 
▪ Função Judicial. 
 
 
 
➢ Nesse prisma, a separação dos poderes não impede o controle 
de atos do Legislativo e do Executivo pelo Poder Judiciário. 
 
➢ Apesar de os poderes serem independente entre si, há um 
“Sistema de Freios e Contrapesos” para evitar abuso e o 
arbítrio por qualquer dos Poderes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
01.6. PODERES DO ESTADO 
 
 
8 Edvaldo 
 
A organização da República Federativa do Brasil está presente na 
Constituição Federal de 1988. 
 
Todo Estado precisa de uma correta organização para que sejam 
cumpridos os seus objetivos dentro da administração pública. 
 
A divisão político-administrativa foi uma das formas encontradas 
para facilitar a organização do Estado Brasileiro. 
 
Divisão Político-administrativa Brasileira 
▪ A divisão político-administrativa brasileira é apresentada na 
Constituição Federal, no art.18. 
▪ Ela surgiu no período colonial, quando o Brasil dividia-se em 
capitanias hereditárias e posteriormente foram surgindo 
outras configurações que proporcionaram maior controle 
administrativo do país. 
 
DA FORMAÇÃO DO BRASIL 
▪ O Brasil é uma “República Federativa” formada pela União de 
26 Estados (membros), divididos em 5.570 Municípios, além do 
Distrito Federal (cuja capital e Brasília). 
 
AUTONOMIA DOS ENTES FEDERATIVOS 
▪ Cada ente federativo possui sua autonomia financeira, política 
e administrativa, em que cada Estado deve respeitar a 
Constituição Federal e seus princípios constitucionais, além de 
ter sua Constituição própria; e também, cada município 
(através de sua lei orgânica), poderá ter sua própria legislação. 
 
Essa organização é formada pelos três poderes: Poder Legislativo, 
Poder Executivo e o Poder Judiciário, adotando a teoria da 
tripartição dos poderes. 
 
A administração pública federal é feita em três níveis, cada qual 
com sua função geral e específica: 
 
 
Nível 
Federal 
A União realiza a administração pública, ela é um 
representante do governo federal, composta por 
um conjunto de pessoas jurídicas de direito 
público. 
 
Nível 
Estadual 
Os Estados e o Distrito Federal realizam a 
administração pública. 
 
Nível 
Municipal 
Os Poderes Legislativo e Executivo realizam a 
administração pública nos municípios. 
 
 
A ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA 
▪ Compreende a União, os Estados, o Distrito federal e os 
municípios, todos autõnomos, nos termos da CF/88 (art. 18). 
 
Forma de Estado Federação 
Capital Federal Brasília 
Forma de Governo República 
Sistema de Governo Presidencialista 
Regime de Governo Democrático 
 
 
 
A NATUREZA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
▪ É a de um encargo de defesa, conservação e aprimoramento de 
bens, serviços e interesse da coletividade, impondo-se ao 
administrador público a obrigação de cumprir fielmente os 
preceitos do Direito e da Moral administrativa que regem a sua 
atuação. 
 
▪ Na administração pública, o administrador obedece a ordens e 
instruções que estão concretizados nas leis, decretos, 
regulamentos e atos normativos e outros especiais. 
 
 
 
A FINALIDADE DO GOVERNO 
 
▪ Consistem em exercer um conjunto de funções do Estado, 
incluindo a jurisdição e a legislação, além de arrecadar e aplicar 
(tributos), aproveitar recursos humanos e materiais disponíveis, 
executar obras e serviços de interesse comum da coletividade, 
manter a segurança, a educação e o bme-estar social, entre 
outras. 
 
 
OS FINS DO ESTADO 
 
▪ Resumem-se num único objetivo – o bem comum da coletividade 
ou dos administrados. 
 
 
ANOTAÇÕES: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
01.7. ORGANIZAÇÃO DO ESTADO 
 
01.8. NATUREZA E FINS 
 
 
9 Edvaldo 
 
01. 2019 - Quadrix - CRO-GO - Assistente Administrativo 
No que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item. 
 
O Estado é composto de Poderes, segmentos estruturais em que 
se divide o poder geral e abstrato decorrente de sua soberania. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
02. 2019 - Quadrix - CRO-GO - Assistente Administrativo 
No que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item. 
 
As funções típicas dos Poderes do Estado não poderão ser 
convertidas em funções atípicas. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
03. 2019 - Quadrix - CRO-GO - Assistente Administrativo 
No que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item. 
 
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao mesmo 
tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
04. 2019 - UFRB - Assistente em Administração 
O Direito Administrativo mantém estreita afinidade e íntimas 
relações com o Direito Constitucional, porque ambos cuidam da 
mesma entidade, que é o Estado. 
 
Assinale a alternativa que apresenta um aspecto do Direito 
Administrativo em que há divergência com o Direito 
Constitucional. 
a) O cuidado da organização interna dos órgãos da 
Administração, seu pessoal e o funcionamento de seus 
serviços. 
b) Os lineamentos gerais do Estado, instituição dos órgãos 
essenciais, definição dos direitos e garantias individuais. 
c) A anatomia do Estado, cuidando de suas formas, de sua 
estrutura, de sua substância, no aspecto estático. 
d) O interesse pela estrutura estatal e pela instituição política 
do governo. 
 
 
05. 2019 - IBADE - JARU-PREVI - RO - Assistente 
Administrativo 
Com relação à função administrativa do Estado pode-se afirmar 
que: 
a) dentre todas as funções, é a menos ampla. 
b) é desempenhada apenas pelo poder judiciário. 
c) é o órgão que gere os interesses estatais. 
d) pertence ao poder executivo. 
e) pertence ao poder legislativo. 
 
 
 
 
 
 
06. 2019 - IBADE - JARU-PREVI - RO - Assistente 
Administrativo 
Com base nos três poderes do estado e nas suas funções, afirma-
se que ao: 
a) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas 
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo. 
b) executivo: estabelece normas que regem a sociedade. 
c) judiciário: responsável pela regulação da administração dos 
interesses públicos. 
d) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado. 
e) executivo: sua principal tarefa é a de controle de 
constitucionalidade. 
 
 
07. 2019 - CESPE - TJ-AM - Assistente Judiciário 
A respeito da organização administrativa da administração pública, 
julgue o item que se segue. 
 
A relação entre a administração pública e seus administrados é 
caracterizada pela verticalidade. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
08. 2019 - CESPE - TJ-AM - Assistente Judiciário 
A respeito da organização administrativa da administração pública, 
julgue o item que se segue. 
 
Atividades privadas de interesse público e de fomento incluem-se 
entre as atividades precípuas da administração pública. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
09. 2019 - Quadrix - CONRERP 2ª Região - Assistente 
Administrativo 
Quanto à Administração Pública, julgue o item. 
 
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não 
proíbe. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
10. 2018 - Dédalus Concursos - Lemeprev - SP - Agente 
Administrativo 
O estudo do objeto do Direito Administrativo busca identificar os 
atos ou situações regulamentadas pelas normas, sendo que, no 
Brasil, o objeto possui grande amplitude. 
 
Conforme Di Pietro, é o chamado Direito Administrativo descritivo 
em que o objeto do direito administrativo compreende, exceto: 
a) As relações internas entre órgãos e entidades administrativas. 
b) As prestações de serviços públicos mediantecontrato de 
concessão. 
c) As relações entre a administração e os administrados. 
d) As atividades judicantes contenciosa da Administração. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
10 Edvaldo 
11. 2018 - PROMUN - Funcabes - Escriturário 
São considerados elementos básicos do Estado: 
a) Soberania, povo e território. 
b) Democracia, povo e território. 
c) Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. 
d) Estados, Municípios e Distrito Federal. 
 
 
12. 2018 - UERR - SETRABES - Agente Sócio-Geriátrico 
O Estado, consoante o Direito Administrativo, possui três 
elementos originários e indissociáveis: 
a) povo, território e governo soberano. 
b) povo, nação e governabilidade. 
c) povo, território e governabilidade. 
d) Governo soberano, independência e nação. 
e) povo, soberania e governo independente. 
 
 
13. 2018 - CESPE - STM - Técnico Judiciário - Área 
Administrativa 
Acerca do direito administrativo, dos atos administrativos e dos 
agentes públicos, julgue o item a seguir. 
 
Entre os objetos do direito administrativo, ramo do direito 
público, está a atividade jurídica não contenciosa. 
( ) Certo ( ) Errado 
 
 
ANOTAÇÕES: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
01 V 04 A 07 V 10 D 
02 F 05 D 08 V 11 A 
03 V 06 A 09 F 12 A 
- - - - - - 13 V 
 
 
 
ESTADO, GOVERNO E 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
GABARITO