Constitucional Aulas 05 e 06 - Constituição - Classificação e normas

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Elementos da Constituição
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Elementos
Orgânicos
Limitam a atuação do poder estatal
Socioideológicos
De Aplicabilidade formal
Estabelecem regras de aplicação das normas Constitucionais.
Limitativos
Regulam a estrutura do Estado
Mostram o ideal social do Estado
Estabilização
Instrumentos de defesa da constituição e do Estado Democrático 
Classificação das Constituições
Obs. Constituição é a nomenclatura mais corretamente utilizada quando nos referimos às leis fundamentais democráticas (promulgadas). Já o termo Carta é mais corretamente empregado quando se refere aos textos outorgados.
Quanto a Origem
Outorgadas
Promulgadas
Cesaristas 
Pactuadas 
Outorgadas
São as constituições impostas, de maneira unilateral, pelo governo. 
Sua legitimidade é advinda da força, da coerção e não do povo.
No Brasil são exemplos desse tipo de Constituição as Constituições de 1824 (Império), de 1937 (ditadura Vargas) e a de 1967 (ditadura militar).
Promulgadas
Também chamada de democrática, votada ou popular.
É aquela Constituição fruto do trabalho de uma Assembleia Nacional Constituinte, eleita diretamente pelo povo para em nome dele atuar.
Esse tipo de Constituição nasce da deliberação popular. O povo aqui atua por meio de seus representantes legitimamente eleitos. 
No Brasil são exemplos desse tipo de Constituição a de 1891, a de 1934, e de 1946 e a de 1988 
	
Cesaristas
Advém de um projeto desenvolvido pelo detentor do poder que a submete a plebiscito ou referendo. Usada em momentos ditatoriais. 
Pactuada
Advém do pacto de um titular do poder constituinte (quando há mais de um) ou do pacto de forças políticas rivais. 
	
Quanto a forma
Escrita
Costumeiras 
Escrita
É a Constituição formada por um conjunto de regras sistematizadas e organizadas em um único documento escrito. 
Ex: as Constituições brasileiras, portuguesa, espanhola.
Costumeira, não escrita ou consuetudinária
É a Constituição formada por textos esparsos, reconhecidos pela sociedade como fundamentais.
Além disso, suas normas baseiam-se nos usos, costumes, jurisprudência e convenções.
Ex: Constituição da Inglaterra. 
Quanto ao Conteúdo
Material
Formal
Material
Materialmente constitucional é aquele texto que contém apenas as normas fundamentais e estruturais do Estado.
Tratam apenas de questões eminentemente constitucionais, de matéria constitucional.
Ex: Constituição brasileira de 1824. 
Formal
É aquela constituição que tem como critério o processo de formação da norma e não seu conteúdo.
Qualquer regra contida nela terá o caráter de norma constitucional.
Ex: Constituição brasileira de 1988 
Quanto a Extensão
Sintéticas
Analíticas
Obs. A alterabilidade é também conhecida como mutabilidade, estabilidade e consistência.
Quanto a Alterabilidade
Rígidas
Flexíveis
Semi rígidas
Rígidas
São aquelas constituições que exigem, para sua alteração, um processo legislativo mais árduo, mais solene, mais dificultoso do que o processo de formação das normas não constitucionais.
Com exceção da Constituição brasileiro de 1824 (que é considerada semirrígida) todas as outras constituições brasileiras foram rígidas. 
Regras que demonstram a rigidez da Constituição de 1988:
art. 60, § 2º: votação das emendas constitucionais
Art. 60, I, II e III: iniciativa restrita para as emendas constitucionais.
Flexíveis ou plásticas
É aquela constituição que não possui processo legislativo mais dificultosos para sua modificação. 
Tanto a constituição quanto as normas infraconstitucionais são alteradas da mesma forma.
Do ponto de vista formal, pode-se dizer que na hipótese de constituições flexíveis não existe hierarquia entre a constituição e a lei infraconstitucional. 
Semi rígidas
São aquelas constituições que tem uma parte flexível e outra parte rígida. Ou seja, parte da constituição pode ser alterada sem processo legislativo mais dificultoso e outra parte necessitando de processo legislativo com mais requisitos.
Quanto à sistemática
Codificadas
Legais
Codificadas (reduzidas, unitárias) 
São aquelas que se organizam em um único documento
Ex: Constituição brasileira de 1988
Legais (variadas)
São aquelas que se materializam distribuídas em vários textos e documentos, sendo formadas por várias leis constitucionais. 
Ex: Constituição da Inglaterra 
Quanto à Finalidade
Garantia
Dirigente
Garantia, liberal, defensiva ou negativa
Tem como preocupação especial a limitação do poder garantindo as liberdades públicas contra a arbitrariedade.
Dirigente
Estabelece não apenas organização e limitação do poder, mas também a utilização dessa organização para determinados fins.
Consubstancia-se em um programa de ação para o futuro.
Impõe ao Estado e à sociedade programas, diretivas, tarefas e fins a serem cumpridos. 
O maior problema das Constituições contemporâneas é a dificuldade de converter a enunciação de princípios na disciplina de direitos acionáveis, em especial quando se trata de direitos sociais relativos à educação, à cultura, à previdência e à saúde que representam inovação ao Direito Constitucional clássico. 
Flávia Piosevan
Constituição de 1988
Promulgada
Escrita
Rígida
Codificada
Dirigente
Formal
Analítica
EFICÁCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Eficácia X Aplicabilidade
Eficácia é a capacidade de produzir efeitos.
Aplicabilidade é a possibilidade ou condição de aplicação. 
Eficácia e aplicabilidade tratam, na verdade, de um mesmo fenômeno, tratados sob primas diferentes. Eficácia está ligada à potencialidade, aplicabilidade está ligada à realizabilidade. 
Eficácia Jurídica e Eficácia Social
Eficácia é a capacidade de produzir efeitos 
Eficácia jurídica: quando a norma está apta a produzir efeitos nas relações que ela regula. Toda norma tem eficácia jurídica.
Eficácia social: a norma é efetivamente cumprida, aplicada. Nem toda norma tem. 
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Direta / Indireta
Imediata / Mediata
Integral / Não integral
Aplicabilidade das Leis 
Direta / Indireta
Direta: não precisa de nenhuma outro ato para ser aplicada 
Indireta: necessita de algum outro ato para ser aplicada
Imediata / Mediata
Imediata: é aplicada logo que entra em vigor
Mediata: não pode ser aplicada logo que entra em vigor. 
Integral / Não integral (reduzida, diferida)
Integral: sempre aplicada em sua totalidade
Não integral: nem sempre aplicada em sua totalidade
Eficácia das Normas Constitucionais
Classificação de José Afonso da Silva
Eficácia das Normas Constitucionais 
Eficácia Plena
Eficácia Contida
Eficácia limitada
Normas Constitucionais de Eficácia Plena
São aquelas normas constitucionais que, no momento em que a Constituição entra em vigor, estão aptas a produzirem todos os seus efeitos.
Independem, para produzir todos os efeitos, de norma integrativa infraconstitucional.
Têm aplicabilidade direta, imediata e integral.
Ex. Art. 14, § 2º - Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
Outros Exemplos de Norma Constitucional de Eficácia Plena
Art. 5º, V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
Art. 17, § 4º - É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar.
Art. 20 – São bens da União: [...]
Art. 37, III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
Art. 156. Compete aos Municípios instituir impostos sobre: [...]
Normas Constitucionais de Eficácia Contida
São aquelas normas que têm condições de produzirem
todos os efeitos no momento em que a Constituição entra em vigor, mas que podem ter sua abrangência reduzida.
Têm aplicabilidade direta e imediata, mas não necessariamente integral.
A restrição que pode ser sofrida por essas normas pode advir tanto de normas infraconstitucionais, de normas da própria Constituição, ou de outras situações como por motivo de ordem pública, bons costumes e paz social.
Todavia, enquanto não materializado o fato de restrição, a norma tem eficácia plena.
São também chamadas de normas de eficácia prospectiva, normas de eficácia redutível ou normas de eficácia restringível. 
Ex: art. 5ª, XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer; 
Outros Exemplos de Normas de Eficácia Contida
- Art. 5º, XXIV -  a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
- Art. 5ª, XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;
Art. 5º, XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Art. 170, Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei.
Normas Constitucionais de Eficácia Limitada
São aquelas normas que, no momento em que a Constituição entra em vigor, não têm aptidão para produzir todos os seus efeitos, necessitando de norma integrativa para serem aplicadas ao caso concreto. 
Têm aplicabilidade indireta, mediata e reduzida (também chamada de aplicabilidade diferida)
Obs. Mesmo sem a atividade integradora necessária para elas possam ser aplicadas, essas normas, como toda e qualquer norma, têm um mínimo de eficácia uma vez que estabelecem um dever para o legislador, condicionam a legislação futura.
Normas Constitucionais de Eficácia Limitada
Essas normas se dividem em dois grupos:
Normas de princípio institutivo (organizativo): estruturam as instituições, órgãos e entidades. 
Ex. Art. 25, § 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.
Normas de princípio programático: veiculam programas a serem implementados pelo Estado. 
Ex. Art. 7º, XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
Outros Exemplos de Normas de Eficácia Limitada
Art. 14, § 9º - Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta. 
Art. 37, VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica;
Art. 196 -  A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. 
Art. 173, § 4º -  A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros. 
Art. 5º, § 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata.
Normas Definidoras dos Direitos e Garantias Fundamentais
O sentido da regra inscrita no art. 5ª, § 1º, CF/88 significa:
1 - que elas são aplicáveis até onde possam, até onde as instituições ofereçam condições para seu atendimento. 
2 – que o Poder Judiciário, sendo invocado em um caso concreto, não pode deixar de aplicá-las, conferindo ao interessado o direito reclamado, observando-se as instituições existentes. 
Classificação de Maria Helena Diniz
Eficácia das normas constitucionais
Normas supereficazes ou com eficácia absoluta
Normas com eficácia plena 
Normas com eficácia restringível
Normas com eficácia relativa complementável ou dependente de complementação legislativa
Luís Roberto Barroso
Classificação das normas constitucionais 
Normas de Organização
Normas definidoras de Direito
Normas Programáticas
Obs. Uadi Lammêgo Bulos verifica também normas de eficácia exaurida e aplicabilidade esgotada que são aquelas que já extinguiram seus efeitos. Os exemplos estão do ADCT (arts. 2º, 3º, 4º)