2 - GESTÃO PUBLICA

Prévia do material em texto

GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
Instrumento 
de Planejamento
Finanças Publica Governo
Administração Publica
Planejamento Governamental
Políticas Publicas
Transferências 
Constitucionais
Licitações
Gestão Orçamentária Contabilidade 
Publica
Governabilidade e 
Governança
Ética Publica
ESTADO
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
“Qualquer tolo é capaz de se manter dentro de uma orçamento,
mas em toda minha vida só encontrei alguns administradores
capazes de fazer um orçamento dentro do qual valha a pena agente
se manter”.
Nicholas Dreystadt
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
 É a soma das ações de muitas pessoas e entidades como: governo
central, instituições governamentais, governos regionais, locais e
outros;
 É o produto de uma grande negociação política;
 Sua execução se dá, quase na totalidade, por meio do orçamento
público.
POLÍTICA FISCAL
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
POLÍTICA FISCAL
Institui a tributação;
Define o padrão de gastos (investimentos/custeio).
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
Atividade Fiscal do Estado - Desempenhada pelos poderes
públicos com a finalidade de obter e aplicar recursos para o
custeio dos serviços públicos
OBJETO DAS FINANÇAS PÚBLICAS
Obter - Política Tributária;
Aplicar – Política Orçamentária.
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
Existência dos bens públicos:Bens que são consumidos por diversas pessoas
ao mesmo tempo (ex. rua). Os bens públicos são de consumo indivisível e não
excludente;
Existência de monopólios naturais: Monopólios que tendem a surgir devido
ao ganho de escala que o setor oferece (ex. água, elergia);
As externalidades: Ações empresariais que geram resultados positivos e
negativos ao mesmo tempo;
Desenvolvimento, emprego e estabilidade: Economias em desenvolvimento
a ação governamental é muito importante no sentido de gerar crescimento
econômico através de bancos de desenvolvimento, criar postos de trabalho e da
buscar a estabilidade econômica
FALHAS DE MERCADO
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
POLÍTICA FISCAL E AS FUNÇÕES DO GOVERNO
A
L
O
C
A
T
IV
A
D
IS
T
R
IB
U
T
IV
A
E
S
T
A
B
IL
IZ
A
D
O
R
A
FUNÇÕES
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
Função Alocativa – Os bens públicos não podem ser fornecidos
de forma compatível com as necessidades da sociedade através
do sistema de mercado. Visa sobretudo, corrigir as “falhas de
mercado”. O governo provê bens e serviços
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA
 Fornecendo bens públicos (ex: justiça e defesa nacional) e 
meritórios (saúde e educação);
 Fornecendo outros bens que não são ofertados pelo Mercado; 
 Privilegiando ou preterindo setores.
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
Função Redistributiva: por meio da receita e da despesa
orçamentária pode-se redistribuir a renda da economia. O
governo financia suas atividades com taxação e isso afeta as
decisões da oferta e demanda pelo trabalho e também de
consumo.
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA
Ex: a tributação progressiva aliada a programas de transferência
de recursos (como o bolsa-família) tende a melhorar a distribuição
de renda.
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
Função Estabilizadora: A política fiscal, expressa no Orçamento, impacta. O
governo pode assegurar um contexto econômico estável Pode-se reduzir ou
aumentar impostos, ampliar ou cortar gastos, elevando ou restringindo a demanda
agregada e, assim, gerando mais ou menos atividade econômica
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA
 Na renda (e portanto o nível de emprego);
 Nos preços;
 No setor externo (balanço de pagamentos)
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
FONTES DE FINANCIAMENTO DO SETOR PÚBLICO
 Receitas: Originárias e Derivadas
 Endividamento Público: externo e interno
 Emissão Monetária
 PPPs???
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
TEORIA DA TRIBUTAÇÃO
Para poder desempenhar suas funções, o governo precisa de recursos. Os tributos 
são a principal fonte de geração de receitas do governo. O tributo é gênero cujas 
espécies são:
impostos
taxas
contribuições
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
TEORIA DA TRIBUTAÇÃO
Imposto - “Imposto é o tributo cuja obrigação tem por fato gerador uma situação
independente de qualquer atividade estatal específica, relativa ao contribuinte”
“Taxa - “Tributo instituído para remunerar um determinado serviço (ou uma
determinada atividade) especial do Estado, e que seja cobrado somente dos
contribuintes que de fato se utilizam desse serviço ou atividade ou que os tenham
à sua disposição”.
Contribuição - Compete exclusivamente à União instituir contribuições sociais, de
intervenção domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou
econômicas...”
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
PRINCIPIOS DA TRIBUTAÇÃO
Para tornar o sistema tributário adequado à sociedade, alguns
conceitos devem ser considerados:
o conceito da equidade;
o conceito da progressividade;
o conceito da neutralidade; 
conceito da simplicidade.
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
PRINCIPIOS DA TRIBUTAÇÃO
Pelo conceito da equidade, cada contribuinte deve contribuir com
uma parcela “justa” para cobrir os custos do governo.
Para se atender à justiça, deve-se levar em consideração os princípios
do benefício e da capacidade de pagamento.
Segundo o princípio do benefício, cada indivíduo deveria contribuir
com uma quantia proporcional aos benefícios gerados pelo
consumo do bem público.
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
PRINCIPIOS DA TRIBUTAÇÃO
Equidade - Forma de se aferir o quanto cada indivíduo deve
contribuir segue o princípio da capacidade de pagamento (ou
capacidade contributiva).
Para que se respeite a eqüidade horizontal, os contribuintes com a
mesma capacidade de pagamento devem pagar o mesmo nível de
impostos.
Para que se respeite a eqüidade vertical, as contribuições dos
indivíduos devem ser diferenciadas segundo as suas respectivas
capacidades de pagamento.
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
PRINCIPIOS DA TRIBUTAÇÃO
Um imposto pode ser progressivo ou regressivo.
Um imposto é progressivo quando a alíquota de tributação se eleva
quando aumenta o nível de renda.
A ideia que justifica uma tributação progressiva é de que quem
recebe mais renda deve pagar uma proporção maior de impostos
relativamente às pessoas de baixa renda.
Um imposto progressivo pode ser utilizado para obtenção de maior
equidade.
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
PRINCIPIOS DA TRIBUTAÇÃO
Neutralidade - Um sistema tributário deve ser voltado, em geral,
para a neutralidade. Entretanto, em algumas circunstâncias, pode-se
melhorar a alocação de recursos com a imposição de impostos
seletivos. Nesses casos, uma tributação neutra apenas manteria
distorções existentes.
GESTÃO PUBLICA E ORGANIZAÇÕES PUBLICA
PROF. AUGUSTO TUY
professoraugustuy@yahoo.com.br
PRINCIPIOS DA TRIBUTAÇÃO
O conceito de simplicidade se relaciona com a facilidade da
operacionalização da cobrança do tributo;
O imposto deve ser de fácil entendimento para quem tiver de pagá-
lo, não acarretandocustos elevados para o contribuinte;
A cobrança, a arrecadação do imposto e o processo de fiscalização
não devem representar custos administrativos elevados para o
governo.